政策環(huán)境對(duì)高校—企業(yè)合作的影響與優(yōu)化建議

摘要：近年來，國家對(duì)產(chǎn)教融合及校企合作的重視程度顯著提升，為此制定并發(fā)布了一系列政策文件，有效指導(dǎo)和規(guī)范相關(guān)合作工作的推進(jìn)。這些政策不僅為高校與企業(yè)之間的合作提供了堅(jiān)實(shí)的法律與制度支撐，還極大地促進(jìn)了合作的規(guī)范化與高質(zhì)量發(fā)展。例如，教育部等八部門共同推出的《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》，清晰闡明了要加速構(gòu)建產(chǎn)教深度融合、校企優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的互動(dòng)發(fā)展格局。在此背景下，本文首先深入分析了當(dāng)前政策環(huán)境對(duì)高校與企業(yè)合作模式所帶來的影響，并據(jù)此提出了一系列針對(duì)性的優(yōu)化策略。接著，文章審視了當(dāng)前政策環(huán)境的特征及其存在的問題，深入剖析了這些問題對(duì)高校與企業(yè)合作的深層次制約因素。最后，本文提出了系列改進(jìn)建議，包括構(gòu)建更加完備的政策體系、加大政策的執(zhí)行力度并健全監(jiān)督機(jī)制，以及提高政策信息的普及度與導(dǎo)向作用。這些策略旨在為政府機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)及企業(yè)界提供有價(jià)值的參考。

關(guān)鍵詞：政策環(huán)境；高校—企業(yè)合作；影響；優(yōu)化建議

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2025.15.057

0引言

高校與企業(yè)之間的合作是推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。隨著全球化進(jìn)程的加速和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，高校與企業(yè)的合作日益緊密，成為提升國家競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。然而，高校與企業(yè)的合作受到多種因素的影響，其中政策環(huán)境是一個(gè)不可忽視的重要因素。作為政產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟關(guān)系的重要參與者，政府不僅可以制定政策來鼓勵(lì)高校和企業(yè)開展創(chuàng)新合作，還可以通過對(duì)科學(xué)技術(shù)的財(cái)政支持等來促進(jìn)校企協(xié)同創(chuàng)新的進(jìn)一步擴(kuò)展[1]。提供的政策環(huán)境的好壞也直接影響到高校與企業(yè)的合作意愿、合作模式和合作效果。因此，研究政策環(huán)境對(duì)高?！髽I(yè)合作的影響，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，對(duì)于促進(jìn)高校與企業(yè)的深度合作、推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義。

1政策環(huán)境綜述

政策環(huán)境是影響高校與企業(yè)合作的一系列政策要素的綜合體現(xiàn)，涉及政策法規(guī)、指導(dǎo)原則及其實(shí)施等多個(gè)維度。其質(zhì)量直接關(guān)系到高校與企業(yè)合作的積極性、合作框架的構(gòu)建以及合作成果的取得。為此，政府及相關(guān)職能部門需增強(qiáng)對(duì)校企合作重要性的認(rèn)識(shí)，并通過多種手段糾正高校與企業(yè)雙方在合作上的片面理解，引導(dǎo)它們規(guī)劃長遠(yuǎn)且深入的合作路徑[2]。同時(shí)，政府應(yīng)依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色與長期戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育的結(jié)構(gòu)、層次及規(guī)模進(jìn)行宏觀調(diào)控，科學(xué)布局高校的專業(yè)設(shè)置。此外，政府應(yīng)協(xié)助高校與企業(yè)設(shè)定共同合作目標(biāo)，優(yōu)化合作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)地方政府、高校與企業(yè)三方的協(xié)同合作，從而推動(dòng)學(xué)校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展[3]。

