新型城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需的耦合協(xié)調(diào)

中圖分類(lèi)號(hào)：F120.2；F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

引用：.新型城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需的耦合協(xié)調(diào)［J]．農(nóng)村·農(nóng)業(yè)·農(nóng)民，2025（7）：8-11.

習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上首次提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2025年政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，在擴(kuò)大開(kāi)放中拓展國(guó)際合作空間，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)在更高水平上相互促進(jìn)、良性互動(dòng)。與此同時(shí)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也進(jìn)人了以提升質(zhì)量、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合為特征的新型城鎮(zhèn)化階段。新型城鎮(zhèn)化不僅是現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，更是擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要引擎。兩者并非簡(jiǎn)單的線(xiàn)性關(guān)系，而是呈現(xiàn)出多維度、多層次、動(dòng)態(tài)演進(jìn)的耦合協(xié)調(diào)特征。深刻理解并準(zhǔn)確把握新型城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需之間的耦合協(xié)調(diào)機(jī)制，識(shí)別當(dāng)前存在的堵點(diǎn)和障礙，對(duì)于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、新型城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需的理論邏輯

（一）新型城鎮(zhèn)化對(duì)內(nèi)需擴(kuò)大的驅(qū)動(dòng)作用

第一，催生投資需求，構(gòu)成拉動(dòng)內(nèi)需的重要組成部分。新型城鎮(zhèn)化要求完善支撐人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系，這些投資規(guī)模巨大，并且由于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)會(huì)產(chǎn)生顯著的乘數(shù)效應(yīng)，構(gòu)成內(nèi)需的重要支撐。一方面，新增城鎮(zhèn)人口、城市更新改造、保障性住房建設(shè)以及居民改善性住房需求，共同構(gòu)成了持續(xù)的房地產(chǎn)投資需求；居民對(duì)更安全舒適、綠色智慧的人居環(huán)境的追求催生了城市公園綠地、智慧社區(qū)等領(lǐng)域的投資需求。另一方面，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城融合、職住平衡，要求產(chǎn)業(yè)布局與城市功能、居住空間更加協(xié)調(diào)，需要不斷投資建設(shè)和完善各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)與周邊配套設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的良性互動(dòng)。

第二，釋放消費(fèi)潛力，驅(qū)動(dòng)消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)升級(jí)。新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的持續(xù)遷移集中與城鎮(zhèn)的升級(jí)建設(shè)帶來(lái)了以下幾個(gè)有利于消費(fèi)增長(zhǎng)的效應(yīng)。一是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，獲得更多非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，其收入水平普遍提高，直接增強(qiáng)了消費(fèi)能力。二是人口在城鎮(zhèn)的集中形成了規(guī)模龐大的消費(fèi)市場(chǎng)，降低了商業(yè)成本，豐富了商品和服務(wù)供給，刺激了消費(fèi)總量增長(zhǎng)，并拓展了消費(fèi)場(chǎng)景，為消費(fèi)潛力的持續(xù)釋放提供了堅(jiān)實(shí)的保障。三是通過(guò)推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，能夠顯著改善農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件，降低其生活成本，從而有效縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，激發(fā)農(nóng)村消費(fèi)潛力［1]。

第三，提高要素配置效率，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。新型城鎮(zhèn)化通過(guò)打破壁壘、促進(jìn)集聚、優(yōu)化機(jī)制，為擴(kuò)大內(nèi)需注人了效率紅利。一方面，城鄉(xiāng)融合打破了要素單向流動(dòng)的舊格局，建立起雙向互通的新框架。這不僅便利了資本、技術(shù)、人才等城市先進(jìn)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村的有效擴(kuò)散與滲透，而且通過(guò)深化農(nóng)村土地制度改革，如探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市機(jī)制，為鄉(xiāng)村土地等資源要素進(jìn)入城市市場(chǎng)創(chuàng)造了更為公平、規(guī)范的渠道[2］。另一方面，城市群和都市圈作為新型城鎮(zhèn)化的主要空間形態(tài)，其發(fā)展壯大客觀上要求打破區(qū)域間的行政壁壘和市場(chǎng)分割，推動(dòng)形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的大市場(chǎng)。這將大大降低跨區(qū)域交易成本和制度性成本，消除地方保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源在更廣闊空間范圍內(nèi)的高效配置，為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的暢通和內(nèi)需潛力的釋放提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)[3]

