扎扎實實加強(qiáng)社會治理

今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時指出，“必須扎扎實實加強(qiáng)社會治理”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，作出一系列重大決策部署，大力推進(jìn)社會工作實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，推動社會工作取得重要成就，中國特色社會主義社會治理的優(yōu)勢和效能日益彰顯，開創(chuàng)了“中國之治”新局面。新征程上，我們必須深刻把握做好新時代社會工作的總體要求，堅持和加強(qiáng)黨對社會工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，踐行新時代黨的群眾路線，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，夯實國家長治久安的堅實基礎(chǔ)。

一、深刻認(rèn)識加強(qiáng)社會治理的重要意義

社會工作是黨和國家工作的重要組成部分，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定和人民幸福安康。當(dāng)前，我國社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化。順應(yīng)時代發(fā)展新趨勢、實踐發(fā)展新要求、人民群眾新期待，扎扎實實加強(qiáng)社會治理、推進(jìn)社會治理創(chuàng)新、提升社會治理效能，對于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。

鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。人民擁護(hù)和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。社會治理工作直接面對人民群眾，與人民群眾的衣食住行、生老病死等社會生活密切相關(guān)。如果社會治理存在短板，群眾訴求長期得不到有效解決，就會削弱人民對黨和政府的信任，動搖黨的執(zhí)政根基。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，最終是為了讓群眾得實惠，必須以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手。只有堅持社會治理為了人民，真正為民謀利、為民辦事、為民解憂，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，不斷增強(qiáng)人民群眾對黨的信任和信心，才能筑牢黨長期執(zhí)政最可靠的階級基礎(chǔ)和群眾根基。

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，從維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定、推進(jìn)和拓展中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化作出安排部署。社會治理是為實現(xiàn)社會公共利益最大化，各相關(guān)主體采取制度性或非制度性方式協(xié)調(diào)社會關(guān)系、處理社會事務(wù)的活動，是社會建設(shè)的重大任務(wù)，是國家治理的重要內(nèi)容。實踐證明，加強(qiáng)社會治理、完善社會治理體系是深入推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，也是不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的關(guān)鍵舉措。只有扎扎實實加強(qiáng)社會治理，不斷推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化，才能夯實“中國之治”基石，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得新成效。

維護(hù)社會安全穩(wěn)定的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“縱觀各國治理實踐，如果社會治理跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，各種社會矛盾和問題得不到有效解決，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，整個社會也可能陷入動蕩”。良好的社會治理是社會和諧穩(wěn)定的前提和保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，價值取向日趨多元、利益訴求更加多樣，各類矛盾風(fēng)險交織疊加，給社會治理帶來一些挑戰(zhàn)。只有更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提高公共安全治理水平，完善社會治理體系，才能有效防范和化解各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，預(yù)防和減少社會沖突，維護(hù)社會大局長期穩(wěn)定，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

二、準(zhǔn)確把握加強(qiáng)社會治理的重點任務(wù)

社會治理涉及方方面面，需要有系統(tǒng)思維和配套舉措。習(xí)近平總書記在河南考察時，從“全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)”、“更好凝聚服務(wù)群眾”、“突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本”、“高度重視法治和誠信建設(shè)”、“盯牢風(fēng)險隱患排查和治理”五個方面，對加強(qiáng)社會治理作出系統(tǒng)部署，為我們實現(xiàn)高效能治理指明了方向。

全面落實黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出，“堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢”。加強(qiáng)社會治理，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會治理的全過程各方面，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，切實把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理的效能。加強(qiáng)黨對社會治理工作的頂層設(shè)計，制定社會治理戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，為社會治理提供科學(xué)指導(dǎo)。發(fā)揮黨委牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督辦落實作用，定期分析研判形勢，研究解決社會治理重大問題，統(tǒng)籌謀劃社會治理工作。適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨建工作，擴(kuò)大黨在新興領(lǐng)域的號召力凝聚力影響力，引導(dǎo)各類社會群體堅定不移聽黨話、跟黨走。

