消費是居民購買行為,反映的是經(jīng)濟活躍程度和發(fā)展狀況,促消費歷來是我國宏觀經(jīng)濟政策的重要目標。當前,內(nèi)需不足特別是消費不振,成為我國經(jīng)濟運行中的突出問題。今年4月25日召開的中央政治局會議強調,“要加緊實施更加積極有為的宏觀政策,用好用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”,“創(chuàng)設新的結構性貨幣政策工具,設立新型政策性金融工具,支持科技創(chuàng)新、擴大消費、穩(wěn)定外貿(mào)等”。我們要在理論上深化認識、實踐上把握方向、工作中抓住重點,充分發(fā)揮好宏觀經(jīng)濟“政策工具箱”的多種職能作用,持續(xù)擴大就業(yè)、增加居民收入、不斷降低消費成本,讓老百姓“錢袋子鼓起來”,全面實現(xiàn)提振消費穩(wěn)經(jīng)濟的目標。
一、深刻認識宏觀經(jīng)濟政策對消費的影響
宏觀經(jīng)濟政策指國家或政府為了增進整個社會經(jīng)濟福利,改進國民經(jīng)濟的運行狀況,有意識和有計劃地運用一定的政策工具而制定的解決經(jīng)濟問題的指導原則和措施。提振消費,是宏觀調控的重要發(fā)力點。近年來,我國宏觀經(jīng)濟政策堅持消費與投資并重,更加重視提振消費,發(fā)揮消費的基礎性作用。2024年中央經(jīng)濟工作會議強調,“大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國內(nèi)需求。實施提振消費專項行動,推動中低收入群體增收減負,提升消費能力、意愿和層級”。面對復雜的國際國內(nèi)形勢,必須加大宏觀經(jīng)濟調控力度,將促進消費、擴大內(nèi)需置于更加優(yōu)先的地位。
宏觀經(jīng)濟政策有效統(tǒng)籌總供給和總需求的關系,實現(xiàn)促消費穩(wěn)經(jīng)濟的目標。總供給與總需求的相互關系是宏觀經(jīng)濟的基本問題。實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻,主要取決于供給和需求兩端是否動力強勁、總體匹配,動態(tài)平衡、良性互動。這就需要供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調配合,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡,實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。消費作為內(nèi)需的重要組成部分,是拉動經(jīng)濟增長的基礎性力量。近年來,我國消費市場規(guī)模持續(xù)增長,對經(jīng)濟增長的貢獻率不斷提高。今年《政府工作報告》將“大力提振消費、提高投資效益,全方位擴大國內(nèi)需求”列為需要著重抓好的十個方面工作之首,強調多措并舉提振老百姓消費。今年3月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《提振消費專項行動方案》,將“以增收減負提升消費能力,以高質量供給創(chuàng)造有效需求,以優(yōu)化消費環(huán)境增強消費意愿”,作為針對性解決制約消費的突出矛盾問題的著力點。這充分表明政府正以更有力的宏觀經(jīng)濟調控來促居民消費、補消費短板?!疤嵘M能力為主”是聚焦消除居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的突出短板,圍繞人民群眾的急難愁盼問題,通過優(yōu)化社會保障體系、完善公共產(chǎn)品和服務供給、健全收入分配機制等,從根本上減輕居民的剛性支出壓力,目的是降低“預防性儲蓄”,增加可支配收入,進而提高居民消費能力。相比增量消費政策的短期性,以消費能力提升為主的政策,能夠持續(xù)增強居民消費意愿,形成促進內(nèi)需可持續(xù)增長的有利條件和良好環(huán)境,為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供穩(wěn)定的內(nèi)生動力。
