城市軌道交通應(yīng)急處置機制問題與完善路徑

摘 要：隨著城市軌道交通的快速發(fā)展，它的運營安全越來越受到人們的關(guān)注，應(yīng)急處置機制作為保障運營安全的關(guān)鍵防線至關(guān)重要。文章剖析城市軌道交通應(yīng)急處置機制的理論框架，揭示當前存在的主要問題，針對性地提出優(yōu)化路徑旨在構(gòu)建高效、協(xié)同、智能的城市軌道交通應(yīng)急處置機制提升應(yīng)對突發(fā)事件的能力，保障城市軌道交通系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，為城市可持續(xù)發(fā)展筑牢根基。

關(guān)鍵詞：城市軌道交通 應(yīng)急處置機制 優(yōu)化路徑 智能技術(shù) 協(xié)同體系

在當今城市化高速發(fā)展的浪潮之下城市軌道交通宛如城市的生命線，每日輸送著海量客流深度融入民眾的日常出行軌跡。但近些年來，一系列突發(fā)事件不斷沖擊著城市軌道交通的應(yīng)急防線。無論是自然災(zāi)害還是棘手的技術(shù)難題，都給城市軌道交通運營帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。這些突發(fā)情況不但嚴重危及乘客的生命安危造成不可估量的經(jīng)濟損失，而且極易在社會層面掀起恐慌情緒。鑒于此深入剖析城市軌道交通應(yīng)急處置機制現(xiàn)存的問題，全力探尋行之有效的完善路徑其深遠意義不言而喻。

1 城市軌道交通應(yīng)急處置機制的理論框架

1.1 應(yīng)急處置機制的核心內(nèi)涵

城市軌道交通應(yīng)急處置機制的核心內(nèi)涵深植于其嚴謹?shù)睦碚摽蚣苤小Ｔ诮M織協(xié)調(diào)層面，依托管理學協(xié)同理論構(gòu)建起層級分明權(quán)責清晰的指揮體系，以應(yīng)急指揮中心為樞紐確保突發(fā)事件下指令暢達實現(xiàn)跨部門高效協(xié)作，杜絕“孤島效應(yīng)”。信息溝通理論則為其注入活力，對內(nèi)一線人員借助智能終端迅速反饋現(xiàn)場詳情，各部門共享數(shù)據(jù)推動協(xié)同決策。對外，利用官方平臺及時向乘客、體與社會發(fā)布權(quán)威動態(tài)，穩(wěn)定人心。

預(yù)案管理依據(jù)系統(tǒng)規(guī)劃理論，基于不同風險情境制定精細、操作性強的預(yù)案，明確救援步驟人員分工結(jié)合實戰(zhàn)演練持續(xù)優(yōu)化，令應(yīng)急處置有章可循。

1.2 應(yīng)急處置機制的制度基礎(chǔ)

就法律法規(guī)維度而言，其為應(yīng)急處置構(gòu)筑起堅實的上位依據(jù)框架，清晰厘定了政府、運營企業(yè)以及社會各方在應(yīng)急管理這一復(fù)雜體系中的職責范疇、權(quán)限邊界與應(yīng)盡義務(wù)，使得在面對突發(fā)狀況時每一項應(yīng)急行動都能夠于法有據(jù)，執(zhí)法過程也具備充分的法律支撐。以《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》為例，該法對應(yīng)急處置所遵循的基本原則等諸多方面給出了具有普遍指導(dǎo)意義的一般性規(guī)定，而各地基于自身獨特的城市軌道交通運營實際狀況，因地制宜地出臺的城市軌道交通管理條例，則在此基礎(chǔ)上進一步對各類細節(jié)要求進行了精細化處理，讓法律規(guī)范更貼合地方實踐。

與之相輔相成的是由軌道交通運營企業(yè)主導(dǎo)制定的內(nèi)部規(guī)章制度，其聚焦于規(guī)范日常應(yīng)急管理工作的全流程細節(jié)，將觸角延伸至應(yīng)急預(yù)案如何科學編制與精細管理、應(yīng)急演練怎樣系統(tǒng)組織應(yīng)急物資又該如何合理儲備并實現(xiàn)精準調(diào)配，乃至人員培訓(xùn)等一系列具體且關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。通過這一系列詳盡的內(nèi)部規(guī)則設(shè)定，確保應(yīng)急處置機制能夠深深扎根于企業(yè)運營的日常實踐之中與外部的法律法規(guī)共同交織嚴密縫合，最終搭建起一張全方位無死角的制度網(wǎng)絡(luò)，為城市軌道交通應(yīng)急處置工作沿著規(guī)范有序的軌道穩(wěn)步推進保駕護航[1]。

