世界城市建設(shè)背景及對北京的啟示

李磊

摘要：目前，隨著我國綜合實(shí)力的增強(qiáng)，北京加快了世界城市的建設(shè)步伐。但由于世界城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生活、環(huán)境等多方面因素。而從國內(nèi)來看，對于我國這樣一個發(fā)展中國家來說，自身并無太多經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)和借鑒其他世界城市尤其是東京、倫敦、紐約的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，走出一條適合我國國情的建設(shè)路徑是北京建設(shè)世界城市的一個最優(yōu)選擇。

關(guān)鍵詞：世界城市；建設(shè)背景；地理因素：經(jīng)濟(jì)因素

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城市化進(jìn)程的加快，世界城市的理論和實(shí)踐也進(jìn)入了一個快速發(fā)展的時期。努力發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、建設(shè)世界城市成為全球國家尤其是發(fā)展中國家的一個重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)。世界城市是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生活、環(huán)境等多方面因素。綜合來看，北京如何在世界城市視角下，走出一條適合我國國情的建設(shè)道路，這將是一件十分嚴(yán)峻的工作。為此，本文嘗試研究其他世界城市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，希望對北京能起到一定的借鑒作用。

一、世界城市的理論研究背景

國外對于世界城市的研究，起源較早，大約從一百年前，就有經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始系統(tǒng)的思考和論述了世界城市的概念和特征。

1915年，英國人蓋德斯（Patfick Geddes）在其著作《進(jìn)化中的城市》中第一次提出了“世界城市”的概念，他解釋為“世界上最重要的商務(wù)活動中的絕大部分都必須在其中的那些城市”。

1966年，P霍爾（P.Hall）在其著作《世界城市》中，描述的世界城市是指那些已對全世界或大多數(shù)國家發(fā)生全球性經(jīng)濟(jì)、政治、文化影響的國際第一流大城市。

1981年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家R科恩（RCohen）在《新的國際勞動分工、跨國公司和城市等級體系》一文中又提出了全球城市的概念。他認(rèn)為，全球城市應(yīng)該是新的國際勞動分工的協(xié)調(diào)和控制中心，其中，“跨國指數(shù)”和“跨國銀行指數(shù)”是世界城市的兩大重要指標(biāo)。

1986年，弗里德曼提出“世界城市假說”的理論，他認(rèn)為世界城市是建立在新的國際勞動分工中把主要城市作為資本控制中心的基礎(chǔ)上的。他在總結(jié)世界城市的重要特征時，著重指出其中非常重要的一條就是金融中心。

1995年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家沙森教授對全球領(lǐng)先的生產(chǎn)性服務(wù)公司進(jìn)行分析，把世界城市定義為發(fā)達(dá)的商業(yè)服務(wù)。

近年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)家泰勒領(lǐng)導(dǎo)的全球化與世界城市研究小組在一份調(diào)查學(xué)報中，嘗試以一個城市有多少數(shù)量的提供金融及顧問服務(wù)的跨國公司營業(yè)處為標(biāo)準(zhǔn)，來確認(rèn)世界城市的等級分類。

由于我國長期處于發(fā)展中國家階段，國內(nèi)對于世界城市的研究較晚，因此尚未形成完整體系。

20世紀(jì)90年開始，隨著我國經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，尤其是在東部沿海的一些大城市提出了建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)后，由于我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，GDP連年創(chuàng)造新高，我國事實(shí)上已成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，全球最大的出口國和第二大進(jìn)口國。這就對國內(nèi)建設(shè)世界城市提出了一個客觀要求。

李青（2002）認(rèn)為，國內(nèi)對世界城市的研究進(jìn)入了一個誤區(qū)，國內(nèi)大多研究如何建立國際性城市。而國際性城市在國外的應(yīng)用性和關(guān)注性遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如世界城市。這種研究不僅使國內(nèi)學(xué)術(shù)概念無法與國際概念接軌，也使國內(nèi)的世界城市建設(shè)缺乏必要的參照。

蘇雪串（2009）提出，，世界城市作為全球化經(jīng)濟(jì)的空間節(jié)點(diǎn)，具備集聚與釋放各種資源和能量的功能，是全球城市體系中最高能級的城市。所以，世界城市的經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)在擁有全球經(jīng)濟(jì)管理和控制中心、信息中心和金融中心的地位。

