林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：S7-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001－9499（2025）04-0076-03

林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是涵蓋林業(yè)資源合理開(kāi)發(fā)、利用與管理的領(lǐng)域，通過(guò)林業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，帶動(dòng)林產(chǎn)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，不斷創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，滿足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的需求，最終以實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)造林業(yè)經(jīng)濟(jì)最大化。

1林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理具有重大意義

林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、保護(hù)森林資源、提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)公益性和社會(huì)價(jià)值以及推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技研發(fā)、發(fā)展和成果轉(zhuǎn)化等方面都具有重要意義。

1.1推動(dòng)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理通過(guò)對(duì)森林資源進(jìn)行有效、可持續(xù)利用和保護(hù)的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理，確保林業(yè)生產(chǎn)能夠保證平衡性、長(zhǎng)久性高質(zhì)量發(fā)展。這有助于踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，為后代留下寶貴的自然資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的長(zhǎng)期利用。

1.2提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平

從林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的多個(gè)角度著手，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)要求進(jìn)行分析，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理著重對(duì)林業(yè)生產(chǎn)周期的有效管理，有助于提升林業(yè)單位的管理水平，確保資金、人力及資源得到高效的利用，實(shí)現(xiàn)較高水平的整體經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)一步提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平。

1.3順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求

能夠合理優(yōu)化林業(yè)資源、人力資源和其他各種要素，提高林業(yè)生產(chǎn)力水平、林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和整體實(shí)力具有重要意義。

1.4提升林業(yè)的公益性和社會(huì)價(jià)值

通過(guò)一系列合理的管理舉措，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的合理配置，提升林業(yè)的公益性和社會(huì)價(jià)值，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理注重林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還注重還注重林業(yè)的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，為林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.5促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展

在林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的過(guò)程中，先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)和管理理念的提升，能夠推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展層次。提高林業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理存在的問(wèn)題

林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理目前處于較快發(fā)展的水平，但仍存在較多制約其發(fā)展的不利因素。

2.1林業(yè)資源利用不合理

規(guī)劃不科學(xué)和利用措施不合理，嚴(yán)重導(dǎo)致林業(yè)資源利用不充分，浪費(fèi)及過(guò)度開(kāi)采現(xiàn)象加重可持續(xù)發(fā)展負(fù)擔(dān)，加劇了生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)模式過(guò)于單一，主要依賴木材的采伐和加工，不注重產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。林產(chǎn)化工、木本糧油發(fā)展速度較慢，無(wú)法滿足人民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，影響了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制不健全

林業(yè)管理部門分散，缺乏有效的協(xié)調(diào)方式和溝通工作機(jī)制，致使林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率低下。地方政府在林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中存在多頭管理、不合理不規(guī)范行為等問(wèn)題，不利于林業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2.4從業(yè)人員短缺及平均勞動(dòng)報(bào)酬較低

2.4.1從業(yè)人員短缺

根據(jù)國(guó)家和林業(yè)草原局最新發(fā)布的近三年《中國(guó)林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，全國(guó)林草系統(tǒng)單位個(gè)數(shù)及從業(yè)人員數(shù)量逐年下降（圖1）。

2020年全國(guó)林草系統(tǒng)單位個(gè)數(shù)為27921個(gè)，2021年全國(guó)林草系統(tǒng)單位個(gè)數(shù)為24626個(gè)，同比降低 11.8% ，2022年全國(guó)林草系統(tǒng)單位個(gè)數(shù)為22958個(gè)，同比降低 6.77% 。2020年全國(guó)林草系統(tǒng)從業(yè)人員為931884人，2021年全國(guó)林草系統(tǒng)單位個(gè)數(shù)為876047人，同比降低 5.99% ，2022年全國(guó)林草系統(tǒng)單位個(gè)數(shù)為792531人，同比降低 9.53% ，大量從業(yè)人員的快速流失，導(dǎo)致林草系統(tǒng)的企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位無(wú)法滿足市場(chǎng)大量需求，不利于開(kāi)展新項(xiàng)目，不利于擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，從業(yè)人員增加工作壓力和精神負(fù)擔(dān)增加，進(jìn)一步加快從業(yè)人員的離職，形成負(fù)向流動(dòng)循環(huán)，導(dǎo)致生產(chǎn)力和效率下降。

2.4.2林業(yè)系統(tǒng)平均勞動(dòng)報(bào)酬較低

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的歷年《城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員年平均工資情況》顯示，2020年 ～2022 年全國(guó)林草系統(tǒng)從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)低于全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均勞動(dòng)報(bào)酬（圖2）。

2020年全國(guó)林草系統(tǒng)從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬為67782元，僅占全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均勞動(dòng)報(bào)酬97379元的 69.6% 。2021年全國(guó)林草系統(tǒng)從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬為71905元，僅占全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均勞動(dòng)報(bào)酬106837元的 67.3% 。2022年全國(guó)林草系統(tǒng)從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬為81768元，僅占全國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員年平均勞動(dòng)報(bào)酬114029元的 71.7% 。

