農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題與優(yōu)化路徑

摘要：農(nóng)產(chǎn)品作為人們?nèi)粘ｏ嬍持斜夭豢缮俚囊徊糠?，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量通常會(huì)直接影響到消費(fèi)者的食品安全和人身健康。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的復(fù)雜使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時(shí)有發(fā)生。為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護(hù)群眾健康，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。本文主要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題進(jìn)行分析，并基于具體問題對(duì)新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的優(yōu)化改進(jìn)建議進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的提升使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)持續(xù)發(fā)展，所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品類型越來越多。而在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題受到人們的廣泛關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項(xiàng)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性工作在當(dāng)前形勢下更加十分重要。然而，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中也出現(xiàn)了一系列問題影響了工作成效，當(dāng)?shù)卣约稗r(nóng)業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)具體問題以及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的優(yōu)化改進(jìn)建議，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的質(zhì)量與效率。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.1 基層監(jiān)管力量薄弱

現(xiàn)階段，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制中存在著許多尚未完善的內(nèi)容，主要概括為以下幾個(gè)方面：第一，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門職責(zé)缺乏明確性，許多監(jiān)管人員為兼職人員且存在監(jiān)管職責(zé)重疊或真空的問題，從而影響日常巡查、抽檢等工作的專業(yè)性和實(shí)效性。同時(shí)，監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)性不足，在開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作時(shí)難以形成合力，影響總體監(jiān)管效果。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的覆蓋率不足，在對(duì)小規(guī)模分散經(jīng)營者進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候存在困難，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。針對(duì)部分監(jiān)管期間潛在的風(fēng)險(xiǎn)，因風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制缺乏完善性，導(dǎo)致監(jiān)管人員難以提前對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測、評(píng)估與應(yīng)對(duì)[1]。第二，監(jiān)管技術(shù)與設(shè)備相對(duì)落后也是基層監(jiān)管力量薄弱的重要體現(xiàn)，該問題集中體現(xiàn)在各監(jiān)管部門依舊使用老舊檢測設(shè)備，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全精準(zhǔn)度要求越來越高的情況下，老舊檢測設(shè)備的使用無法達(dá)到檢測結(jié)果精準(zhǔn)度要求。此外，監(jiān)管人員在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢測的時(shí)候所采用的檢測方式相對(duì)單一，以理化檢測方式為主，難以檢測出新型污染物以及有害物質(zhì)。同時(shí)，因?yàn)槿狈?duì)快速檢測技術(shù)的應(yīng)用，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的效率較低，在面對(duì)大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測工作時(shí)，難以同步、高頻次地檢測。

1.2 基層人員激勵(lì)機(jī)制缺失

目前，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，基層人員激勵(lì)機(jī)制缺失也是其中存在的主要問題，主要體現(xiàn)在政策傾斜、職稱評(píng)定以及績效考核等多方面。具體分析，當(dāng)前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中許多崗位都是由非專業(yè)人士擔(dān)任，因缺乏豐富的專業(yè)知識(shí)與較強(qiáng)的專業(yè)能力，影響其工作質(zhì)量，在面對(duì)一些復(fù)雜工作時(shí)難以勝任。同時(shí)，一些單位缺乏對(duì)人員培訓(xùn)的重視度，導(dǎo)致其缺乏對(duì)系統(tǒng)化培訓(xùn)體系的建設(shè)，也缺少對(duì)基層人員的職稱評(píng)定和績效考核，難以激發(fā)基層人員獲取專業(yè)知識(shí)、先進(jìn)理論的積極性，影響其專業(yè)素質(zhì)的提升[2]。

1.3 智慧監(jiān)管體系不完善

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，智慧監(jiān)管體系建設(shè)不足的問題尤為顯著，特別是在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，數(shù)據(jù)采集缺乏全面性、數(shù)據(jù)信息利用率低以及數(shù)據(jù)深度挖掘不足等問題影響著監(jiān)管工作的順利開展。從數(shù)據(jù)采集方面而言，部分基層監(jiān)管部門因缺乏高效的數(shù)據(jù)采集方法，容易在數(shù)據(jù)采集期間獲取的數(shù)據(jù)不全面、不準(zhǔn)確，影響對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的判斷；從數(shù)據(jù)信息利用方面而言，部分基層監(jiān)管部門依舊以紙質(zhì)檔案管理為主，導(dǎo)致在對(duì)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行查詢的時(shí)候需要花費(fèi)較多的時(shí)間，且影響數(shù)據(jù)信息的可用性；從數(shù)據(jù)深度挖掘方面而言，部分基層監(jiān)管部門在缺乏數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的支持下，難以對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘。