綜合來看，國內(nèi)外各個學(xué)者在論證世界城市的功能時，都強(qiáng)調(diào)了該城市的經(jīng)濟(jì)影響力和管理經(jīng)濟(jì)的功能。從這個角度來說，北京具有建設(shè)世界城市的先天條件。

二、北京建設(shè)世界城市的歷程

1993年6月，國務(wù)院提出“將北京建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會安定和各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境達(dá)到世界一流水平的歷史文化名城和現(xiàn)代化國際城市”。2005年1月12日，在國務(wù)院常務(wù)會議上，確定北京市的發(fā)展目標(biāo)為“國家首都、世界城市、文化名城和宜居城市”。并且，首次提出北京市將于2021年至2025年左右達(dá)到世界城市的標(biāo)準(zhǔn)。2009年12月24到26日，在北京市委十屆七次會議上，市委書記劉淇明確指出北京以建設(shè)世界城市的高度，加快實(shí)施人文北京、科技北京、綠色北京發(fā)展戰(zhàn)略。2010年1月25日，市長郭金龍在北京市第十三屆人民代表大會第三次會議上的政府工作報告中提出，北京將“著眼建設(shè)世界城市”。在此過程中，北京建設(shè)世界城市的思路逐步完善。但同時我們也應(yīng)看到，由于經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等因素的差異，北京在建設(shè)世界城市的過程中，缺少相同城市的類比。所以，應(yīng)更廣泛的借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。尋找并發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展、建設(shè)的共性，對世界城市形成的外部條件和內(nèi)容機(jī)制以及職能的探索，將有助于揭示其內(nèi)在演變規(guī)律：對其他世界城市形成背景的研究將對北京創(chuàng)建社會主義世界城市有著重要的借鑒意義。基于國際視角才能幫助北京進(jìn)行精準(zhǔn)定位。例如，東京、倫敦等城市均為首都，我們可以從它們的共同發(fā)展軌跡中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，為北京提供借鑒。

三、國外世界城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）倫敦

1.地理因素

倫敦市位于英格蘭東南部，跨泰晤士河下游兩岸，距河口88公里，海輪可直達(dá)，是許多河流的出?？?。四季溫差小，氣候冬暖夏涼，空氣濕潤，雨霧較多，但持續(xù)時間并不長。地理環(huán)境比較優(yōu)越，氣候也有利于內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的發(fā)展和作物生長。大倫敦地區(qū)人口超過1200萬，約占全國總?cè)丝诘奈宸种弧２碛邪ǖ蹏砉W(xué)院、倫敦大學(xué)、城市大學(xué)、格林威治大學(xué)、皇家藝術(shù)學(xué)院、皇家音樂學(xué)院、皇家舞蹈學(xué)校等在內(nèi)的多所院校。

2.經(jīng)濟(jì)因素

倫敦中心區(qū)是倫敦的最大的金融中心，數(shù)量眾多的保險公司、銀行和金融機(jī)構(gòu)位于此地。全球大約31%的貨幣業(yè)務(wù)在此交易。近些年，倫敦地區(qū)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，已經(jīng)成長為僅次于金融服務(wù)業(yè)主要的經(jīng)濟(jì)支柱。大約50%以上的英國百強(qiáng)企業(yè)和100多個歐洲500強(qiáng)企業(yè)均設(shè)有總部。倫敦證券交易所是世界上著名的證券交易所之一。每年倫敦港貨物吞吐量達(dá)到5300萬噸，是英國第二大的港口。是名副其實(shí)的為世界金融保險、商品交易及海洋運(yùn)輸中心。

（二）紐約

1.地理因素

紐約位于美國沿大西洋海岸的東北部，處在紐約州東南哈德森河口，是美國最大的城市。地理位置上處在波士頓和華盛頓特區(qū)中間，屬于五大湖地區(qū)，水路交通極為便利。面積約1214平方公里。氣候上，四季分明，雨水豐富，氣候宜人，冬暖夏涼。是美國人口最多的城市，也是一個多族裔聚居的城市，97個國家和地區(qū)的移民在此生活。截至2014年，紐約大都市圈人口約2000萬左右。擁有哥倫比亞大學(xué)、康奈爾大學(xué)、羅切斯特大學(xué)紐約大學(xué)和洛克菲勒大學(xué)等名校。

