對黨支部領(lǐng)辦型合作社的理論思考

中圖分類號：D267.2；F321.42 文獻標志碼：A

引用：，.對黨支部領(lǐng)辦型合作社的理論思考［J]．農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2025（7）：16-20.

黨支部領(lǐng)辦合作社，是由黨支部牽頭，在“入社自愿，退社自由”的基礎(chǔ)上，遵循自愿、平等、互利的原則，將分散的農(nóng)民組織起來，共同從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。黨建引領(lǐng)是黨支部領(lǐng)辦型合作社區(qū)別于一般合作社最顯著的特征，即由村“兩委”成員擔任理事長、理事會成員，一般由村黨支部書記擔任法定負責人。黨支部領(lǐng)辦型合作社作為一種創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢與合作社的經(jīng)濟優(yōu)勢相融合，為農(nóng)村發(fā)展注人了新的活力[1]。黨支部領(lǐng)辦型合作社通過流轉(zhuǎn)土地、發(fā)展特色種植、開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工等，能夠?qū)崿F(xiàn)村集體經(jīng)濟的提質(zhì)增效和農(nóng)民增收。因此，深入探討黨支部領(lǐng)辦型合作社的發(fā)展狀況，對于破解農(nóng)村發(fā)展難題、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕具有重要意義。

一、黨支部領(lǐng)辦型合作社的重要意義

（一）富民興業(yè)：促進農(nóng)民增收致富

黨支部領(lǐng)辦型合作社通過構(gòu)建科學合理的收益分配機制讓農(nóng)民以土地、資金、勞動力等方式入股，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)租金、務(wù)農(nóng)收入、年底分紅的三重收益。自2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)《關(guān)于加快推進品牌強農(nóng)的意見》以來，黨支部領(lǐng)辦型合作社通過強化品牌建設(shè)理念，著重推進地理標志農(nóng)產(chǎn)品培育，提升了市場價值，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)持續(xù)增收[2]。合作社突破傳統(tǒng)路徑，建立供應(yīng)鏈管理、數(shù)字商貿(mào)、農(nóng)文旅融合等產(chǎn)業(yè)集群，推動農(nóng)產(chǎn)品向精深加工延伸，生態(tài)資源向鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)化，打造田園綜合體等新業(yè)態(tài)。同時，合作社還積極與校企合作，引人先進技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變[3]。此外，黨支部領(lǐng)辦型合作社不僅是一個具有經(jīng)濟性的市場服務(wù)型組織，還是一個具有公益性的公共服務(wù)型組織，通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，為低收入群體提供就業(yè)機會。通過建立幫扶機制，為困難群體提供福利，

破解農(nóng)村發(fā)展難題［4] 。

（二）強基鑄魂：夯實基層黨建根基

基層黨組織通過領(lǐng)辦農(nóng)民合作社搭建了發(fā)揮核心領(lǐng)導能力的新平臺。在黨支部領(lǐng)辦型合作社中，基層黨支部兼具政治引導與政策實施雙重職能，有效實現(xiàn)了國家宏觀戰(zhàn)略與地方農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的有效銜接。相較于單個農(nóng)民，基層黨組織能更快掌握農(nóng)業(yè)扶持政策，監(jiān)督合作社規(guī)范運行。同時，合作社能夠相對便捷地獲得農(nóng)村普惠金融支持，從而優(yōu)化了農(nóng)村金融資源配置。在合作社運行過程中，基層黨員以具體實踐方式參與合作社管理，這種組織模式不僅實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展政策的高效傳導，還通過經(jīng)濟合作形式將黨的意志轉(zhuǎn)化為群眾參與的自覺動力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了堅實的組織保障和群眾基礎(chǔ)。黨支部領(lǐng)辦合作社也使黨支部在農(nóng)民群體中增強了影響力和號召力?；鶎狱h組織在帶領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的過程中，有效增強了農(nóng)民的制度認同感，進而提高了黨組織的組織力和凝聚力。

（三）善治賦能：提升鄉(xiāng)村治理效能

黨支部領(lǐng)辦型合作社的發(fā)展促進了鄉(xiāng)村治理體系的制度創(chuàng)新與效率提升。在合作社的運營過程中，黨支部把政策要求、村集體目標和農(nóng)戶個體發(fā)展需求一同融入合作社治理中，同時培育農(nóng)民形成集體主義觀念，有效激發(fā)了農(nóng)戶參與經(jīng)濟決策和農(nóng)村公共事務(wù)管理的治理主體意識5。在合作社運作過程中，村民和黨支部的關(guān)系更加密切，當村民遇到問題時，黨支部能夠更好地協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，及時解決問題和矛盾，提升農(nóng)村治理水平，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。與一般農(nóng)民合作社不同的是，黨支部領(lǐng)辦型合作社構(gòu)建了獨特的收益分配制度，合作社有一定比例的收益歸村集體所有，村集體可以用于鄉(xiāng)村治理。村黨組織將部分收益用于發(fā)展公益事業(yè)，在一定程度上解決了農(nóng)村公共服務(wù)供給不足的治理困境。這種發(fā)展模式既實現(xiàn)了物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)同推進，又使鄉(xiāng)村治理更加有序。