更好凝聚服務(wù)群眾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要主動作為，善于從推進(jìn)社會治理中總結(jié)新形勢下黨的群眾工作規(guī)律，針對不同社會群體的特點把工作做細(xì)做實”。加強(qiáng)社會治理，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在踐行新時代黨的群眾路線中更好地服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾。改進(jìn)群眾工作方法，健全公共決策合法性審查、社會公示、聽證論證等制度，暢通和規(guī)范群眾利益表達(dá)渠道，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，完善社會利益協(xié)調(diào)機(jī)制，更好地回應(yīng)群眾訴求、維護(hù)群眾利益。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系，依靠數(shù)字信息技術(shù)提高公共服務(wù)的智能化、便捷化水平，讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。采取更有針對性的改革措施，重點解決同人民群眾生活息息相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等急難愁盼問題，努力為群眾辦實事、解難事，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

突出抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)、固根本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推動改革舉措落到基層，使基層真正強(qiáng)起來”。加強(qiáng)社會治理，必須加強(qiáng)基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機(jī)制、基層治理網(wǎng)格建設(shè)，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層高效能治理，探索創(chuàng)新黨組織和黨員有效發(fā)揮作用的載體機(jī)制，把黨的工作與社會治理有機(jī)結(jié)合起來，推動黨的組織和工作向社會治理末梢延伸，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)基層高效能治理。完善整治形式主義為基層減負(fù)長效機(jī)制，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單，完善村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理下沉到基層，著力破解基層治理“小馬拉大車”問題。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，搭建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，創(chuàng)新“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，切實做到居民有訴求、組織有回應(yīng)、服務(wù)有保障。

高度重視法治和誠信建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要高度重視法治和誠信建設(shè)，發(fā)揮好法治對社會治理的規(guī)范和保障作用，加強(qiáng)誠實守信的價值引導(dǎo)，提高政府誠信、企業(yè)誠信、社會誠信水平”。加強(qiáng)社會治理，必須堅持法治和德治相結(jié)合，重視法治社會建設(shè)，完善誠信建設(shè)長效機(jī)制，加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度，培育形成良好的社會秩序和社會風(fēng)尚。堅持法治為本，推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，將社會治理各項工作納入法治化軌道，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)發(fā)展。弘揚誠信文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，推進(jìn)誠信建設(shè)，健全信用基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌誠信政府、誠信企業(yè)、誠信社會一體化建設(shè)，完善和落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)重點領(lǐng)域誠信問題專項治理，推動誠信成為全社會的價值追求和自覺行動。

盯牢風(fēng)險隱患的排查和治理。黨的二十大報告指出，“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”。面對各種外部風(fēng)險和考驗，面對我國經(jīng)濟(jì)社會深刻變革，我們必須堅持好、發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，建立心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，完善源頭防控、排查處理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機(jī)制，努力將矛盾消解于未然，將風(fēng)險化解于無形。堅持強(qiáng)化底線思維、極限思維，以制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能為抓手，構(gòu)建“預(yù)防—排查—治理”全周期治理體系，統(tǒng)籌抓好政治、經(jīng)濟(jì)、社會等重點領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作，落實好防范化解房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域風(fēng)險的各項處置舉措，以重點領(lǐng)域突破帶動防范化解風(fēng)險工作整體推進(jìn)。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，健全社會治安快速響應(yīng)機(jī)制，完善掃黑除惡常態(tài)化工作機(jī)制，統(tǒng)籌加強(qiáng)社會治安巡邏防控、重點部位安全防范、重點人群科學(xué)管控、危險物品安全監(jiān)管，及時排除各類風(fēng)險隱患，有效預(yù)防和遏制惡性案件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平

當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，必須扎扎實實加強(qiáng)社會治理，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平，以高效能、高水平社會治理確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。