積極有為的宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定消費預期、提高消費水平,滿足人民高品質生活的需求。高水平消費可以有效提升人民生活品質,更好滿足人民對美好生活的向往和多元化的需求。積極的宏觀經(jīng)濟政策對于激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、提升消費品質量、提高人民生活水平都有重要意義。2024年中央經(jīng)濟工作會議強調,要堅持守正創(chuàng)新、先立后破,系統(tǒng)集成、協(xié)同配合,充實完善政策工具箱,提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性。當前,各級政府出臺政策鼓勵消費、提倡高水平消費。在物質消費方面,努力促進更高品質的食品、服裝、住房等產(chǎn)品的生產(chǎn)建設;在服務消費方面,努力促進教育、醫(yī)療、文化、旅游等服務加快向高水平邁進。例如,發(fā)展為患者提供更精準診斷和個性化治療方案的高端醫(yī)療服務,豐富人們精神生活的優(yōu)質文化旅游服務等。提高消費品供給水平離不開現(xiàn)代化基礎設施體系、教育醫(yī)療等公共服務體系的高質量發(fā)展,離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的高質量發(fā)展。因此,要高度重視高質量、高效益投資的關鍵性作用,通過高質量生產(chǎn)投資活動的全面活躍,創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,加快提高居民收入水平,進而全面促進人民生活品質持續(xù)提升。當前,居民消費仍然存在不少后顧之憂,特別是中低收入群體消費能力、消費欲望不高。因此,政策取向應加大政府公共產(chǎn)品和服務的建設投資力度,全面提升我國水網(wǎng)、路網(wǎng)、能源網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、保障性住房體系等基礎設施的質量和保障水平,全面提升教育、醫(yī)療等公共服務的水平,使政府提供的公共產(chǎn)品、公共服務保障水平、覆蓋水平大幅提高,普惠性、基礎性、兜底性的產(chǎn)品服務供給保障能力顯著增強。加快補齊人民群眾在出行、住房、教育、醫(yī)療等方面的突出短板,推動新型城鎮(zhèn)化步伐顯著加快,推動共同富裕。
有效的宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定消費者信心,釋放長期消費潛力。消費不僅是經(jīng)濟發(fā)展的動力,更是經(jīng)濟發(fā)展的目的,積極有為的宏觀經(jīng)濟政策是穩(wěn)定消費者信心、促進消費、擴大內(nèi)需的重要保障。我國長期而穩(wěn)定的促消費政策將消費置于生產(chǎn)與分配的辯證統(tǒng)一中,注重通過深化改革實現(xiàn)高水平的供需動態(tài)平衡。我國的宏觀經(jīng)濟政策著眼提升居民消費能力、優(yōu)化供給結構、完善消費環(huán)境等。這些舉措既回應了當前經(jīng)濟發(fā)展階段對提振消費的現(xiàn)實需要,也體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想和價值追求。我國的促消費相關經(jīng)濟政策不僅強調增加居民的收入,還注重通過完善公共服務體系減少居民生活后顧之憂,進而提升居民消費能力和消費意愿。黨的十八大以來,黨中央、國務院注重以高質量發(fā)展的持續(xù)較快推進為居民就業(yè)和收入增長創(chuàng)造條件,以產(chǎn)品和服務質量的持續(xù)提高來滿足廣大人民群眾日益增長的消費需要。宏觀經(jīng)濟政策應堅持問題導向和系統(tǒng)觀念,聚焦社會再生產(chǎn)的全過程,以系統(tǒng)化思維綜合施策提振消費。今年上半年,我國加緊實施更加積極有為的宏觀經(jīng)濟政策,密集推出一攬子政策舉措,有力促進了需求擴大、消費增長、預期改善、活力釋放?!叭{馬車”(最終消費支出、資本形成總額、貨物和服務凈出口)中,最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率52%,資本形成總額貢獻率16.8%,貨物和服務凈出口貢獻率31.2%。其中,二季度最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率52.3%,較一季度略有提升。從這幾個數(shù)據(jù)可以看到,消費已成為促進GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長的主動力,正是由于我國宏觀政策落地顯效等因素,國內(nèi)市場釋放了大量消費潛力,進一步推動我國經(jīng)濟回升向好。