（二）擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量建設(shè)的拉動(dòng)作用

第一，消費(fèi)升級(jí)引導(dǎo)城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升：從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵發(fā)展。一方面，消費(fèi)升級(jí)直接拉動(dòng)城鎮(zhèn)功能與空間品質(zhì)提升。內(nèi)需的擴(kuò)張不僅體現(xiàn)為數(shù)量增長(zhǎng)，更關(guān)鍵在于質(zhì)的提升與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。居民消費(fèi)需求的升級(jí)，發(fā)出了對(duì)城鎮(zhèn)功能供給的明確需求信號(hào)。例如，對(duì)高質(zhì)量教育、醫(yī)療服務(wù)的追求，客觀上要求并驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)在公共服務(wù)設(shè)施方面加大相關(guān)投入并優(yōu)化空間布局。另一方面，消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展理念轉(zhuǎn)變。相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化更側(cè)重于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和建成區(qū)面積的擴(kuò)張，內(nèi)需質(zhì)的提升促使發(fā)展理念從單一的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向更加注重城鎮(zhèn)內(nèi)涵的提升、居民福祉的增進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展能力的建設(shè)。從“增量擴(kuò)張”到“存量提質(zhì)”、從“速度優(yōu)先”到“質(zhì)量為本”，正是新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。

第二，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)型：從要素驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中過(guò)度依賴(lài)土地財(cái)政和房地產(chǎn)投資作為主要資金來(lái)源和增長(zhǎng)動(dòng)力的模式已難以為繼。新階段的擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略突出強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，要求投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向更能激發(fā)內(nèi)生增長(zhǎng)活力的領(lǐng)域。這一戰(zhàn)略性投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，將推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式向依靠技術(shù)進(jìn)步和全要素生產(chǎn)率提升的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型。同時(shí)，“在發(fā)展中保障和改善民生”這一要求的提出，將促使投資結(jié)構(gòu)更加向普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的民生領(lǐng)域傾斜，能夠直接提升居民福祉，增強(qiáng)其獲得感、幸福感、安全感，從而為擴(kuò)大消費(fèi)和驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新夯實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)更具包容性和可持續(xù)性的高質(zhì)量發(fā)展。

第三，產(chǎn)業(yè)升級(jí)重塑城鎮(zhèn)體系：從同質(zhì)化擴(kuò)張到差異化發(fā)展?？h域是中國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，也是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要場(chǎng)域。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大和消費(fèi)需求日益細(xì)分化、個(gè)性化，挖掘和發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，能夠促使相關(guān)生產(chǎn)要素和服務(wù)功能在不同城鎮(zhèn)集聚，從而形成各具特色和專(zhuān)業(yè)化分工的新型城鎮(zhèn)發(fā)展模式，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)擺脫以往的低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，走向差異化、特色化發(fā)展道路。這種基于功能定位的差異化發(fā)展路徑，不僅優(yōu)化了縣域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，亦提升了其綜合承載能力，成為城鄉(xiāng)融合與新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的有效保障[4］。

二、新型城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需的現(xiàn)實(shí)困境

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不夠徹底

當(dāng)前戶(hù)籍制度改革尚未完全到位，即中小城市放開(kāi)落戶(hù)但吸引力不足，而吸納力強(qiáng)的特大超大城

市門(mén)檻依舊很高，導(dǎo)致大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口無(wú)法獲得平等的市民身份與權(quán)利，引發(fā)了基本公共服務(wù)供給的“二元分割”。此外，高昂的生活成本、不穩(wěn)定的低端就業(yè)與社會(huì)文化障礙，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的城市融人和身份認(rèn)同，使其難以成為穩(wěn)定的內(nèi)需力量。

（二）城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制不夠健全

新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)仍然呈現(xiàn)明顯的非對(duì)稱(chēng)性格局。城市對(duì)鄉(xiāng)村的資本、人才、技術(shù)等要素具有強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”，而這些要素向鄉(xiāng)村的“逆向流動(dòng)”則面臨一些障礙。這種要素流動(dòng)的“逆向受阻”和“扭曲配置”，使得城鄉(xiāng)資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，一方面導(dǎo)致城市要素邊際報(bào)酬遞減、生產(chǎn)生活成本高企，另一方面會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展要素匱乏、內(nèi)生動(dòng)力不足，“資本下鄉(xiāng)難，農(nóng)民進(jìn)城難”并存，制約了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和內(nèi)需潛力的相互激發(fā)。

（三）消費(fèi)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足

受內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境及就業(yè)壓力影響，居民收入增長(zhǎng)預(yù)期轉(zhuǎn)弱，導(dǎo)致預(yù)防性?xún)?chǔ)蓄動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，即期消費(fèi)傾向下降，尤其對(duì)大額、非必需消費(fèi)更謹(jǐn)慎。同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整帶來(lái)的負(fù)財(cái)富效應(yīng)也在一定程度上抑制了消費(fèi)信心。此外，盡管中國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，但在保障水平、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度可持續(xù)性等方面仍有提升空間。社會(huì)保障這張“安全網(wǎng)”如果不夠堅(jiān)實(shí)，居民就難以完全消除對(duì)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂(yōu)，必須通過(guò)增加儲(chǔ)蓄來(lái)“自?！保@必然會(huì)抑制消費(fèi)潛力的釋放。消費(fèi)動(dòng)力不足削弱了“人”的融入和城市活力，阻礙了高質(zhì)量城鎮(zhèn)化進(jìn)程［5］。