1.1政策法規(guī)體系

政策法規(guī)構(gòu)成了政策環(huán)境的基石，明確界定了高校與企業(yè)合作的范疇、形式及條件。政策法規(guī)的健全程度，對(duì)于保障合作流程的順暢具有決定性影響。譬如，關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法規(guī)對(duì)于維護(hù)合作雙方的權(quán)益尤為關(guān)鍵[4]。若知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不健全，高校的研究成果可能面臨被非法侵占的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而損害合作雙方的利益。因此，政策法規(guī)的完善是確保高校與企業(yè)合作穩(wěn)步推進(jìn)的首要前提。

1.2政策導(dǎo)向作用

政策導(dǎo)向是指政府通過政策制定來引領(lǐng)高校與企業(yè)的合作路徑。政策導(dǎo)向的清晰度，對(duì)激發(fā)高校與企業(yè)的合作意愿及提升合作成效具有顯著影響。例如，政府可借助科技創(chuàng)新政策的制定，激勵(lì)高校與企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)活動(dòng)，加速科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。若政策導(dǎo)向模糊或缺乏明確指引，高校與企業(yè)的合作可能陷入迷茫狀態(tài)，合作效率低下[5]。

1.3政策執(zhí)行效能

政策執(zhí)行是政策環(huán)境不可或缺的一環(huán)，關(guān)乎政策能否切實(shí)落地。政策執(zhí)行的力度與成效，直接影響高校與企業(yè)的合作效果。若政策執(zhí)行不力或偏離預(yù)定軌道，高校與企業(yè)的合作沒有堅(jiān)定的支持后盾，導(dǎo)致合作效率低下[6]。對(duì)此，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度、提升政策執(zhí)行效能刻不容緩，這是確保高校與企業(yè)合作順利推進(jìn)的重要保障。

2政策環(huán)境對(duì)高?！髽I(yè)合作影響的深度剖析

政策環(huán)境對(duì)高?！髽I(yè)合作的影響呈現(xiàn)多維度、深層次的特點(diǎn)，涵蓋了合作意愿的激發(fā)、合作模式的塑造以及合作效果的決定等多個(gè)層面。

2.1合作意愿的激發(fā)與抑制

政策環(huán)境在激發(fā)或抑制高校與企業(yè)合作意愿方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。當(dāng)政策環(huán)境積極且支持性時(shí)，政府推出的一系列優(yōu)惠政策，如稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)助、科研項(xiàng)目資助等，能夠有效點(diǎn)燃高校與企業(yè)的合作熱情，增強(qiáng)雙方的合作動(dòng)力。這些政策不僅降低了合作成本，還提高了合作收益的預(yù)期，從而促進(jìn)了合作意愿的提升[7]。然而，若政策環(huán)境欠佳，政府缺乏明確的政策導(dǎo)向或支持力度不足，高校與企業(yè)的合作意愿可能會(huì)受到嚴(yán)重抑制，合作雙方可能會(huì)因擔(dān)憂政策不確定性、合作風(fēng)險(xiǎn)等因素而猶豫不決，甚至放棄合作計(jì)劃。

2.2合作模式的引導(dǎo)與塑造

政策環(huán)境同樣對(duì)高校—企業(yè)的合作模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策健全且執(zhí)行有力的環(huán)境中，高校與企業(yè)更傾向于選擇聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等深度合作模式，以充分利用各自的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)互利共贏。這種合作模式有助于推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。相反，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策不完善或執(zhí)行不力的環(huán)境中，高校與企業(yè)可能更傾向于選擇簡(jiǎn)單的技術(shù)購買或咨詢服務(wù)等合作模式，以避免潛在的知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛和法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策也能夠引導(dǎo)高校與企業(yè)的合作領(lǐng)域和范圍，使合作更加聚焦和有針對(duì)性。

