對加快推進(jìn)我國社?？☉?yīng)用問題的思考

吳立兵

摘要：社會保障卡（以下簡稱“社?？ā保┦乾F(xiàn)代社會管理的基礎(chǔ)工程，是廣大城鄉(xiāng)居民享有社會保障權(quán)益的重要標(biāo)志，也是政府為老百姓提供便利服務(wù)的重要載體。發(fā)行社會保障卡是人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的需要，也是惠民、便民服務(wù)的重要舉措。文章闡述了當(dāng)前社?？☉?yīng)用推廣中存在的問題和原因，并有針對性地從多方面提出了一系列解決問題的對策和措施，

關(guān)鍵詞：社?？ǎ粦?yīng)用；思考

一、社?？I(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)人社部信息：截至2015年9月底，全國除西藏外的各省份向城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民發(fā)放了社?？ǎl(fā)卡的地市及以上城市達(dá)到352個，占全部地市的94.5%。持卡人數(shù)達(dá)到8.09億，比2010年底增加7.08億，并以每月千萬級的數(shù)量增長，已超額完成“十二五”規(guī)劃的8億發(fā)放目標(biāo)。

隨著社會的不斷進(jìn)步，社?？ǖ慕鹑诠δ艿玫介_發(fā)和應(yīng)用，使得社?？ㄆ毡榫邆淞顺挚ɡU費和持卡領(lǐng)取待遇的功能，成為支持即時結(jié)算的重要工具。目前全國大部分省份建立了省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算系統(tǒng)，支持省內(nèi)異地就醫(yī)持卡結(jié)算，有效解決了參保人員“跑腿”和“墊資”問題。另外，一些地區(qū)已將社?？☉?yīng)用范圍擴(kuò)展到財政、民政、衛(wèi)計、住房公積金等其他公共服務(wù)領(lǐng)域，極大地方便了持卡人員，擴(kuò)大了社?？ǖ男畔⒒菝褡饔谩ｋS著社會保障事業(yè)的發(fā)展，小小社會保障卡與每一位公民的關(guān)系正變得越來越緊密。

二、社保卡應(yīng)用業(yè)務(wù)在發(fā)展中存在的問題

通過“十二五”期間的社?？☉?yīng)用業(yè)務(wù)的大力推進(jìn)，雖然我國已基本建立了覆蓋全國的社會保障信息網(wǎng)絡(luò)，社會保險和就業(yè)服務(wù)工作普遍實現(xiàn)了全程信息化管理，構(gòu)建了跨地區(qū)信息交換平臺。但是也應(yīng)看到，目前我國社保卡的應(yīng)用領(lǐng)域還需進(jìn)一步規(guī)范和完美。主要表現(xiàn)在：

（一）社?？ǖ膽?yīng)用領(lǐng)域還不夠?qū)?/p>

目前，社?？ǖ膽?yīng)用領(lǐng)域主要集中在養(yǎng)老保險和醫(yī)保兩個方面。全國共有225個地市發(fā)放了社?？ㄓ糜陬I(lǐng)取養(yǎng)老金和到醫(yī)院就可持卡結(jié)算。雖然國家部委已明確相關(guān)社?？I(lǐng)域的政策，但由于各省份之間由于資源等方面的差異，因此其制定的具體推行政策存在差異、不統(tǒng)一，從全國范圍看社保卡的發(fā)放和應(yīng)用呈不均衡、不標(biāo)準(zhǔn)的格局。諸如生育津貼、工傷津貼、失業(yè)保險等其它社會保障功能只在少數(shù)幾個省份推廣應(yīng)用。至于社保卡的其它深層次功能，如電子憑證功能、信息記錄功能、自助查詢功能、就醫(yī)結(jié)算功能及金融支付功能等多領(lǐng)域尚未實施，需要各地社保部門、金融部門等機(jī)構(gòu)通力合作和政府的強(qiáng)力推進(jìn)。

