行政審批改革對企業(yè)資產(chǎn)管理效率的促進(jìn)研究

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-4914（2025）07-217-03

一、引言

早在20世紀(jì)90年代，國家提出行政審批改革這一創(chuàng)新性制度安排。2001年正式啟動，伴隨由點到面的過程，機(jī)制也逐漸優(yōu)化，2015年首次提出“放管服\"理念，全面推進(jìn)行政審批改革。自2018年以來，實現(xiàn)全國范圍“證照分離”改革全覆蓋，行政審批改革在我國進(jìn)入了新階段。改革取消了不必要的審批事項，宏觀上來說，行政審批改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長;在微觀方面，改革對企業(yè)經(jīng)營活動產(chǎn)生了重要影響2?？紤]到資產(chǎn)管理對企業(yè)至關(guān)重要，高效的管理能有效提高企業(yè)運(yùn)作效率，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。那么行政審批改革會影響企業(yè)資產(chǎn)管理效率嗎？作用機(jī)制是什么？在不同地區(qū)和產(chǎn)權(quán)性質(zhì)下，影響差異顯著嗎？

本文基于行政審批改革這一背景，探討其對企業(yè)資產(chǎn)管理效率的影響，為后續(xù)研究提供參考價值。本文貢獻(xiàn)集中于以下三方面：一是豐富了行政審批改革對企業(yè)微觀行為的研究?，F(xiàn)有學(xué)者聚焦于企業(yè)投資、經(jīng)營績效等方面，本文從資源配置視角出發(fā)，探討行政審批改革對企業(yè)資產(chǎn)管理效率的影響，豐富了改革經(jīng)濟(jì)后果的相關(guān)研究。二是幫助政策制定者更好地調(diào)整制定戰(zhàn)略。本文以行政審批改革對企業(yè)資產(chǎn)管理效率的影響為題進(jìn)行實證分析，為政府監(jiān)管部門制定優(yōu)化政策提供經(jīng)驗參考。三是助力企業(yè)充分利用政策，提升資產(chǎn)管理效能。幫助企業(yè)根據(jù)政策優(yōu)化資產(chǎn)管理流程，把握審批要點，高效管理資產(chǎn)，從而實現(xiàn)企業(yè)長久發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）關(guān)于行政審批制度改革的相關(guān)研究

早期研究行政審批改革的文獻(xiàn)多集中于法學(xué)、行政管理學(xué)等領(lǐng)域，理論上分析行政審批改革進(jìn)程及原因，發(fā)現(xiàn)問題、提出建議。隨著研究深入，開始有學(xué)者對行政審批改革的經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行實證分析。國內(nèi)外學(xué)者對其經(jīng)濟(jì)后果存在著正反兩方面的觀點。存在兩種競爭性的假說，即公共利益假說和公共選擇假說。一方面，公共利益假說認(rèn)為政府管制的目的是為了抑制市場的不完全性缺陷，以維護(hù)公眾的利益。在此觀點下，政府設(shè)立行政審批事項是為了維護(hù)市場秩序，有助于企業(yè)更好運(yùn)行，行政審批改革效果是消極的；另一方面，公共選擇假說認(rèn)為個人和群體在做出決策時都是理性的，行政審批人員在行權(quán)時以自身利益最大化為目標(biāo)，那么政府實施行政審批本身對企業(yè)就是一項阻礙。在這種假說下，行政審批改革有利于企業(yè)進(jìn)入市場，對企業(yè)有積極的促進(jìn)作用。

在我國，大部分學(xué)者肯定公共選擇假說，即認(rèn)為行政審批改革利大于弊。從宏觀層面來講，行政審批改革能夠促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長；也有學(xué)者逐漸從宏觀視角轉(zhuǎn)向微觀視角進(jìn)行研究，改革對企業(yè)績效、全要素生產(chǎn)率等方面都有積極作用。

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，雖然學(xué)者們圍繞行政審批改革效果進(jìn)行了多方面研究，但對于行政審批制改革的資產(chǎn)管理效率方面缺乏系統(tǒng)的理論研究和實證檢驗，考慮到資產(chǎn)管理效率對企業(yè)發(fā)展意義重大，本文基于此新視角—資產(chǎn)管理效率，深入探究行政審批改革與之內(nèi)在的聯(lián)系，以提供實證性證據(jù)。

（二）關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)管理效率的影響因素

資產(chǎn)管理效率指資源投入與產(chǎn)出的比率，反映企業(yè)優(yōu)化資源配置的能力。高效的資產(chǎn)管理能夠提升企業(yè)的財務(wù)績效和競爭力，作為衡量企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，對企業(yè)意義重大。