2.3合作效果的決定與影響

政策環(huán)境在高校與企業(yè)合作的成效中扮演著至關(guān)重要的決定性角色。當(dāng)支持性政策體系完備且執(zhí)行有力時(shí)，高校與企業(yè)的攜手并進(jìn)往往能綻放出璀璨的成果[8]。政府通過精心設(shè)計(jì)的科研項(xiàng)目資助、資金扶持等多元化激勵(lì)措施，為合作的雙方鋪設(shè)了堅(jiān)實(shí)的基石，注入了源源不斷的活力，有力地推動(dòng)了合作研發(fā)的深化與科技成果的高效轉(zhuǎn)化。這些政策不僅顯著提升了雙方的研發(fā)實(shí)力與創(chuàng)新潛能，還加速了科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展注入了強(qiáng)勁的新動(dòng)能。然而，若政策環(huán)境缺失必要的保障與引導(dǎo)，高校與企業(yè)的合作之路則可能布滿荊棘。缺乏明確的政策導(dǎo)向與有效的監(jiān)管機(jī)制，合作雙方可能會(huì)陷入迷茫與混亂，導(dǎo)致寶貴的資源被無謂消耗，合作效率大打折扣。更為嚴(yán)重的是，若政府在科技創(chuàng)新政策方面缺乏清晰的藍(lán)圖與高效的執(zhí)行體系，高校與企業(yè)的合作研發(fā)將可能面臨重重阻礙，科技創(chuàng)新的璀璨成果也難以順利轉(zhuǎn)化為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

3當(dāng)前政策環(huán)境在高校—企業(yè)合作中面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前政策環(huán)境在高?！髽I(yè)合作領(lǐng)域面臨著一系列挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)直接制約了雙方深度合作的推進(jìn)與科技創(chuàng)新的發(fā)展。

3.1政策體系尚待健全與完善

當(dāng)前政策體系在高?！髽I(yè)合作領(lǐng)域存在一定的不健全與有待完善空間。具體而言，一方面，某些關(guān)鍵領(lǐng)域的政策制定尚顯滯后或缺失，導(dǎo)致高校與企業(yè)在這些關(guān)鍵領(lǐng)域的合作缺乏明確、系統(tǒng)的政策指導(dǎo)和支持[9]。例如，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策體系仍有待進(jìn)一步細(xì)化和完善，以更好地服務(wù)于高校與企業(yè)的合作需求。另一方面，政策體系內(nèi)部存在一定的沖突與不一致性，這不僅增加了高校與企業(yè)在合作過程中的政策不確定性，還可能引發(fā)潛在的合作風(fēng)險(xiǎn)。

3.2政策執(zhí)行力度亟待加強(qiáng)

政策執(zhí)行力度不足是當(dāng)前政策環(huán)境在高?！髽I(yè)合作領(lǐng)域面臨的又一顯著挑戰(zhàn)。部分政策雖然制定了明確的目標(biāo)和措施，但在實(shí)際執(zhí)行過程中卻存在力度不足、實(shí)施效果不佳，在政策和資源調(diào)配方面未能充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，在提供針對(duì)性的政策支持和經(jīng)費(fèi)保障方面尚有不足，不利于合作項(xiàng)目的深入發(fā)展。這主要體現(xiàn)在地方政府在推動(dòng)高校—企業(yè)合作方面的積極性和主動(dòng)性不足，導(dǎo)致政策執(zhí)行不力或效果打折。此外，政策執(zhí)行過程中的監(jiān)管機(jī)制不健全、評(píng)估體系不完善等問題也進(jìn)一步削弱了政策的執(zhí)行效果，使得政策難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的引導(dǎo)作用[10]。

3.3政策宣傳與引導(dǎo)力度需加大

當(dāng)前，高校與企業(yè)合作領(lǐng)域面臨的一大挑戰(zhàn)在于政策宣傳與引導(dǎo)的缺失。盡管部分政策設(shè)定了明確的目標(biāo)和有效的措施，但由于宣傳引導(dǎo)機(jī)制的不健全，高校與企業(yè)對(duì)這些政策的認(rèn)知度和理解深度均顯不足。這導(dǎo)致了一些高校存在觀念上的誤區(qū)，它們往往將校企合作視為企業(yè)應(yīng)單方面提供的服務(wù)。眾多院校傾向于將企業(yè)視為轉(zhuǎn)移辦學(xué)成本的接收方，尤其是在學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、教師企業(yè)實(shí)踐等硬件設(shè)施不足的情況下，以此來解決學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)等辦學(xué)難題，彌補(bǔ)校內(nèi)資源的不足。這種做法給企業(yè)增添了一定負(fù)擔(dān)，常常形成學(xué)校積極而企業(yè)消極應(yīng)對(duì)的局面，制約了高校與企業(yè)合作中政策資源和優(yōu)勢(shì)的充分利用，還可能對(duì)合作成效產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，強(qiáng)化政策宣傳與引導(dǎo)，提升政策認(rèn)知和理解水平，對(duì)于推動(dòng)高校與企業(yè)的深度合作以及科技創(chuàng)新發(fā)展具有至關(guān)重要的意義[11]。

