城管與商戶可以“手拉手”

　　
　　西安是十三朝古都，近年來經(jīng)濟高速發(fā)展，縱橫城市的多條主要干道商鋪林立，這使得全國各地的淘金、務(wù)工人員紛紛涌來，從而給城市管理出了不少難題，加上原來城市管理體制、方式存在的一些問題，使得管理者和被管理者之間出現(xiàn)了不少矛盾。
　　2005年9月，西安市成立了城市管理綜合行政執(zhí)法局（下稱城管執(zhí)法局），對城市管理方式方法進行了一系列改革和探索，推行了相對集中處罰權(quán)制度，實施城市管理綜合行政執(zhí)法，在全市實行人性化執(zhí)法、服務(wù)式管理。一年多時間，城市管理工作發(fā)生了明顯變化，管理者和被管理者的關(guān)系趨向和諧。
　　今年初，在國務(wù)院法制辦召開的城管執(zhí)法研討會上，西安的做法得到了與會專家和其他城市管理同行的肯定。日前，《中國經(jīng)濟周刊》專訪了西安市政府副秘書長、城市管理綜合行政執(zhí)法局局長張建政。
　　
　　城管不是“城市老大”
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》：城市管理的主體和城市管理是一個什么樣的概念？
　　張建政：城市管理的主體主要指的是管理城市的政府機構(gòu)、體制、領(lǐng)導、隊伍人才以及由領(lǐng)導機構(gòu)所產(chǎn)生的職能觀念、群體智慧、方針、政策、計劃、規(guī)劃、法制、決策手段等內(nèi)容。城市管理的概念可以從兩個方面進行概括，從管理模式上講，包括區(qū)位、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)、功能、目標和規(guī)劃；從管理系統(tǒng)上講，主要是決策、指揮、監(jiān)督、執(zhí)行和反饋。
　　《中國經(jīng)濟周刊》：很多市民都說城管執(zhí)法局繼承了以前“老市容”的許多工作，就此理解，現(xiàn)在的城管執(zhí)法局是不是“老市容”的新稱呼？
　　張建政：這個問題要分兩個方面看。第一，為管理好城市，西安市根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行了一系列改革，其中， 推行相對集中行政處罰權(quán)制度，就是要解決多頭執(zhí)法、職責交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機構(gòu)膨脹等諸多弊端。第二，變“行政管理”為“行政處罰”，是嚴格按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，將原來城管隊伍中的臨時人員和借調(diào)人員全部清退，將全市城區(qū)執(zhí)法隊員全部納入公務(wù)員系列，工資和行政執(zhí)法經(jīng)費由財政予以保障。這兩點跟以前的“老市容”有明顯不同。
　　《中國經(jīng)濟周刊》： 現(xiàn)在的城管，權(quán)力是不是很大？執(zhí)法隊員納入公務(wù)員系列會不會縱容部分執(zhí)法隊員的“城市老大”心理？
　　張建政：當然不會，我們的制度很嚴格，條條框框也很多?？紤]到我們會與被執(zhí)法對象之間發(fā)生再所難免的糾紛，在成立之初，市委書記孫清云就為我們明確了“城管執(zhí)法要以人為本、人性化執(zhí)法、精細化管理，城管執(zhí)法就是服務(wù)、城管執(zhí)法就要服務(wù)、城管執(zhí)法必須服務(wù)” 的理念。 為此，我們堅持“疏導與治理相結(jié)合，以疏導為主；治本與治標想結(jié)合，以治本為主；教育與處罰相結(jié)合，以教育為主”的原則，能不罰，盡量不罰。
　　《中國經(jīng)濟周刊》：目前，市民對城管的執(zhí)法情況是不是沒有任何意見？
　　張建政：有。截至目前，全市城管執(zhí)法單位共查處的10萬多違法案件中，有一起引發(fā)執(zhí)法被訴，不過這起案子是以城管部門勝訴而告終的。這充分說明了文明執(zhí)法的重要性。另外，由于個別執(zhí)法隊員還有執(zhí)法簡單、作風不文明、執(zhí)法不規(guī)范的問題，群眾也有些意見，我們堅持做到發(fā)生一起，嚴查一起。
　　
　　城管和經(jīng)營戶如何“手拉手”
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》：我們注意到，今年年初的時候，有媒體報道，說你們要做一項“城管與經(jīng)營戶做朋友”的互動活動，現(xiàn)在的情況進展如何？
