加快以新發(fā)展理念引領縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“郡縣治，天下安”——縣域作為國民經(jīng)濟基本單元和國家治理的關鍵基石，不僅是城鄉(xiāng)要素流動的核心樞紐，更是推進新型城鎮(zhèn)化的重點和難點所在?？h域承載著廣大人民群眾對美好生活的向往，其高質(zhì)量發(fā)展直接關系到民生福祉的提升和社會的和諧穩(wěn)定?？h域經(jīng)濟是以縣城為樞紐、小城鎮(zhèn)為節(jié)點的區(qū)域經(jīng)濟，是實施圍繞“四新”主攻“四化”主戰(zhàn)略、實現(xiàn)“四區(qū)一高地”定位，推進中國式現(xiàn)代化不可或缺的重要支撐。

湖北省社會科學院經(jīng)濟所副研究員盾”，縣域經(jīng)濟傳統(tǒng)依賴要素投入、城鄉(xiāng)分割、生態(tài)粗放的發(fā)展模式，已難以適應高質(zhì)量發(fā)展的新要求。唯有將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念貫穿于縣域經(jīng)濟發(fā)展的全過程和各領域，方能破解深層次矛盾，塑造新競爭優(yōu)勢，最終繪就縣域經(jīng)濟活力進發(fā)、城鄉(xiāng)融合共榮、人與自然和諧、發(fā)展成果普惠的高質(zhì)量發(fā)展壯麗新畫卷，為強國建設、民族復興筑牢堅實的縣域根基。

謀創(chuàng)新：激發(fā)內(nèi)生動力，加速培育新質(zhì)生產(chǎn)力

習近平總書記強調(diào)，“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，形成新的增長點”“要立足縣域產(chǎn)業(yè)基礎，注重分工協(xié)作，錯位發(fā)展、串珠成鏈”。推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既是全面貫徹新時代新經(jīng)濟發(fā)展理念的迫切需要，更是引領我國經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇。當前，縣域經(jīng)濟已然成為推動國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定前行的關鍵力量，是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的重要抓手，也是激發(fā)地方經(jīng)濟活力、提升國家整體競爭力的堅實基石。

黨的二十大報告強調(diào)，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力。國務院辦公廳印發(fā)《關于縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的若干意見》指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域，這一論斷深刻揭示了縣域在創(chuàng)新鏈條中的特殊地位。

新時代背景下，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛

對于縣域而言，從傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，但由于縣域創(chuàng)新的特殊性，決定其面臨“先天不足”的現(xiàn)實短板，一是縣域研發(fā)投入強度普遍不足，例如，某東部縣域2024年研發(fā)投入占GDP比重僅 1.2% ，遠低于全國 2.5% 的平均水平；二是勞動力等傳統(tǒng)要素雖然豐富，但數(shù)據(jù)、技術等新型要素跨區(qū)域流動受阻；三是產(chǎn)業(yè)基礎以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、低端制造為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，難以支撐新質(zhì)生產(chǎn)力落地；四是難以吸引高端人才，根據(jù)《2024年中國縣域人才發(fā)展報告》，縣域地區(qū)的高學歷人才流失率超過 40% 。

破解縣域創(chuàng)新瓶頸，關鍵在于立足本地資源稟賦，以特色化、差異化發(fā)展為方向，推動縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，因地制宜培育縣域新質(zhì)生產(chǎn)力，進而實現(xiàn)縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

一要依托特色資源打造“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)縣可聚焦“數(shù)字+ 農(nóng)業(yè)”，建設智慧農(nóng)業(yè)平臺，推廣智能種植等模式，推動農(nóng)產(chǎn)品向“賣加工品、賣服務”升級；工業(yè)縣圍繞“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，鼓勵企業(yè)開展智能化改造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，促進產(chǎn)業(yè)鏈向“高端化、綠色化”延伸；文旅縣則發(fā)展“數(shù)字 + 文旅”新業(yè)態(tài)，培育AR導覽等沉浸式產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

二要構建新技術落地“全鏈條”擴散機制針對“城市-縣域”創(chuàng)新壁壘，可推廣“飛地協(xié)同”模式，支持縣域與高校、科研院所共建“創(chuàng)新飛地”，由縣域提供土地、政策配套，高校輸出技術、人才，實現(xiàn)“研發(fā)在域外、轉(zhuǎn)化在縣域”；強化“平臺賦能”，依托國家技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)研究院等載體，為縣域企業(yè)提供技術診斷、成果轉(zhuǎn)化服務；發(fā)展“數(shù)字連接”，通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化載體，將城市技術資源“云端輸送”至縣域。

