規(guī)范與加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效措施

摘" 要：行政事業(yè)單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)于提高國(guó)有資產(chǎn)使用效率，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行具有重要意義。因此，從行政事業(yè)單位角度，分析國(guó)有資產(chǎn)管理的重要價(jià)值與意義，結(jié)合實(shí)際提出國(guó)有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并提出了針對(duì)性的解決策略，以促進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；資產(chǎn)安全

DOI：10.12231/j.issn.1000-8772.2025.19.127

引言

國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理做出了一系列的重要要求和指示精神，要求相關(guān)管理工作必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，構(gòu)建完善的國(guó)有資產(chǎn)管理法治體系，確保國(guó)有資產(chǎn)管理有法可依、有章必循。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制，創(chuàng)新管理方式，加大監(jiān)督力度，全面提升國(guó)有資產(chǎn)管理工作水平，最大限度地發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的效益。

1 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要意義

第一，有效防范化解國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值。行政事業(yè)單位應(yīng)健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度與流程，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、盤(pán)點(diǎn)與處置等環(huán)節(jié)嚴(yán)加控制，及時(shí)掌握各項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量以及使用情況，及時(shí)制止與改進(jìn)一些資產(chǎn)登記不及時(shí)、使用不當(dāng)?shù)倪`規(guī)行為，全面加強(qiáng)資產(chǎn)全價(jià)值鏈管理，有效防范和化解資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整[1]。第二，提高資產(chǎn)使用質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值。行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，合理調(diào)配閑置資產(chǎn)，并針對(duì)每一項(xiàng)國(guó)有資產(chǎn)的具體情況進(jìn)行處置，包括拍賣(mài)、外租等形式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)增值，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。第三，維護(hù)行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，政府財(cái)政收入減少，行政事業(yè)單位的預(yù)算資金面臨收緊的情況，要求行政事業(yè)單位更有效地管理國(guó)有資產(chǎn)，減少對(duì)財(cái)政資金的依賴。國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行公共管理和服務(wù)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)保值增值，才能有足夠的資源保障公共服務(wù)，確保行政事業(yè)單位穩(wěn)定運(yùn)行和履行社會(huì)職能，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

2.1 國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)環(huán)節(jié)中的問(wèn)題

第一，資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算管理有待加強(qiáng)。目前，大多數(shù)單位都認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理的重要作用，但精細(xì)化管理意識(shí)還有待增強(qiáng)，資產(chǎn)購(gòu)置的規(guī)范性有所不足，預(yù)算編制的合理性還不夠高，時(shí)有超預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的情況出現(xiàn)。例如，一些行政事業(yè)單位預(yù)算編制只是在上年度的基礎(chǔ)上完成編報(bào)工作，不利于管理層領(lǐng)導(dǎo)掌握現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)的分布情況與使用狀況，很難根據(jù)各個(gè)部門(mén)的需求合理調(diào)劑資產(chǎn)，出現(xiàn)重復(fù)采購(gòu)、超預(yù)算等情況[2]。第二，采購(gòu)工作整體規(guī)劃不到位。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理整體規(guī)劃工作有待加強(qiáng)，管理層領(lǐng)導(dǎo)很難全方位地了解本單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際需求。有些行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置流程不規(guī)范，未嚴(yán)格履行落實(shí)政府采購(gòu)程序，也未按照相應(yīng)的規(guī)定程序報(bào)批，甚至為了盡快購(gòu)置所需資產(chǎn)，壓縮了采購(gòu)時(shí)間，或者長(zhǎng)期由一家供應(yīng)商供應(yīng)，都會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)采購(gòu)?fù)该鞫容^差。