三、新型城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需的策略建議

（一）深化以人為本，筑牢協(xié)同發(fā)展的人本根基

以人為核心是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，不僅要關(guān)注人口的物理遷移，更要關(guān)注其社會(huì)融人和經(jīng)濟(jì)能力的提升，這是城鎮(zhèn)化質(zhì)量和內(nèi)需活力的根本。要進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍與公共服務(wù)改革，既要通過(guò)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、建立健全合理的工資增長(zhǎng)機(jī)制、支持多渠道靈活就業(yè)創(chuàng)業(yè)來(lái)提升居民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與支付能力，也要通過(guò)大力發(fā)展保障性租賃住房、普惠性托育養(yǎng)老服務(wù)等有效降低城市的綜合生活成本，提升居民消費(fèi)水平。此外，需織密多層次社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)以增強(qiáng)民眾抗風(fēng)險(xiǎn)能力與消費(fèi)信心；持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、大力發(fā)展普惠金融，為民眾創(chuàng)造敢消費(fèi)、愿消費(fèi)、能消費(fèi)的良好條件［6]。

（二）強(qiáng)化多元主體協(xié)同，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

為構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需相協(xié)同的發(fā)展格局，需強(qiáng)化多元主體同向發(fā)力。政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)著力提升政策精準(zhǔn)性與協(xié)同性，通過(guò)建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制確保政策相互銜接；創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)立引導(dǎo)基金等方式，有效引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需融合發(fā)展。市場(chǎng)主體需激發(fā)創(chuàng)新活力，發(fā)展根植性強(qiáng)、就業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)顯著且契合消費(fèi)升級(jí)的地方特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集聚促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)與收入增長(zhǎng)，進(jìn)而支撐消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化7。同時(shí)，要發(fā)揮社會(huì)力量的補(bǔ)充作用，支持社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給和社區(qū)治理，搭建公眾參與平臺(tái)匯聚民智民力，使相關(guān)投人和建設(shè)更貼近實(shí)際需求，減少資源錯(cuò)配，激發(fā)居民的主人翁意識(shí)和消費(fèi)熱情。

（三）聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，打造協(xié)同發(fā)展的有效載體

為打造新型城鎮(zhèn)化與擴(kuò)大內(nèi)需融合的高效能載體，必須聚焦關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域并集中發(fā)力實(shí)現(xiàn)突破。在城市群、都市圈層面深化一體化發(fā)展，破除阻礙要素自由流動(dòng)的行政壁壘與市場(chǎng)分割，大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通與公共服務(wù)的共建共享，并強(qiáng)化中心城市對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用，以擴(kuò)大區(qū)域整體市場(chǎng)規(guī)模和綜合消費(fèi)吸引力[8」。在縣域?qū)用?，要充分認(rèn)識(shí)其作為連接城鄉(xiāng)、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要樞紐作用，使其成為吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化的重要載體和輻射鄉(xiāng)村的消費(fèi)中心。此外，要全面擁抱數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)智慧城市建設(shè)成果惠及民生，加快生活服務(wù)數(shù)字化升級(jí)，為城鎮(zhèn)化與內(nèi)需的深度融合注入強(qiáng)勁數(shù)字動(dòng)能。

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The coupling coordination between new urbanization and expanding domestic demand

HUANG Jianan（School of Marxism， Zhengzhou University， Zhengzhou 45oooo，China）

Abstract：New urbanization and expanding domestic demand are two pivotal strategies for China’s economic and social development in the new era.This paper elucidates the coupling coordination mechanism between these two strategic pillars，analyzes their underlying theoretical logic and practical challenges，and proposes pathways to fostertheir positive interaction.The aim of thepaper is to provide theoretical referenceand policy implications for building a new development paradigm and advancing China’s high-quality economic growth.New urbanization drives the expansion of domestic demand by spurring investment needs and unleashing consumption potential. Conversely，expanding domestic demand supports the high-quality development of new urbanization by enhancing its quality，promoting the transformation ofits model，and reshaping the urban system.In reality，the synergistic coupling of these two strategies stillfaces prominent challenges，including the incomplete citizenization of the agricultural migrant population，inadequate mechanisms for integrated urban-rural development，and insuffcient endogenous momentum for consumption growth.To overcome these practical challnges and ensure a smooth economic cycle，it is essential to deepen the people-centered approach，strengthen multi-stakeholder collboration，and apply targeted efforts in keyareas such as the integrationofcity clusters，theenhancement of counties’comprehensive carrying capacity，and digital transformation，which will establish a new paradigm of virtuous interaction and synergistic development between these two crucial strategies.

Key words：new urbanization；expanding domestic demand;coupling coordination；high-quality development

[責(zé)任編輯：王麗]