增強(qiáng)社會治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性。習(xí)近平總書記指出，“深化對社會運行規(guī)律和治理規(guī)律的認(rèn)識，善于運用先進(jìn)的理念、科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的方法、精細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)提升社會治理效能，增強(qiáng)社會治理整體性和協(xié)同性，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險能力，增強(qiáng)社會治理預(yù)見性、精準(zhǔn)性、高效性”。預(yù)見性，是指通過科學(xué)分析日益變化的世情國情黨情，深刻把握我國社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等方面的變化，制定社會治理相關(guān)預(yù)案，達(dá)到“防患于未然”的目的。精準(zhǔn)性，就是通過專業(yè)技術(shù)手段，精準(zhǔn)識別社會治理中的痛點、難點問題，精準(zhǔn)配置社會治理資源，精準(zhǔn)實施社會治理政策和措施，推動社會治理從“粗放型”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)型”。高效性，則是通過建立完備、協(xié)同、高效的制度體系，加強(qiáng)頂層設(shè)計、引入先進(jìn)技術(shù)、推進(jìn)基層善治，不斷提高治理效率、提升發(fā)展品質(zhì)。

建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。習(xí)近平總書記指出，“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。這一重要論述深刻揭示了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的內(nèi)在邏輯，為社會治理現(xiàn)代化指明方向。人人有責(zé)，就是鼓勵全體社會成員參與社會治理，激發(fā)社會活力，凝聚強(qiáng)大合力。人人盡責(zé)，即不同主體在社會治理中各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，發(fā)揮各自作用，實現(xiàn)社會治理效果最優(yōu)化。人人享有，旨在通過拓寬、暢通、規(guī)范人民群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道等，讓全體人民更加充實、更有保障、更可持續(xù)地共享社會治理成果。

確保社會既充滿活力又和諧有序。習(xí)近平總書記指出：“社會治理是一門科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行?！绷己玫纳鐣刃蚴蔷S護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提，強(qiáng)大的社會活力是一個國家和民族實現(xiàn)現(xiàn)代化必備的基本要素。活力與秩序有機(jī)統(tǒng)一，代表著社會治理現(xiàn)代化的理想圖景，需要在活力中保持秩序，在秩序中激發(fā)活力，確保社會既充滿活力又和諧有序。一方面，通過深化社會領(lǐng)域改革，健全社會治理體制機(jī)制，解決好諸如群眾動員組織、共同富裕、公平正義和資源配置等方面問題，充分釋放社會發(fā)展活力，為社會創(chuàng)新發(fā)展提供力量支撐，實現(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡。另一方面，通過有效防范和化解社會矛盾風(fēng)險，更好解決我國社會出現(xiàn)的各種問題，實現(xiàn)社會和諧有序，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)向好發(fā)展提供良好環(huán)境支持。

提高社會治理智能化、專業(yè)化水平。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，在推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、滿足人民日益增長的美好生活需要方面發(fā)揮著越來越重要的作用?！碑?dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等數(shù)字信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用到社會治理領(lǐng)域，是推動社會治理模式變革和效能提升的重要力量。通過統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府、數(shù)字社會、數(shù)字社區(qū)建設(shè)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在社會治理中的深度應(yīng)用，使數(shù)字技術(shù)這個“最大變量”變?yōu)樯鐣卫淼摹白畲笤隽俊?。一方面，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的賦能作用，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會治理的機(jī)制，推進(jìn)社會治理模式創(chuàng)新，不斷提高社會治理水平。另一方面，推動數(shù)字政府改革建設(shè)，有效運用技術(shù)獲取實時信息，及時感知社會態(tài)勢、識別風(fēng)險征兆、研判各種需求，不斷優(yōu)化社會治理流程，更好滿足人民群眾對美好生活、美好社會的多層次、多樣化、差異化需要。

（作者：中共河南省委黨校哲學(xué)部教授）

責(zé)任編輯：馬 麗