推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動

2025年4月3日，習(xí)近平總書記在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)：“綠化祖國必須堅持擴綠興綠護綠‘三綠’并舉，推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫‘四庫’聯(lián)動?！边@一重要論述深刻體現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的系統(tǒng)思維和辯證思維，為科學(xué)推進國土綠化、建設(shè)美麗中國指明方向。

一、深刻認識“推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫‘四庫’聯(lián)動”的重大意義

習(xí)近平總書記強調(diào)：“森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫。”森林資源蘊含著巨大的自然財富和社會財富。只有推動森林“四庫”聯(lián)動，提升森林經(jīng)營能力，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一，才能真正發(fā)揮森林“寶庫”作用，不斷增厚我們的“綠色家底”。

維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“森林關(guān)系國家生態(tài)安全”，“發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措”。森林和草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，對維護國家生態(tài)安全、推進生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。作為地球上最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，森林是群落結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物量最大、生物多樣性最豐富、生態(tài)功能最齊全的自然生態(tài)系統(tǒng)，是約80%已知陸地生物物種的家園，吸收了全球約1/3的溫室氣體，在維護地球生物圈生態(tài)平衡、全球碳平衡，應(yīng)對全球氣候變化和保護生物多樣性等方面發(fā)揮著重要作用。在我國生態(tài)文明建設(shè)進入實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期，林草興之于生態(tài)興的決定性、主導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用越發(fā)凸顯。2024年，我國完成國土綠化面積超1億畝，其中造林6669萬畝，森林覆蓋率超過25%，森林蓄積量超200億立方米，成為全球森林資源增長最多最快和人工造林面積最大的國家。但我們也要清醒看到，同建設(shè)美麗中國的目標(biāo)相比，同人民對美好生活的新期待相比，我國林草資源總量不足、質(zhì)量不高問題仍然突出，必須持續(xù)用力、久久為功。推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”更好聯(lián)動，是全方位多途徑保護和利用森林資源的重要舉措，有助于進一步筑牢生態(tài)屏障、開發(fā)森林食物、發(fā)展林業(yè)碳匯，為推動全球環(huán)境和氣候治理、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻。

促進綠水青山更好轉(zhuǎn)化為金山銀山的有效路徑。習(xí)近平總書記指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”。“綠水青山”就是森林、草地、濕地等良好自然生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)稱，既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經(jīng)濟財富。森林是“水庫”，具備涵養(yǎng)水源、防洪補枯、凈化水質(zhì)等多重生態(tài)功能；森林是“錢庫”，利用太陽能和土地創(chuàng)造生態(tài)資本和綠色財富，資源可再生、產(chǎn)品可降解，蘊含著無窮的經(jīng)濟價值；森林是“糧庫”，蘊藏著豐富的食物資源，持續(xù)不斷地供應(yīng)著木本糧食、木本油料、鮮筍、菌菇等綠色食品；森林是“碳庫”，能夠不斷提升生態(tài)碳匯能力，減緩全球氣候變化。森林是“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”的重要理念，深刻揭示了森林的多重功能和綜合效益，闡明了人與自然、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的辯證關(guān)系。2015年，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，停伐后林場森林資源得到休養(yǎng)生息，森林旅游、林下經(jīng)濟、林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)等也順勢取得快速發(fā)展，廣大林業(yè)工人實現(xiàn)了“不砍樹照樣能致富”。對此，習(xí)近平總書記指出，生態(tài)本身就是價值，這里面不僅有林木本身的價值，還有綠肺效應(yīng)，更能帶來旅游、林下經(jīng)濟等。據(jù)統(tǒng)計，2024年，全國經(jīng)濟林種植面積4666.7萬公頃、年產(chǎn)值超2萬億元，林下經(jīng)濟利用林地面積4000萬公頃、年產(chǎn)值約1萬億元。增綠就是增優(yōu)勢，護綠就是護財富。把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，就要積極推動森林“四庫”聯(lián)動，讓森林資源成為人民增收、國家發(fā)展的“致富林”。

二、牢牢把握“推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫‘四庫’聯(lián)動”的科學(xué)導(dǎo)向

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要更加注重‘提質(zhì)’，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，搞好森林經(jīng)營，同步提升草原生態(tài)質(zhì)量。更加注重‘興業(yè)’，多用改革的辦法用活林草資源，壯大林草產(chǎn)業(yè)。更加注重‘利民’，為群眾增添身邊的綠、眼前的美，拓展林草就業(yè)增收空間。”這一重要論述為我們科學(xué)推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動提供了根本遵循。

