決策、經(jīng)營(yíng)、人才、資產(chǎn)是

徐靜春+任春峰

摘要：文章從改革會(huì)風(fēng)，發(fā)揮會(huì)議的應(yīng)有作用，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，民政部門(mén)的角色定位，和社區(qū)干部的身份再造等話(huà)題為切入點(diǎn)，展開(kāi)討論，為讀者揭示給我一個(gè)支點(diǎn)，我能撬動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。作者主張：領(lǐng)導(dǎo)方式由掌心向上，轉(zhuǎn)變?yōu)檎菩南蛳拢荷鐣?huì)福利和社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域同樣需要引入市場(chǎng)機(jī)制：民政部門(mén)要在社會(huì)福利公共服務(wù)領(lǐng)域算好投入產(chǎn)出帳：規(guī)則調(diào)整，引導(dǎo)大批量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到社區(qū)從事社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)。完善體制，健全機(jī)制，要從選人、選好服務(wù)班子抓起。

關(guān)鍵詞：會(huì)風(fēng)務(wù)實(shí)；掌心向下；身份再造：規(guī)則引導(dǎo)。

一、改革會(huì)風(fēng)，發(fā)揮會(huì)議的應(yīng)有作用。向會(huì)議要效率。

開(kāi)會(huì)是民主決策、科學(xué)決策的基本形式，我們建設(shè)社會(huì)主義美麗中國(guó)，需要許許多多有質(zhì)量的決策。有質(zhì)量的決策是怎樣形成的？是在調(diào)查研究、深思熟慮、集思廣益、充分發(fā)揮社會(huì)主義廣泛民主基礎(chǔ)上形成的。脫離實(shí)際、脫離群眾、脫離基本的信息來(lái)源渠道，是不可能形成科學(xué)決策的。

世界是勞動(dòng)創(chuàng)造的，推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力來(lái)自人民群眾。人民，只有人民，只有人民的實(shí)踐，才是創(chuàng)新社會(huì)管理、改造人類(lèi)社會(huì)的根本力量源泉。世界上一切偉大的事業(yè)，離不開(kāi)人民群眾的創(chuàng)造，離不開(kāi)人民群眾的參與與建設(shè)，離不開(kāi)人民群眾的改造社會(huì)、改造自然、改造歷史、改造自己的各種實(shí)踐活動(dòng)。我們要快速建設(shè)發(fā)展社會(huì)主義事業(yè)，只有重新端正人民民主觀、科學(xué)決策觀，才有可能掀起波瀾壯闊、氣勢(shì)恢宏的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代。

第一，會(huì)議目標(biāo)高效率地實(shí)現(xiàn)應(yīng)該放在首位。有些事項(xiàng)可以會(huì)上簡(jiǎn)介，會(huì)后讓職工回家或回到工作崗位上詳讀，利用單位網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)布：還可以利用職工班車(chē)往返、工作餐就餐，進(jìn)行信息溝通：社區(qū)居民早晚鍛煉時(shí)間、文藝匯演前夕，也是進(jìn)行信息發(fā)布、政務(wù)公開(kāi)的可選形式之一。同時(shí)要教育單位職工和居民養(yǎng)成上網(wǎng)閱讀的好習(xí)慣，充分利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息發(fā)布、信息披露，可以大大減少會(huì)議次數(shù)和開(kāi)會(huì)時(shí)間。

第二，工作推進(jìn)會(huì)要事先確定主題，會(huì)議議程、會(huì)議參加人員，最好提前幾天通知與會(huì)人員相關(guān)議題，讓參會(huì)人員提前準(zhǔn)備有質(zhì)量的發(fā)言。會(huì)議的目的是征詢(xún)有質(zhì)量的行動(dòng)方案、行動(dòng)決策，會(huì)議應(yīng)該是諸葛亮?xí)?，主持人宣講會(huì)議主題后，更多的時(shí)間留給分管職能部門(mén)中層人員、該項(xiàng)行動(dòng)不同方面骨干員工、技術(shù)人員對(duì)該項(xiàng)行動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，全方位、多角度開(kāi)展頭腦風(fēng)暴，最后由單位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)單陳辭，歸納總結(jié)點(diǎn)評(píng)會(huì)議成果，鼓勵(lì)更多的人為單位事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)。只有激發(fā)大家人人心系發(fā)展大計(jì)，才能形成上下一致、齊心協(xié)力、同心同德干事業(yè)的局面。

