國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系構(gòu)建路徑與實踐探究

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）07-214-02

一、引言

對企業(yè)管理機制而言，監(jiān)督是其核心要素之一，對確保嚴格落實黨對國有企業(yè)的全面管理、強化國企自我管理能力發(fā)揮重要保障作用。黨的十九屆四中全會將監(jiān)督體系納入國家治理體系與治理能力范圍之內(nèi)，作出頂層規(guī)劃，制定了戰(zhàn)略安排，為國有企業(yè)的監(jiān)督體系在新時代的構(gòu)建完善提供了指導與遵循。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，其持續(xù)健康發(fā)展對于國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和繁榮具有至關(guān)重要的意義。由于國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，其監(jiān)督管理機制相對多元化，容易出現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督盲區(qū)。為加強國有企業(yè)自我監(jiān)督，促進其健康發(fā)展，建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系至關(guān)重要。本文將針對國有企業(yè)建立監(jiān)督體系的路徑與實踐進行探討。

二、構(gòu)建國有企業(yè)監(jiān)督體系的背景

（一）構(gòu)建監(jiān)督體系是國有企業(yè)落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略的必然要求

全面從嚴治黨，黨在推動中國特色社會主義制度向前發(fā)展、助力中華民族偉大復興實現(xiàn)中國夢方面，采取了一系列關(guān)鍵戰(zhàn)略部署和計劃。必須毫不動搖地執(zhí)行全面從嚴治黨的政策，不斷增強黨領(lǐng)導國家治理的能力和水平，完善黨和國家監(jiān)督體系。此外，要把黨內(nèi)監(jiān)督與行政、民主、司法、群眾監(jiān)督及輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，以提升監(jiān)督工作的總體成效。國企必須深化理解健全監(jiān)督體系的長遠意義，堅決執(zhí)行全面從嚴治黨政策。同時，迅速促進構(gòu)建一個明確責任、廣泛涵蓋、有效制衡、相互協(xié)作的現(xiàn)代企業(yè)監(jiān)督體系，確保黨對企業(yè)管理由寬松和軟性轉(zhuǎn)變?yōu)閲栏窈陀残浴?/p>

（二）構(gòu)建監(jiān)督體系是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障

國有企業(yè)需積極承擔起經(jīng)濟、政治以及社會三方面的職責，充分發(fā)揮其規(guī)模、產(chǎn)業(yè)和市場等方面的綜合優(yōu)勢，保持經(jīng)濟體系的穩(wěn)定性和發(fā)展動力。為了不斷提升自身競爭力、完善品質(zhì)并擴大規(guī)模，走向高質(zhì)量發(fā)展之路，需要完善國有資產(chǎn)的管理架構(gòu)，確保資產(chǎn)的保值和增值。很多國有企業(yè)的監(jiān)督體系仍然面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。假若不能妥善實施風險管控策略，會令治理缺點或弱點的數(shù)量激增，由此減弱企業(yè)抵擋風險的實力，削弱國有企業(yè)的核心競爭力，發(fā)展水平下滑。因而，只有持續(xù)優(yōu)化國營企業(yè)的管理架構(gòu)，方能保證風險預防與營運管理的有機結(jié)合并互為促進，從而不斷提升國企的治理效能，助力其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、國有企業(yè)監(jiān)督體系建設(shè)的必要性

國有企業(yè)積極促進監(jiān)督體系的完善，有助于解決傳統(tǒng)監(jiān)督機制的不足。監(jiān)督體系的構(gòu)建有助于促進企業(yè)效益的持續(xù)穩(wěn)定增長，并實現(xiàn)提升國企運營管理能力的目標。

（一）從嚴治黨的要求

全面從嚴治黨，優(yōu)化黨和國家的監(jiān)督體系。通過打造健全的監(jiān)督機制，國有企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)黨建監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督的有效結(jié)合，確保黨內(nèi)監(jiān)督職能的強化。

（二）推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展

隨著國企改革的不斷推進，企業(yè)不僅規(guī)模不斷壯大，其經(jīng)濟效益亦隨之增強。然而，在經(jīng)營的過程中，也逐漸遭遇更多的風險挑戰(zhàn)。生產(chǎn)和經(jīng)營的任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能將風險轉(zhuǎn)化為真實的損失。為了確保企業(yè)的持續(xù)健康成長，加強和完善內(nèi)部監(jiān)督機制顯得尤為重要。特別是隨著國企規(guī)模的持續(xù)擴張和管理的復雜化，以及機構(gòu)的持續(xù)精簡，因此，擴大監(jiān)督的覆蓋范圍及其頻次，加強監(jiān)管體系的構(gòu)建顯得尤為迫切。