1.4 社會(huì)參與度不足

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，社會(huì)參與度不足也是重點(diǎn)問題。大眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)內(nèi)容了解不足，缺乏識(shí)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題的能力以及質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí)，群眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的渠道單一，許多消費(fèi)者不知如何反饋遇到的質(zhì)量安全問題，無法發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督力量的作用。此外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏責(zé)任意識(shí)，會(huì)因追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全[3]。

2 新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的優(yōu)化路徑

2.1 完善基層監(jiān)管體系

為將鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中的責(zé)任落實(shí)到位，應(yīng)當(dāng)完善基層監(jiān)管體系，推進(jìn)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。第一，依據(jù)新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對(duì)縣級(jí)以上人民政府的屬地責(zé)任以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行明確，要求縣級(jí)以上人民政府以及質(zhì)量監(jiān)管部門需認(rèn)識(shí)到自身在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重要性，確保將各項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到具體崗位和個(gè)人，以免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)重疊或存在缺乏監(jiān)管的環(huán)節(jié)，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的全面性與完整性。第二，應(yīng)構(gòu)建各部門協(xié)同機(jī)制，通過與其他部門合作監(jiān)管的方式強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，尤其是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)與市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)執(zhí)法的連續(xù)性和銜接度，保證農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)等環(huán)節(jié)都能夠得到有效監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門還應(yīng)借助制度建設(shè)明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的覆蓋范圍，特別是對(duì)一些小規(guī)模分散經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建設(shè)相關(guān)制度加大對(duì)其監(jiān)管力度，以免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。此外，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題，還需通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)測與評(píng)估，并制定應(yīng)急預(yù)案強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控效果和監(jiān)管效果[4]。第三，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過程中存在的技術(shù)與設(shè)備落后的問題，應(yīng)當(dāng)通過引進(jìn)新技術(shù)與新設(shè)備以及應(yīng)用新檢測方法的方式提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管技術(shù)水平，提升質(zhì)量檢測結(jié)果的準(zhǔn)確度以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效性。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的資金支持力度，及時(shí)更換掉老舊、落后的檢測設(shè)備，對(duì)新型檢測設(shè)備以及先進(jìn)檢測技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)，可采用氣相色譜儀、液相色譜儀等設(shè)備，利用先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性，從而滿足當(dāng)前時(shí)代對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的要求與需求。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)快速檢測技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用力度，可采取酶聯(lián)免疫吸附試驗(yàn)、膠體金免疫層析技術(shù)等，這些快速檢測技術(shù)的應(yīng)用可以更加快速地對(duì)農(nóng)產(chǎn)品中含有的農(nóng)藥、獸藥、重金屬等殘留和污染情況進(jìn)行篩查，有助于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的效率。同時(shí)，針對(duì)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測方法單一、落后的問題，需對(duì)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測方法進(jìn)行學(xué)習(xí)與應(yīng)用，可采取生物傳感器技術(shù)、近紅外光譜技術(shù)等，這些檢測技術(shù)的應(yīng)用不僅能夠使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的靈敏性和特異性增強(qiáng)，還能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測的范圍進(jìn)行拓展，從而做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。此外，為提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測水平，當(dāng)?shù)卣€可以鼓勵(lì)當(dāng)?shù)馗咝Ｒ约翱蒲袡C(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展提供先進(jìn)技術(shù)的支持[5]。

2.2 加強(qiáng)基層組織建設(shè)

基于新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管要求的提升對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)水平和職業(yè)能力也提出更高的要求。所以，為了滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需求，當(dāng)?shù)剡€需要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人才隊(duì)伍的建設(shè)。第一，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)工作，建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出臺(tái)專項(xiàng)政策，在職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先、崗位津貼等方面對(duì)長期從事基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的人員給予傾斜，提高崗位吸引力和隊(duì)伍穩(wěn)定性。第二，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建系統(tǒng)化的人才培訓(xùn)體系，定期組織現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員開展專業(yè)化培訓(xùn)。依據(jù)新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)的內(nèi)容安排為相關(guān)法律法規(guī)教育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)教育、先進(jìn)檢測技術(shù)與方法教育等內(nèi)容，確保其在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行檢測的過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定以及規(guī)范化流程完成檢測，保證檢測結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。同時(shí)，為了使其認(rèn)識(shí)到自身崗位職責(zé)，還需對(duì)監(jiān)管人員進(jìn)行思想政治教育、職業(yè)素養(yǎng)教育等，使其高質(zhì)量完成自身的任務(wù)。第三，還需建立完善的績效考核機(jī)制，定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，尤其是其工作能力、工作質(zhì)量、工作成效等，并根據(jù)監(jiān)管人員的考核結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，以此對(duì)監(jiān)管人員起到一定激勵(lì)作用，使其在工作中充滿熱情和激情[6]。