三要創(chuàng)新“引育用”一體化人才機制。推行“柔性引才”，通過項目合作、技術入股等方式吸引城市高端人才短期服務；深化“本地培育”，聯(lián)合職業(yè)院校開設“訂單式”技能培訓班，圍繞縣域主導產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)“本土工匠”；強化“情感留才”，落實“鄉(xiāng)賢回歸”政策，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予補貼、信貸支持。

促協(xié)調(diào)：城鄉(xiāng)融合并進， 縮小發(fā)展鴻溝

在新發(fā)展理念中，“協(xié)調(diào)”既是破解發(fā)展不平衡問題的關鍵指引，更是縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。作為連接城鄉(xiāng)、溝通區(qū)域的“交匯點”，縣域既是縮小城鄉(xiāng)差距的“主陣地”，更是推動協(xié)調(diào)發(fā)展的“微單元”。其核心要義集中體現(xiàn)在城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同、差距縮小與共同富裕的有機統(tǒng)一。

城鄉(xiāng)融合是協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎支撐。縣域作為城鄉(xiāng)融合的重要切入點，顯著增強發(fā)展成果的分享性承載著連接城市與鄉(xiāng)村、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵使命。2024年我國城鎮(zhèn)化率超過 67% ，但部分縣域的城鎮(zhèn)化率遠未達到?？h域既承載著“以城帶鄉(xiāng)”的使命，也面臨著“就地城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)型壓力。通過打破城鄉(xiāng)二元壁壘，推動城鄉(xiāng)資源、人才、信息等要素的雙向流動，提升城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村的輻射力，激活鄉(xiāng)村資源價值，進而有效提升城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的整體發(fā)展水平。

區(qū)域統(tǒng)籌是協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)支撐。縣域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展需要在區(qū)域?qū)用孢M行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過優(yōu)化區(qū)域布局，促進區(qū)域間的資源共享和優(yōu)勢互補，縮小區(qū)域發(fā)展差距。

縮小城鄉(xiāng)差距是協(xié)調(diào)發(fā)展的終極目標。2024年，全國城鄉(xiāng)人均可支配收入比為2.39，公共服務供給不足導致縣域人口持續(xù)外流。通過優(yōu)化收入結構實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與社會穩(wěn)定，可以有效縮小城鄉(xiāng)在收入、公共服務、生活質(zhì)量等方面的差距。具體而言，一是推動縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)價值鏈，推動農(nóng)業(yè)與制造業(yè)、服務業(yè)融合，提升經(jīng)營性收入；二是激活土地要素，加快引導和鼓勵農(nóng)民土地經(jīng)營權入股，擴大財產(chǎn)性收入；三是優(yōu)化收入分配制度，通過稅收調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)移支付等手段，著力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

守綠色：厚植生態(tài)底色，推動低碳轉(zhuǎn)型

在新發(fā)展理念的指引下，綠色發(fā)展已成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵與必由之路。它強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動，要求縣域經(jīng)濟從“環(huán)境換取增長”的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)向“環(huán)境優(yōu)化增長”的新型路徑，最終實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。

從環(huán)境庫茲涅茲曲線（EKC）理論看，縣域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關系正經(jīng)歷“拐點”轉(zhuǎn)型—早期縣域常因工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速陷入“高污染、低效益”的“黑色增長”，但隨著生態(tài)意識覺醒與技術升級，縣域正轉(zhuǎn)向“低污染、高附加值”的“綠色增長”。

綠色發(fā)展要求縣域經(jīng)濟構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、智能化、高端化方向轉(zhuǎn)型升級。例如，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色制造業(yè)和生態(tài)旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。通過推廣有機種植和生態(tài)養(yǎng)殖模式，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性。通過綠色發(fā)展，縣域經(jīng)濟能夠更好地統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會和環(huán)境三者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

綠色發(fā)展需要通過創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)?？h域作為生態(tài)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，其山水林田湖草沙等自然資源是最稀缺的生態(tài)資本，需要探索“生態(tài)-資產(chǎn)一資本”轉(zhuǎn)化路徑，通過確權登記將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為可量化的資產(chǎn)，依托市場平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)交易，再通過金融工具將資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的資本收益。

