摘" 要:新時(shí)期,我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,國內(nèi)綜合實(shí)力也在持續(xù)提升,對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)和管理工作愈發(fā)重視?;?xiàng)目的順利開展和落實(shí)必然離不開完善的財(cái)務(wù)管理的支撐,這也對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員提出了更高的要求?;诖?,本文簡單概述了事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容以及加強(qiáng)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性,分析現(xiàn)階段事業(yè)單位在基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作中存在的普遍問題,并通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)資料,提出了一定的優(yōu)化和改進(jìn)建議,希望能夠幫助事業(yè)單位在新形勢(shì)下盡快提升基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理水平,提高公共服務(wù)質(zhì)量。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;基建項(xiàng)目;財(cái)務(wù)管理;存在問題;優(yōu)化建議
【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.01.097
引言
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下,我國政府部門逐步加大了對(duì)基建項(xiàng)目方面的投資力度。隨著事業(yè)單位不斷發(fā)展,其所負(fù)責(zé)的基建項(xiàng)目的數(shù)量也會(huì)不斷增加,想要保障各基建項(xiàng)目都能順利開展,單位管理人員就要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視,及時(shí)查找基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的不足之處,并按照相關(guān)要求和單位實(shí)際情況盡快改進(jìn),為基建項(xiàng)目的有效落實(shí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1 事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的概述
1.1 基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理概念
事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理主要是指事業(yè)單位針對(duì)基建項(xiàng)目建設(shè)所開展的財(cái)務(wù)審計(jì)、監(jiān)督和監(jiān)管,包含了財(cái)務(wù)管理、預(yù)算編制、審計(jì)監(jiān)管以及經(jīng)費(fèi)審批等多項(xiàng)工作內(nèi)容,主要是以確?;?xiàng)目建設(shè)過程中各項(xiàng)財(cái)政資金能夠得到全面、充足的運(yùn)用,提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益為目的。同時(shí),基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理往往又具備較為復(fù)雜、持續(xù)時(shí)間較長等特點(diǎn),不可避免地需要用到先進(jìn)的信息技術(shù)以及健全的財(cái)務(wù)管理體系做支撐[1]。
1.2 基建項(xiàng)目應(yīng)遵循的基本原則
在通常情況下,在對(duì)事業(yè)單位基建項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)管理時(shí),相關(guān)人員應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則:第一,合規(guī)性原則。這要求單位應(yīng)嚴(yán)格按照我國相關(guān)法律法規(guī)、會(huì)計(jì)政策以及行業(yè)規(guī)范來開展基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作。第二,審慎性原則。這主要是指事業(yè)單位在基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作開展過程中,應(yīng)編制科學(xué)的資金使用計(jì)劃,強(qiáng)化資金管控,保障基建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制和經(jīng)濟(jì)效益獲取實(shí)現(xiàn)平衡。第三,透明性原則。事業(yè)單位基建項(xiàng)目各類經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)都應(yīng)精準(zhǔn)記錄和披露,保障財(cái)務(wù)管理工作全面、真實(shí)、準(zhǔn)確和透明。第四,效率性原則。在開展基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理時(shí),事業(yè)單位應(yīng)注重其工作效率以及規(guī)范性,加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制、資金審批、內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)管理以及外部審計(jì)等全過程的管控。
2 事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重要性
2.1 優(yōu)化內(nèi)部的各項(xiàng)資源配置,提高資金使用效益
通常情況下,絕大多數(shù)事業(yè)單位都是以財(cái)政資金作為主要的資金來源,一些事業(yè)單位在實(shí)際工作中,未能嚴(yán)格執(zhí)行概算批復(fù)中的項(xiàng)目和金額,缺少控制,可能產(chǎn)生以下問題:第一,導(dǎo)致超概等情況發(fā)生,產(chǎn)生資金缺口。第二,資金使用效益低下等。為此,相關(guān)部門應(yīng)重視事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作的落實(shí),進(jìn)一步優(yōu)化內(nèi)部的資金以及資源配置,最大化地發(fā)揮資金的使用價(jià)值,確保各項(xiàng)目之間的資金能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡,為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。在實(shí)際工作中,通過規(guī)范化開展基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理,事業(yè)單位可以有效規(guī)避資金浪費(fèi)以及分配不合理等問題的發(fā)生,保障財(cái)政資金得到高效使用。