2.經(jīng)濟(jì)因素

紐約作為美國第一大城市和第一大港口，是美國的金融、工業(yè)和經(jīng)濟(jì)中心。2012年，紐約州金融、證券、保險業(yè)就業(yè)人數(shù)高達(dá)67.1萬人，從事法律、咨詢、會計、審計、研發(fā)、管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)服務(wù)的人員超過117.5萬人。截止到2013年，世界500強(qiáng)企業(yè)里73家企業(yè)位于紐約。紐約在當(dāng)年GDP超越東京，位居世界第一。人均GDP13.88萬美元，居世界城市第一名。

（三）東京

1.地理因素

東京大致位于日本列島的中心，東京灣的西北岸，本州島關(guān)東平原的南端。整個地區(qū)地勢平坦，形成一個狹長的地帶，南北約長25公里，東西約寬90公里。氣候溫暖宜人，四季分明，下雨量充沛。東京都占地面積2191平方公里，2015年的人口超過1300萬。并擁有包括東京大學(xué)、御茶水女子大學(xué)、東京外國語大學(xué)、電気通信大學(xué)、東京學(xué)藝大學(xué)、東京海洋大學(xué)、東京藝術(shù)大學(xué)、首都大學(xué)東京在內(nèi)的一大批著名院校。

2.經(jīng)濟(jì)因素

東京是日本政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通等領(lǐng)域的中心。以人口、建成區(qū)面積以及國民生產(chǎn)總值等指標(biāo)來衡量，東京是亞洲第一大城市，世界第二大城市。東京的干代田區(qū)、中央?yún)^(qū)和港區(qū)等地集中了大量的日本主要公司。東京、橫濱和干葉地區(qū)共同組成了聞名世界的京濱葉工業(yè)區(qū)。主要工業(yè)有鋼鐵、機(jī)器制造、造船、電子、化工、電機(jī)、皮革、石油、纖維、出版印刷和精密儀器等。東京的金融業(yè)和商業(yè)也非常發(fā)達(dá)。東京GDP曾經(jīng)連續(xù)多年位居世界首位。GDP在2009年達(dá)到了18771億美元，是當(dāng)年香港的6倍，倫敦的3.7倍。

四、對北京的啟示

第一，《財富》雜志2014年7月7日發(fā)布企業(yè)排行榜，中國達(dá)到100家的數(shù)量，北京有52家企業(yè)入圍。但是，在跨國銀行總部和國際組織數(shù)量指標(biāo)上，北京遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于倫敦、紐約和東京。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加大創(chuàng)新力度、營造公平競爭機(jī)會、吸引更多外資進(jìn)入將是未來北京的一個重點(diǎn)工作方向。

第二，北京水資源匱乏、環(huán)境污染等城市治理問題也日益凸顯，這些不僅影響了居民的生活質(zhì)量，也不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。北京市統(tǒng)計局在2013年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，居民家庭用水已超過了總水量的49%。雖然政府通過一系列措施不斷壓縮工業(yè)用水與農(nóng)業(yè)用水，但第三產(chǎn)業(yè)及生活用水量也在不斷增長。未來的可行性解決措施，是通過納稅北調(diào)、京津冀協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步改善霧霾天氣，大力發(fā)展京津冀港口事業(yè)和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對于彌補(bǔ)北京地理位置短板、城市生態(tài)環(huán)境缺憾具有積極的意義。

眾所周知，發(fā)達(dá)國家在建設(shè)世界城市的理論和實(shí)踐上一直處于領(lǐng)先地位，因此在世界城市的研究中，國際上對發(fā)展中國家關(guān)注較少，發(fā)展中國家的理論研究和實(shí)踐進(jìn)度也比較緩慢。北京是否可以通過對比，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，從而加快進(jìn)入世界城市尚屬未知數(shù)。但有一點(diǎn)是毋庸置疑的，北京正在著手建設(shè)世界城市。第二機(jī)場的建設(shè)、多條地鐵線路的規(guī)劃開工、市政府的搬遷、京津冀經(jīng)濟(jì)一體化等措施都彰顯了中央對北京創(chuàng)建世界城市的決心。而這些研究和措施不但可以為國內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)提供理論支撐，而且對國外新興工業(yè)化國家有一定的實(shí)踐示范作用。