綠色發(fā)展需要深化體制機制創(chuàng)新。通過政策工具激發(fā)內(nèi)生動力，構建“政府引導、市場主導、社會參與”的協(xié)同機制。一方面，完善生態(tài)補償機制，解決“保護者受益、破壞者付費”的利益失衡問題；另一方面，發(fā)展綠色金融，將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為融資資本；同時，推廣“碳普惠”等模式，引導公眾參與等模式，讓綠色發(fā)展的成果真正惠及全民。

拓開放：破除區(qū)劃壁壘，融入發(fā)展大局

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，開放發(fā)展已成為縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關鍵突破口。它不僅是破解縣域“空間局限、資源瓶頸”的重要抓手，更是推動縣域經(jīng)濟融入雙循環(huán)格局、提升全球競爭力的核心路徑。

縣域經(jīng)濟的傳統(tǒng)發(fā)展模式受限于行政邊界，要素流動受阻、市場輻射有限，易陷入“小而散”的發(fā)展困境。開放發(fā)展的首要任務是要破除區(qū)劃壁壘。一方面，要破除行政壁壘，主動對接區(qū)域重大戰(zhàn)略，通過跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作、飛地經(jīng)濟等模式，將縣域嵌入更大的經(jīng)濟循環(huán)網(wǎng)絡；另一方面，要突破要素流動壁壘，推動土地、勞動力、資本等傳統(tǒng)要素與數(shù)據(jù)、技術等新興要素的跨區(qū)域配置。

縣域經(jīng)濟的開放，絕非簡單“引進來，走出去”，而是更深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，成為全局經(jīng)濟的有機組成部分在國內(nèi)大循環(huán)中，縣域需立足自身資源稟賦，找準在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中的定位，通過“小而精”的特色產(chǎn)業(yè)，連接國內(nèi)超大規(guī)模市場。在國際循環(huán)中，縣域可通過跨境電商、綜合保稅區(qū)、外貿(mào)綜合服務平臺等渠道，將本地特色產(chǎn)品推向全球。

重共享：增進民生福祉，夯實共富基石

共享發(fā)展是新發(fā)展理念的出發(fā)點和落腳點，縣域經(jīng)濟作為連接城鄉(xiāng)、服務民生的“基本單元”，其高質(zhì)量發(fā)展既是共同富裕的“實現(xiàn)路徑”，更是民生福祉的“提升引擎”。在新時代，縣域民生福祉呈現(xiàn)從底線保障向品質(zhì)提升、從普惠覆蓋向精準適配的轉(zhuǎn)型新趨勢。

縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)共同富裕的重要途徑，其核心在于保障民生、增進福祉。首先，通過“產(chǎn)業(yè)造血”穩(wěn)定和擴大就業(yè)。依托當?shù)氐膬?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造本地化就業(yè)崗位，健全完善職業(yè)培訓體系，推動企業(yè)規(guī)范用工；其次，通過“基建提質(zhì)”縮小公共服務差距。聚焦“一老一小”、教育醫(yī)療等民生痛點，推動縣域基建向“精準化”升級。一方面，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展培育社區(qū)養(yǎng)老、托幼等社會服務機構，另一方面，推進教育均衡發(fā)展、優(yōu)化醫(yī)療保障、升級公共服務設施；最后，通過“社會事業(yè)賦能”織密民生保障網(wǎng)。完善社會保障體系與分層分類救助體系，對弱勢群體實施精準保障等。總之，縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展始終與民生福社同頻共振。它不僅是經(jīng)濟總量的增長，更是民生質(zhì)量的躍升。

總的來說，新發(fā)展理念引領下的縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，本質(zhì)上是一場以創(chuàng)新為引擎、協(xié)調(diào)為紐帶、綠色為底色、開放為突破、共享為目的的系統(tǒng)性變革。通過創(chuàng)新驅(qū)動培育新質(zhì)生產(chǎn)力，以協(xié)調(diào)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)差距，用綠色發(fā)展重構生態(tài)與經(jīng)濟關系，借開放發(fā)展融入雙循環(huán)格局，最終實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享。縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，既是鄉(xiāng)村振興的基礎支撐，也是國家現(xiàn)代化建設的微觀支點，更是共同富裕目標的實踐載體，展現(xiàn)出中國式現(xiàn)代化的縣域樣本活力。