2.2 有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),踐行反腐倡廉政策
事業(yè)單位的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作主要包括項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、概算編制、執(zhí)行以及財(cái)務(wù)決算等多項(xiàng)流程,系統(tǒng)性相對(duì)較強(qiáng),而且事業(yè)單位的基建資金主要來源是財(cái)政資金,按照相關(guān)管理辦法,相關(guān)主管部門應(yīng)定期收集事業(yè)單位項(xiàng)目資金使用狀況以及施工進(jìn)度等數(shù)據(jù)。因此,事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理,能夠督促單位有效履職,更為合規(guī)、合法地開展基建項(xiàng)目建設(shè)工作,踐行反腐倡廉的政策方針,保障財(cái)政資金的安全,有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題[2]。
3 事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理遇到的問題
3.1 缺少完善的基建財(cái)務(wù)管理機(jī)制
建立健全的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度是當(dāng)前階段事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理最為重要的內(nèi)容。然而,很多事業(yè)單位現(xiàn)有的制度內(nèi)容并不健全,在實(shí)際的工作中,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員與財(cái)務(wù)管理人員仍然缺乏有效溝通,項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)的問題長期存在。部分事業(yè)單位未認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性,在實(shí)際的項(xiàng)目管控過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“輕業(yè)內(nèi)、重現(xiàn)場”的問題,對(duì)項(xiàng)目資料的檔案管理工作缺乏重視。同時(shí),現(xiàn)有的項(xiàng)目檔案管理人員專業(yè)能力不足,并且未能參與到基建項(xiàng)目從招標(biāo)到竣工的全過程中,使得部分合同條款的簽訂流程不夠規(guī)范、內(nèi)容不夠詳細(xì)。一旦出現(xiàn)合同糾紛,必然會(huì)造成資金浪費(fèi)等問題的出現(xiàn)。另外,一些利用制度漏洞徇私舞弊、貪污腐敗的行為也無法被及時(shí)發(fā)現(xiàn),影響國有資產(chǎn)的安全。此外,財(cái)務(wù)管理機(jī)制不完善,還會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部缺少科學(xué)的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃,部分項(xiàng)目由于資金使用不合理,在后期極易出現(xiàn)資金短缺的問題,導(dǎo)致基建項(xiàng)目無法順利竣工和投入使用,需要耗費(fèi)更多的資金[3]。
3.2 缺少有效的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制
通常情況下,事業(yè)單位的基建項(xiàng)目都會(huì)涉及水電安裝、綠化、消防、土建裝飾等多項(xiàng)工程專業(yè)的內(nèi)容,這也對(duì)項(xiàng)目的基建管理人員提出了更高的要求。然而,很多事業(yè)單位受到編制崗位的限制,往往無法為大量高質(zhì)量的基建管理人員提供更多的工作崗位。內(nèi)部現(xiàn)有人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、能力不足、業(yè)務(wù)不精等情況長期存在,而且部分基建管理人員在造價(jià)審計(jì)方面并不具備充足的工作經(jīng)驗(yàn),往往不能進(jìn)行實(shí)地考察和管理現(xiàn)場的進(jìn)度、用料等工作。在基建項(xiàng)目的建設(shè)過程中,事業(yè)單位僅僅是聘請(qǐng)了造價(jià)咨詢單位、施工單位以及監(jiān)理單位。部分事業(yè)單位的內(nèi)部控制機(jī)制不夠完善,基建項(xiàng)目的采購、驗(yàn)收以及合同的簽訂、變更等管理都缺少規(guī)范化的流程,一旦合同內(nèi)容或招標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)爭議,極有可能會(huì)影響基建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度,或?qū)е马?xiàng)目超概現(xiàn)象的發(fā)生。
3.3 人員管控不合理
現(xiàn)階段,人員管控是事業(yè)單位基建項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前,事業(yè)單位基建項(xiàng)目人員管控中最為常見的問題就是人員的崗位分配不合理,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)不相容崗位未有效分離,一人兼任多崗等問題長期存在,如業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員以及決策人員未做到有效分離等,會(huì)使基建項(xiàng)目建設(shè)過程中容易發(fā)生徇私舞弊、部分施工項(xiàng)目質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等問題。部分事業(yè)單位現(xiàn)有的激勵(lì)約束機(jī)制不夠合理,缺少完善的關(guān)鍵崗位人員管控制度,人員培訓(xùn)機(jī)制不完善,部分在崗技術(shù)人員的專業(yè)水平不能滿足基建項(xiàng)目的工作需求,也會(huì)影響到工程的實(shí)際建設(shè)效率。事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)人員的管控也存在一定的不足,崗位責(zé)任制度不夠明確,現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理流程缺乏規(guī)范性,這些問題會(huì)使財(cái)務(wù)管理工作很難有序開展,影響最終的管控效果。
3.4 信息化建設(shè)缺失