更加注重“提質(zhì)”。習(xí)近平總書記指出：“要著力提高森林質(zhì)量，堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅持數(shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先?！备鶕?jù)國家林業(yè)和草原局的數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來，我國森林覆蓋率由2012年的21.63%提高到2024年的超25%，是全球增綠最多的國家。然而，我國總體上仍是缺林少綠的國家，森林面積擴大范圍有限，森林樹種樹齡結(jié)構(gòu)不盡合理，在森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力等方面與林業(yè)發(fā)達國家存在一定差距，每公頃森林平均蓄積量約為世界平均水平的70%，每公頃年均生長量約為林業(yè)發(fā)達國家的一半多，林地生產(chǎn)力有待提升?！疤豳|(zhì)”，著眼的是數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系?？茖W(xué)開展國土綠化，既要有量的擴張，更需注重質(zhì)的提高，適地適樹、適時適法，種一棵活一棵、造一片成一片，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。同時，統(tǒng)籌好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護和應(yīng)對氣候變化等方面的問題，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，通過開展森林可持續(xù)經(jīng)營，增加森林蓄積、增強森林碳匯能力和森林生態(tài)系統(tǒng)功能，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性。

更加注重“興業(yè)”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場，讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。”森林不僅蘊含著豐富的物質(zhì)資源，而且蘊藏著巨大的生態(tài)價值，可以向人類持續(xù)提供多種產(chǎn)品，包括木材加工、動植物林副產(chǎn)品、林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游等，是規(guī)模最大的綠色經(jīng)濟體。林業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，具有產(chǎn)業(yè)綠色生態(tài)性、產(chǎn)品多元性等獨特優(yōu)勢和顯著特點。2022年2月，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》，提出到2025年，全國林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達9萬億元，基本形成比較完備的現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)體系，林草產(chǎn)品國際貿(mào)易強國地位初步確立，年進出口貿(mào)易額達1950億美元，有效保障國家生態(tài)安全、木材安全、糧油安全和能源安全；印發(fā)《林草中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，提出要科學(xué)合理利用林草資源，以中藥材生態(tài)培育為核心，建設(shè)林草中藥材種質(zhì)資源保護、良種繁育和種植基地，推進藥材生產(chǎn)加工及儲藏物流等配套服務(wù)體系建設(shè)，打造獨具特色的林草中藥材產(chǎn)業(yè)體系，形成林間、林下、草地產(chǎn)藥，以藥養(yǎng)林養(yǎng)草的良性循環(huán)，等等?！安菽局渤?，國之富也”。興業(yè)，就是要充分發(fā)揮森林生態(tài)系統(tǒng)多種功能，系統(tǒng)推進森林生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，因地制宜發(fā)展生態(tài)林業(yè)、自然康養(yǎng)、森林碳匯、森林旅游等森林“四庫”產(chǎn)業(yè)，加快林業(yè)精準(zhǔn)育種、多功能林業(yè)等前沿技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動森林資源優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展良性互動、相得益彰。

更加注重“利民”。習(xí)近平總書記指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉?！秉h的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，干凈的水、清新的空氣、安全的食品成為常態(tài)，人均健康狀況也大幅改善。這充分說明，生態(tài)環(huán)境作為一種特殊的公共產(chǎn)品，與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、交通等一樣是民生福祉的重要組成部分。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高，人民群眾從過去“盼溫飽”到現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，從過去“求生存”到現(xiàn)在“求生態(tài)”。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。生態(tài)好不好，成為影響人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要因素。2024年，我國已建成國家森林城市212個，城市人均公園綠地面積達到15.65平方米，村莊綠化覆蓋率超過32%。林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破10萬億元，美麗中國綠色成色更足。2024年9月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于踐行大食物觀構(gòu)建多元化食物供給體系的意見》，提出“積極發(fā)展經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟，穩(wěn)妥開發(fā)森林食物資源”，規(guī)范發(fā)展林下種養(yǎng)，推廣林藥、林菌、林菜、林下漿果等森林復(fù)合經(jīng)營模式，發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，開發(fā)新型森林食品。2025年中央一號文件首次提出“發(fā)展森林食品，豐富‘森林糧庫’”。我國幅員遼闊，擁有34.64億畝森林資源，可提供高品質(zhì)的“森林碳水”、“森林蛋白”、“森林脂肪”等。這既是保障我國糧食安全的需要，也能更好踐行“大食物觀”，不斷滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求?！袄瘛?，正是植樹造林、綠化祖國的初心。推動森林“四庫”聯(lián)動，就是牢記以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，強化“抓生態(tài)就是抓民生”的理念，把優(yōu)美生態(tài)環(huán)境作為一項基本公共服務(wù)，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，讓人民群眾在美麗家園中共享自然之美、生命之美、生活之美。

三、積極探索“推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫‘四庫’聯(lián)動”的實踐路徑

新時代新征程，我們必須認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極探索推動森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”更好聯(lián)動的實踐路徑，在釋放森林“寶庫”潛能的過程中，持續(xù)激活森林生態(tài)的健康“細胞”，促進發(fā)展“含綠量”和生態(tài)“含金量”同步提升，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”，助力美麗中國建設(shè)和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。