2 當前城市軌道交通應(yīng)急處置機制的主要問題

2.1 預(yù)案體系實施缺陷

2.1.1 預(yù)案數(shù)字化程度不足導(dǎo)致的響應(yīng)滯后

在城市軌道交通應(yīng)急管理體系中傳統(tǒng)紙質(zhì)預(yù)案暴露出諸多弊端，嚴重制約應(yīng)急處置效率。以信息傳遞與查詢檢索環(huán)節(jié)為例紙質(zhì)預(yù)案以靜態(tài)文檔形式存在，面對突發(fā)事件時，工作人員需在大量紙質(zhì)資料中手動翻閱查找應(yīng)對流程與措施。據(jù)統(tǒng)計，平均每次查找關(guān)鍵信息耗費時間超過10分鐘，這在分秒必爭的應(yīng)急場景下無疑是巨大的延誤。在信息更新層面，紙質(zhì)預(yù)案更新流程繁瑣，從修訂內(nèi)容、排版印刷到分發(fā)各部門，整個周期通常長達數(shù)周。當運營環(huán)境變化新風險出現(xiàn)時，更新不及時的紙質(zhì)預(yù)案極易與實際需求脫節(jié)。?

諸多案例直觀反映出傳統(tǒng)紙質(zhì)預(yù)案的劣勢。在某城市地鐵信號故障事件中，由于事發(fā)突然，調(diào)度員在緊急關(guān)頭翻閱厚重的紙質(zhì)行車應(yīng)急預(yù)案，耗費了約15分鐘才找到對應(yīng)的行車調(diào)整策略。因指令下達延遲致使部分區(qū)間列車擁堵延誤時間長達半小時，涉及5趟列車、近千名乘客，直接導(dǎo)致該線路當日客流量下降約20%，并引發(fā)大量乘客通過社交媒體表達不滿，對城市軌道交通運營企業(yè)的形象造成負面影響。可見革新傳統(tǒng)紙質(zhì)預(yù)案模式，引入數(shù)字化、智能化手段提升應(yīng)急響應(yīng)速度與準確性，已成為城市軌道交通應(yīng)急管理亟待解決的關(guān)鍵問題[2]。

2.1.2 專項預(yù)案覆蓋不全

城市軌道交通運營時刻面臨著錯綜復(fù)雜的風險挑戰(zhàn)相關(guān)統(tǒng)計顯示，近5年來因各類突發(fā)事件導(dǎo)致城市軌道交通運營中斷的次數(shù)年均達到20余次。就新型風險而言，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)攻擊威脅日益嚴峻。據(jù)網(wǎng)絡(luò)安全機構(gòu)監(jiān)測過去一年中，交通領(lǐng)域遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的嘗試次數(shù)增長了30%但在城市軌道交通領(lǐng)域，針對如網(wǎng)絡(luò)攻擊致信號系統(tǒng)癱瘓這類新型恐怖襲擊手段的專項預(yù)案在超過60%的城市中仍處于缺失狀態(tài)，一旦遭遇，應(yīng)急處置將陷入盲目，只能被動挨打。

再看復(fù)雜場景應(yīng)對，以節(jié)假日大客流與極端天氣疊加情況為例在某一線城市，春節(jié)期間日均客流量高達800萬人次當暴雨與返程高峰同期出現(xiàn)時，由于缺乏專門預(yù)案，曾出現(xiàn)過一次車站客流擁堵失控長達4小時站內(nèi)積水深度超30厘米，造成設(shè)施浸水損壞50余處的嚴重后果，完善專項預(yù)案刻不容緩。

2.2 救援裝備標準化與儲備不足

在城市軌道交通應(yīng)急救援領(lǐng)域，救援裝備的標準化與充足性問題已成為制約高效救援的關(guān)鍵因素。當下，不同線路、各個站點所配備的軌道交通救援裝備呈現(xiàn)出規(guī)格、型號雜亂無章的局面，彼此間通用性極低。當面臨跨區(qū)域、跨線路的緊急救援任務(wù)時，裝備不兼容、無法實現(xiàn)聯(lián)用的困境便會凸顯。以某大型城市的地鐵網(wǎng)絡(luò)為例，其A線與B線在采購消防排煙機階段各自為政，選用的設(shè)備接口管徑截然不同。一旦火災(zāi)不幸降臨在兩線換乘站這一人員密集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜區(qū)域，由于排煙設(shè)備難以迅速組網(wǎng)協(xié)同運作，排煙效率大打折扣，濃煙彌漫將嚴重阻礙救援與人員疏散工作的推進，極大增加了安全風險。