從宏觀來講，蘆笛等從宏觀經(jīng)濟(jì)、法律等方面對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險管理評估及量化研究，為企業(yè)管理資產(chǎn)提供建議。對于微觀層面，楊小舟等指出貨幣資金風(fēng)險管理對企業(yè)經(jīng)營的影響。王竹泉、白文華等也分別對營運(yùn)資金管理、固定資產(chǎn)管理提出建議。資產(chǎn)管理對企業(yè)意義重大，其效率直接關(guān)系到企業(yè)的發(fā)展。目前，學(xué)界在微觀層面的研究已較為充分，但宏觀層面的研究存在不足。鑒于此，本文從宏觀層面的行政審批改革切入，深入探究其對企業(yè)資產(chǎn)管理效率的影響，填補(bǔ)現(xiàn)有研究的理論空白。

三、研究假設(shè)

行政審批存在效率低下、重復(fù)審批等問題。行政審批制度改革具體表現(xiàn)為下放審批事項、優(yōu)化審批流程。一方面，改革精簡了審批環(huán)節(jié)，減少不必要的事項。企業(yè)無需花費(fèi)大量時間準(zhǔn)備繁雜審批材料、應(yīng)對各類審批檢查，一定程度上能避免因等待審批結(jié)果而錯失最佳市場時機(jī)，減少企業(yè)的時間成本，優(yōu)化企業(yè)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理效率提升；另一方面，改革也削減了企業(yè)的合規(guī)、交易成本，降低了人物力的損耗，企業(yè)因而得以從高成本運(yùn)營中解脫出來，將更多資源投入到資產(chǎn)管理升級進(jìn)程，更專注于企業(yè)核心經(jīng)營活動，促進(jìn)資產(chǎn)管理效率提升。

具體而言，簡化流程節(jié)省了時間，使得企業(yè)能更快根據(jù)市場需求和業(yè)務(wù)變化調(diào)整資金配置，從而優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，且清晰的審批流程提高了企業(yè)資金預(yù)算管理的準(zhǔn)確性，精準(zhǔn)安排資金投放，優(yōu)化資金管理;對于應(yīng)收賬款而言，精簡審批環(huán)節(jié)使企業(yè)項目推進(jìn)速度加快，能更快開展業(yè)務(wù)，縮短產(chǎn)品交付周期，從而減少因業(yè)務(wù)流程冗長導(dǎo)致的應(yīng)收賬款賬期延長，減少應(yīng)收賬款的占用，加快資金回流，提升資產(chǎn)管理效率。

假設(shè)一：行政審批改革能夠提升企業(yè)資產(chǎn)管理效率。

行政審批改革可以放寬市場準(zhǔn)入門檻，提高企業(yè)進(jìn)入率更多企業(yè)進(jìn)入市場參與市場競爭，促使在位企業(yè)為保持優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率。具體表現(xiàn)在以下幾方面：第一，新企業(yè)的進(jìn)入加劇了市場競爭，迫使在位企業(yè)不得不重新審視自身資產(chǎn)管理模式，注重資產(chǎn)精細(xì)化管理，通過優(yōu)化資產(chǎn)配置、提高資產(chǎn)利用率來降低成本、提升效益；第二，隨著市場競爭加劇，企業(yè)面臨的資產(chǎn)風(fēng)險也在增加，因此，企業(yè)更加注重資產(chǎn)風(fēng)險管理，通過建立健全風(fēng)險管理機(jī)制來降低風(fēng)險損失，進(jìn)而優(yōu)化運(yùn)營流程，提升資產(chǎn)管理效率；第三，加強(qiáng)企業(yè)之間的合作與共贏。企業(yè)的競爭與合作往往是共存的，并且有著復(fù)雜的辯證關(guān)系。面臨市場企業(yè)數(shù)量增加的壓力，企業(yè)之間可建立合作伙伴關(guān)系，共同開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，從而提升其資產(chǎn)利用效率。

假設(shè)二：行政審批改革通過降低市場準(zhǔn)入限制，加劇企業(yè)競爭，從而促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)管理效率提升。