二、樹(shù)立經(jīng)營(yíng)思想，改變資本運(yùn)營(yíng)方式

（一）領(lǐng)導(dǎo)方式的改變

領(lǐng)導(dǎo)方式由掌心向上，轉(zhuǎn)變?yōu)檎菩南蛳?。我?guó)建國(guó)后有三十多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，改革開(kāi)放后，各行各業(yè)百?gòu)U待新，投資拉動(dòng)、政策傾斜、政策扶持適用領(lǐng)域廣泛。因此，養(yǎng)成了我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部慣用的工作方式，就是做工作都希望引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，干事業(yè)要爭(zhēng)取要到立項(xiàng)，要到下?lián)苜Y金，要到傾斜政策、扶持政策。

當(dāng)前，如何在不增加國(guó)家投資、不借助部門(mén)支援的前提下，尋找一條長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展之路？各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在激活社會(huì)和群眾的活力、效率和創(chuàng)新力方面，多一些創(chuàng)新思考。

（二）改革的動(dòng)力活力在哪里

社會(huì)福利、社會(huì)公共服務(wù)有越來(lái)越大的需求，應(yīng)該向管理要效率，向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效率，向?qū)I(yè)化高生產(chǎn)率要效率。只要有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，只要讓人民得實(shí)惠，只要有利于減輕國(guó)家和群眾負(fù)擔(dān)，可以先行先試。

（三）民政部門(mén)要算好社會(huì)福利公共服務(wù)領(lǐng)域的投入產(chǎn)出帳

社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何提高服務(wù)水準(zhǔn)和對(duì)社會(huì)的服務(wù)輻射能力應(yīng)該試行實(shí)施行業(yè)資格準(zhǔn)入，讓有資質(zhì)的民間團(tuán)隊(duì)、連鎖福利機(jī)構(gòu)、社工組織承包經(jīng)營(yíng)社會(huì)福利院、社區(qū)服務(wù)中心、流浪乞討救助站，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政社分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離、政府監(jiān)督職能落實(shí)到位。這樣做至少可以兼收以下三個(gè)方面的利好：

第一，讓投資方（民政局）與經(jīng)營(yíng)方（社會(huì)福利救濟(jì)機(jī)構(gòu)）真正形成法律意義上的契約關(guān)系。民政局對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增殖負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)方對(duì)事業(yè)服務(wù)質(zhì)量、事業(yè)服務(wù)增值、減輕人民群眾負(fù)擔(dān)負(fù)責(zé)，使我國(guó)社會(huì)福利救濟(jì)事業(yè)開(kāi)始步入良性可持續(xù)發(fā)展道路。

第二，政府倡導(dǎo)多年的大力發(fā)展我國(guó)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略能與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接。每年從高校畢業(yè)的福利救濟(jì)人才和自學(xué)成才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)加盟民間專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、連鎖福利機(jī)構(gòu)、社工組織、或邀約自建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，可以順暢進(jìn)入產(chǎn)業(yè)服務(wù)報(bào)國(guó)。

第三，可以改變自己是老板，自己也是雇員：自己是行業(yè)監(jiān)督者，自己也是行業(yè)從業(yè)者的窘境：干事不干事得活著：賺錢(qián)不賺錢(qián)得養(yǎng)著：干好干壞自己說(shuō)了算的消極被動(dòng)局面。民政局在支付社會(huì)福利救濟(jì)對(duì)象相關(guān)政策費(fèi)用的同時(shí)（包括政策購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)服務(wù)），逐步減少支付福利服務(wù)人員的費(fèi)用。作為改革配套措施，允許社會(huì)福利救濟(jì)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施，面向社區(qū)開(kāi)展自營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目，比喻開(kāi)辦社區(qū)食堂、社區(qū)托老托幼、社區(qū)康復(fù)護(hù)理服務(wù)、心理調(diào)理等有償服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和人力資源的增殖和升值，為事業(yè)的發(fā)展壯大拓展新空間，開(kāi)辟新領(lǐng)域。

民政局要算好投入產(chǎn)出帳，民政部門(mén)的投資同樣需要不虧錢(qián)，或少賠錢(qián)。國(guó)家每年節(jié)約的錢(qián)可以用在福利救濟(jì)對(duì)象的提標(biāo)、普惠和廣覆蓋。

三、規(guī)則調(diào)整，引導(dǎo)大批量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根基層

（一）社區(qū)工作人員的角色定位

社區(qū)群眾需要什么樣的工作人員？需要人民的勤務(wù)員。人民群眾最喜歡什么樣的工作人員？最喜歡能給群眾排憂(yōu)解難的工作人員。哪些工作人員能給人民群眾排憂(yōu)解難？專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

我們要求所有的基層工作人員都要掌握一到兩門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)。下基層就要有自身服務(wù)群眾的專(zhuān)業(yè)技術(shù)，象孫中山先生，先是醫(yī)務(wù)工作者，然后才是社會(huì)工作者：象旆洋烈士先是法律工作者，然后才是人民的公仆。