與此同時，部分關(guān)鍵救援裝備還存在儲備量短缺的硬傷。諸如應(yīng)對軌道變形這類嚴重威脅軌道交通運行安全的事故所需的專業(yè)搶修器材，按照現(xiàn)行常規(guī)儲備方案，在遭遇大面積軌道損壞的極端狀況下，僅能勉強支撐前期搶修工作的短暫需求。倘若后續(xù)物資補給無法及時到位，搶修進程必然陷入停滯，進而不可避免地拉長線路停運時間，給城市交通帶來巨大壓力，擾亂市民正常出行秩序，造成難以估量的經(jīng)濟損失與社會影響。

2.3 人員應(yīng)急處置能力瓶頸

在城市軌道交通應(yīng)急處置體系中人員層面的能力瓶頸顯著制約著整體應(yīng)急成效，可量化的數(shù)據(jù)及實例凸顯問題嚴峻性。?一線員工實戰(zhàn)演練頻次不足，成為應(yīng)急處置的關(guān)鍵短板。由于日常繁重的運營任務(wù)演練時間被大幅壓縮。據(jù)對某城市10個典型地鐵站的調(diào)研平均每個車站員工參與綜合演練的間隔時長高達3.5個月。長時間缺乏演練，致使員工對突發(fā)事件場景極為陌生應(yīng)急操作生疏。例如在一次模擬火災(zāi)演練中，涉及50名一線員工，其中約30%的員工未能正確操作滅火器延誤撲救初期火災(zāi)的黃金時機，極大增加了火勢蔓延風險。依據(jù)消防安全理論火災(zāi)初期的3-5分鐘是控制火勢的關(guān)鍵時段，而員工操作失誤導(dǎo)致錯過這一黃金期，后續(xù)滅火難度將呈指數(shù)級增長。?

公眾自救互救知識普及率低，同樣給應(yīng)急處置帶來巨大挑戰(zhàn)。以某城市軌道交通高峰時段為例日均客流量達500萬人次，若按國際通行的應(yīng)急知識普及率標準，應(yīng)確保至少70%的乘客具備基本應(yīng)急技能但實際調(diào)查顯示，該城市軌道交通乘客的應(yīng)急知識知曉率僅為35%。在列車突發(fā)緊急制動故障時據(jù)不完全統(tǒng)計，約40%的乘客因不知如何開啟緊急通話裝置求助，盲目扒門驚慌奔走按照人群密度與踩踏風險的關(guān)聯(lián)模型，每平方米超過4人時，發(fā)生踩踏事故的概率將急劇上升，此類混亂行為極大增加了傷亡風險。加之車站內(nèi)應(yīng)急標識不醒目宣傳海報陳舊，難以在日常乘車過程中有效提升公眾應(yīng)急素養(yǎng)。?

指揮決策層情景模擬訓(xùn)練欠缺，嚴重影響應(yīng)急指揮效能。當前針對指揮人員的情景模擬訓(xùn)練頻次稀少，且場景設(shè)置簡單。在對15個城市軌道交通指揮中心的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，模擬訓(xùn)練多為常規(guī)事故類型，占比超70%，而考慮極端、耦合風險情境的訓(xùn)練不足30%。在面對如地震引發(fā)火災(zāi)、恐怖襲擊伴隨網(wǎng)絡(luò)攻擊致系統(tǒng)癱瘓等復(fù)雜狀況時，由于缺乏相應(yīng)訓(xùn)練，指揮人員決策猶豫、協(xié)調(diào)混亂，致使救援策略制定時間平均延長20-30分鐘，嚴重貽誤戰(zhàn)機危及全局安全[3]。?

