摘" 要:隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展,現(xiàn)代企業(yè)的生存環(huán)境日漸復(fù)雜、多變,面臨著重要的發(fā)展考驗(yàn)。國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的主力軍,為了保證內(nèi)部資金使用到位、優(yōu)化資源配置、降低經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)重視預(yù)算管理,將其實(shí)施到位,發(fā)揮其計(jì)劃、控制等效用,幫助國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?;诖?,先闡述了國有企業(yè)預(yù)算管理的價(jià)值,接著分析了預(yù)算管理中的缺陷,主要表現(xiàn)在預(yù)算編制精準(zhǔn)性不足、預(yù)算執(zhí)行過程質(zhì)量不佳、預(yù)算管理信息化建設(shè)速度滯后,就這些問題提出幾點(diǎn)措施。
關(guān)鍵詞:國有企業(yè);預(yù)算管理;缺陷;優(yōu)化建議
【DOI】10.12231/j.issn.1000-8772.2025.01.046
引言
近年來,我國社會經(jīng)濟(jì)速度逐步放緩,從原本高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,加劇了企業(yè)競爭,市場需求量開始縮減,不適用一味擴(kuò)張的管理模式。國有企業(yè)應(yīng)將預(yù)算管理作為切入點(diǎn),有效整合各類資源,科學(xué)配置有限資源、實(shí)現(xiàn)降本增效,達(dá)成長期戰(zhàn)略目標(biāo),為國企帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益?;诖?,國有企業(yè)必須將預(yù)算管理提升到戰(zhàn)略層面,深層次剖析其實(shí)踐中存在的問題及形成原因,有針對性地提出解決策略,真正實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化,以提高資金使用效率、科學(xué)配置資源、有效防范風(fēng)險(xiǎn),推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1 國有企業(yè)預(yù)算管理的價(jià)值
預(yù)算管理主要是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向下,對國有企業(yè)未來經(jīng)營活動、財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行預(yù)測和籌劃,并通過對執(zhí)行過程監(jiān)控,將實(shí)際完成情況與預(yù)算目標(biāo)動態(tài)對照,指導(dǎo)經(jīng)營活動的優(yōu)化和改進(jìn),幫助管理人員快速實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)?,F(xiàn)如今,國有企業(yè)強(qiáng)化預(yù)算管理的價(jià)值如下:首先,高效應(yīng)用企業(yè)資源。在運(yùn)營管理過程中,國有企業(yè)內(nèi)部擁有的資源十分有限,如何預(yù)先整合各部門資源,提升資源利用效率,是目前關(guān)注的重要課題。因此,國有企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)預(yù)算管理,科學(xué)、合理地整合有限的資源,按照各部門實(shí)際情況,有計(jì)劃地配置有限的資源,保證每項(xiàng)資源能夠得到高效應(yīng)用,從而提升資源使用率,避免企業(yè)資源浪費(fèi)。其次,降低企業(yè)經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)。國有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理,可預(yù)判下年度經(jīng)營現(xiàn)狀,并且參考已經(jīng)獲取的數(shù)據(jù)信息,對可能存在的風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)確的預(yù)測,及時制定有針對性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施,以便于實(shí)現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、降低風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)[1]。最后,實(shí)現(xiàn)國企戰(zhàn)略目標(biāo)。國有企業(yè)預(yù)算管理是基于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)層面,對整體目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃,并對其進(jìn)行詳細(xì)的定量,拆分為具體的預(yù)算指標(biāo),以便有利于執(zhí)行。在這一過程中,應(yīng)按照國企崗位職責(zé)進(jìn)一步將指標(biāo)細(xì)化,并將戰(zhàn)略目標(biāo)落實(shí)到具體的崗位中,針對可能出現(xiàn)的各類情況,制定必要的調(diào)整方案,同時根據(jù)實(shí)際狀況動態(tài)調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃,提升企業(yè)戰(zhàn)略的應(yīng)變水平。
