城市更新，如何更新？

城市是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要載體。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)城市發(fā)展取得歷史性成就。截至2024年底，已有9.4億人生活在城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。

當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期。不久前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，從總體要求、主要任務(wù)、支撐保障、組織實(shí)施四個(gè)方面對(duì)持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)作出系統(tǒng)部署。近日召開的中央城市工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“高質(zhì)量開展城市更新”。城市更新，是在知所從來(lái)、面向未來(lái)中提質(zhì)改造當(dāng)下的城市，是因地制宜的特色發(fā)展，是城市顏值的提升、功能的再造，也是歷史文化的傳承、治理水平的躍升，努力讓城市成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

知所從來(lái)，留住城市的“根”和“魂”?！叭f(wàn)物有所生，而獨(dú)知守其根。”城市文脈是城市演進(jìn)過(guò)程中積淀形成的歷史文化印記，是城市的“根”和“魂”。要像對(duì)待“老人”一樣尊重和善待城市中的歷史遺跡、文化古跡，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁。傳承文化不是要簡(jiǎn)單復(fù)古，城市更新要不斷融入現(xiàn)代元素，但必須同步保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈。堅(jiān)持保護(hù)第一、應(yīng)保盡保、以用促保，在城市更新全過(guò)程、各環(huán)節(jié)加強(qiáng)城市文化遺產(chǎn)保護(hù)。既要警惕過(guò)度擴(kuò)張、大拆大建對(duì)城市記憶的耗損，也要警惕粗暴改造、盲目復(fù)古對(duì)市民情感的顛覆。摒棄“拆真建假、拆舊建新”、“重用輕保、重旅輕文”等錯(cuò)誤傾向，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，保留其物質(zhì)形態(tài)和歷史信息，延續(xù)其承載的生活方式和文化記憶。完善歷史文化保護(hù)傳承體系，完善城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀。嚴(yán)格落實(shí)“老城不能再拆”的要求，推進(jìn)對(duì)不可移動(dòng)文物、歷史建筑的保護(hù)性修繕。

因地制宜，凸顯城市地域特色。不同城市有不同的資源稟賦、文化底蘊(yùn)，切忌照搬照抄打造同質(zhì)化的古城、古鎮(zhèn)，搞成“千城一面”、“千鎮(zhèn)一面”。要把居民生活、城市經(jīng)濟(jì)與文化遺產(chǎn)保護(hù)統(tǒng)籌起來(lái)考量，著力護(hù)文脈、惠民生、補(bǔ)短板、促發(fā)展。遵循“先體檢、后更新，無(wú)體檢、不更新”原則，找準(zhǔn)需要解決的問題和更新的點(diǎn)位，精準(zhǔn)施策，避免簡(jiǎn)單化地仿古重建或?qū)⑵渫耆兂汕宦傻穆糜紊唐方?。城市更新?guī)劃要注重特色發(fā)展，“因風(fēng)吹火，照紋劈柴”，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等“基因”。規(guī)劃經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后要嚴(yán)格執(zhí)行，一茬接一茬干下去，防止出現(xiàn)換一屆領(lǐng)導(dǎo)、改一次規(guī)劃的現(xiàn)象。不能一味追求人流人氣、商業(yè)利益，要兼顧居民的生活節(jié)奏和街區(qū)的整體氣質(zhì)。著力通過(guò)“微改造”、“有機(jī)更新”的方式，在保留歷史肌理的基礎(chǔ)上植入新功能。注重培育發(fā)展當(dāng)?shù)氐姆沁z技藝、民俗活動(dòng)、特色美食等文旅經(jīng)濟(jì)，讓空間更新與文化活態(tài)傳承相輔相成，在存量空間中創(chuàng)造增量?jī)r(jià)值。

內(nèi)外兼修，讓城市顏值高、氣質(zhì)好。城市更新不是簡(jiǎn)單地“涂脂抹粉”，既要提升城市的“面子”，讓城市更具顏值，展現(xiàn)獨(dú)特魅力；也要夯實(shí)城市的“里子”，讓城市更有內(nèi)涵，增強(qiáng)綜合實(shí)力。要圍繞“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”四大目標(biāo)推進(jìn)，注重街巷環(huán)境和風(fēng)貌的提升，提高城市的美觀度和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。推動(dòng)社區(qū)、住宅綠色化、低碳化、適宜化更新改造，增加群眾身邊的社區(qū)公園和口袋公園，推動(dòng)公園綠地開放共享。做好“看不見的良心工程”，持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、排水、污水、供熱等地下管線管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造。不斷提升城市的安全韌性，加快推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，對(duì)城市市政設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)預(yù)警、有效處置。將綠色低碳理念融入空間設(shè)計(jì)、材料選擇與運(yùn)營(yíng)管理的全生命周期，努力實(shí)現(xiàn)“面子”新、“里子”實(shí)。

科技賦能，讓城市更聰明、更智慧。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是當(dāng)下城市更新的重要內(nèi)容。注重利用信息技術(shù)保護(hù)城市歷史文化遺產(chǎn)，推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)上線入“云”，構(gòu)建數(shù)字化保護(hù)體系。積極推進(jìn)“技術(shù)賦能空間”，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，筑牢城市“感知神經(jīng)”。拓展數(shù)字技術(shù)在城市更新中的應(yīng)用場(chǎng)景，將智慧養(yǎng)老、智慧停車等特色場(chǎng)景納入其中。讓技術(shù)賦能城市治理，不斷提升城市治理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化，提高居民群眾獲取數(shù)字服務(wù)的便捷性。搭建完善公眾參與的智能化便捷平臺(tái)，更加精細(xì)精準(zhǔn)地識(shí)別和回應(yīng)市民的實(shí)際需求，為人民打造更具包容性、更有溫度感的智慧城市。

更新為民，共建共治共享和諧家園。人民城市人民建，人民城市為人民。城市的核心是人，人民始終是城市發(fā)展的價(jià)值起點(diǎn)、實(shí)踐主體，是創(chuàng)造城市奇跡的動(dòng)力源泉。城市更新為了人民、依靠人民，要建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，吸引社會(huì)資本、社區(qū)、居民等各方面力量積極參與進(jìn)來(lái)。城市更新，改造的不僅是空間，還有治理方式。要?jiǎng)?chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，打造共建共治共享的城市治理模式，共筑和諧家園。發(fā)揮好基層黨建的引領(lǐng)作用，提高基層社區(qū)的工作能力，調(diào)動(dòng)居民參與治理的積極性，在察民情聽民意的基礎(chǔ)上找到最大公約數(shù)。堅(jiān)持問需于民、問計(jì)于民、問效于民，切實(shí)解決好居民急難愁盼的問題，持續(xù)改善居民的生活環(huán)境和居住品質(zhì)，讓人民群眾生活得更方便、更舒適、更愉悅。

人，應(yīng)該詩(shī)意棲居在大地上。當(dāng)越來(lái)越多的人生活在城市，城市就應(yīng)該是詩(shī)意棲居地。今天的城市更新，就是要著力讓每一個(gè)漫步在街頭巷尾的人，看到一個(gè)人文精神濃厚且宜居韌性智慧的日新城市，找到歸屬感價(jià)值感幸福感，生發(fā)出內(nèi)心的熱愛，深切體會(huì)到“城市讓生活更美好”。

責(zé)任編輯：張少義