2.2 國(guó)有資產(chǎn)使用與管理中的問(wèn)題

第一，資產(chǎn)信息更新不及時(shí)。部分行政事業(yè)單位各個(gè)部門(mén)之間存在職責(zé)交叉現(xiàn)象，部分工作人員的責(zé)任感不強(qiáng)，很難積極履行自身的工作職責(zé)，難以確保資產(chǎn)安全。行政事業(yè)單位資產(chǎn)登記管理工作有待加強(qiáng)，在資產(chǎn)出現(xiàn)新增或者減少時(shí)，未及時(shí)登記資產(chǎn)的變更情況，有些單位資產(chǎn)卡片信息登記工作未及時(shí)更新，只是在資產(chǎn)新購(gòu)置時(shí)登記新增資產(chǎn)，在資產(chǎn)出現(xiàn)外借、處置、使用或者丟失等情況時(shí)沒(méi)有及時(shí)更新。一些行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)的使用人、保管人、存放點(diǎn)、商品的名稱(chēng)與屬性、規(guī)格型號(hào)等內(nèi)容不明確，增加了資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作的難度。第二，資產(chǎn)閑置。由于歷史遺留問(wèn)題、機(jī)構(gòu)變革等原因，很多行政事業(yè)單位部分資產(chǎn)存在管理權(quán)責(zé)劃分不明現(xiàn)象，單位國(guó)有資產(chǎn)的維護(hù)與保養(yǎng)工作有待加強(qiáng)，年久失修，無(wú)人看護(hù)，導(dǎo)致部分國(guó)有資產(chǎn)失去了使用價(jià)值，行政事業(yè)單位需要重新購(gòu)置相應(yīng)的資產(chǎn)，重復(fù)采購(gòu)增加運(yùn)行成本。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)管理的主體有待規(guī)范，管理職責(zé)有待明確，一些單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用、管理情況缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)等現(xiàn)象。第三，信息化管理滯后。為了便于單位加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，大多數(shù)行政事業(yè)單位積極構(gòu)建資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。然而，部分行政事業(yè)單位信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，系統(tǒng)功能版塊有待完善，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、使用、調(diào)配與處置等環(huán)節(jié)的可視化管理，不利于管理層領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，不能有效保障資產(chǎn)安全。

2.3 國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)與處置環(huán)節(jié)中的問(wèn)題

第一，賬實(shí)不符。行政事業(yè)單位由于人員配置、部門(mén)分工等因素，沒(méi)有定期盤(pán)點(diǎn)國(guó)有資產(chǎn)，出現(xiàn)賬面反映資產(chǎn)與實(shí)物不符的情況，導(dǎo)致存在有賬無(wú)物、有物無(wú)賬等現(xiàn)象。有些行政事業(yè)單位內(nèi)部溝通機(jī)制有待完善，固定資產(chǎn)管理人員與財(cái)務(wù)部門(mén)之間的聯(lián)系較少，不能及時(shí)核對(duì)固定資產(chǎn)的明細(xì)賬，未及時(shí)分析一些賬實(shí)不符情況出現(xiàn)的原因，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)差異較大。同時(shí)，一些行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門(mén)上報(bào)給管理者的數(shù)據(jù)也是直接從資產(chǎn)管理系統(tǒng)中抄錄，無(wú)法查驗(yàn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的真實(shí)性與準(zhǔn)確性，致使國(guó)有資產(chǎn)疏于管理。第二，處置難度大。在國(guó)有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)中，少部分行政事業(yè)單位未嚴(yán)格按照相關(guān)條例規(guī)定向財(cái)政部門(mén)以及主管部門(mén)申請(qǐng)或者報(bào)備，而是直接內(nèi)部處置或者變賣(mài)；有些單位則將廢棄的資產(chǎn)直接閑置在角落，僅在資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)中登記數(shù)量，未上報(bào)長(zhǎng)期閑置與處置的資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)流失[3]。第三，報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)有待明確。行政事業(yè)單位申請(qǐng)報(bào)廢的資產(chǎn)，都會(huì)經(jīng)過(guò)資產(chǎn)管理部門(mén)以及技術(shù)部門(mén)的審核鑒定，達(dá)到報(bào)廢的標(biāo)準(zhǔn)方可執(zhí)行報(bào)廢程序。然而實(shí)踐中，大多數(shù)地區(qū)相關(guān)部門(mén)沒(méi)有明確一些固定資產(chǎn)的報(bào)廢狀態(tài)以及標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法及時(shí)確定固定資產(chǎn)是否已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，給資產(chǎn)報(bào)廢工作增加了難度。

2.4 國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，責(zé)任制度未落實(shí)

國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，責(zé)任制度未落實(shí)，是影響行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有效性的重要因素。行政事業(yè)單位由于部門(mén)職責(zé)分工不夠明確，在國(guó)有資產(chǎn)管理、使用、出租和處置等方面存在風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制不健全，有些單位未明確規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)在購(gòu)置、使用、處置等環(huán)節(jié)中的管理流程與程序，有些單位資產(chǎn)領(lǐng)用、保管沒(méi)有相應(yīng)的臺(tái)賬和記錄，缺少定期盤(pán)點(diǎn)制度以及相配套的責(zé)任制度，各個(gè)崗位人員無(wú)法充分履行自身的工作職責(zé)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、賬實(shí)不符。