2 國有企業(yè)預(yù)算管理中的缺陷和不足
2.1 預(yù)算編制精準(zhǔn)性有待提升
雖然不少國有企業(yè)都認(rèn)識到預(yù)算管理實(shí)施的重要性,但在實(shí)施中還存在著一些困境,最為關(guān)鍵的是預(yù)算編制精準(zhǔn)性有待提升,具體問題表現(xiàn)在:第一,預(yù)算編制與戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)。目前,部分國有企業(yè)預(yù)算編制時,尚未將預(yù)算編制與戰(zhàn)略目標(biāo)間的關(guān)系予以梳理,沒有系統(tǒng)性地考慮各方面因素設(shè)定科學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo),不能以此為基礎(chǔ)合理編制預(yù)算,造成預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)偏離。第二,預(yù)算編制方法不合理。部分國有企業(yè)預(yù)算編制方法不合理、不科學(xué),過于依賴增量預(yù)算法,這種方法雖然時間成本較低,但由于以歷史數(shù)據(jù)為主要依據(jù),與當(dāng)前情況不匹配,造成預(yù)算編制精準(zhǔn)性較低,與最終預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)。第三,預(yù)算編制缺少全員配合及支持。不少國有企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時,僅僅將這項(xiàng)工作交由財(cái)務(wù)部門全權(quán)負(fù)責(zé),由于財(cái)務(wù)人員對一線業(yè)務(wù)不了解,不能從各部門獲取最新的數(shù)據(jù)和信息,造成其他部門不能參與到預(yù)算編制中,導(dǎo)致預(yù)算編制質(zhì)量較低。
2.2 預(yù)算執(zhí)行過程質(zhì)量控制不嚴(yán)
預(yù)算執(zhí)行是將預(yù)算編制計(jì)劃和方案轉(zhuǎn)化為實(shí)際的環(huán)節(jié),只有將其落于實(shí)處,才可以幫助國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。然而,在預(yù)算執(zhí)行過程中,部分國有企業(yè)控制質(zhì)量不嚴(yán)格,主要表現(xiàn)在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位、預(yù)算分析流于形式、預(yù)算調(diào)整不合規(guī)等,具體原因如下:第一,預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不到位。部分國有企業(yè)缺少預(yù)算監(jiān)督崗位或人員,預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制有待健全,并未全程對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容較為局限,僅僅注重預(yù)算執(zhí)行情況,忽視預(yù)算反饋、預(yù)算調(diào)整等監(jiān)督,無法確定該項(xiàng)活動中的漏洞,影響預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。第二,預(yù)算分析流于形式。預(yù)算分析落實(shí)到位有利于提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量,部分國有企業(yè)忽視了預(yù)算分析的作用,或者預(yù)算分析不深入、不全面,未能主動收集預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù),難以展開系統(tǒng)性、全方位的分析,不能將預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行比較,難以找出預(yù)算執(zhí)行差異,靈活改進(jìn)和優(yōu)化,弱化了預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量[2]。第三,預(yù)算調(diào)整不合規(guī)。在預(yù)算執(zhí)行中,部分國企受多方面因素影響,需要及時調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目,才能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo),但部分國企尚未嚴(yán)格遵循預(yù)算執(zhí)行調(diào)整原則、要求和程序,造成預(yù)算調(diào)整不合規(guī),不能提升預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。
2.3 預(yù)算管理信息化建設(shè)不到位
