淺談行政事業(yè)單位在國有資產管理中存在的問題及應對措施

侯海莉

摘要：行政事業(yè)單位國有資產包括上級撥付的資產，按國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，還包括接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產，是確保行政事業(yè)單位事業(yè)發(fā)展及機構正常運轉的重要的物質基礎。文章在行政事業(yè)單位的資產管理中普遍容易出現(xiàn)的問題進行分析的基礎上，就如何發(fā)現(xiàn)并堵塞行政事業(yè)單位資產管理漏洞，怎樣將單位運行成本降低，并有效預防國有資產出現(xiàn)流失浪費現(xiàn)象，確保行政事業(yè)單位國有資產安全與完整，實現(xiàn)資產的保值增值，提高資產使用率提出相應措施。

關鍵詞：國有資產管理；管理體系；監(jiān)督體系：問責制度

一、引言

行政事業(yè)單位國有資產是非經(jīng)營性資產的重要組成部分。國家行政事業(yè)單位發(fā)揮部門職能所依賴的物質基礎是所擁有的國有資產，這是保證社會主義和諧發(fā)展的基本物質前提，也是國家各項事業(yè)發(fā)展的物質載體，將這部分資產管理好，使用好，直接關系到我國公共事業(yè)的發(fā)展。行政事業(yè)單位國有資產具有非營利性、非生產性和社會效益型的特點，必須依靠經(jīng)營性國有資產的收益和財政預算給予補償，如何科學有效地管理好行政事業(yè)單位國有資產，提高行政事業(yè)單位國有資產使用安全與效率是一個迫切問題。只有采取有效途徑加強行政事業(yè)單位國有資產管理，發(fā)現(xiàn)并堵塞管理中的漏洞，將單位運行成本降低，減少國有資產的浪費流失，保障資產的安全與完整，實現(xiàn)優(yōu)化資產配置，提高資產使用效率，促進資產的合理流動，才能實現(xiàn)資產的保值增值。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及原因分析

（一）國有資產管理體系落后

行政事業(yè)單位在固有資產管理過程中制度落實不到位，現(xiàn)行國有資產管理體制下各單位部門管理沒有統(tǒng)一標準，主管部門監(jiān)督檢查力度不夠，管理沒有落實到每一個人，行政事業(yè)單位對單位資產擁有完全支配權，資產國有的概念比較模糊，往往一個資產的管理由多部門兼任，遇到問題互相責備、推諉，資產管理的好壞和領導責任未形成有效鏈接。許多單位主要領導對資產管理重要性理解重視程度不同，不同程度影響了資產管理的工作狀況及效果，有些單位領導對資產管理的不重視，直接影響到資產管理工作人員的工作熱情，容易產生對資產管理工作敷衍了事，不能充分發(fā)揮工作效能，從而影響整個單位甚至一個行業(yè)的資產管理工作效果。許多單位沒有建立健全問責制度-對資產管理沒有形成很好的約束機制，形成許多不良資產，但是相關責任人沒有受到任何懲罰和處理。

（二）實物資產與賬面資產不相符

雖然許多單位都使用了電子記賬，但由于固定資產模塊啟用對財務人員業(yè)務能力要求較高，不完全了解核算方法，很難順暢使用，因此有些單位依然使用落后的資產核算方法：行政事業(yè)單位申報資產報廢手續(xù)繁瑣，層層推脫，一套程序下來少則一年半載，嚴重影響正常核算工作順利進行，造成資產管理者不進行上報，行政事業(yè)單位大多都存在實物資產與賬面資產不相符的情況，在財務環(huán)節(jié)賬面未記載，財務在支出環(huán)節(jié)只記支出，固定資產科目未按要求進行賬面記載：有些資產有賬面記載價值，但實際上資產已經(jīng)損壞、丟失沒有了使用價值。有些資產實際存在，但是從賬面上看不到，在購入或撥入等情況下獲得達到標準應記入固定資產的資產時，固定資產管理部門與使用部門未及時與財務溝通辦理相關手續(xù)，造成管理者和使用者之間不能形成有效鏈接。

（三）資產閑置浪費，資產利用率低

行政事業(yè)單位固定資產的利用率總體還是比較低，尤其是有些單位講排場建設豪華辦公場所、購置高檔汽車，隨意購置和重復購置的現(xiàn)象普遍存在，各部門科室對接使用方面欠缺溝通交流，造成有些科室設備閑置，有些科室沒有設備使用，單位制度落實不到位對固定資產維護、保養(yǎng)和更新都不及時。有些單位存在重復購置，預算購買時沒有充分考慮實用，不調查落實，使用過程中管理力度不足，設備每年用不了幾次，多數(shù)時候都處于閑置，單位及部門之間缺少交流，沒有進行相應的調劑使用，造成有些單位部門設備閑置浪費。

