部隊審計工作中集中核算制度問題及改善

王賓

摘要：會計集中核算制度的實施有利于會計財務(wù)工作中財政資金的合理調(diào)整，部隊中采用會計集中核算制度還能夠保障對財務(wù)的工作質(zhì)量，提升會計信息真實性和可靠性。對部隊財務(wù)審計工作來說，會計集中核算制度的運用增加了工作難度，提高了工作要求。部隊審計必須進(jìn)一步清晰審計對象、完善審計內(nèi)容、提高審計效能、明確審計責(zé)任等幾個方面確保部隊審計工作的順利開展。文章就部隊審計工作中面向集中核算制度的相關(guān)問題進(jìn)行樹立，提出改善建議

關(guān)鍵詞：審計；集中核算制度，會計制度

一、會計集中核算制度在部隊?wèi)?yīng)用過程中對審計工作產(chǎn)生的影響

任何事物都具有兩面性，會計集中核算制度的應(yīng)用也是如此。這一制度的應(yīng)用對部隊審計工作同樣會產(chǎn)生積極和消極的影響。

（一）積極影響

會計集中核算制度的應(yīng)用能夠有效提升會計信息質(zhì)量，控制財務(wù)違規(guī)收支現(xiàn)象，在根源上杜絕腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

會計集中核算制度要求部隊各級財務(wù)收支由報賬中心統(tǒng)一核算，集中管理，本著主動呈報、全面審核備案的原則統(tǒng)一管理，使財務(wù)審計的整個過程更加透明，各級負(fù)責(zé)人和財務(wù)工作者法律意識增強，審核中心更加細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，財務(wù)管理有效性得到顯著提升。

會計集中核算制度精簡財務(wù)流程，提升工作效率，明晰崗位職責(zé)，有利于責(zé)權(quán)利的劃分和問題的解決。

會計集中核算制度要求將新技術(shù)、新科技引入部隊，間接促進(jìn)了部隊信息化建設(shè)，使財務(wù)管理的約束力得到增強。

（二）消極作用

由于部隊審核單位和預(yù)算單位相互獨立，導(dǎo)致審計部門的工作人員無法全面了解一項會計信息的背景和過程，這導(dǎo)致會計信息在傳遞的過程中出現(xiàn)偏差，審計人員在審核、監(jiān)督預(yù)算單位經(jīng)濟(jì)行為時就要受此影響，無法真正發(fā)現(xiàn)并解決財務(wù)管理中存在的問題。

在部隊中，一些臺帳與核算中心無關(guān)，由會計中心負(fù)責(zé)財務(wù)工作，這使收支材料和票據(jù)不能一一對應(yīng)，與會計集中核算制度采取的是票款分離的分賬管理模式產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致會計資料不全，審計工作難以進(jìn)行。例如在某邊防部隊中，采取會計集中核算制度后，核算中心獨立于預(yù)算單位，因此核算中心的會計人員對預(yù)算單位的財務(wù)狀況了解并不清晰。在進(jìn)行審查和監(jiān)督過程中，往往受到較多約束，核算中心的會計人員在對呈報數(shù)據(jù)進(jìn)行審核時拿不到相關(guān)資料，只能憑個人記憶進(jìn)行判斷和審核，對實際財務(wù)管理中存在的問題也就無從發(fā)現(xiàn)和解決了。

會計集中核算制度雖然能夠有效監(jiān)督預(yù)算單位的財務(wù)狀況，但由于各級單位常常忽略核算中心的作用，一旦沒有有效措施進(jìn)行控制，腐敗問題依然無法得到遏止。

二、會計集中核算制度實施存在的問題

（一）專業(yè)財務(wù)人員減少，會計管理工作薄弱

部隊執(zhí)行會計集中核算制度能夠有效減少各單位財務(wù)工作量，因此降低了對財會人員的業(yè)務(wù)技能要求，使一些單位有機(jī)會精簡財務(wù)人員，由會計或出納甚至非財務(wù)人員兼任報賬員。