行政審批改革通過簡化研發(fā)項目審批流程、提高企業(yè)信息透明度，增加企業(yè)研發(fā)投入，從而提高企業(yè)資產(chǎn)管理效率。

首先，行政審批流程的簡化縮短了企業(yè)的閑置等待時間，加速企業(yè)獲取無形資產(chǎn)的進(jìn)程，集中精力于生產(chǎn)研發(fā)創(chuàng)新[2]。通過創(chuàng)新，企業(yè)能改善經(jīng)營流程，打破信息壁壘，實現(xiàn)內(nèi)部信息高效共享，進(jìn)而生產(chǎn)流程更加順暢，提升企業(yè)經(jīng)營狀況及產(chǎn)品質(zhì)量，從而增加收入。收入的增加進(jìn)一步為企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)管理提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，提升企業(yè)資產(chǎn)管理效率，形成良性循環(huán)，推動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。

其次，行政審批改革大力推動信息公開，提高了企業(yè)資產(chǎn)信息的透明度。行政審批改革可降低信息傳遞成本3，在高度透明的市場環(huán)境下，緩解了企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間的信息不對稱，金融機(jī)構(gòu)能更精準(zhǔn)評估企業(yè)信用風(fēng)險，提供合理的融資條件，降低企業(yè)融資成本[14]，得以將更多精力與資本投入到研發(fā)創(chuàng)新活動中，加速技術(shù)迭代與產(chǎn)品升級。且研發(fā)創(chuàng)新能有效緩解代理成本，降低人力資源與管理費(fèi)用，企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)手段與創(chuàng)新管理模式，更準(zhǔn)確及時傳遞信息，有效消除了委托代理雙方因信息差和利益分歧產(chǎn)生的額外成本和管理費(fèi)用，企業(yè)得以將更多資源聚焦于生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)資產(chǎn)利用效率的最大化，提升資產(chǎn)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)在市場中的核心競爭力?；谏鲜龇治?，提出以下假設(shè)：

假設(shè)三：行政審批改革通過簡化研發(fā)項目審批流程、提高企業(yè)信息透明度，從而促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)管理效率的提升。

四、研究設(shè)計

（一）數(shù)據(jù)來源

本文選取2000一2023年上市公司為研究樣本，采用雙重差分模型來考察行政審批改革對企業(yè)資產(chǎn)管理效率的影響。本文相關(guān)數(shù)據(jù)來自CSMAR數(shù)據(jù)庫，行政審批中心的數(shù)據(jù)主要來自于中山大學(xué)嶺南學(xué)院2018年公布的數(shù)據(jù)，對樣本處理如下：一是剔除金融類和ST＼PT公司；二是剔除數(shù)據(jù)缺失的公司；三是為了消除異常值的影響，對所有連續(xù)變量 1% 上下縮尾處理。最終樣本量為50352個。

（二）變量定義

1.被解釋變量。資產(chǎn)管理效率 ROA（ROA= 凈利潤/總資產(chǎn)）ROA融合了利潤創(chuàng)造與資產(chǎn)配置的雙重維度，使企業(yè)在優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時也追求利潤，能綜合評估資產(chǎn)利用效率。

2.解釋變量。行政審批中心設(shè)立Post。本文選取企業(yè)注冊地所在城市行政審批中心是否設(shè)立（Post）作為解釋變量，使用各地級市行政審批中心設(shè)立時序差異表示審批改革的不同程度，根據(jù)各地級市行政審批中心設(shè)立的時間，在行政審批中心設(shè)立后Post取1，否則取0。

3.控制變量。參考已有研究，選取以下控制變量：公司規(guī)模（Size）、資產(chǎn)負(fù)債率（Lev）、第一大股東持股比例（Top）、股權(quán)制衡度（Balance）、獨立董事占比（Indep）、董事會規(guī)模（Board）、兩職合一（Dual）、管理層持股比例（Mshare）、企業(yè)年齡（FirmAge）。除此之外，本文還控制了年度、行業(yè)固定效應(yīng)。

（三）模型構(gòu)建

ROA_i，t=β₀+β₁Post_i，t+β₂Lev_i，t+β₃Size_i，t+β₄Board_i，t+β₅Indep_i，t +βDualt+β，Topit+βBalance，+βFirmAget+βMsharei.t +β₁₁ΣYear+β₁₂ΣFirm+ε_i，t （20 （1）

五、實證結(jié)果與分析

（一）基準(zhǔn)回歸結(jié)果

檢驗行政審批改革對資產(chǎn)管理效率的影響。通過檢驗行政審批改革對資產(chǎn)管理效率的影響，結(jié)果顯示：被解釋變量為資產(chǎn)管理效率（ROA），解釋變量為行政審批改革（Post）。在逐步加入控制變量、個體固定效應(yīng)及年度固定效應(yīng)后，Post的系數(shù)均在 1% 水平下顯著為正（控制年度和個體固定效應(yīng)時，系數(shù)為0.005，t值為2.95）。這表明行政審批中心的設(shè)立對企業(yè)資產(chǎn)管理效率有顯著正向影響，即行政審批改革顯著提升了企業(yè)的資產(chǎn)管理效率。