基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息是單位整體財(cái)務(wù)信息中的有機(jī)組成部分,在當(dāng)前信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下,信息化建設(shè)逐漸成了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目,若不能及時(shí)推動(dòng)財(cái)務(wù)管理與信息化建設(shè)工作相結(jié)合,則必然會(huì)影響單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率的提升,使得財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)無法及時(shí)、準(zhǔn)確地歸集和整理,無法為財(cái)務(wù)分析工作提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。此外,財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的缺失,還會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員需要耗費(fèi)大量的時(shí)間來處理簡單的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),工作壓力較大,很難抽出足夠的時(shí)間分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中暗藏的風(fēng)險(xiǎn)問題,影響單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際效果。
3.5 財(cái)務(wù)決算管理不嚴(yán)格
財(cái)務(wù)決算管理是當(dāng)前事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)不容忽視的內(nèi)容,各單位都應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)決算管理的要求,推動(dòng)基建項(xiàng)目建設(shè)工作。然而,在實(shí)際的工作中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)人員決算意識(shí)淡薄,對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)決算工作缺乏關(guān)注的問題,部分財(cái)務(wù)管理工作的推進(jìn)不符合預(yù)決算的相關(guān)規(guī)定,導(dǎo)致項(xiàng)目超概算嚴(yán)重的問題頻繁發(fā)生,影響事業(yè)單位基建項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)效果。這主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一方面,部分基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理人員并不具備豐富的預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn),所編制的預(yù)算計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)際需求之間存在較大的偏差。再加上部分事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)有的財(cái)務(wù)預(yù)決算審批機(jī)制不夠嚴(yán)格,預(yù)算調(diào)整審批機(jī)制缺失,在出現(xiàn)突發(fā)狀況時(shí),單位無法及時(shí)對(duì)預(yù)算計(jì)劃適時(shí)調(diào)整,使得項(xiàng)目執(zhí)行明細(xì)與概算批復(fù)明細(xì)相差較大,給項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算工作帶來很大的隱患。另一方面,部分事業(yè)單位在基建項(xiàng)目建設(shè)過程中,過度地將關(guān)注點(diǎn)放在了施工現(xiàn)場的管理方面,對(duì)于基建項(xiàng)目的竣工決算未加強(qiáng)關(guān)注,部分已達(dá)到竣工條件的項(xiàng)目遲遲未能完成竣工決算,也無法執(zhí)行入賬和資產(chǎn)移交等相關(guān)手續(xù),造成嚴(yán)重的國有資產(chǎn)浪費(fèi)。同時(shí),基建項(xiàng)目長期處在“在建”狀態(tài),還會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的資料整理和財(cái)務(wù)審計(jì)工作不能順利開展,導(dǎo)致事業(yè)單位的履職能力被弱化[4]。
4 事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的優(yōu)化建議
4.1 健全基建財(cái)務(wù)管理機(jī)制
事業(yè)單位想要確?;?xiàng)目的目標(biāo)能夠順利達(dá)成,就必然需要建立完善的基建財(cái)務(wù)管理機(jī)制,培養(yǎng)具備較為豐富的現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)的人員以及檔案管理人員。首先,基建項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人員應(yīng)正確認(rèn)識(shí)基建財(cái)務(wù)管理的重要性,明確劃分基建財(cái)務(wù)管理人員從項(xiàng)目立項(xiàng)到?jīng)Q算全過程的具體工作職責(zé),營造良好的基建財(cái)務(wù)管理工作氛圍。其次,單位應(yīng)制定規(guī)范化的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作流程,明確項(xiàng)目建設(shè)各階段的權(quán)責(zé)劃分,保障單位能夠高效履職。最后,在項(xiàng)目工程款項(xiàng)的審批和支付階段,也要嚴(yán)格執(zhí)行基建財(cái)務(wù)管理制度的要求,并制訂科學(xué)的資金使用計(jì)劃,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的成本加強(qiáng)管控,確保其處在工程概算的范疇內(nèi),提高資金的使用效果。同時(shí),還需要完善現(xiàn)有的內(nèi)部控制制度,定期審查基建財(cái)務(wù)管理工作是否合理,并且針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)解決,保障基建項(xiàng)目能夠順利建設(shè)和落實(shí),為社會(huì)公眾提供更高質(zhì)量的公共服務(wù)。
4.2 健全內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制