　　張建政： 在經(jīng)過一年多的努力后，我們現(xiàn)在已經(jīng)在全市建立了100多條城管執(zhí)法示范街。在這些街面，我們的執(zhí)法隊員和多數(shù)經(jīng)營商戶都建立起了良好的關(guān)系，去年就表彰了1000戶守法經(jīng)營戶，今年還要評選2000戶守法經(jīng)營戶、創(chuàng)建100條示范街。我們的想法是，通過這樣一個“手拉手”的活動，促使執(zhí)法隊員和被執(zhí)法對象之間的關(guān)系更加和諧，進而促使全市社會的和諧。
　　《中國經(jīng)濟周刊》：目前都做了哪些類似的活動？
　　張建政：今年2月開始的“城管法律知識進萬家”宣傳教育活動覆蓋了全市740個機關(guān)、643個社區(qū)、672個村委會、765所大中小學校、100萬在校學生、7.88萬個商戶、97.64萬戶家庭，我們發(fā)放了幾百萬冊相關(guān)資料，使得城管法律知識的普及率達到一個前所未有的高度，得到市上領(lǐng)導的肯定和眾多新聞媒體的關(guān)注。
　　在此次活動前后，我們還組織開展了諸如“行政資助”、“城管慰問商戶”、“為被處理對象安排新經(jīng)營場所”、為特困戶家庭協(xié)助辦理遷轉(zhuǎn)戶口等多次公益活動，都收到了良好的社會效益。
　　
　　用制度管“城管”
　　
　　《中國經(jīng)濟周刊》：我們注意到一個現(xiàn)象，相對而言，市區(qū)街道范圍的執(zhí)法管理比較容易，但對于像火車站、汽車站等這些人員聚集區(qū)，管理起來是否難度更大？
　　張建政：城管執(zhí)法不存在容易的問題，但總體來說，對于比較困難的地方，我們的要求更嚴格，因為這關(guān)乎西安城市形象問題，更關(guān)乎文明執(zhí)法的基本點。舉個例子，比如在西安市東大街是示范街，群眾的尊紀守法觀念比較強，相對好管些。而在火車站，還經(jīng)常會發(fā)生外地務(wù)工人員與城管隊員摩擦事件，但我們總是很耐心地給行政相對人做工作。
　　《中國經(jīng)濟周刊》：有句笑話說，皇帝管國家，誰來管皇帝？那么，城管管城市，誰來管城管呢？
　　張建政：用制度管“城管”是我們的管理辦法。我們處理行政執(zhí)法案件要求做到主體資格合法、程序合法、證據(jù)確鑿、定性準確、手續(xù)完備，經(jīng)得起法律的檢驗。同時還制定了《行政執(zhí)法過錯追究責任制》，對執(zhí)法人員實行過錯責任追究；如城管執(zhí)法人員八條禁令，明確規(guī)定執(zhí)法人員有粗暴執(zhí)法行為將被辭退等。這些規(guī)章制度的一個突出特點就是把對被執(zhí)法對象的尊重放到了重要位置。另外，為了有效監(jiān)督城管執(zhí)法，西安市城管部門還邀請了市人大、市政協(xié)、媒體、市民等70人作為城管執(zhí)法監(jiān)督員，監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，還成立了執(zhí)法督察大隊，查處和糾正城管執(zhí)法隊伍中的違規(guī)違紀現(xiàn)象。這些舉措有效減少了粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法和違法執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，為文明執(zhí)法提供了保障。
　　《中國經(jīng)濟周刊》：城管工作面廣，涉及相關(guān)部門多，對此，如何才能做到預(yù)防和處理兼顧？另外，城管在人性化執(zhí)法工作中，是否要求市民的廣泛參與？
　　張建政：我們有這樣一條原則：對違法違規(guī)事件、行為要提前介入，把被執(zhí)法對象的損失降到最低。例如，我們在整治東郊一繁華路段商戶門頭牌匾的過程中，就提前多次實地調(diào)查摸底，并與商戶協(xié)商，與商會溝通，對大多數(shù)商戶的牌匾、廣告牌進行統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置，對極少數(shù)嚴重影響市容市貌的進行拆除處理，商戶們都很理解和支持，整治過程中沒有發(fā)生不愉快的事。在取締占道經(jīng)營過程中，對那些生活無著落人員、五保戶、孤寡老人，積極與民政部門聯(lián)系，辦理低保。對一些困難戶，我們積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，為他們在市場安排攤點，免收相關(guān)費用，使其不再占道經(jīng)營。
　　至于市民的參與，我們采取了一些措施，鼓勵廣大群眾參加到城市管理中來。比如我們推出“城管十大難題”公眾評選活動，把群眾關(guān)注的城市管理難題作為工作重點；開通“12342”特服熱線，讓市民參與城市管理，城市管理由被動應(yīng)付變?yōu)橹鲃臃?wù)；開通網(wǎng)站，與廣大市民實現(xiàn)互動，更多聽取市民意見。