同時，部分單位僅重視資金管理，導(dǎo)致財政財務(wù)管理、基礎(chǔ)會計工作都被削弱。更嚴(yán)重的是在一些單位中還會存在暫存款、暫付款核算不準(zhǔn)確、往來款長期掛賬等現(xiàn)象。

（二）會計核算與資金使用脫節(jié)

實施會計集中核算制度后，有些單位出現(xiàn)會計核算與資金使用脫節(jié)現(xiàn)象。核算會計不了解資金使用單位的具體情況，報賬員不負(fù)責(zé)處理具體賬務(wù)只看金額是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因。

在一些專項資金的核算過程中，經(jīng)常出現(xiàn)的一個問題是資金使用不合規(guī)，未按規(guī)定科目核算，同時財務(wù)報表的使用人員也因此無法了解資金使用的真實情況。例如在某部的一次審計中發(fā)現(xiàn)某項資金由上級補助資金和本級配套資金構(gòu)成，使用過程中要求管理費用只能在本級資金中解決，而不能使用上級補助資金，這導(dǎo)致核算中心在本級資金仍有結(jié)余的情況下在上級補助資金中進(jìn)行了管理費用的列支，違規(guī)擠占了專項資金。

（三）報賬手續(xù)繁瑣，效率低下

會計集中核算制度的執(zhí)行要求執(zhí)行報賬制，費用報銷流程需經(jīng)過報賬人、單位報賬員、委派會計、代理銀行、核算辦公室負(fù)責(zé)人等多個環(huán)節(jié)，一旦銜接不好，就會導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

一些單位出于盡快獲取項目資金的目的，項目尚未完成就編造虛假的項目結(jié)算書，需開發(fā)票以套取項目資金。而有些報賬員為了減輕工作負(fù)擔(dān)，累積多筆業(yè)務(wù)集中到核算中心報賬，導(dǎo)致違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生而不能被及時發(fā)現(xiàn)，單位賬務(wù)也無法準(zhǔn)確反映預(yù)算的執(zhí)行情況。

（四）會計監(jiān)督職能形式化

核算中心往往只關(guān)注票據(jù)的合規(guī)性和審批手續(xù)的完整性，往往不關(guān)注真實性和合法性。這導(dǎo)致一些單位設(shè)立“小金庫”，將專項資金納入其中，還有些單位巧立名目、弄虛作假，將不合規(guī)的支出合法化。會計的監(jiān)督職能被弱化，甚至形式化，無法起到應(yīng)有的作用。

同時，在一些部隊管轄范圍內(nèi)還會出現(xiàn)存在多級預(yù)算單位的情況，對多級預(yù)算的較低級別如何進(jìn)行核算也是影響會計集中核算制度實施的難題。要想全面解決，只能建立更加龐大的會計核算機(jī)構(gòu)，違背了采用會計集中核算制度的初衷，而如果不建立足夠龐大、全面的會計核算機(jī)構(gòu)，就只能使會計監(jiān)督職能流于形式。

三、改善部隊審計工作采用會計集中核算制度的建議

（一）清晰審計對象

會計核算中心負(fù)責(zé)的會計核算工作涉及多個單位，因此在工作中要對各個單位的會計資料和信息及時收集，因此要將會計核算中心作為審核工作的主要對象，對會計核算、資料完整和資金代管等各項工作進(jìn)行審查。

我國《審計法》規(guī)定，審計部門有權(quán)審計各級單位的財務(wù)活動。實施會計集中核算制度后，各級單位會計部門的法律主體地位沒有改變，依然要對本單位財務(wù)收支情況負(fù)責(zé)，并接受審計部門的審計。

