從“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”到依法辦社——山東青州成立“農(nóng)民專業(yè)合作社”

　　
　　農(nóng)村分散經(jīng)營的生產(chǎn)模式已很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，而以“自發(fā)”、“自救”面貌出現(xiàn)的各種農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，也面臨著規(guī)范化程度不高、“小、散、弱”等諸多問題。怎樣使分散的小農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營中與市場對接，已成為新農(nóng)村建設(shè)亟需解決的問題。7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》（下稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》）正式實(shí)施。同日，山東省青州市，一家名為“青州清風(fēng)寨山楂發(fā)展合作社”（下稱“清風(fēng)寨山楂合作社”）的農(nóng)民專業(yè)合作社通過了工商局的注冊，正式掛牌成立。
　　
　　“我們不僅是首批，還應(yīng)該是首家！”7月1日晚，北京大成律師事務(wù)所律師助理張國臣在電話里興奮地對記者喊道?！拔铱戳艘惶斓男侣?，電視、報紙、網(wǎng)站，除了我們（即清風(fēng)寨山楂合作社），全國30多家今天成立的農(nóng)民合作社，都沒有提到由專業(yè)律師介入進(jìn)行規(guī)范?！?br/>　　張國臣應(yīng)該激動。為了這一天，一個多月來，他和另外幾名同事幾乎成了事務(wù)所“駐青州律師”，每天走村串鄉(xiāng)，義務(wù)幫助當(dāng)?shù)貛准肄r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（下稱“農(nóng)經(jīng)組織”）按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的框架嚴(yán)格規(guī)范成立?！稗r(nóng)民對這個法不可能很了解，最重要的是讓他感興趣，知道對他有好處”，張國臣坦言，“而這并不容易。”
　　
　　三個人的心事
　　
　　6月22日，青州市何官鎮(zhèn)南張樓村。正是胡蘿卜收獲的季節(jié)，一堆堆剛“出土”的胡蘿卜整整齊齊地排列在田間，鄉(xiāng)間路上隨處可見前來收購的卡車。村民們正忙碌地將胡蘿卜裝袋、搬運(yùn)上車，臉上卻很難看見收獲的喜悅。
　　“價格太便宜了。今年春天胡蘿卜的價格是4元/米（注：當(dāng)?shù)厥召徍}卜按每畦田地的長度計(jì)算價格。4元/米，即每畦田地每一米所產(chǎn)的胡蘿卜的收購價格為4元），現(xiàn)在的價格是0.5元/米?！币晃粍⑿沾迕癜欀碱^說，“我每米的成本都要8毛錢呀，但還得賣，不賣就爛在地里了?！睋?jù)他介紹，因?yàn)楹}卜種得多，這幾天還需雇人來搬運(yùn)，每人每天還要支付80多元的工錢。
　　據(jù)何官鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門一位工作人員介紹，南張樓村當(dāng)季胡蘿卜種植面積有3000多畝，主要出口到日韓等國，“聽說他們在搞反傾銷”，“我們還是經(jīng)驗(yàn)不足，不知道怎么操作，得邊學(xué)邊做”。
　　“大家一直在想辦法摸清市場行情，但這東西很難。我們的胡蘿卜一直是（山東）壽光的來收購，他們說現(xiàn)在冷庫存貨太多走不出去，還說有蟲子的不要，可我們一用農(nóng)藥又有殘留，超標(biāo)了也不要。真搞不懂?！眲⑿沾迕裼魫灥卣f。
　　青州市旅游局副局長史建章的心事，也和“土里刨錢”有關(guān)。