3 城市軌道交通應(yīng)急處置機制優(yōu)化路徑

3.1 完善“政府-企業(yè)-社會”三級預(yù)案聯(lián)動機制

政府層面發(fā)揮主導(dǎo)統(tǒng)籌作用，制定城市軌道交通總體應(yīng)急戰(zhàn)略預(yù)案，明確宏觀目標、資源調(diào)配原則與跨區(qū)域協(xié)同策略，協(xié)調(diào)各方資源應(yīng)對特大突發(fā)事件。企業(yè)作為運營主體，細化運營各環(huán)節(jié)專項預(yù)案確保預(yù)案與日常生產(chǎn)緊密結(jié)合，做到一事一案、一險一策并定期向政府報備與社會共享。

社會層面鼓勵社會組織志愿者團體參與，制定社區(qū)公益組織協(xié)同救援預(yù)案，開展針對性培訓(xùn)，如社區(qū)組織居民學習軌道交通周邊應(yīng)急疏散路線，在災(zāi)害發(fā)生時協(xié)助維持秩序、引導(dǎo)疏散，形成政府宏觀把控、企業(yè)精準落實、社會廣泛參與的全方位預(yù)案聯(lián)動格局，實現(xiàn)應(yīng)急處置無縫對接。

建立動態(tài)風險評估與預(yù)案修訂制度：在城市軌道交通應(yīng)急管理領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)賦能的動態(tài)風險評估模型至關(guān)重要。此模型可實時采集海量信息像線路運行時的車速設(shè)備狀態(tài)等數(shù)據(jù)，憑借智能算法深度剖析精準量化風險等級洞察演變趨向。

運營企業(yè)以模型輸出的風險評估為指引，嚴謹規(guī)劃預(yù)案管理流程。每季度或遇重大工程變更，如新建換乘站后立即開啟預(yù)案修訂。廣邀行業(yè)專家、一線員工與應(yīng)急管理部門協(xié)同研討，結(jié)合當下風險實況精細調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別優(yōu)化處置策略細節(jié)，科學規(guī)劃資源調(diào)配路徑。經(jīng)多輪打磨確保應(yīng)急預(yù)案緊密貼合運營實際，為應(yīng)急決策精準“導(dǎo)航”，持續(xù)鞏固預(yù)案科學性與時效性優(yōu)勢，保障城市軌道交通運營安全。

3.2 強化智能技術(shù)應(yīng)用支撐

開發(fā)基于BIM的應(yīng)急仿真系統(tǒng)：隨著科技的飛速發(fā)展，將建筑信息模型技術(shù)引入城市軌道交通應(yīng)急管理領(lǐng)域正開啟全新篇章。通過BIM技術(shù)構(gòu)建的全要素三維數(shù)字孿生模型精細囊括車站建筑結(jié)構(gòu)，從梁柱布局到樓梯走向一應(yīng)俱全，基于這一龐大且精準的模型開發(fā)出功能強大的應(yīng)急仿真系統(tǒng)。

以火災(zāi)場景為例在虛擬環(huán)境中，能夠精準模擬火災(zāi)發(fā)生3分鐘內(nèi)煙霧擴散至半徑50米范圍人員疏散速度平均每分鐘40米，救援裝備按最優(yōu)路線8分鐘可抵達現(xiàn)場。借助該系統(tǒng)反復(fù)預(yù)演各類突發(fā)事件，模擬成百上千次不同處置策略下的情況，精準計算出災(zāi)害影響范圍縮小比例可達30%，疏散時間縮短15-20分鐘，救援成效提升約40%。依據(jù)這些量化仿真結(jié)果優(yōu)化車站疏散通道布局使通道通行效率提高25%，科學確定應(yīng)急物資儲備最佳點位，全面提升應(yīng)急處置的科學性與精準度，為城市軌道交通運營安全保駕護航。

4 結(jié)論

城市軌道交通應(yīng)急處置機制優(yōu)化是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，關(guān)乎城市運行安全與民生福祉。通過深入剖析現(xiàn)有機制問題，從制度、技術(shù)、能力、保障多維度精準施策，構(gòu)建分層協(xié)同應(yīng)急管理體系強化智能技術(shù)賦能，打造專業(yè)應(yīng)急隊伍夯實應(yīng)急保障基礎(chǔ)，有望系統(tǒng)性提升城市軌道交通應(yīng)急處置效能。未來隨著城市發(fā)展與技術(shù)迭代，應(yīng)急處置機制需持續(xù)動態(tài)優(yōu)化，以適應(yīng)新風險挑戰(zhàn)，確保城市軌道交通在突發(fā)事件沖擊下韌性不減安全運行，為城市繁榮發(fā)展鑄就堅實后盾，守護公眾出行每一刻安心。在全社會共同努力下，城市軌道交通應(yīng)急管理必將邁向新高度，為構(gòu)建韌性城市、和諧社會貢獻關(guān)鍵力量。

參考文獻：

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