（三）提升經(jīng)營管理水平

目前，大部分國有企業(yè)主要依靠內(nèi)部審計部門和紀檢監(jiān)察部門來實施監(jiān)督，其他部門在這方面的影響力則相對較小。隨著需要被監(jiān)督的工作領(lǐng)域不斷拓寬，涉及其中的一些工作需求高度專業(yè)化，導致有關(guān)監(jiān)督人員的數(shù)量顯得不夠，難以與企業(yè)不斷增長的發(fā)展需求保持同步，出現(xiàn)了若干問題。同時，由于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門關(guān)注的重點各有不同，從而選擇關(guān)注的內(nèi)容也有所不同，導致監(jiān)督力量分散，這對提高監(jiān)督效率不利。推動完善監(jiān)督體系，加強各監(jiān)督部門對整體大局的認識，樹立統(tǒng)籌兼顧的意識，實現(xiàn)部門間的聯(lián)動配合，有助于提高監(jiān)督的整體效果。

四、構(gòu)建監(jiān)督體系的實踐

（一）強化思想保障，增強監(jiān)督意識

構(gòu)建監(jiān)督體系是一項系統(tǒng)性、長期性工程，必須堅持黨建引領(lǐng)，推動工作創(chuàng)新，強化部門協(xié)作意識，增強員工全員監(jiān)督意識和責任感，通過舉辦警示教育培訓班、班子成員在分管領(lǐng)域加強黨風廉政建設(shè)、受理信訪舉報、做深做實信訪回復等工作，營造全員監(jiān)督的良好氛圍。

（二）強化組織保障，明確監(jiān)督職責

以企業(yè)黨委辦公室為第一責任部門，明確各部門的職責權(quán)限，理清職責權(quán)限，紀檢監(jiān)察部門落實“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，督導職能部門落實監(jiān)督責任，追究職能部門監(jiān)督的失責責任，持續(xù)深化“四責協(xié)同”機制，各級黨組織要突出政治引領(lǐng)，切實落實好主體責任，主動謀劃新形勢下全面從嚴治黨的工作思路，堅持把黨風廉政建設(shè)和業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核。黨組織書記將主責承擔并落到實處，班子成員須嚴格執(zhí)行崗位職責與廉潔自律雙重職責，堅定不移地確立“對黨風廉政建設(shè)疏于管理即瀆職”的觀念，實現(xiàn)工作責任與行權(quán)范圍內(nèi)黨風廉政建設(shè)責任的同步延伸。紀檢監(jiān)察部門各層級也應勇于負責，圍繞著權(quán)力運作的每個環(huán)節(jié)實行好監(jiān)督職責，推進各監(jiān)督領(lǐng)域互相聯(lián)合與共同協(xié)作，形成強有力的監(jiān)督力量。

五、國有企業(yè)監(jiān)督體系構(gòu)建的路徑

（一）完善貼合國有企業(yè)發(fā)展需要的監(jiān)督機制

國有企業(yè)應致力于強化內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的互通與合作，以實現(xiàn)信息、資源以及成果的共享，提高現(xiàn)代化國有企業(yè)的監(jiān)督效能。國有企業(yè)需要不斷創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)督架構(gòu)下有效的管理機制，并形成一套系統(tǒng)性的監(jiān)督運作模式，以保障企業(yè)運行的穩(wěn)定性。國有企業(yè)須更加重視這方面的工作，并利用部門間有效的協(xié)調(diào)互動，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)監(jiān)督部門的操作程序。在執(zhí)行監(jiān)督職能時，應明確界定職權(quán)與責任，確保對于企業(yè)全方位業(yè)務的正確引導和監(jiān)督，并對企業(yè)的各個層面、各部分及職位實行有效的監(jiān)督管理。這樣的監(jiān)督方式應當能在橫向及縱向兩個維度上進行拓展，增強對監(jiān)督活動的影響力，并在企業(yè)中產(chǎn)生積極的作用。企業(yè)的相關(guān)部門與組織需肩負起管理的職責，既是管理的執(zhí)行者，也是管理的對象。部門領(lǐng)導人既負責本部門工作，也是本部門工作的主要執(zhí)行者。針對國有企業(yè)的經(jīng)營管理流程，該流程能夠有效避免風險。面對新時代的挑戰(zhàn)，國有企業(yè)需不斷進行內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與革新，以推進國企監(jiān)督體系建設(shè)，確保各項管理機制能不斷適應時代發(fā)展的步伐。