3 規(guī)范與加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的有效措施

3.1 加強(qiáng)資產(chǎn)購(gòu)置預(yù)算管理，規(guī)范采購(gòu)流程

第一，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理。行政事業(yè)單位應(yīng)樹(shù)立過(guò)緊日子思想，強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制管理，梳理與分析本單位國(guó)有資產(chǎn)的使用情況與分布狀況，嚴(yán)格按照零基預(yù)算的要求，科學(xué)合理編制政府采購(gòu)預(yù)算，完整地反映政府采購(gòu)項(xiàng)目、品類(lèi)、數(shù)量、金額等。通過(guò)政府采購(gòu)等方式配置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增資產(chǎn)預(yù)算、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、國(guó)庫(kù)集中支付和政府采購(gòu)系統(tǒng)的有效銜接，全面提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平[4]。此外，行政事業(yè)單位要應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理，嚴(yán)禁超支、無(wú)預(yù)算采購(gòu)行為，規(guī)范行政事業(yè)單位采購(gòu)行為，進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)采購(gòu)工作的科學(xué)化、制度化水平。第二，做好采購(gòu)工作整體規(guī)劃。行政事業(yè)單位應(yīng)全面掌握實(shí)際需求，如各部門(mén)的資產(chǎn)需求數(shù)量、功能、使用頻率等，依據(jù)需求評(píng)估結(jié)果與單位發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)編制預(yù)算，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)規(guī)劃，有效指導(dǎo)資產(chǎn)采購(gòu)工作。同時(shí)，單位需要結(jié)合實(shí)際情況，選擇合適的采購(gòu)方式，如招標(biāo)、詢價(jià)等，根據(jù)資產(chǎn)類(lèi)型確定采購(gòu)模式，并結(jié)合單位內(nèi)外部環(huán)境變化，及時(shí)調(diào)整采購(gòu)規(guī)劃，更好地服務(wù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作。

3.2 構(gòu)建資產(chǎn)管理一體化系統(tǒng)，形成全過(guò)程監(jiān)管

第一，做好資產(chǎn)信息登記工作。行政事業(yè)單位應(yīng)成立專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理部門(mén)，認(rèn)真梳理分析國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，建立國(guó)有資產(chǎn)卡片管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)卡片管理，做到有物必登、一物一卡、不重復(fù)不遺漏，明確每個(gè)資產(chǎn)的規(guī)格型號(hào)、使用人、保管部門(mén)、存放地點(diǎn)以及物品的屬性等。在資產(chǎn)出現(xiàn)新增或者減少時(shí)，應(yīng)做好數(shù)據(jù)登記與更新工作，對(duì)于租入與租出的資產(chǎn)，則要單獨(dú)登記備查，做好維護(hù)與管理工作。第二，合理處置閑置資產(chǎn)。行政事業(yè)單位需要建立內(nèi)部調(diào)劑與共享機(jī)制，優(yōu)先將閑置資產(chǎn)調(diào)劑給有需要的部門(mén)。如將閑置的辦公用房改造成其他業(yè)務(wù)用房等。對(duì)于一些通用性較強(qiáng)的國(guó)有資產(chǎn)，如車(chē)輛、辦公設(shè)備等，可以在不同的行政事業(yè)單位之間進(jìn)行調(diào)劑使用。因此，單位需要建立資產(chǎn)調(diào)劑平臺(tái)，及時(shí)在平臺(tái)中共享閑置資產(chǎn)，促進(jìn)閑置資產(chǎn)的合理流動(dòng)和共享利用。例如，對(duì)于一些價(jià)值較高、市場(chǎng)需求較大的閑置資產(chǎn)，可以通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或出售，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值最大化；對(duì)于適合出租的閑置資產(chǎn)，如房屋、土地等，可以通過(guò)公開(kāi)招租的方式出租給其他單位或個(gè)人使用，簽訂規(guī)范的租賃合同，提高國(guó)有資產(chǎn)的收益，維系行政事業(yè)單位穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第三，有效利用信息化做好資產(chǎn)監(jiān)管。為了進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，實(shí)時(shí)掌握系統(tǒng)資產(chǎn)變動(dòng)情況，行政事業(yè)單位需要圍繞資產(chǎn)管理工作，引進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，完善資產(chǎn)購(gòu)置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置等版塊。將企業(yè)采購(gòu)系統(tǒng)、成本管理系統(tǒng)進(jìn)行有效的關(guān)聯(lián)，及時(shí)登記完善各項(xiàng)資產(chǎn)所屬部門(mén)、使用人與存放位置等信息，通過(guò)信息化手段加強(qiáng)資產(chǎn)管理，為后續(xù)的資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。另外，行政事業(yè)單位需要細(xì)化分解本單位任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化執(zhí)行落實(shí)，用信息化、數(shù)字化優(yōu)化現(xiàn)有資產(chǎn)管理流程和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