　　2006年5月，史建章作為駐村干部，到當(dāng)?shù)厣絽^(qū)幫建新農(nóng)村?！稗r(nóng)村承包到戶后，老百姓的經(jīng)濟(jì)收入并不樂觀，而且各過各的日子，非常散漫，誰也不管誰。”據(jù)史建章介紹，有些村子一般1/3的人略有富余，1/3的人掙的錢剛好全花光，還有1/3的人入不敷出。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入偏低，老百姓寧愿打工不愿種地?！岸甯刹磕兀荒?800多元的工資，還不如打工賺錢多，所以也不愿意坐在屋子里好好想辦法帶領(lǐng)大家致富?！?br/>　　“我們的農(nóng)民太厲害了。自己蓋房子，不用磚和水泥，光用石頭就能摞起來，還結(jié)實(shí)得很?？晒彩聵I(yè)的房子就是蓋不起來，個別村連個村委會辦公室都沒有。”如何讓農(nóng)民的致富方式“從體力過渡到智力”，成了史建章操心的事。
　　而對于譚坊鎮(zhèn)農(nóng)民、禽類養(yǎng)殖戶孫在宏來說，他的擔(dān)心則很具體：何時才能給鴨子保上險。
　　早在2006年6月23日，為了降低養(yǎng)殖成本和風(fēng)險，提高養(yǎng)殖水平，在當(dāng)?shù)卣墓膭詈椭С窒?，包括孫在宏在內(nèi)的67戶養(yǎng)鴨農(nóng)民成立了青州市譚坊誠信肉鴨產(chǎn)銷服務(wù)合作社。據(jù)孫在宏介紹，服務(wù)合作社的好處在于：免費(fèi)為會員養(yǎng)殖戶提供禽病診斷、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，大家統(tǒng)一購買，飼料、藥品都相對便宜。但他認(rèn)為，最重要的事還沒有著落——給鴨子上保險。
　　“保險公司說，要想給鴨子保上險，養(yǎng)殖規(guī)模至少要達(dá)到200萬只，可我們沒有這么多鴨子。我們也想搞規(guī)模經(jīng)營，不斷吸收新會員，但大家的積極性不是太高。服務(wù)合作社是一個松散的聯(lián)合，類似于合伙企業(yè)，只收取會費(fèi)。如果有節(jié)余，會給大家分些油，發(fā)個手電筒什么的。養(yǎng)1萬只鴨子的和養(yǎng)1000只的沒什么區(qū)別，交的錢和得到的好處都一樣，有的養(yǎng)殖大戶甚至覺得自己有點(diǎn)吃虧。”
　　作為這個松散聯(lián)合體的負(fù)責(zé)人，孫在宏覺得事情有些棘手。
　　
　　青州的挑戰(zhàn)
　　
　　據(jù)青州市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局（下稱“農(nóng)經(jīng)局”）局長燕連深介紹，近幾年，隨著農(nóng)村改革的不斷深入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，青州市逐步形成了蔬菜、林果、畜牧等多個農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)村分散經(jīng)營的生產(chǎn)模式難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，農(nóng)戶各自為戰(zhàn)，技術(shù)落后、信息不靈、抵御市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)，行業(yè)缺少統(tǒng)一組織，形不成合力。
　　
　　今年1月，青州市對本市的農(nóng)經(jīng)組織進(jìn)行了考核、驗(yàn)收。據(jù)燕連深介紹，截至2006年底，全市共有農(nóng)經(jīng)組織123家，加入農(nóng)戶近1萬戶，帶動戶數(shù)3.8萬戶。農(nóng)經(jīng)組織的發(fā)展，雖然提高了農(nóng)民的素質(zhì)，提高了農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和抵御市場風(fēng)險的能力，但也存在組織規(guī)范化程度不高，“小、弱、散”現(xiàn)象突出，運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題。
　　“如何更好地提高農(nóng)民的組織化、專業(yè)化、科技化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)對國際、國內(nèi)大市場的挑戰(zhàn)，成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。”燕連深告訴記者，隨著《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的正式頒布，青州市將2007年定為“農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展年”，加大宣傳力度，開展輔導(dǎo)培訓(xùn)、加快推進(jìn)規(guī)范化進(jìn)程，建立健全扶持政策，確保農(nóng)經(jīng)組織健康快速發(fā)展。近年來，青州市每年拿出50萬元，用以獎代補(bǔ)的方式支持農(nóng)經(jīng)組織的發(fā)展。