隨著信息時代發(fā)展,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)逐步在國有企業(yè)中普及,預(yù)算管理同樣也要與時俱進(jìn),只有加快預(yù)算管理的信息化建設(shè),才能真正提升預(yù)算管理水平。然而,實(shí)際情況是許多國有企業(yè)預(yù)算管理信息化建設(shè)腳步滯后,與實(shí)際目標(biāo)不相匹配,具體問題為:第一,缺少充足的資金支持。由于部分國有企業(yè)缺少充足的資金,軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施不完善,預(yù)算管理信息系統(tǒng)有待完善,造成各類信息、數(shù)據(jù)不能快速便捷地傳遞,仍存在信息孤島,影響預(yù)算管理實(shí)施到位。第二,預(yù)算管理信息系統(tǒng)獨(dú)立存在。部分國有企業(yè)預(yù)算管理信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)沒有對接,無法深化業(yè)財(cái)融合,也難以結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際、預(yù)算工作基本特點(diǎn),擴(kuò)展系統(tǒng)功能,造成預(yù)算管理不斷深化,信息系統(tǒng)可適用性、可操作性較低。第三,忽視信息安全管控。有些國有企業(yè)預(yù)算管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建,增加了各部門交互的頻次,使得各類信息傳遞速度加快,顯著加劇了信息安全風(fēng)險(xiǎn),由于尚未建立完善的信息安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò),不能從源頭上保證信息完整、可靠,使得信息系統(tǒng)的運(yùn)行和發(fā)展速度滯后。
2.4 忽視預(yù)算績效管理
基于傳統(tǒng)的運(yùn)營模式,部分國有企業(yè)尚未建立完善的績效考核、激勵機(jī)制,無法激發(fā)人員的工作積極性、主動性,在推行預(yù)算績效管理中仍存在以下問題:第一,預(yù)算績效考核指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)。很多國有企業(yè)設(shè)置的預(yù)算績效考核指標(biāo)多局限于財(cái)務(wù)指標(biāo),在非財(cái)務(wù)指標(biāo)方面設(shè)定較少,并且定性指標(biāo)過多、定量指標(biāo)過少,不能保證預(yù)算績效考核指標(biāo)科學(xué)合理、具體細(xì)化、指向明確,難以客觀評估各部門預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀和情況,造成預(yù)算績效管理流于形式[3]。第二,預(yù)算考核方式單一、考核時間較為固定。部分國有企業(yè)預(yù)算績效考核工作多局限于年底開展,且選取期末綜合考核方式,不能形成定期的考核機(jī)制,弱化了預(yù)算績效管理的效用。第三,預(yù)算績效考核結(jié)果實(shí)用性不足。部分國有企業(yè)預(yù)算績效考核結(jié)果利用途徑單一,不能將其作為下年預(yù)算編制、職工薪酬獎金發(fā)放、資源配置的依據(jù),也沒有相適配的獎懲機(jī)制,無法切實(shí)做到獎懲分明。
2.5 預(yù)算管理人員素養(yǎng)較低
人才是國有企業(yè)重要的資源,高質(zhì)量地開展預(yù)算管理活動需要復(fù)合型、綜合型人才提供支持,但現(xiàn)實(shí)情況是預(yù)算管理人員素養(yǎng)較低,與崗位匹配度不符,具體問題如下:一方面,很多國有企業(yè)忽視了現(xiàn)有人員的培訓(xùn),不少預(yù)算人員雖然擁有扎實(shí)的理論知識,但實(shí)際操作能力、協(xié)調(diào)組織能力、信息處理能力、財(cái)務(wù)軟件操作水平仍有待加強(qiáng),沒有結(jié)合預(yù)算人員實(shí)際制訂培訓(xùn)方案和計(jì)劃,導(dǎo)致預(yù)算管理人員不能汲取和掌握最新的知識,專業(yè)素質(zhì)較低,無法高質(zhì)量地開展預(yù)算管理活動。另一方面,部分國有企業(yè)忽視優(yōu)秀預(yù)算管理人員的招聘和吸納,不能通過擴(kuò)展招聘途徑和門檻,無法進(jìn)行內(nèi)部優(yōu)秀人員儲備,難以壯大和充實(shí)預(yù)算管理人員團(tuán)隊(duì),致使預(yù)算管理活動開展效率、質(zhì)量較低。
3 提升國有企業(yè)預(yù)算管理水平的建議
3.1 提升預(yù)算編制精準(zhǔn)性
預(yù)算編制是國有企業(yè)預(yù)算管理的第一步,只有采取一系列的策略和方法,加強(qiáng)預(yù)算編制質(zhì)量,才能為預(yù)算執(zhí)行提供指導(dǎo)。國有企業(yè)要嚴(yán)格管控預(yù)算編制的過程,確保其編制內(nèi)容科學(xué)、合理,與內(nèi)部業(yè)務(wù)高度匹配,真正提升預(yù)算編制精準(zhǔn)性、有效性,具體措施如下:第一,基于戰(zhàn)略目標(biāo)編制預(yù)算。國有企業(yè)應(yīng)明晰預(yù)算管理和戰(zhàn)略目標(biāo)間的關(guān)系,結(jié)合各方面影響因素,設(shè)定有效的戰(zhàn)略目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算,能夠確保預(yù)算執(zhí)行過程也是達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)的過程,提升預(yù)算編制的科學(xué)性,為預(yù)算執(zhí)行工作提供指導(dǎo)依據(jù)。