（二）社保卡的金融功能激活度不高，與社?？虞d金融功能最初設(shè)定的目標(biāo)還有較大差距

其主要原因可歸納為以下幾點：（1）社保卡激活的業(yè)務(wù)流程繁瑣。由于社保卡的發(fā)放工作是由人社部門統(tǒng)一進(jìn)行發(fā)放，但其搭載的金融功能需要持卡人親自到所在地市銀行的柜臺辦理激活手續(xù)，才能正常使用。（2）人社部門和銀行補(bǔ)辦或掛失社?？ǖ臉I(yè)務(wù)流程存在較大差異。與銀行卡的補(bǔ)辦或掛失相比，社?？ǖ难a(bǔ)辦或掛失需要辦理更繁瑣的手續(xù)、需要等待更長的時間，再加上持卡人自身形成的思維習(xí)慣和認(rèn)識問題，普遍習(xí)慣于社?？ǖ膶？▽Ｓ?。（3）由于持卡人已形成的理財習(xí)慣可能與社保卡的聯(lián)名銀行提供的業(yè)務(wù)不符，部分已激活的金融功能無法得到有效應(yīng)用，也會給持卡人造成是否激活社?？ǖ慕鹑诠δ埽羌捎锌蔁o、無關(guān)緊要的事情。

（三）社保卡用卡環(huán)境尚需進(jìn)一步完善

首先，正確認(rèn)識宣傳是規(guī)范用卡行為的重要手段。加強(qiáng)群眾用卡宣傳，不僅要從正面宣傳社?？ㄉ觐I(lǐng)使用的基本知識和社會保險等相關(guān)基本政策，還要從違規(guī)用卡角度讓持卡人知道如何合理合法合規(guī)地用卡，以免違規(guī)用卡，給持卡人造成不必要的麻煩和損失。其次，需要進(jìn)一步強(qiáng)化社會保險相關(guān)政策的執(zhí)行力度，構(gòu)建完善的社?？☉?yīng)用監(jiān)管平臺，加大對持卡人領(lǐng)取養(yǎng)老金和醫(yī)保費用開銷的監(jiān)管力度。再次，加大與銀行機(jī)構(gòu)的聯(lián)合工作力度，確保養(yǎng)老金、醫(yī)療報銷等各類待遇的及時發(fā)放到位，監(jiān)管持卡人社?？ㄙ~戶的異常行為。最后，各管理部門要建立統(tǒng)一稽查制度，加強(qiáng)日常管理，經(jīng)常性地聯(lián)合多部門開展專項稽查，全方位監(jiān)管社?？ㄊ褂?。

三、加快推進(jìn)社?？☉?yīng)用的主要措施

（一）完善業(yè)務(wù)規(guī)程，逐步推進(jìn)用卡

結(jié)合各地業(yè)務(wù)開展情況，研究確定社會保障卡在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的具體應(yīng)用場景和使用機(jī)制，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)規(guī)程基礎(chǔ)上補(bǔ)充完善用卡相關(guān)辦法。制定全國統(tǒng)一的通用業(yè)務(wù)基礎(chǔ)規(guī)程和用卡技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定跨省用卡業(yè)務(wù)模式。省級人力資源社會保障部門據(jù)此確定省內(nèi)用卡業(yè)務(wù)模式，制定卡應(yīng)用實施細(xì)則。新開展的業(yè)務(wù)，在起步實施時即應(yīng)安排好業(yè)務(wù)辦理的用卡模式：原有的業(yè)務(wù)，應(yīng)從新服務(wù)人群起步，實現(xiàn)充分用卡：對原有的服務(wù)人群，可結(jié)合自愿選擇、設(shè)置過渡期等方式逐步實現(xiàn)向業(yè)務(wù)辦理的用卡模式過渡。