（四）行政事業(yè)單位重錢輕物和重購買輕管理的問題普遍存在

許多行政事業(yè)單位都普遍存在資產管理混亂的現(xiàn)象，這與領導重視向上級申請經(jīng)費，重視經(jīng)費支出，而對經(jīng)費支出采購的資產的管理意識淡薄，隨著時間推移，領導更替許多資產都被私人占用，單位長時間不進行清點盤庫，導致資產損壞、丟失，造成資產賬實不符，最終導致國有資產流失。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策

（一）落實責任，積極建章立制

在資產管理中領導是關鍵，制度是基礎。財政部頒布管理辦法并組織實施開展行政事業(yè)單位國有資產管理，2016年又開展政府資產報告試點，足以說明國家對行政事業(yè)單位資產的重視程度。行政事業(yè)單位一把手要經(jīng)常在相關工作會議及文件中強調加強行政事業(yè)單位國有資產管理工作的重要意義，按照資產管理的要求把每個單位的資產管理工作協(xié)調一致，根據(jù)資產的管理成效，鼓勵工作人員的工作積極性。資產管理工作必須重視基礎工作，這個基礎就是建章立制，形成有效的內部控制制度，使資產管理工作有法可依，有章可循，以此提高資產配置的效率。行政單位對材料、貴重物品等變現(xiàn)能力強的資產限制無關人員直接接觸，建立授權審批制度，未經(jīng)授權不得直接接觸相關資產，經(jīng)過授權批準后才能接觸。為了更好的加強行政事業(yè)單位固定資產管理，建立健全相關管理人員責任問責制度，明確管理人、使用人及相關領導責任，加大對不良資產責任人的追究力度。對行政事業(yè)單位閑置資產建立檔案，形成共用資產資源庫，制定與之相對應的資產調劑制度，將制度有效銜接理順，資產管理工作效果才能全面提升，還需要制定和完善固定資產采購、領用、維護、損壞、轉移、賬務核銷、報廢等相關環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，做到每個環(huán)節(jié)的制度都可以無縫銜接。

（二）加強監(jiān)督，落實基層監(jiān)督體系

對國有資產實施績效管理，監(jiān)督資產使用的有效性，行政事業(yè)單位績效評價是考核并監(jiān)督行政事業(yè)單位國有資產管理的重要手段。細化考量內容，形成完善的監(jiān)督網(wǎng)絡，還需建立和普及國有資產管理信息系統(tǒng)，對各單位的資產配置信息有一個全面的掌控，及時掌握國有資產的存量、使用情況及價值等綜合信息。把監(jiān)督的脈絡延生到每個部門、每個職工、每個群眾，監(jiān)督網(wǎng)絡的形成能夠有效及時、準確地掌握行政事業(yè)單位固定資產的增減變動、占有使用及分布狀況。為維護國有資產的安全和完整，必須開展定期資產清查，夯實資產管理基礎，要定期對現(xiàn)有行政事業(yè)單位占用的資產進行帳實校對，以帳面價值為基礎，以實物、對帳單為依據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。及時準確的摸清家底，精準掌握行政事業(yè)單位國有資產的分布、占用、使用和變動情況，明確產權歸屬，做好產權登記、資產清查、資產統(tǒng)計報告、清產核資等具體工作，把基礎夯實，為實施績效管理提供科學指標。

（三）注意制度銜接，促進資產管理信息化與預算管理緊密結合

在行政事業(yè)單位資產管理中，資產管理、預算管理和財務管理相結合，是深化財政體制資產管理的必要要求。充分利用信息平臺提升固定資產基礎管理水平和工作效率，例如：利用財務軟件的基礎數(shù)據(jù)管理資金預算和固定資產管理模塊功能等信息平臺，把財務管理管理、預算管理、資產管理緊密結合。一個單位，需要購置什么資產，需要從實際出發(fā)，通過信息平臺共享了解其他單位是否有需購置資產閑置，是否可以調劑，如何配置增量資產和處置存量資產，應該通過信息比對充分了解本單位存量資產的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要，并將增量資產和需處置資產進行科學的匹配，最后得出決策方案，確保預算管理與資產管理的有機結合。提高資產管理人員管理意識，會計人員做好日?；A性工作，按規(guī)定建立固定資產總賬、明細賬、臺賬和卡片賬，通過財務管理有條理明晰顯現(xiàn)行政事業(yè)單位資產脈絡，行政事業(yè)單位國有資產預算安排是否合理，決定著行政事業(yè)單位資產配置的公平與否以及行政事業(yè)單位資產的利用效率，精細的預算是整合資產管理和預算管理的基礎，通過預算編制和審核，明確各類資產需求內容和數(shù)量，即防止資產投入過多導致資源閑置，又預防資產配置不足影響辦公，精細預算，認真執(zhí)行，有效地提高資產的使用效率，把資產管理、財務管理和財務管理有機結合貫穿資產購置、使用和處置的各個環(huán)節(jié)，因此需加快建設行政事業(yè)單位資產管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)資產管理系統(tǒng)化、程序化、信息化、規(guī)范化。