較低的勞動(dòng)報(bào)酬成為林業(yè)系統(tǒng)不穩(wěn)定的主要誘因，導(dǎo)致林業(yè)系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新和管理水平下降，競(jìng)爭(zhēng)力減弱。使得本系統(tǒng)從業(yè)人員難以有更多的發(fā)展資料和資源去接受技術(shù)培訓(xùn)和再教育，限制了從業(yè)人員個(gè)人提升與發(fā)展，使林業(yè)系統(tǒng)難以吸引和留住高技術(shù)、高創(chuàng)新和管理人才。

2.5領(lǐng)域缺乏高素質(zhì)的人才培養(yǎng)

根據(jù)國(guó)家和林業(yè)草原局最新發(fā)布的近三年《中國(guó)林業(yè)和草原統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2021～2022學(xué)年初普通高等林業(yè)院校和其他高等院校、科研院所林草學(xué)科研究生分學(xué)科情況，詳見(jiàn)（圖3、圖4）。

2021～2022學(xué)年初普通高等林業(yè)院校和其他高等院校、科研院所林草學(xué)科研究生中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科人數(shù)占比較少，本系統(tǒng)教育投入不足，人才培養(yǎng)體系不完善，高素質(zhì)的專業(yè)人才和創(chuàng)新型人才的缺乏，嚴(yán)重影響林業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)管理的創(chuàng)新能力，導(dǎo)致難以推動(dòng)新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用轉(zhuǎn)化，進(jìn)而管理落后，失去市場(chǎng)份額。

2.6國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)年增長(zhǎng)過(guò)緩

國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)是指以森林、草原、濕地、荒漠（以下簡(jiǎn)稱“林草等\"）生態(tài)資源為經(jīng)營(yíng)對(duì)象，以林草等產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、加工、流通和服務(wù)為主業(yè)，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)值規(guī)模處于行業(yè)前列，能夠發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，經(jīng)國(guó)家林業(yè)和草原局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家林草局”認(rèn)定符合本辦法規(guī)定的企業(yè)。截至目前，國(guó)家共公布五批國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)（表1）。

2014年公布第一批128家國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2016年公布第二批166家國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，同比增長(zhǎng) 29.7% 。2017年公布第三批124家國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，同比降低 25.3% 。2019年公布第四批141家國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，同比增長(zhǎng) 13.7% 。2023年公布第五批166家國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，同比增長(zhǎng) 17.7% 。

3提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的對(duì)策

通過(guò)制定科學(xué)的有效的、合理的規(guī)劃和策略來(lái)解決，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理水平的提升。

3.1加強(qiáng)林業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)

將林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理與森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)林業(yè)資源合理利用監(jiān)督管理，將林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入林業(yè)保護(hù)利用規(guī)劃體系的首要任務(wù)，強(qiáng)化林草資源監(jiān)督管理，統(tǒng)籌林草資源綜合監(jiān)測(cè)。依規(guī)落實(shí)林木采伐管理制度，禁止以發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)為名亂砍濫伐、毀壞林木，或亂開(kāi)濫墾、破壞草原。依法加強(qiáng)林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)及林下資源流轉(zhuǎn)管理。

3.2優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

積極推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，減少對(duì)木材采伐和加工的過(guò)度依賴。加強(qiáng)林業(yè)與農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的結(jié)合，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工業(yè)等，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)的附加值。

3.3完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制

加強(qiáng)林業(yè)管理部門的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理效率。建立健全的林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，規(guī)范林業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的工作環(huán)節(jié)，減少不規(guī)范管理行為。

3.4加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

加大專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才、服務(wù)人才、鄉(xiāng)土專家等的培養(yǎng)力度，健全完善研發(fā)、生產(chǎn)、管理、銷售人才培養(yǎng)體系，切實(shí)提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理水平。加大林業(yè)科技創(chuàng)新投入，推廣新的林業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和管理模式，提升林業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。完善教育投入和人才培養(yǎng)體系，吸引更多高素質(zhì)人才投身林業(yè)經(jīng)濟(jì)事業(yè)。

3.5加大企業(yè)扶持力度

不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，加大財(cái)政資金支持，支持企業(yè)拓展市場(chǎng)，完善品牌建設(shè)，做好宣傳工作，持續(xù)深入加強(qiáng)國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)管理。

3.6提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，通過(guò)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品加工業(yè)等多方面經(jīng)營(yíng)方式，增加林業(yè)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效益。加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷力度，提高林木產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入。

4結(jié)語(yǔ)

通過(guò)加強(qiáng)林業(yè)資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，加大企業(yè)扶持力度，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1］蔡敏.林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理[M].北京.中國(guó)林業(yè)出版社，2018：6-9.

[2]國(guó)家林業(yè)和草原局.全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展指南[Z].2021-11-30.