我們國(guó)家大，城鄉(xiāng)社區(qū)絕對(duì)數(shù)量多，基層財(cái)政補(bǔ)助人員必須嚴(yán)格限制，我們希望社區(qū)干部是醫(yī)生、是心理咨詢(xún)師、是助理護(hù)理師、是助理社會(huì)工作師、是機(jī)械師、是農(nóng)藝師、是營(yíng)養(yǎng)師、是經(jīng)濟(jì)師、是電子商務(wù)師、是律師等。今后對(duì)競(jìng)爭(zhēng)基層工作人員崗位的人士，政策應(yīng)該引導(dǎo)他（或她）成為有為人民服務(wù)本領(lǐng)的技能人員。因?yàn)榛鶎庸ぷ魅藛T是人民的勤務(wù)員，是人民的公仆。

城鄉(xiāng)社區(qū)要藏富于民，增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，同樣需要政策引導(dǎo)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資，只要不賄選，應(yīng)該放開(kāi)社區(qū)干部崗位讓企業(yè)家、技術(shù)能人去回鄉(xiāng)競(jìng)崗，允許以投資家鄉(xiāng)公共公益環(huán)保事業(yè)去贏得選票。

（二）現(xiàn)有社區(qū)工作人員的身份再造

對(duì)現(xiàn)有在崗城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員，應(yīng)該加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、實(shí)用本領(lǐng)教育，實(shí)行兩條腿走路。一條腿是利用工作業(yè)余時(shí)間自學(xué)成才，配套激勵(lì)和幫助政策，邊干、邊學(xué)、邊實(shí)踐、邊提高：二是國(guó)家對(duì)基層的扶持幫助要有對(duì)現(xiàn)職社區(qū)工作人員系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)教育的內(nèi)容，“授人以魚(yú)，不如授人以漁”，先在基層干部身上進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，待取得經(jīng)驗(yàn)，再在更大的范圍進(jìn)行推廣，幫群眾幫教育、幫技術(shù)，是治本之策，通過(guò)治本，達(dá)到治標(biāo)。

（三）平穩(wěn)過(guò)渡，鋪就可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾說(shuō)：“改革就是市場(chǎng)能辦的，多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的，就交給社會(huì)”，“不是說(shuō)政府有錯(cuò)位的問(wèn)題嗎？那就把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”，“本屆政府內(nèi)

財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增”。

引入市場(chǎng)機(jī)制，按照平等、公開(kāi)、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)的原則，引入有資質(zhì)、善經(jīng)營(yíng)、口碑良好、信譽(yù)至佳的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，以其上乘的服務(wù)、至誠(chéng)的姿態(tài)、良好的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，造福中國(guó)億萬(wàn)福利救濟(jì)對(duì)象，讓更多的空巢老人、留守兒童、殘障人士、和其它問(wèn)題居民，都能得到專(zhuān)業(yè)社工、福利機(jī)構(gòu)的其他專(zhuān)業(yè)人士的人性關(guān)懷、專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練和日常生活照料，讓幸福中國(guó)的和煦陽(yáng)光普照中國(guó)每一寸土地，讓幸福笑容掛在每一位中國(guó)人的臉上，中國(guó)夢(mèng)離我們不再遙遠(yuǎn)！

四、完善體制。健全機(jī)制。要從選人、選好服務(wù)班子抓起

（一）設(shè)定門(mén)坎，只讓符合條件的人進(jìn)入

社區(qū)福利服務(wù)人才同樣需要“德才兼?zhèn)洹保安拧笔侨腴T(mén)條件，“德”是入門(mén)門(mén)坎。奉獻(xiàn)大眾，回饋天下父母，是新時(shí)期年輕政治家的應(yīng)有胸懷：什么時(shí)候我國(guó)選拔年輕的公務(wù)員也能加上應(yīng)試者是否有服務(wù)社區(qū)、服務(wù)困難群眾的經(jīng)歷？提拔中高級(jí)公職人員加上是否有辦好慈善團(tuán)體、辦好社區(qū)社會(huì)福利中心的經(jīng)歷，或是否有做好村和社區(qū)群眾自治實(shí)體的經(jīng)歷？到那時(shí)，我國(guó)的社區(qū)福利服務(wù)工作崗位就能成為熱門(mén)崗位，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到基層社區(qū)就會(huì)趨之若鶩。

（二）社區(qū)社會(huì)福利中心是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的名片，應(yīng)該成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的樣板工程進(jìn)行示范

其領(lǐng)導(dǎo)人選，要經(jīng)過(guò)由社區(qū)群眾廣泛評(píng)議推薦，對(duì)其資質(zhì)、誠(chéng)信、過(guò)往業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督，贏得廣泛的民心，方能取信于天下！