二、用好用足更加積極的財政政策,帶動經(jīng)濟回升向好
財政作為國家治理的基礎和重要支柱,是宏觀經(jīng)濟政策的重要工具,對促消費穩(wěn)經(jīng)濟、推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮著重要作用。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出“實施更加積極的財政政策”。今年4月25日召開的中央政治局會議進一步強調,要“加緊實施更加積極有為的宏觀政策,用好用足更加積極的財政政策”。與積極的財政政策相比,“更加積極的財政政策”在政策力度、節(jié)奏和主動性等方面明顯加大加強。在當前國內(nèi)消費不旺、需求不足的情況下,更加積極的財政政策將進一步牽引帶動經(jīng)濟回升向好,形成經(jīng)濟發(fā)展和財政增長的良性循環(huán)。
財政政策應以提高居民收入為切入點,刺激消費潛力釋放。為了促消費,財政應適當提高退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金以及城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準,切實推動中低收入群體增收減負,改善居民消費預期。就業(yè)能保證穩(wěn)定的工資收入,財政政策應向高質量充分就業(yè)傾斜,這是促消費的基礎;通過優(yōu)化基本公共服務,減少居民的養(yǎng)老醫(yī)療等支出,相應增加居民人均可支配收入;加大消費品以舊換新支持力度,減少居民支出和物流成本,提高消費傾向擴大消費面;支持消費場景豐富擴大,提升服務消費品質,讓新型消費更好落地。財政政策應積極擴大有效投資,以政府投資有效帶動更多社會投資。著力支持科技創(chuàng)新,在支持基礎研究的同時,支持企業(yè)加強自主創(chuàng)新,深入實施專精特新中小企業(yè)獎補政策,讓科技成果得到更好應用。財政政策在支持保障和改善民生、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設、高水平對外開放等工作方面都要有所作為。今年以來,我國財政支持力度明顯加大,地方新增專項債發(fā)行提速,一季度累計發(fā)行量近1萬億元,有效拉動了投資增長,提振了消費信心。5月7日,央行宣布設立5000億元“服務消費與養(yǎng)老再貸款”,激勵引導金融機構加大對住宿餐飲、文體娛樂、教育等服務消費重點領域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。此項政策從消費供給端發(fā)力,能夠更好滿足群眾消費升級的需求。指導金融機構加強消費金融服務,強化對重點服務消費領域的高質量供給,加大消費基礎設施建設和商貿(mào)流通體系建設金融支持力度。財政政策應向有消費效應的領域傾斜。針對上半年經(jīng)濟走勢,未來更加積極的財政政策要進一步加力提效,更多向公共產(chǎn)品、公共服務投資傾斜。鑒于公共產(chǎn)品、公共服務投資對項目經(jīng)濟效益不敏感的特點,顯著提高基礎設施投資增速,進而有效有力增加企業(yè)訂單,帶動企業(yè)生產(chǎn)和投資,帶動就業(yè)和增加居民收入,起到促進消費的作用。要推動公共產(chǎn)品、公共服務全面提質升級,加強保障水平,擴大覆蓋范圍。同時,加大對農(nóng)村老年人口、低保人員等重點人群保障力度。