2.3 推動(dòng)智慧監(jiān)管

在信息時(shí)代下，信息平臺(tái)的建設(shè)作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作質(zhì)量與效率的重要手段，應(yīng)當(dāng)基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作內(nèi)容以及需求推動(dòng)智慧監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)實(shí)施實(shí)時(shí)監(jiān)控，解決數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)利用以及數(shù)據(jù)挖掘等方面的問題，需要頂級(jí)層面資金、技術(shù)、設(shè)計(jì)保障，注重監(jiān)管平臺(tái)穩(wěn)定性、實(shí)施數(shù)據(jù)真實(shí)性，而且保證操作簡單，供省市縣鄉(xiāng)監(jiān)管部門推廣、生產(chǎn)主體使用。第一，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建統(tǒng)一化的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)以及數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸以及銷售等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行收集，并實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化整合與管理，保證數(shù)據(jù)采集的全面性以及所采集到數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性與準(zhǔn)確性。統(tǒng)一化數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定可以提高數(shù)據(jù)采集工作的規(guī)范性，而數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的建立則可以提升數(shù)據(jù)采集的科學(xué)性，以便于后續(xù)對(duì)所采集到的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行應(yīng)用，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的開展提供數(shù)據(jù)支持。第二，應(yīng)當(dāng)借助信息管理系統(tǒng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中產(chǎn)生的各種檔案和數(shù)據(jù)進(jìn)行電子化管理。通過對(duì)信息管理系統(tǒng)進(jìn)行應(yīng)用，能夠?qū)⒓堎|(zhì)檔案轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)字化檔案，并儲(chǔ)存在信息系統(tǒng)當(dāng)中，便于各部門對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行查詢和利用，也能夠防止紙質(zhì)檔案保存不當(dāng)或損壞而造成數(shù)據(jù)丟失等問題，可以保障檔案數(shù)據(jù)的安全性。第三，引入先進(jìn)技術(shù)。需要引入人工智能技術(shù)、機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)等數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，利用這些技術(shù)深入挖掘數(shù)據(jù)信息中有價(jià)值的內(nèi)容，幫助監(jiān)管人員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題以及潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了解，從而使其提前制定好應(yīng)急預(yù)案，以便于及時(shí)應(yīng)對(duì)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)問題[7]。

2.4 提高社會(huì)參與度

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門需要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，以控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。然而，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)以及銷售環(huán)節(jié)中，都需要依靠群眾的參與才能夠保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效果。所以，當(dāng)?shù)卣捅O(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)提高社會(huì)參與度，使更多群眾參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作中，以便于監(jiān)管部門強(qiáng)化管理水平。第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)食品安全知識(shí)的宣傳與科普，借助開設(shè)講座、媒體宣傳以及學(xué)校教育等方式提高群眾的食品安全意識(shí)，并增強(qiáng)其識(shí)別食品質(zhì)量的能力。第二，應(yīng)當(dāng)拓展群眾參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的渠道，且需保證該渠道的便捷性和私密性，開設(shè)熱線電話接受群眾的24小時(shí)電話舉報(bào)、開發(fā)應(yīng)用軟件接受群眾的線上監(jiān)督等，使群眾更方便地行使自己的監(jiān)督權(quán)利，并根據(jù)群眾的舉報(bào)和反饋對(duì)存在質(zhì)量安全問題的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢查與處置。第三，還應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任意識(shí)上，通過對(duì)其進(jìn)行法律知識(shí)教育的方式使其自覺履行社會(huì)責(zé)任，并在合法范圍內(nèi)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并推進(jìn)“三品一標(biāo)”、全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品品牌的建設(shè)，樹立良好的社會(huì)形象[8]。

3 結(jié)語

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，當(dāng)?shù)卣约百|(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到該工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要意義，并基于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的各種問題，并提出相應(yīng)的解決策略，以此提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作水平，助力我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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