（二）建設(shè)服務(wù)體系，完善服務(wù)制度

充分利用各級人力資源社會保障部門各類經(jīng)辦服務(wù)大廳等場地設(shè)立社會保障卡服務(wù)窗口，受理社會保障卡日常服務(wù)事項。各地應(yīng)在各類經(jīng)辦服務(wù)窗口，結(jié)合業(yè)務(wù)經(jīng)辦，同步辦理社會保障卡關(guān)聯(lián)服務(wù)事項，有條件的地區(qū)應(yīng)在街道社區(qū)等基層服務(wù)網(wǎng)點普遍開通主要服務(wù)事項。各級人力資源社會保障部門應(yīng)充分利用合作商業(yè)銀行的服務(wù)網(wǎng)點和服務(wù)設(shè)施，開展聯(lián)合服務(wù)，拓展服務(wù)渠道，暢通跨地區(qū)服務(wù)，具體服務(wù)事項及相關(guān)優(yōu)惠政策由省級人力資源社會保障部門與合作商業(yè)銀行以協(xié)議形式確立。探索建立即時發(fā)卡機(jī)制，切實縮短制發(fā)卡和補(bǔ)換卡周期，提升服務(wù)滿意度。積極采用12333電話、互聯(lián)網(wǎng)、自助服務(wù)一體機(jī)、移動應(yīng)用等方式，創(chuàng)新社會保障卡電子服務(wù)渠道。制定社會保障卡服務(wù)規(guī)范，建成全國范圍內(nèi)統(tǒng)一、完備、便捷、優(yōu)質(zhì)的社會保障卡服務(wù)體系，為持卡人提供從社會保障卡申領(lǐng)、使用到注銷全生命周期的便利服務(wù)，實現(xiàn)省內(nèi)跨地不換卡，形成社會保障卡省內(nèi)和跨省服務(wù)機(jī)制。

（三）統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，升級應(yīng)用系統(tǒng)

精心做好服務(wù)人群的信息采集、更新和共享，加快部省兩級社會保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫建設(shè)步伐，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)比對查詢。同時，加快各類業(yè)務(wù)管理和公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)步伐，不斷完善業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，新建系統(tǒng)要統(tǒng)籌設(shè)計并實現(xiàn)用卡功能，原有系統(tǒng)要按支持用卡的要求進(jìn)行功能升級和接口對接，各類跨地區(qū)業(yè)務(wù)系統(tǒng)在建設(shè)時就要同步實現(xiàn)用卡接口開發(fā)。

（四）廣泛布設(shè)終端，完善用卡環(huán)境

在所有使用社會保障卡的物聯(lián)網(wǎng)點廣泛布設(shè)柜面和自助服務(wù)的讀寫終端，做好終端的入網(wǎng)管理，實現(xiàn)終端和后臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)的規(guī)范聯(lián)接。全面建設(shè)省一市一區(qū)（縣）一街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一社區(qū)（村）網(wǎng)絡(luò)，特別要加快信息網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（行政村）及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的聯(lián)接。省級人力資源社會保障部門與合作商業(yè)銀行實時聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)合作商業(yè)銀行各類服務(wù)終端對社會保障卡應(yīng)用的支持。逐步推進(jìn)與其他政府部門的聯(lián)網(wǎng)工作。提高聯(lián)網(wǎng)的實時業(yè)務(wù)交互和數(shù)據(jù)交換能力，為社會保障卡應(yīng)用提供安全、可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)應(yīng)用監(jiān)管，保障應(yīng)用安全

嚴(yán)格遵循全國統(tǒng)一規(guī)范，建立應(yīng)用安全保障體系，加強(qiáng)社會保障卡、各類密鑰載體、終端設(shè)備、后臺業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全管理。加強(qiáng)對工作人員在社會保障卡操作流程、服務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，制定社會保障卡應(yīng)用的內(nèi)部控制制度，規(guī)范社會保障卡信息讀寫操作。加強(qiáng)行政監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)肅查處違規(guī)使用社會保障卡欺詐、騙取社會保險待遇和社會保險基金的行為。加強(qiáng)人力資源社會保障部門與合作商業(yè)銀行、協(xié)議管理的醫(yī)院和藥店間的聯(lián)網(wǎng)安全，共同做好相關(guān)金融服務(wù)終端的安全保護(hù)。