　　“但規(guī)范成立合作社，不僅牽涉到合作社法，還涉及破產(chǎn)法等許多法律法規(guī)，我們不是全部清楚，萬一哪個地方遺漏了，就不好了。”燕連深的擔(dān)憂頗能代表青州許多政府官員的心聲。
　　2006年10月31日，第十屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。一直關(guān)注該法制定的北京大成律師事務(wù)所高級合伙人徐永前頗為興奮?！稗r(nóng)民專業(yè)合作社不僅是解決農(nóng)產(chǎn)品流通的重要途徑，甚至可以說是解決整個‘三農(nóng)’問題的根本出路?！?br/>　　徐永前積極倡導(dǎo)律師介入農(nóng)民專業(yè)合作社治理業(yè)務(wù)，在他看來，依法規(guī)范是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的里程碑?！耙郧昂献魃缟矸莶幻鞔_，沒有法人地位，規(guī)范以后，取得了合法地位，成為真正的農(nóng)民專業(yè)組織，強(qiáng)化了其市場主體的身份，在抵御風(fēng)險優(yōu)勢、談判價格優(yōu)勢、融資優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢都遠(yuǎn)勝于從前?！?br/>　　徐永前的想法和青州市不謀而合?！斑@件事確實(shí)巧了，徐律師是我們山東老鄉(xiāng)，又很關(guān)心合作社的規(guī)范發(fā)展，所以才會派律師免費(fèi)過來幫我們，要不然，這種事又麻煩，還沒什么錢賺，我們上哪兒找律師去？”燕連深慶幸地說。
　　
　　試水清風(fēng)寨
　　
　　談起青州的山楂，青州市農(nóng)經(jīng)局的張科長一臉自豪。“青州種山楂已經(jīng)有幾百年的歷史了。其中，王墳鎮(zhèn)是青州山楂的原產(chǎn)地，品種好，有區(qū)域優(yōu)勢，它的山楂制品能占全國市場的80%?！?br/>　　據(jù)王墳鎮(zhèn)許家莊一位村民介紹，1987年這里的山楂就能賣到2.5元/斤?！昂髞泶蠹叶挤N，好多人過來買樹苗，種得多了，價錢就降下去了。去年我的山楂收了1萬斤，每斤只賣0.12元?！眰鹘y(tǒng)的粗放式種植方式使得當(dāng)?shù)厣介a(chǎn)量不高、質(zhì)量不穩(wěn)定，而市場信息的閉塞、種植戶各自的“小算盤”更使得疲軟的山楂價格“雪上加霜”?！皟r錢都是小販說了算，你嫌便宜不賣，自然有別人賣。所以，小販壓價我們也只好認(rèn)了。”這使得村民們更不愿意投入精力、財(cái)力在山楂種植上，積極性不高?！霸S多村民覺得種山楂還不如去打工，一天還能賺個三五十塊錢。”山楂種植戶、許家莊村支書金德功說。
　　
　　自豪的山楂，可憐的價格，尷尬的種植戶。
　　在這樣的地方成立山楂合作社并不容易。首先要解決的，是大家的科學(xué)種植積極性。而積極性來源于價格——最直觀的利益。
　　“2006年，史局長他們說，要對我們進(jìn)行培訓(xùn)，提高山楂種植管理水平。咱們這里祖祖輩輩都種山楂，種到現(xiàn)在，我們還不會種了？”一位村民回憶道。同年8月，半信半疑的種植戶們被組織到臨朐縣參觀學(xué)習(xí)，“去了兩輛大巴，100多人”。
