行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核探討

徐朋珍

摘要：近年來為更好地實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效率，行政事業(yè)單位開始對(duì)預(yù)算管理工作實(shí)行績效考核。本文主要針對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理績效考核中存在的不足進(jìn)行深刻剖析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作順利開展，更好地履行其社會(huì)職能。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；績效考核

中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）019-000-01

引言

行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作旨在加強(qiáng)政府部門資金的使用的規(guī)范性和合理性，從而提高財(cái)政資金使用效益，主要采用預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等手段進(jìn)行預(yù)算管理活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)管理、經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)活動(dòng)目標(biāo)。黨中央一直提倡建設(shè)服務(wù)型政府、節(jié)約型政府，這就要求行政事業(yè)單位不斷加快預(yù)算管理改革，提升預(yù)算管理工作質(zhì)量?？冃Э己俗鳛轭A(yù)算管理工作的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，其對(duì)行政事業(yè)單位中各部門間的合理分配具有重要的意義。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理和績效考核工作現(xiàn)狀

1.預(yù)算管理和績效考核的重視度有待提高

行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作在很長一段時(shí)間內(nèi)都是較為粗放的管理方式，這種預(yù)算管理方式已難以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的需要。其原因主要表現(xiàn)在兩方面：（1）行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)內(nèi)部預(yù)算管理和績效考核缺乏重視，間接影響其他工作人員的重視度，從而使得大家產(chǎn)生一種全面預(yù)算管理工作和績效考核工作不重要的錯(cuò)誤認(rèn)知。（2）行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作和制度不健全，其沒有結(jié)合自身具體發(fā)展背景對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行落實(shí)和完善，使得部分管理內(nèi)容過于形式化，且缺乏針對(duì)性，很難達(dá)到良好的預(yù)算管理和績效考核效果。

2.預(yù)算管理工作和績效考核的監(jiān)督工作不到位

行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作機(jī)制尚不完善，在工作中單位更關(guān)注的是事后監(jiān)督、考核，事中和事前監(jiān)督工作不到位，全方位的監(jiān)督機(jī)制尚未完全建立，部分單位過分關(guān)注監(jiān)督預(yù)算的合法性，忽略了對(duì)全面預(yù)算管理工作的績效考核制度的制定，使行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作和績效考核不到位。在工作中，部分行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理工作和績效考核監(jiān)督工作的重視力度不足，使各方面工作存在嚴(yán)重的滯后性。

3.預(yù)算管理工作績效考核執(zhí)行存在一定困難

預(yù)算管理績效考核評(píng)價(jià)工作中存在評(píng)價(jià)主體不明確，評(píng)價(jià)結(jié)果適用性較低，對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開展幫助不大，預(yù)算管理和績效考核執(zhí)行也存在一定的困難，主要表現(xiàn)在：第一，行政事業(yè)單位在項(xiàng)目結(jié)束后未及時(shí)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。全面預(yù)算管理績效考核本身主要是用來約束資金使用的機(jī)制，在這一過程中要不斷提升預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性、評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行效果的適用性，但是目前工作過中大多數(shù)行政事業(yè)單位未及時(shí)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，使得預(yù)算管理績效考核未能充分發(fā)揮其作用。第二，預(yù)算管理制度有待完善，相關(guān)工作人員制度約束不足，領(lǐng)導(dǎo)人在單位資金調(diào)動(dòng)和項(xiàng)目增減方面過于隨意。第三，預(yù)算效果評(píng)價(jià)流于表面化，考核工作評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)施力度有待提升[1]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核問題的解決對(duì)策

1.樹立預(yù)算管理和績效考核意識(shí)

（1）行政單位領(lǐng)導(dǎo)同志要提高對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知度，以身作則，提高單位員工在預(yù)算管理和績效考核過程中的積極性，使其能夠?qū)θ藛T、資金等進(jìn)行良性管理及合理分配。（2）注重對(duì)預(yù)算考核人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高其專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，確保與行政事業(yè)單位的發(fā)展訴求相匹配。（3）引導(dǎo)行政事業(yè)單位管理人員樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使單位資金處于良性的籌集、應(yīng)用和收益分配管理狀態(tài)下，推進(jìn)我國行政事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。

2.建立健全的預(yù)算管理和績效考核指標(biāo)體系

（1）加大對(duì)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)的重視力度，確保預(yù)算管理、決策、控制、考核和評(píng)估等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，從而提高其服務(wù)能力，為行政事業(yè)單位提供廣闊的發(fā)展前景。（2）認(rèn)識(shí)到單位預(yù)算資金后期績效評(píng)價(jià)的重要性，確保評(píng)價(jià)過程中的準(zhǔn)確度和及時(shí)性。完成預(yù)算工作之后，將績效評(píng)價(jià)工作落實(shí)到位，對(duì)資金的應(yīng)用情況及動(dòng)態(tài)進(jìn)行明確了解，確保資金應(yīng)用過程中的合理性，減少不必要的成本浪費(fèi)。（3）對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理評(píng)估，結(jié)合行政單位各個(gè)環(huán)節(jié)的具體風(fēng)險(xiǎn)背景，對(duì)考核方法進(jìn)行合理應(yīng)用。部分低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目也存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，也要對(duì)其進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。在日常預(yù)算過程中，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，并注重各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)性，重視日常財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，定期將項(xiàng)目情況上報(bào)有關(guān)部門，最大程度對(duì)行政事業(yè)單位潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制。

3.加大預(yù)算管理和績效考核力度

當(dāng)前行政單位考核難度比較大。因此，要重視預(yù)算管理和績效考核，對(duì)其執(zhí)行過程中的相關(guān)問題進(jìn)行有效控制和剛性約束。同時(shí)，也要按照嚴(yán)格流程對(duì)單位內(nèi)部資金及各項(xiàng)資源進(jìn)行合理配置，不能隨意挪用公款或改變資金流向。并在具體的制度框架內(nèi)增加預(yù)算，有效避免隨意變動(dòng)。預(yù)算管理制度要力求透明化和公開化，與各個(gè)主體進(jìn)行相互配合，提高預(yù)算管理和績效考核質(zhì)量[2]。

4.提高預(yù)算管理和績效考核的有效性

（1）結(jié)合行政事業(yè)單位的特點(diǎn)和發(fā)展背景，建立完善的考核指標(biāo)，分別對(duì)預(yù)算和績效進(jìn)行針對(duì)性的管理和考核。（2）加大預(yù)算管理執(zhí)行力度，確保各項(xiàng)預(yù)算工作在嚴(yán)格的方案和制度框架內(nèi)執(zhí)行，增加預(yù)算執(zhí)行情況管理過程中的便利度。（3）構(gòu)建完善的考核體系，對(duì)激勵(lì)和約束工作進(jìn)行同步，并對(duì)預(yù)算完成情況進(jìn)行量化，使考核結(jié)果與個(gè)人績效掛鉤，提高員工日常工作積極性。（4）確?？己诉^程中的公平公正，認(rèn)真完成預(yù)算方案，提高預(yù)算管理和績效考核的有效性。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位在新形勢(shì)下，要加強(qiáng)自身預(yù)算管理和績效考核問題的研究，針對(duì)自身實(shí)際，制定有效的應(yīng)對(duì)策略，不斷加快相關(guān)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)單位預(yù)算管理和績效考核的工作的順利開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱妙素.行政事業(yè)單位預(yù)算管理與績效考核研究[J].廣角鏡，2014（11）：255-256.

[2]鄭桂欣.淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門預(yù)算管理[J].金融營銷，2013（33）：134-135.