提高財政赤字率,為促消費穩(wěn)經(jīng)濟提供必要的資金支持。財政赤字率是反映財政政策力度和財政風險水平的重要指標,我國財政赤字率相比西方發(fā)達國家仍然較低,一直堅持合理、審慎的原則確定赤字率水平。赤字率的選擇關鍵要看其對于財政運行的必要性和可行性,要根據(jù)黨和國家事業(yè)發(fā)展全局來判斷。通過安排合適的赤字率,給予政府更加可行的資金空間,以優(yōu)化財政支出結構,確保財政正常運行,充分發(fā)揮財政政策的延展性與靈活性。2025年,我國財政赤字率按4%左右安排,比2024年提高1個百分點,赤字規(guī)模達到5.66萬億元,比2024年增加1.6萬億元。總體來看,我國赤字率仍在安全范圍內(nèi),還有較大提升空間。
擴大政府債務規(guī)模,為促消費、穩(wěn)增長、調結構提供更多支持。我國的債務率還有提升空間。要根據(jù)實際需要,在財政可持續(xù)性得到有效保證的前提下,用好這一有利條件,擴大債務規(guī)模,提高財政保障能力。我國地方政府債務主要用于資本性支出,支持建設了一大批交通、水利、能源等項目,很多資產(chǎn)正在產(chǎn)生持續(xù)性收益。這些有效資產(chǎn)和優(yōu)質資產(chǎn)能夠為高質量發(fā)展提供有力保障。2025年中央財政擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元,其中8000億元用于更大力度支持“兩重”項目、5000億元用于加力實施“兩新”政策。全國一般公共預算支出29.7萬億元,比2024年增長4.4%。政府債務應以公共服務和廣義基礎設施建設為消費和投資著力點,在培育壯大新型消費、穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費的基礎上,著力推動消費和投資相互促進。例如,通過增加公共服務保障性住房和廣義基礎設施建設方面的投資,解決好住房、養(yǎng)老、育兒、醫(yī)療等制約消費需求的主要因素,形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。債務投向要聚焦健全社會保障制度,擴大社保覆蓋面,逐步提升保障水平,增強居民的消費意愿和能力。針對當前經(jīng)濟形勢變化,應在顯著擴大超長期特別國債發(fā)行等方面預做準備。依托“十五五”規(guī)劃和中長期展望,編制并多儲備重大項目,為應對可能的需求收縮做好充分準備。
適度減稅降費,增強企業(yè)活力和競爭力。作為積極財政政策的主要工具之一,減稅降費在近些年穩(wěn)增長中發(fā)揮了重要作用。減稅降費是減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場活力的現(xiàn)實需要,是宏觀經(jīng)濟政策支持穩(wěn)增長、保就業(yè)、調結構、促消費關鍵性舉措。實踐證明,減稅降費是受益面最大的惠企政策。減稅降費突出支持制造業(yè)升級,支持量大面廣、吸納就業(yè)多的中小微企業(yè)及個體工商戶,實現(xiàn)了宏觀政策和微觀主體緊密聯(lián)接。在改革完善增值稅制度、實施研發(fā)費用加計扣除等制度性減稅的同時,還應實行階段性減免社保費等措施,既幫助經(jīng)營主體減負,又促進企業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。引導金融機構、部分自然壟斷行業(yè)向經(jīng)營主體合理讓利,建立財政資金直達機制,支持地方落實減稅降費政策,實現(xiàn)良性循環(huán)。近年來,我國分批延續(xù)、優(yōu)化和完善了70余項稅費優(yōu)惠政策。今年前5個月,現(xiàn)行支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的主要政策減稅降費及退稅達6361億元。其中,高新技術企業(yè)減按15%稅率(一般企業(yè)稅率為25%)征收企業(yè)所得稅等,支持培育發(fā)展高新技術企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的政策減稅1407億元;先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等,支持制造業(yè)高質量發(fā)展的政策減稅降費及退稅4158億元。今后,還應進一步落實好結構性減稅降費政策,提高政策精準性和針對性,重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展,著力推動政策紅利精準快速直達經(jīng)營主體。