第二,創(chuàng)新預(yù)算編制方法。國有企業(yè)預(yù)算編制是一項(xiàng)專業(yè)、復(fù)雜的工作,應(yīng)摒棄傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法,主動分析各類預(yù)算編制方法的優(yōu)勢、價(jià)值,根據(jù)自身實(shí)際情況優(yōu)化和創(chuàng)新預(yù)算編制方法,對以往數(shù)據(jù)波動較小的項(xiàng)目可選取增量預(yù)算法,對以往數(shù)據(jù)波動較大的項(xiàng)目建議選取零基預(yù)算法,保證預(yù)算編制內(nèi)容與實(shí)際情況相匹配。第三,保證全員支持和配合。國有企業(yè)預(yù)算編制不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作,還需要與其他部門溝通和交流,充分掌握各部門現(xiàn)實(shí)需求,全員參與到預(yù)算編制中,切實(shí)提升預(yù)算編制效率及質(zhì)量。
3.2 嚴(yán)格把控預(yù)算執(zhí)行過程質(zhì)量
只有強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力,才能保證預(yù)算充分發(fā)揮作用,促進(jìn)國企健康發(fā)展。為了保證預(yù)算管理到位,應(yīng)嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行過程質(zhì)量,采取的措施如下:第一,注重預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。國企要設(shè)定獨(dú)立的監(jiān)督崗位和人員,建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,對預(yù)算管理全流程進(jìn)行監(jiān)督,包含預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、預(yù)算反饋監(jiān)督、預(yù)算調(diào)整監(jiān)督等,明確預(yù)算執(zhí)行中的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞,靈活改進(jìn)和優(yōu)化,提升預(yù)算執(zhí)行剛性。此外,在實(shí)施預(yù)算監(jiān)督活動過程中,國有企業(yè)需要借助先進(jìn)的信息技術(shù),實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督信息化建設(shè),確定預(yù)算執(zhí)行中的問題和不足,及時改進(jìn)和優(yōu)化,提升監(jiān)督準(zhǔn)確性和可靠性。第二,做好預(yù)算分析。預(yù)算分析也是國有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行重要內(nèi)容,要預(yù)先了解預(yù)算分析的目標(biāo)和作用,組織各部門順利召開預(yù)算分析專題會議,定期反饋預(yù)算落實(shí)情況,確定目前預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與預(yù)算要求的具體偏差,分析差異發(fā)生的原因,制定有效的改進(jìn)措施,保證預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量較佳[4]。第三,做好預(yù)算執(zhí)行調(diào)整?,F(xiàn)如今,在預(yù)算執(zhí)行過程中,國有企業(yè)受一系列因素的影響,需要調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目,才能保證預(yù)算執(zhí)行到位,達(dá)成既定目標(biāo)。因此,國有企業(yè)要嚴(yán)格遵循預(yù)算執(zhí)行調(diào)整基本原則、要求和目標(biāo),保證預(yù)算執(zhí)行合法合規(guī),定期對預(yù)算調(diào)整進(jìn)度、現(xiàn)狀進(jìn)行追蹤,保證預(yù)算執(zhí)行落地。
3.3 強(qiáng)化預(yù)算管理信息化建設(shè)
在信息技術(shù)快速發(fā)展的時代,國有企業(yè)應(yīng)建立預(yù)算管理信息系統(tǒng),將預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等工作歸集到該系統(tǒng)上,切實(shí)提升預(yù)算管理效率及質(zhì)量。目前,為了加快預(yù)算管理信息化建設(shè)腳步,應(yīng)從以下幾方面入手:首先,提供充足的資金支持,引進(jìn)專業(yè)的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建預(yù)算管理信息系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)共享,將最新的信息傳遞到各部門、各崗位,高質(zhì)量地開展預(yù)算管理活動。