二、黨支部領(lǐng)辦型合作社的現(xiàn)實困境

（一）黨組織引領(lǐng)效能不足

部分基層黨組織在引領(lǐng)合作社發(fā)展中存在能力短板。一方面，組織引領(lǐng)功能與經(jīng)濟發(fā)展需求存在脫節(jié)現(xiàn)象，思想政治教育與合作社經(jīng)營實際結(jié)合不夠緊密，政策學習存在形式化問題。另一方面，部分地區(qū)黨員干部隊伍能力建設(shè)滯后，缺乏現(xiàn)代管理經(jīng)驗和市場運營能力，面對產(chǎn)業(yè)鏈延伸、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等新趨勢時存在知識儲備不足等問題。具體表現(xiàn)有：一些地方對堅持黨管農(nóng)村工作原則的執(zhí)行力度有所減弱，具備專業(yè)能力的干部較為稀缺；部分干部不了解本村發(fā)展現(xiàn)狀，對合作社發(fā)展方向缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，未能將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資源整合、風險防控和市場適應(yīng)能力；在合作社運營中，部分黨組織政治引領(lǐng)停留在宣傳層面，未能將政策融入合作社的經(jīng)營管理，導致黨建引領(lǐng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成“平行軌道”，難以發(fā)揮融合效應(yīng)；部分黨支部與群眾溝通不暢，合作社決策缺乏民主，普通社員參與決策渠道有限，導致發(fā)展理念存在偏差；在面對資金短缺、市場波動等難題時，一些黨組織協(xié)調(diào)解決能力面臨考驗，存在資源整合不足與政策運用不充分的雙重制約。

（二）人才支撐不足

在人才培養(yǎng)與引進過程中，部分地方面臨著內(nèi)生動力不足與外部資源整合困難的雙重挑戰(zhàn)。一方面，內(nèi)部培訓機制問題較為突出，部分合作社組織的農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場營銷等培訓內(nèi)容與實際需求脫節(jié)，教學方式較為單一，缺少案例教學與現(xiàn)場指導，導致社員專業(yè)能力提升效果有限。同時，社員學歷水平普遍偏低，參與職業(yè)技能培訓的主動性不高。另一方面，一些農(nóng)村地區(qū)薪資待遇、發(fā)展空間與城市差距較大，住房、醫(yī)療、子女教育等配套保障措施不足，導致外部專業(yè)人才引不進、本村人才留不住。青年人才的大量流失導致人才儲備不足，外部引進的管理人才面臨鄉(xiāng)土適應(yīng)性問題。激勵約束機制不夠完善，物質(zhì)獎勵與榮譽激勵匹配度不高，導致部分帶頭人積極性受到影響。

（三）品牌建設(shè)不足

合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在同質(zhì)化嚴重、品牌建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)項目單一以及農(nóng)產(chǎn)品附加值低等現(xiàn)實制約。從產(chǎn)業(yè)布局看，部分村莊存在低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，村莊特色產(chǎn)業(yè)定位較為模糊，盲目跟風導致同質(zhì)化嚴重。區(qū)域品牌建設(shè)存在“重申報輕培育”現(xiàn)象，標志性產(chǎn)品宣傳保護力度不足，質(zhì)量管控不到位，影響了大眾對品牌的信任。一些合作社農(nóng)產(chǎn)品停留在初級加工環(huán)節(jié)，精深加工技術(shù)應(yīng)用率低。由于電商渠道拓展遭遇物流成本高、損耗率大等問題，訂單農(nóng)業(yè)履約風險高。一些黨支部帶頭人缺乏跨村協(xié)作與村企聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略思考，相鄰村莊資源整合面臨利益分配矛盾，導致共同協(xié)作動力不足。