（二）不同類型企業(yè)、不同區(qū)域的差異性影響

政策實際的實施效果可能會因企業(yè)、地區(qū)特征差異而有所不同。本文從企業(yè)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、企業(yè)區(qū)位特征兩個角度，考察行政審批制度改革影響企業(yè)資產(chǎn)管理效率的橫截面差異。

1.基于產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。實證結(jié)果表明，不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)受行政審批改革的影響存在顯著差異，非國有企業(yè)在改革中受益更為突出。相較于國有企業(yè)，非國有企業(yè)對行政審批改革的政策響應(yīng)更為靈活，能夠更有效地借助改革提升資源配置效率，進(jìn)而顯著改善資產(chǎn)管理效率。

2.基于地域差異。從地域差異來看，行政審批改革對企業(yè)資產(chǎn)管理效率的影響與企業(yè)所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場化程度密切相關(guān)。東中部地區(qū)憑借較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較高的市場化程度，政策落地實施效率更高，改革對企業(yè)資產(chǎn)管理效率的提升作用更為顯著，而西部地區(qū)的改革效果則未呈現(xiàn)出顯著的統(tǒng)計意義。

六、機(jī)制檢驗

為進(jìn)一步明確行政審批制度改革對企業(yè)資產(chǎn)管理效率的影響，分別從企業(yè)進(jìn)入率和研發(fā)投入兩個角度就行政審批改革對資產(chǎn)管理效率提升進(jìn)行機(jī)制檢驗。

（一）行政審批制度改革與企業(yè)進(jìn)入率

通過中介效應(yīng)檢驗發(fā)現(xiàn)：行政審批改革（Post）顯著提升企業(yè)進(jìn)入率，而企業(yè)進(jìn)入率對資產(chǎn)管理效率（ROA）的影響雖未達(dá)顯著水平，但核心解釋變量Post的系數(shù)在加入中介變量后仍顯著。這表明行政審批改革通過降低企業(yè)進(jìn)入門檻、增加市場競爭，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)提升資產(chǎn)管理效率。

（二）行政審批制度改革與企業(yè)創(chuàng)新

與企業(yè)進(jìn)入類似，采用中介機(jī)制檢驗方法，檢驗研發(fā)創(chuàng)新在行政審批改革影響企業(yè)資產(chǎn)管理效率的作用路徑。研究結(jié)果說明，行政審批改革通過降低企業(yè)制度性交易成本，增加企業(yè)研發(fā)投入，進(jìn)而提升資產(chǎn)管理效率。

七、穩(wěn)健性檢驗

本文采用替換核心解釋變量為行政審批中心成立時間、人員數(shù)量、進(jìn)駐窗口，替換核心被解釋變量為ROE、ATO，變換樣本區(qū)間，滯后性檢驗等方法結(jié)果均顯著，證明了結(jié)果的穩(wěn)健性。

八、結(jié)論與政策建議

本文以2000一2023上市公司為研究樣本，考察行政審批改革對企業(yè)資產(chǎn)管理效率的影響。實證結(jié)果表明，行政審批改革顯著提高了企業(yè)的資產(chǎn)管理效率。該政策在非國有企業(yè)、中西部地區(qū)作用較為顯著，從影響機(jī)制上看，行政審批改革通過降低企業(yè)進(jìn)入門檻、激勵創(chuàng)新研發(fā)的途徑，有效提升企業(yè)資產(chǎn)管理效率。

基于上述研究結(jié)論，本文提出建議如下：一是深化行政審批改革，加大對非國有企業(yè)的支持力度，提供更加公平、透明、高效的審批環(huán)境。二是深化審批流程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定具有地區(qū)針對性的行政審批標(biāo)準(zhǔn)操作手冊，壓縮自由裁量權(quán)，提升審批流程透明度與結(jié)果可預(yù)測性。三是完善長效評估機(jī)制，防范改革邊際效應(yīng)遞減。開展審批服務(wù)效能評估與反饋，建立科學(xué)全面系統(tǒng)的行政審批服務(wù)效能評估指標(biāo)體系，對改革進(jìn)行評估，確保改革的有效性。四是注重企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，提高企業(yè)的核心競爭力。加大對企業(yè)研發(fā)投入的支持力度，鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，提高創(chuàng)新能力。

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