其次,將預(yù)算管理信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)集成,在加深業(yè)財(cái)融合的同時,擴(kuò)展系統(tǒng)功能,既能滿足實(shí)際業(yè)務(wù),又能符合未來新業(yè)務(wù),保證系統(tǒng)的可適用性、可操作性。最后,注重預(yù)算管理信息系統(tǒng)安全防護(hù),分別從信息安全防護(hù)意識、健全信息安全防護(hù)制度、搭建立體化信息安全防護(hù)技術(shù)體系等方面制定策略,保證系統(tǒng)內(nèi)信息和數(shù)據(jù)完整、安全[5]。例如,B企業(yè)主營項(xiàng)目包含自有資金投資的資產(chǎn)管理服務(wù)、住房租賃、非居住房地產(chǎn)租賃、化工產(chǎn)品和金屬材料等銷售。為了保證資源科學(xué)配置、提升運(yùn)營效率、提高資金使用效益等,其非常注重預(yù)算管理活動,積極跟上信息化、數(shù)字化發(fā)展潮流,加快預(yù)算管理信息化建設(shè)腳步,實(shí)現(xiàn)了對各部門預(yù)算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控。同時,一旦發(fā)出預(yù)警,經(jīng)過分析,將預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)與預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行比較,快速掌握二者間的偏差,及時實(shí)現(xiàn)在線糾正和改進(jìn),更好地保證預(yù)算實(shí)施效果。此外,B企業(yè)將預(yù)算管理信息系統(tǒng)與其他系統(tǒng)集成,實(shí)現(xiàn)了資源、信息互聯(lián)共享,并且將最新的信息轉(zhuǎn)化為多樣化的財(cái)務(wù)報(bào)表,輔助其科學(xué)決策,并且提升了決策的精準(zhǔn)性和有效性。
3.4 加強(qiáng)預(yù)算績效管理
預(yù)算績效管理是國有企業(yè)預(yù)算管理的重要組成,對預(yù)算管理起規(guī)范、引導(dǎo)作用,可以激發(fā)員工工作熱情和積極性。在具體實(shí)踐過程中,務(wù)必要重視預(yù)算績效考核工作,具體措施如下:第一,科學(xué)設(shè)置預(yù)算績效考核指標(biāo)。國有企業(yè)須保證預(yù)算績效考核指標(biāo)的全面性、完整性。在設(shè)計(jì)預(yù)算績效考核指標(biāo)時,應(yīng)動員全員參與其中,并且對預(yù)算績效考核指標(biāo)結(jié)果進(jìn)行可行性論證,保證考核指標(biāo)指向明確、具體詳細(xì)、科學(xué)合理,能夠客觀全面地評估預(yù)算執(zhí)行情況,增強(qiáng)各成員主人翁意識。第二,強(qiáng)化預(yù)算績效考核結(jié)果應(yīng)用。國有企業(yè)要高度重視預(yù)算績效考核結(jié)果的使用,將最終結(jié)果用于下年預(yù)算編制、資源配置、職工薪酬獎金發(fā)放等活動中,配置相適配的獎懲機(jī)制,切實(shí)做到獎懲分明,有效激發(fā)各員工的工作積極性、主動性,可以形成合力,并參與到預(yù)算管理中。
3.5 培育綜合型預(yù)算管理人員
現(xiàn)如今,國有企業(yè)預(yù)算管理活動的開展,需要培育一批既掌握理論知識、實(shí)踐技能,又可以熟練操作財(cái)務(wù)軟件的綜合型人才,才能高質(zhì)量地開展預(yù)算管理活動。一方面,國有企業(yè)應(yīng)建立人才培訓(xùn)機(jī)制,預(yù)先了解預(yù)算管理人員知識盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié),制訂預(yù)算管理人員培訓(xùn)計(jì)劃和方案,提供豐富、完整、全面的知識,引導(dǎo)預(yù)算管理人員參與到培訓(xùn)中,逐步提升自身專業(yè)技能、綜合素養(yǎng),高質(zhì)量地開展預(yù)算管理活動[6]。另一方面,國有企業(yè)應(yīng)注重預(yù)算管理人員的吸納和引進(jìn),充分做好后備人才儲備,逐步壯大和充實(shí)預(yù)算管理人員團(tuán)隊(duì),保證預(yù)算管理人員更高質(zhì)量地開展各項(xiàng)活動,幫助國有企業(yè)提升工作效率及質(zhì)量。
4 結(jié)束語
綜上所述,國有企業(yè)實(shí)施預(yù)算管理有利于科學(xué)配置資源、提升資金使用效益、防范運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)將其提高到戰(zhàn)略層面實(shí)施,充分展示其作用和效能,推動國有企業(yè)高質(zhì)量地發(fā)展。對此,面對新挑戰(zhàn)、新環(huán)境,國有企業(yè)應(yīng)注重預(yù)算管理的價(jià)值,主動分析預(yù)算管理中的缺陷,掌握各類問題的形成原因,有的放矢地提出解決策略和方法,保證預(yù)算管理高效落實(shí),持續(xù)提高國有企業(yè)預(yù)算管理水平,創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟(jì)效益。
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作者簡介:賈亞娜(1987-),女,漢族,甘肅慶陽人,本科,中級會計(jì)師,研究方向:預(yù)算管理研究。