（四）相關(guān)機制不健全

部分黨支部領(lǐng)辦型合作社在股權(quán)設(shè)置與利益分配上，存在要素評估標準不統(tǒng)一與利益協(xié)調(diào)機制不健全的問題，土地、資本等要素價值評估缺乏科學依據(jù)，易引發(fā)利益糾紛。財務(wù)執(zhí)行信息不夠透明，成員監(jiān)督渠道受限。普惠金融政策推廣、落地困難。一方面，農(nóng)戶信息渠道較窄，金融機構(gòu)在推廣政策時，往往只是進行簡單的宣傳，再加上一些金融產(chǎn)品設(shè)計復(fù)雜，專業(yè)術(shù)語過多，導致農(nóng)戶認知不足，只能依靠傳統(tǒng)的借貸方式來滿足資金需求。另一方面，政策覆蓋不到位，對黨支部領(lǐng)辦型合作社的專項支持力度不足。金融機構(gòu)沿用傳統(tǒng)抵押擔保模式，而合作社土地經(jīng)營權(quán)等資產(chǎn)價值評估和流轉(zhuǎn)機制不完善，導致合作社難以獲得信貸支持。

三、完善黨支部領(lǐng)辦型合作社相關(guān)建議

（一）增強基層黨組織引領(lǐng)力

黨的二十大報告強調(diào)，“增強黨組織政治功能和組織功能”“持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘”［6]。因此，黨支部必須擔負起教育、監(jiān)督黨員和組織、引領(lǐng)、服務(wù)群眾的職責和任務(wù)，為實現(xiàn)共同富裕提供根本保障。

第一，定期組織合作社黨員開展思想政治教育活動。開辦常態(tài)化政策方針課程，通過系統(tǒng)學習涉農(nóng)政策文件與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，確保合作社發(fā)展與國家政策方向一致。同時加強黨員干部能力的提升，重點培養(yǎng)政策執(zhí)行力、現(xiàn)代管理素養(yǎng)及群眾工作能力，推進基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。第二，創(chuàng)新黨建活動形式。將黨支部組織生活與合作社業(yè)務(wù)運營進行創(chuàng)新性融合，開展“黨員示范田”“黨員先鋒崗”等活動，在黨員中樹立標桿，提高黨員的積極性，進而帶動全體合作社員積極參與到合作社建設(shè)中[7]。第三，加強黨支部與合作社社員的溝通協(xié)作。定期召開會議，協(xié)商合作社發(fā)展方向。黨支部要及時了解合作社運營情況，為合作社發(fā)展出謀劃策、把關(guān)定向。

（二）激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力

2022 年12月，習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)：“人才是最寶貴的資源，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。一些農(nóng)村發(fā)展乏力，關(guān)鍵在于缺人才，缺發(fā)展引路人、產(chǎn)業(yè)帶頭人、政策明白人?！保?]因此，要完善激勵機制，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力，為鄉(xiāng)村人才振興提供有力支撐和持續(xù)動力。

第一，強化黨組織領(lǐng)導班子建設(shè)。注重選拔政治過硬、能力突出、群眾認可的黨員擔任黨支部書記和合作社負責人。在管理方面，建立科學的激勵約束機制，對表現(xiàn)優(yōu)異的合作社帶頭人給予物質(zhì)獎勵和榮譽激勵，充分調(diào)動工作積極性。第二，加強人才培養(yǎng)。合作社應(yīng)加強對內(nèi)部人員的培訓，提高他們的專業(yè)技術(shù)水平和管理能力。定期組織社員參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓等，邀請專家學者進行授課，通過現(xiàn)場指導、案例分析等方式，增強培訓效果。此外，要注重差異化教學模式，根據(jù)農(nóng)戶不同需求開展培訓，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。第三，積極引進人才。制定優(yōu)惠政策，吸引外部專業(yè)技術(shù)人才和管理人才到村合作社工作。提供良好的工作環(huán)境和待遇，解決住房、子女教育等問題，讓他們能夠安心工作。

此外，還可以與高校、科研機構(gòu)建立合作關(guān)系，通過引進兼職人才、技術(shù)合作等方式，借助外部智力資源推動合作社發(fā)展。

（三）塑造農(nóng)業(yè)品牌新優(yōu)勢

2025 年中央“一號文件”強調(diào)，“大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，打造特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平”［9]。因此，堅持打造特色化、品牌化、多元化的經(jīng)營方式是推動黨支部領(lǐng)辦型合作社發(fā)展的重要抓手。

第一，立足本地實際，因地制宜發(fā)展。黨支部領(lǐng)辦型合作社應(yīng)該結(jié)合村莊地理位置特點與資源條件，在明確發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，重點挖掘特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源，培育形成“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。合作社要強化特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，通過提升產(chǎn)品辨識度增強市場吸引力。第二，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。村黨支部可以通過主動融入市場體系，發(fā)展規(guī)?；唵无r(nóng)業(yè)，引人農(nóng)村電商，構(gòu)建線上線下融合的營銷模式，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品流通渠道以提高經(jīng)濟收益。此外，黨支部可積極與商超對接，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，有效解決銷售渠道單一的問題。第三，推動跨村協(xié)作與村企聯(lián)動發(fā)展。村黨支部應(yīng)積極促進地理位置相鄰或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似的村莊開展合作，整合各村特色資源進行統(tǒng)籌規(guī)劃，形成資源互補的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式。