3.3 做好資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，合理處理資產(chǎn)

第一，做好資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，確保賬實(shí)相符。行政事業(yè)單位應(yīng)強(qiáng)化固定資產(chǎn)清查工作，建立一套完善的資產(chǎn)清查制度，明確固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)的目標(biāo)、程序、方式以及周期等內(nèi)容。做好資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，使資產(chǎn)清查、盤(pán)點(diǎn)工作步入制度化、經(jīng)?；壍溃辽倜磕陮?duì)資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查，摸清固定資產(chǎn)的數(shù)量與使用情況，找出盤(pán)虧、盤(pán)盈資產(chǎn)的具體原因，分清責(zé)任按照現(xiàn)行規(guī)定及時(shí)處理。單位需要通過(guò)清點(diǎn)核查，綜合評(píng)審本單位占有使用固定資產(chǎn)狀況，建立資產(chǎn)檔案，詳細(xì)登記每一件固定資產(chǎn)的名稱(chēng)、型號(hào)、規(guī)格、購(gòu)置和調(diào)入時(shí)間、使用去向等內(nèi)容，切實(shí)做到有物必有賬，賬務(wù)相符[5]。第二，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。行政事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)處置制度，明確處置的程序與流程，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限履行報(bào)批程序，及時(shí)處置固定資產(chǎn)，出售、出讓固定資產(chǎn)處置要依法依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，通過(guò)拍賣(mài)、交易的等方式公開(kāi)處置，得到相應(yīng)的費(fèi)用后，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行固定資產(chǎn)處置的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)處置行為，遵循“產(chǎn)權(quán)清晰、科學(xué)合理、規(guī)范高效、公開(kāi)透明”的資產(chǎn)處置原則，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行無(wú)償劃撥、對(duì)外捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢以及損失核銷(xiāo)等處置，嚴(yán)格履行集體決策和審批程序，處理相關(guān)會(huì)計(jì)賬務(wù)。具體如下：行政事業(yè)單位對(duì)需要處置的資產(chǎn)，向主管部門(mén)提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)，提供有關(guān)文件、證件及資料，市級(jí)主管部門(mén)核實(shí)單位資產(chǎn)處置申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)材料，提出審核意見(jiàn)；審批部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限對(duì)材料齊全、符合規(guī)定的資產(chǎn)處置申請(qǐng)予以審批，市級(jí)行政事業(yè)單位根據(jù)審批部門(mén)出具的國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)批準(zhǔn)文件、審批表、收入證明及其他合法有效憑證進(jìn)行賬務(wù)處理，調(diào)整有關(guān)資產(chǎn)、資金賬目[6]。第三，明確資產(chǎn)處置標(biāo)準(zhǔn)。行政事業(yè)單位應(yīng)深入研究國(guó)家和地方關(guān)于單位國(guó)有資產(chǎn)處置的法律法規(guī)，如《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，明確法定的處置界線和要求；對(duì)不同類(lèi)型的國(guó)有資產(chǎn)，如固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)分別制定處置標(biāo)準(zhǔn)，如達(dá)到規(guī)定使用年限且無(wú)法正常使用的設(shè)備制定報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，單位應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系，確定評(píng)估方法，根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值來(lái)確定處置與否及處置方式。對(duì)于重大或特殊的國(guó)有資產(chǎn)處置，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行討論，確定合理的處置標(biāo)準(zhǔn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)精細(xì)化管理，以資產(chǎn)管理精細(xì)化為導(dǎo)向，全面強(qiáng)化資產(chǎn)管理，大力盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另外，行政事業(yè)單位應(yīng)重視資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)工作，通過(guò)共享、調(diào)劑、處置的方式，將低效、閑置資產(chǎn)再次盤(pán)活、利用，對(duì)到期且具有使用價(jià)值的資產(chǎn)繼續(xù)使用，提高資產(chǎn)的使用效益，確保資產(chǎn)保值增值。

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作者簡(jiǎn)介：袁麗琴（1986-），女，漢族，廣東河源人，本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：資產(chǎn)管理。