（二）提升審計效率

會計集中核算制度借助會計電算化手段，使審計工作更加科學(xué)，效率得到了提升。

為了確保會計電算化在會計集中核算和審計工作中的有效運用，在初始數(shù)據(jù)輸入階段要特別注意各單位數(shù)據(jù)的嚴(yán)格核對，確保錄入的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，否則可能導(dǎo)致審計工作從頭再來，工作效率嚴(yán)重下降。

為確保審計工作的效率，應(yīng)在核算中心和被核算單位之間架設(shè)局域網(wǎng)，核算中心負(fù)責(zé)分配各級單位的使用權(quán)限，使審計工作能夠在局域網(wǎng)內(nèi)快速、準(zhǔn)確地進(jìn)行。局域網(wǎng)的建立還能夠保障核算中心和被核算單位之間日常數(shù)據(jù)的傳輸。為了保證審計中心計算機(jī)的運算速度能夠滿足審計需求，應(yīng)進(jìn)行必要的經(jīng)費投入確保計算機(jī)的配置具有先進(jìn)性，及時收集相關(guān)信息，便于在審計過程中降低成本，提升效率。

（三）提高審計人員素質(zhì)

審計人員的專業(yè)能力和綜合素質(zhì)影響著審計工作的進(jìn)行，因此要特別注意審計人員素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。會計集中核算制度的實施要求審計人員具有較強的觀察能力、創(chuàng)新能力，只有那些具有良好綜合素養(yǎng)并能夠創(chuàng)新的審計人員才能真正推動審計工作模式和方法的創(chuàng)新與優(yōu)化。因此，在日常工作中和一項審計工作完成后，要及時培訓(xùn)審計工作人員，使其對政策法規(guī)和專業(yè)知識更加熟練，分析和解決問題的能力得到提升。同時，要強調(diào)對新科技、新技術(shù)的應(yīng)用，從而保證在審計工作中能夠快速掌握使用方法，提高審計工作效率。

（四）建立健全法治法規(guī)

《審計法》要求審計程序應(yīng)明確，有法可依，有據(jù)可循。因此，對審計人員的執(zhí)法能力要有效培養(yǎng)，及時加強，從而確保他們在遇到審計工作中的人為障礙時快速清除-確保審計工作順利進(jìn)行，取得應(yīng)有的成果。

這要求審計人員要在專業(yè)能力方面不斷提升，甚至將一些優(yōu)秀的審計人員納入會計審計核算隊伍中更高的層級，完善現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有明確指出的細(xì)節(jié)或模棱兩可的范圍。

（五）強化核算中心和預(yù)算單位之間的溝通

新時代背景下，部隊采用會計集中核算制度是部隊改革的重要步驟。會計集中核算制度要求會計核算中心和基層單位共同協(xié)作完善財務(wù)管理工作，這并沒有像一些人誤解的那樣影響甚至削弱了基層單位對基礎(chǔ)財務(wù)管理的權(quán)利。

為了確保實施會計集中核算制度后的部隊審計工作能夠順利實施，要鼓勵會計核算中心主動了解預(yù)算單位的實際工作場景和條件：同時，也要鼓勵基層預(yù)算單位積極配合會計核算中心的財務(wù)管理和核算工作。

為了保障雙方溝通的順利進(jìn)行，部隊可以定期舉行會計核算中心與基層干部和財務(wù)人員的工作交流會，加強雙方交流，及時交換財務(wù)信息并進(jìn)行反饋，對于基礎(chǔ)財務(wù)工作中存在的問題，遇到的困難，要積極探討，公開透明的找出解決的辦法，雙方共同尋求最優(yōu)解決方案，促使財務(wù)審核工作能夠順利進(jìn)行。

四、結(jié)論

部隊審計工作中運用會計集中核算制度有利于審計工作的快速有序進(jìn)行，有利于及早發(fā)現(xiàn)財務(wù)管理中存在的問題和漏洞，有利于從根源上遏止腐敗現(xiàn)象，因此值得進(jìn)行更加深入的研究。