（四）營造共同富裕良好環(huán)境

2017年修訂的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》中提出，要“鼓勵、支持、引導農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”［10]。因此，在扎實推進共同富裕的背景下，還需要進一步優(yōu)化黨支部領(lǐng)辦型合作社的利益聯(lián)結(jié)機制，保障農(nóng)民權(quán)益。

第一，黨支部領(lǐng)辦型合作社應(yīng)該完善股權(quán)設(shè)置。建立科學的利益分配制度，確保農(nóng)民按照“保底收入 + 按股分紅”的方式獲得穩(wěn)定的收人。進一步規(guī)范財務(wù)管理制度，實施定期的財務(wù)信息公開，保障社員全程參與和監(jiān)督合作社的運營。黨支部領(lǐng)辦型合作社與資本和大戶經(jīng)營的合作社的區(qū)別在于，黨支部領(lǐng)辦的合作社更加強調(diào)集體積累與成員共富，保障農(nóng)民在整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實現(xiàn)成果的共享[11]。第二，加強對農(nóng)戶金融知識的培訓。通過開發(fā)政策解讀動畫、方言版宣傳手冊等通俗易懂的傳播載體，結(jié)合典型案例宣講，提升農(nóng)戶對政策的理解深度。第三，相關(guān)部門應(yīng)強化財政保障力度，保障合作社資金鏈的穩(wěn)定。對黨支部領(lǐng)辦型合作社給予一些照顧，包括財政補貼、部門幫扶及社會捐贈資金的優(yōu)先承接權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等涉農(nóng)項目的優(yōu)先承建資格，實施差異化金融貸款支持政策，對產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目落實稅收優(yōu)惠等，破解資金難題。

總之，黨支部領(lǐng)辦型合作社作為農(nóng)村發(fā)展的重要創(chuàng)新模式，通過黨建引領(lǐng)與經(jīng)濟組織的深度融合，在基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中展現(xiàn)出明顯優(yōu)勢，其核心價值在于將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，實現(xiàn)集體利益與個體權(quán)益的有機統(tǒng)一。針對當前面臨的治理能力不足、人才短缺、產(chǎn)業(yè)升級乏力等問題，要貫徹落實好黨的二十屆三中全會關(guān)于進一步全面深化改革的精神，強化黨建引領(lǐng)，通過制度性嵌入決策機制、推動“黨建 + 產(chǎn)業(yè)”雙輪驅(qū)動提升政策執(zhí)行效能；實施人才振興，構(gòu)建“本土培育 + 外部引進”雙軌機制，完善激勵政策，培養(yǎng)復(fù)合型管理人才與技術(shù)骨干；推進產(chǎn)業(yè)升級，立足資源稟賦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與品牌經(jīng)濟，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進三產(chǎn)融合以規(guī)避同質(zhì)化競爭；加強政策協(xié)同，優(yōu)化合作社成員的股權(quán)架構(gòu)，加強政府財政金融支持，推動資源下沉與精準對接以增強制度紅利。通過系統(tǒng)性改革創(chuàng)新，促使黨支部領(lǐng)辦型合作社構(gòu)建現(xiàn)代管理制度，實現(xiàn)良性運行，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興。

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Theoretical reflections on CPC branch-led cooperatives

LI Kexiao，WANG Yuxiong（College of Marxism，Shanxi Agricultural University，Jinzhong O3O8Oo，China）

Abstract：Against the backdropof the steady advancement of comprehensive rural revitalization，the cooperatives ledby CPC branches can promote the integration of the primary，secondary and tertiary industries inrural areas， increase farmers’income，strengthen the construction of grassroots CPC organizations and enhance the efficiency of rural governance.Atpresent，the developmentofCPC branch-ledcooperatives isconfronted withdiffculties such as insufficientleadshipof theCPCorganization，insufficienttalentsupport，and insufficient brand building.Therefore， it is necessary to continuously enhance the leadshipof CPC grassoots organizations，stimulate new vitality in rural development，shape new advantages of agricultural brands，create a favorable environment for common prosperity，and promote the revitalization of rural industries，talents，culture and ecology through CPC grassroots organizational revitalization.

Key Words: CPC branch-led cooperatives； construction of grasroots CPC organizations；comprehensive rural revitalization

[責任編輯：王 麗]