持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。黨的二十大報告指出：“深化集體林權(quán)制度改革?！蔽覈謽I(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)主要以集體林為主，擁有集體林地25.68億畝，占林地總面積的60%，集體林是發(fā)揮森林“四庫”功能價值的重要載體。積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，解決束縛森林“四庫”建設(shè)的體制機制問題，充分發(fā)揮森林的“三大效益”。以多功能森林經(jīng)營為導(dǎo)向，根據(jù)立地條件、生長發(fā)育階段和功能目標(biāo)，合理布局森林主導(dǎo)功能，分區(qū)分類建立森林“四庫”經(jīng)營模式，通過森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營、近自然經(jīng)營、全周期經(jīng)營等，提升森林“四庫”聯(lián)動效能。全面推行林長制，統(tǒng)籌考慮區(qū)域森林資源稟賦和生態(tài)系統(tǒng)特點，科學(xué)確定各級林長的森林“四庫”建設(shè)職責(zé)，將森林覆蓋率、森林“四庫”建設(shè)等納入林長制考核重要指標(biāo)，探索推廣“林長+檢察長”、“民間林長”等聯(lián)動機制，不斷凝聚推進森林“四庫”建設(shè)的強大合力。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶的引領(lǐng)作用，推廣“龍頭企業(yè)＋合作社＋林農(nóng)”、“龍頭企業(yè)＋基地＋林農(nóng)”等模式，深化林地經(jīng)營權(quán)、空間使用權(quán)等制度創(chuàng)新，探索“林地租金+林木流轉(zhuǎn)費+森林經(jīng)營收益分紅”、“森林碳匯收益返還”等方式，讓林農(nóng)共享森林“四庫”建設(shè)成果。

加快培育發(fā)展林業(yè)科技創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。”立足林業(yè)資源優(yōu)勢，因地制宜培育發(fā)展林業(yè)科技創(chuàng)新，加快打造綠色新動能，是推動森林“四庫”聯(lián)動的重要驅(qū)動力。構(gòu)建森林“四庫”建設(shè)科技創(chuàng)新體系，攻克森林生態(tài)保護與修復(fù)、森林食物精準(zhǔn)育種、林產(chǎn)品精深加工、森林碳源測算等“卡脖子”技術(shù)，加快成熟適用技術(shù)的示范推廣應(yīng)用，以科技創(chuàng)新促進森林“四庫”聯(lián)動水平提升。依托涉林高校，重點建設(shè)一批世界一流林業(yè)學(xué)科專業(yè)，將更多林業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)納入“國家關(guān)鍵領(lǐng)域急需高層次人才培養(yǎng)專項計劃”支持范圍。統(tǒng)籌實施林業(yè)戰(zhàn)略科學(xué)家、林業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才等重點人才引進工程，采取“離岸引才”、“飛地引才”、“項目引才”等方式，加快培養(yǎng)和儲備服務(wù)森林“四庫”建設(shè)的拔尖創(chuàng)新人才。發(fā)展智慧林業(yè)，運用數(shù)字林業(yè)技術(shù)賦能林業(yè)經(jīng)營管理，加強先進制造與人工智能技術(shù)深度交叉融合，全產(chǎn)業(yè)鏈智能化改造林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加快探索“森林+未來產(chǎn)業(yè)”、“森林+新興產(chǎn)業(yè)”等模式，發(fā)展生態(tài)林業(yè)、森林食物產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，打造高能級的森林“四庫”產(chǎn)業(yè)集群。

健全森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。習(xí)近平總書記強調(diào)，“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點”。依托自然資源“一張圖”、森林資源普查等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，運用無人機等各類技術(shù)手段對森林生態(tài)產(chǎn)品開展基礎(chǔ)信息的調(diào)查和監(jiān)測，摸清各類資源分布區(qū)域、數(shù)量等底數(shù)，建立各地區(qū)森林“四庫”生態(tài)產(chǎn)品目錄清單與相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，并鏈接市場交易平臺，促進森林生態(tài)產(chǎn)品價值的有效實現(xiàn)。聚焦以林涵水、森林食物、森林碳匯等重點項目，鼓勵各類金融機構(gòu)為森林“四庫”生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)項目提供優(yōu)質(zhì)的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，通過低息貸款、債權(quán)投資與股權(quán)投資相結(jié)合的方式，有效滿足項目全周期、個性化的金融需求。推進森林“四庫”價值實現(xiàn)機制試點建設(shè)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，進一步推動綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

（作者：福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，福建省社科研究基地馬克思主義中國化研究中心副主任）

責(zé)任編輯：馬 麗