　　“人家2200棵山楂，就4個女人在管理，一年純利潤30萬。”該村民佩服地說，“人家剪枝、施肥搞得好，看了很受啟發(fā)。我們原來的老觀念，總舍不得剪枝，認(rèn)為枝多結(jié)的果也多。他們剪得很厲害。不參觀不相信，一看就覺得好?！?br/>　　隨后，青州市趁熱打鐵，請來專家為當(dāng)?shù)胤N植戶進(jìn)行冬季果樹修剪培訓(xùn)。雖然認(rèn)識到了種植技術(shù)的重要性，但還是有些村民對此不以為然?！芭嘤?xùn)啥？一家剪好了，別人就都會了?！?br/>　　與此同時，史建章等駐村干部開始為大家宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。“一個村一個村地講，章程、管理辦法、要約等都印給他們看，人手一份，有不明白的可以隨時電話咨詢。老百姓晚上9點(diǎn)打工回來，我們就開始講，講到夜里12點(diǎn)。雖然累了點(diǎn)，但挺有成就感的?！?br/>　　“合作社有農(nóng)民自發(fā)組織成立，有規(guī)模優(yōu)勢”，“農(nóng)民自發(fā)入股。60%按交易額返還，40%按股分紅”，“合作社不是企業(yè)，企業(yè)追求利潤最大化，合作社帶動大家共同致富”……記者在王墳采訪時，問及成立農(nóng)民專業(yè)合作社的好處，許多村民“背書”似地張口就來。當(dāng)金德功告訴記者，合作社的好處是“統(tǒng)一買東西便宜，統(tǒng)一賣東西貴”時，村民們?nèi)玑屩刎?fù)般地一起點(diǎn)頭：“對，對，對！”
　　不管大家對這些新概念是否全部了解，不管一部分半信半疑的村民還會觀望多久，“科學(xué)種植”、“農(nóng)民專業(yè)合作社”的概念確實(shí)已經(jīng)在這片山區(qū)“生根發(fā)芽”。參與規(guī)范成立清風(fēng)寨山楂合作社的張國臣，用簡單的、農(nóng)民式的語言和思維向記者概括整個過程：
　　“市里免費(fèi)過來指導(dǎo)果樹管理，枝也剪了，病蟲害也少了，葉子都長得比往年厚了，大家看著，覺得今年一定會有個好收成，而且加入合作社后農(nóng)資價格也確實(shí)便宜；一想，100塊錢（合作社每股股金100元）賠也就賠了，可化肥農(nóng)藥這邊也省了有100元了，再慘也慘不過加入合作社之前。所以大家肯加入?！?br/>　　今年7月1日，由許家莊村民發(fā)起、集合周邊九個村的村民、按照自愿自發(fā)原則聯(lián)合成立的清風(fēng)寨山楂合作社，正式按照“合作社法人”的身份在工商局取得注冊。首批社員158人，山楂樹2萬余棵，注冊資金8萬元。與此同時，當(dāng)?shù)剡€有數(shù)家農(nóng)民專業(yè)合作社正緊鑼密鼓地籌備著。
　　對于合作社和自己的明天，社員們由衷地樂觀且滿懷希望。
　　東張村種植戶張玉新估計(jì)，加入合作社后，山楂的產(chǎn)量會由原來的年均80斤/棵升至160斤/棵，收購Wp1kMweNmUdYujwmbStNLg==價格會由原來的0.4元/斤升至0.7元/斤。“豐收年，麥子600斤/畝，0.7元/斤，也就能賣400多元，而投入的成本就得200多元。種山楂，哪怕兩毛一斤，也比種麥子強(qiáng)。如果山楂種好了，就不種麥子了?！?br/>　　金德功則想得較為長遠(yuǎn)，“合作社貸款容易，得先貸款建一個能儲存山楂的冷庫，提高收入后就搞山楂深加工，然后合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)掛鉤，形成‘龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶’的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式?！?br/>　　一位種植戶則告訴記者，“合作社沒一點(diǎn)風(fēng)險。即使解體了，村民的（果樹）管理意識也有了，知道管理了，懂技術(shù)了，樹還是我的樹，賣的錢還是我的錢。有啥風(fēng)險？不就100塊錢嘛！”
　　與他們的樂觀相比，青州市的官員更為謹(jǐn)慎。
　　各相關(guān)部門支持合作社的相關(guān)政策能否及時出臺？合作社如果將來變成企業(yè)怎么辦？盡管有了依法規(guī)范的各項(xiàng)章程，萬一合作社破產(chǎn)了，習(xí)慣于人情社會生存的農(nóng)民能否依法而行？會否因此對合作社失去信心……在燕連深看來，一切才剛剛開始。
　　6月22日，晚上11點(diǎn)，張國臣、史建章等人還在辦公室里核查成立清風(fēng)寨山楂合作社的相關(guān)材料。當(dāng)時入社的已有143人，還不斷有人申請加入。張國臣建議說：“趕快截至吧。馬上就要注冊登記了，必須得有個具體準(zhǔn)確的數(shù)字。合作社剛開始，關(guān)鍵是要規(guī)范，想加入的農(nóng)戶，成立后還可以繼續(xù)加入。”史建章想了想，認(rèn)真地說，“那就再加入5戶，148戶吧，這個數(shù)字好，四平八穩(wěn)?！?br/>