（二）構(gòu)建形成國有企業(yè)內(nèi)部的溝通交流機制

在國有企業(yè)中，推行改進、統(tǒng)一與提升監(jiān)督體系，保障監(jiān)督體系全面有效地執(zhí)行。降低監(jiān)督部門間的工作重疊，減少監(jiān)督成本，并提高監(jiān)督運作的核心作用與效率。第一，國有企業(yè)的紀檢監(jiān)察部門需要充分利用其本身特長和職能所長，強化對內(nèi)監(jiān)督以及職能監(jiān)督力度，通過規(guī)章明確管理責任，構(gòu)筑起高效的紀檢監(jiān)督體系。第二，紀檢監(jiān)察部門需攜手各相關(guān)單位形成合作體系，齊心協(xié)力落實企業(yè)內(nèi)部的全面監(jiān)督，包括財務、人力分配、財務審計與監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，確保在各個層面嚴格執(zhí)行黨的紀律。第三，國有企業(yè)需謀劃并完善對員工的評估機制，定期評估員工的業(yè)務表現(xiàn)，此有利于企業(yè)成員之間的對話，保障工作效率與監(jiān)督質(zhì)量。構(gòu)建和完善公司內(nèi)部各構(gòu)架之間的信息交流網(wǎng)絡(luò)，界定公司的職責邊界，明確公司各部門的權(quán)責界限，以便更加高效地對各職能部門進行監(jiān)督。通過與公司內(nèi)各環(huán)節(jié)的合作，擴大了監(jiān)督的范圍，并持續(xù)消解監(jiān)督的死角。企業(yè)內(nèi)各部門需增強聯(lián)絡(luò)與互動，對任何違反規(guī)定行為，必須迅速向紀檢監(jiān)察部門報告，確保嚴格執(zhí)行全面從嚴治黨方針真正落實到位。在搭建監(jiān)督體系的過程中，應特別監(jiān)督和管理國企的監(jiān)督措施，確保企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督結(jié)構(gòu)能夠?qū)λ协h(huán)節(jié)進行有效的控制，尤其對關(guān)鍵部門及重要崗位進行嚴密監(jiān)督。再者，監(jiān)督管理還應形成有效閉環(huán)，對國企進行綜合性監(jiān)管，以監(jiān)事會為核心，實現(xiàn)部門間的相互協(xié)作，發(fā)揮職工監(jiān)督的作用，讓不同職能團隊和管理層次共同作用，提升國企的監(jiān)督體系，推動國有企業(yè)朝著健康成長的軌跡發(fā)展。

（三）強化監(jiān)督人才隊伍建設(shè)

一是配足、配強監(jiān)督專員。隨著多方位開展監(jiān)督工作的任務越來越重，培養(yǎng)一支專業(yè)的監(jiān)督團隊變得極其重要。這支隊伍應聚集了解財務、法規(guī)、稽查、規(guī)范監(jiān)察和內(nèi)部管控的人才，以便對各個領(lǐng)域如財務、稽核和規(guī)章制度上做出針對性的監(jiān)督管理，從而增強監(jiān)督工作的針對性、專業(yè)性與有效性。二是加強業(yè)務培訓。針對在監(jiān)督活動中遭遇的諸多問題，以及企業(yè)成長過程中可能遇到的種種風險，開展與業(yè)務關(guān)聯(lián)的培訓教育。經(jīng)由分享個人的監(jiān)督實踐體驗，讓負責監(jiān)督的人員掌握各種監(jiān)督工作的要點與流程，造就既能勝任不同監(jiān)督任務又具備多項技能的人才隊伍。三是明晰監(jiān)督職責。明確賦予監(jiān)督部門適當職權(quán)，確保監(jiān)督人員切實執(zhí)行監(jiān)督職能，堅定排除“懈怠監(jiān)管、畏縮不前、無力干預”的消極情形，統(tǒng)一認識，鼓勵積極作為，定期組織內(nèi)部績效評估，對那些失職的監(jiān)督人員實施問責。

（四）強化內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督

建立監(jiān)督體系需要同時強化國有企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督主要是指國有企業(yè)內(nèi)部各級管理機構(gòu)對企業(yè)經(jīng)營管理行為的監(jiān)督，包括董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等機構(gòu)。強化內(nèi)部監(jiān)督可以提升國有企業(yè)的自我管理水平，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為；加強外部監(jiān)督可以防止國有企業(yè)濫用職權(quán)和腐敗行為，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。

六、結(jié)語

綜上所述，隨著國有企業(yè)改革的全面推進，國有企業(yè)在高速發(fā)展的同時，也暴露出一些作風、內(nèi)控、腐敗的問題，同時內(nèi)部多頭監(jiān)督、重復監(jiān)督、監(jiān)督缺失的現(xiàn)象日益凸出。整合監(jiān)督力量，健全協(xié)同、高效的監(jiān)督運行機制，構(gòu)建由黨指揮、貫穿融合、點面覆蓋、專業(yè)高效的監(jiān)督體系，是解決上述問題的有效途徑。

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（作者單位：中國航發(fā)北京航空材料研究院北京100095）

[作者簡介：程飛，中國航發(fā)北京航空材料研究院政工師，工學碩士，研究方向：國有企業(yè)紀檢監(jiān)察。]

（責編：賈偉）