內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制應(yīng)包含對(duì)基建項(xiàng)目事前、事中以及事后全過程的監(jiān)督和管控,并強(qiáng)調(diào)專項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合,針對(duì)項(xiàng)目概算、資金籌集和使用、建設(shè)成本、項(xiàng)目竣工結(jié)算、資產(chǎn)交付等全過程實(shí)施監(jiān)管。單位應(yīng)設(shè)置專門的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)構(gòu),并委派具備較高專業(yè)水平的人員,專門負(fù)責(zé)對(duì)基建項(xiàng)目的監(jiān)督和管控工作。同時(shí),還要明確內(nèi)部審計(jì)人員的工作職責(zé),制定規(guī)范化的審核流程和標(biāo)準(zhǔn),并主動(dòng)前往施工一線,對(duì)施工現(xiàn)場的各項(xiàng)材料、隱蔽工程以及部分簽證的變更等內(nèi)容加強(qiáng)審查,及時(shí)估算因此而產(chǎn)生的工程結(jié)算金額。同時(shí),還可以引進(jìn)外審單位、造價(jià)咨詢公司等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu),全面核查和監(jiān)督基建項(xiàng)目的工程管理、造價(jià)清單等內(nèi)容[5]。
4.3 強(qiáng)化人員管控
在開展基建項(xiàng)目時(shí),事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容,委派專門的人員進(jìn)行負(fù)責(zé),并按照不相容崗位相分離的原則,明確劃分不同崗位的工作職責(zé)以及考核要求,組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)參與相關(guān)專業(yè)培訓(xùn),使其迅速掌握該項(xiàng)目的管理要求以及政策規(guī)定,以在工作中能夠更好地組織開展相關(guān)工作。財(cái)務(wù)人員除需要具備較高的專業(yè)水平外,還應(yīng)了解我國在基建項(xiàng)目管理方面的相關(guān)政策,并樹立良好的職業(yè)道德。在竣工階段,應(yīng)保存好竣工決算的相關(guān)資料,并交由專門的人員進(jìn)行保管,確保在出現(xiàn)問題時(shí)能夠做到有效追責(zé)。此外,事業(yè)單位還應(yīng)建立完善的考核制度,根據(jù)各崗位的工作完成情況,實(shí)施相應(yīng)的獎(jiǎng)懲,便于有效激發(fā)各崗位人員的工作主動(dòng)性和積極性。
4.4 積極推進(jìn)信息化建設(shè)
在新形勢(shì)下,大數(shù)據(jù)技術(shù)在我國得到了十分迅猛的發(fā)展,各行業(yè)都先后引進(jìn)了信息化建設(shè)。在基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理中,事業(yè)單位也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用,積極構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),利用信息系統(tǒng)高效的數(shù)據(jù)收集和分析能力,自動(dòng)化處理基建項(xiàng)目中的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。除財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)外,事業(yè)單位也要注重電子票據(jù)、會(huì)計(jì)核算、工程計(jì)量支付等工作與信息系統(tǒng)的相互結(jié)合,并加大對(duì)現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理人員的培訓(xùn)力度,幫助其盡快掌握財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的操作技巧,確保財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)工作能夠順利開展。此外,還應(yīng)及時(shí)引入財(cái)務(wù)報(bào)表分析工具在信息系統(tǒng),按照概算批復(fù)明細(xì)及時(shí)分類、對(duì)比分析,便于更為及時(shí)地掌握各類財(cái)務(wù)狀況,實(shí)現(xiàn)投資與工程財(cái)務(wù)管理過程數(shù)據(jù)共享。
4.5 加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)決算的管控
財(cái)務(wù)預(yù)決算也是新時(shí)期事業(yè)單位基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容。
一方面,單位的基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)具備豐富的預(yù)算編制方面的專業(yè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)項(xiàng)目各階段的資金需求科學(xué)預(yù)測,并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)的管控,確保項(xiàng)目所需的各項(xiàng)資金都能得到合理的管控。另一方面,單位還要加強(qiáng)對(duì)竣工決算工作的重視,根據(jù)竣工決算的相關(guān)工作要求,完成決算編制工作,并將編制數(shù)據(jù)向有關(guān)部門及時(shí)匯報(bào)。基建財(cái)務(wù)管理人員在工作中應(yīng)正確認(rèn)識(shí)竣工結(jié)算的重要性,主動(dòng)收集竣工結(jié)算有關(guān)的各類財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息,并根據(jù)基建項(xiàng)目的實(shí)際工程進(jìn)度,做好竣工決算的準(zhǔn)備工作,強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理,針對(duì)達(dá)到竣工結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目及時(shí)執(zhí)行在建工程轉(zhuǎn)固操作,提高單位整體的資產(chǎn)管理水平。必要時(shí),可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)所編制的財(cái)務(wù)竣工決算進(jìn)行審核,提出修改建議。
5 結(jié)束語
綜上所述,在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景下,事業(yè)單位想要為我國的社會(huì)發(fā)展起到良好的助推作用,就要按照整體規(guī)劃和具體概算保質(zhì)保量完成基建項(xiàng)目的建設(shè)任務(wù),加強(qiáng)成本控制,從基建項(xiàng)目事前、事中和事后全流程加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理,對(duì)于當(dāng)前階段單位在基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中遇到的問題盡快解決,有效提高基建項(xiàng)目財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率,實(shí)現(xiàn)投資效益的最大化。
參考文獻(xiàn)
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作者簡介:劉佳(1979-),女,漢族,湖南新化人,本科,中級(jí)會(huì)計(jì)師,研究方向:財(cái)務(wù)管理。