三、用好適度寬松的貨幣政策,強化逆周期調節(jié)
適度寬松的貨幣政策要綜合施策,以達到更大力度提振消費的綜合效果,提升消費對經(jīng)濟增長的拉動力度。2024年中央經(jīng)濟工作會議提出,要“實施適度寬松的貨幣政策”。貨幣政策取向由“穩(wěn)健”首次調整為“寬松”,釋放了進一步加大宏觀政策逆周期調節(jié)力度的積極信號。實施好適度寬松的貨幣政策,要持續(xù)提升消費金融政策質效,加大消費重點領域需求和消費品以舊換新金融支持力度,綜合運用多種貨幣政策工具保持流動性充裕,使社會融資規(guī)模、貨幣供應量增長同經(jīng)濟增長協(xié)調一致。
用好利率形成、調控和傳導機制,提升貨幣政策的傳導效果。適時有效降低存、貸款利率,能有效促進消費、助力經(jīng)濟保持回升向好態(tài)勢,支持經(jīng)濟高質量發(fā)展。社會融資成本下降有助于減輕企業(yè)和居民利息負擔、激發(fā)企業(yè)投資意愿、增強居民購買力以及提振經(jīng)濟增長動能。央行通過調整政策利率,影響貨幣市場利率和債券市場利率,并影響存貸款利率,進而促進消費和投資,增加社會總需求。2024年,中國人民銀行先后4次實施了比較重大的貨幣政策調整,保持流動性合理充裕,促進社會融資規(guī)模和貨幣信貸合理增長,引導貸款利率持續(xù)下行。去年,兩次降低法定存款準備金率共1個百分點,兩次下調央行政策利率共0.3個百分點,力度都是近年來最大的。利率的降低推動社會綜合融資成本穩(wěn)中有降,今年3月,企業(yè)貸款加權平均利率約3.3%,同比下降約0.5個百分點,持續(xù)處于歷史低位。在普惠金融方面,將支農(nóng)支小再貸款利率從2%降到了1.75%。進一步提升金融支持實體經(jīng)濟的質效。通過強化執(zhí)行利率政策,暢通利率傳導機制,提高資金使用效率。今后,應進一步建立和完善利率聯(lián)動調整機制,給市場傳遞更加清晰的利率調控目標信號,更好地發(fā)揮利率自律機制作用,維護市場競爭秩序,暢通利率傳導渠道。
增加貨幣信貸投放、保持流動性充裕,加大對重點領域支持力度。從金融支持消費經(jīng)驗來看,需要通過構建與消費需求相匹配的金融產(chǎn)品和服務體系,擴大消費領域高質量金融供給,最終形成消費與金融相互賦能、深度融合、良性循環(huán)的發(fā)展格局,持續(xù)釋放消費市場增長動能。今年以來,中國人民銀行加大宏觀調控力度,強化逆周期調節(jié),綜合運用多種貨幣政策工具,強化各項政策協(xié)同發(fā)力,督促銀行持續(xù)優(yōu)化信貸結構,推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。從貨幣總量看,中國人民銀行精準投放流動性,保持貨幣信貸合理增長。央行數(shù)據(jù)顯示:6月末,廣義貨幣M2余額330萬億元,同比增長8.3%;社會融資規(guī)模存量為430萬億元,同比增長8.9%;人民幣貸款余額265萬億元,同比增長7%。2024年,貨幣政策持續(xù)加大對重點領域支持力度,在普惠金融方面,將支農(nóng)支小再貸款額度增加了1000億元,組織實施金融支持鄉(xiāng)村全面振興五大專項行動;在養(yǎng)老金融和數(shù)字金融方面也持續(xù)發(fā)力,不斷加強制度和市場建設。2024年,中國人民銀行設立5000億元科技創(chuàng)新和技術改造再貸款,有效引導金融機構加大對科技創(chuàng)新型中小企業(yè)首貸戶,加大對重點領域技術改造和設備更新項目的金融支持力度。推出了3000億元保障性住房再貸款,取消房貸利率政策下限,推動再度降低存量房貸利率,每年減少借款人房貸利息支出約1500億元。貨幣政策從供需兩端同步發(fā)力,支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。針對當前顯著加強政府公共產(chǎn)品、公共服務投資力度的需要,中長期信貸資金要在支持地方政府化債方面發(fā)揮更大作用,保障地方政府在加大公共產(chǎn)品、公共服務項目投資建設方面有錢可用。
(作者:國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員)
責任編輯:肖景華