4針對(duì)政策環(huán)境問題的優(yōu)化策略與建議

針對(duì)當(dāng)前政策環(huán)境在高?！髽I(yè)合作中所面臨的問題，本文提出以下一系列優(yōu)化策略與建議，進(jìn)一步推動(dòng)雙方深度合作，加速科技創(chuàng)新的發(fā)展步伐。

4.1構(gòu)建健全的政策體系

4.1.1細(xì)化并強(qiáng)化關(guān)鍵領(lǐng)域的政策制定

針對(duì)政策體系的不完善，政府應(yīng)著手細(xì)化并強(qiáng)化在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵領(lǐng)域的政策制定。例如，通過加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的修訂和完善，提升保護(hù)力度和執(zhí)行效率；明確科技成果轉(zhuǎn)化的具體政策和操作指南，加速科技成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

4.1.2增強(qiáng)政策間的協(xié)同性與一致性

為解決政策間的沖突與不一致問題，政府需加強(qiáng)政策間的協(xié)同與整合。通過建立跨部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化政策制定與執(zhí)行過程中的溝通與協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)政策間的銜接與一致。此外，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行情況的跟蹤與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決政策執(zhí)行中的梗阻與難題。

4.2強(qiáng)化政策執(zhí)行與監(jiān)管效能

4.2.1加大政策執(zhí)行力度與考核

針對(duì)政策執(zhí)行力度不足的問題，政府應(yīng)強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，并建立完善的執(zhí)行考核機(jī)制。通過定期對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行考核與評(píng)估，確保政策的有效落地與實(shí)施。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行過程的監(jiān)督與檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行中的問題[12]。

4.2.2完善監(jiān)管與評(píng)估體系

針對(duì)監(jiān)管不到位、評(píng)估機(jī)制不健全的問題，政府需進(jìn)一步完善監(jiān)管與評(píng)估體系。建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)估與反饋，即使糾正偏差，提高政策執(zhí)行的公開性與透明度，增強(qiáng)政策執(zhí)行的公信力和社會(huì)認(rèn)可度。

4.3深化政策宣傳與引導(dǎo)力度

4.3.1拓寬政策宣傳渠道與方式

針對(duì)政策宣傳與引導(dǎo)不足的問題，政府應(yīng)拓寬政策宣傳渠道，采用多樣化的宣傳方式。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議等多種渠道加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳與推廣，提高高校與企業(yè)對(duì)政策的認(rèn)知度與理解度[13]。

4.3.2提升政策制定的科學(xué)性與針對(duì)性

為解決政策與實(shí)際需求脫節(jié)的問題，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校與企業(yè)合作需求的調(diào)研與分析。通過深入了解高校與企業(yè)的實(shí)際需求和發(fā)展方向，制定更加符合實(shí)際、具有針對(duì)性的政策措施和方案，且加強(qiáng)對(duì)政策實(shí)施效果的跟蹤與評(píng)估，不斷優(yōu)化政策內(nèi)容與執(zhí)行方式。

4.4推動(dòng)政策創(chuàng)新與國際化發(fā)展

4.4.1鼓勵(lì)政策創(chuàng)新與實(shí)踐探索

政府鼓勵(lì)高校與企業(yè)進(jìn)行政策創(chuàng)新實(shí)踐，探索新的合作模式和機(jī)制。通過設(shè)立政策創(chuàng)新基金或獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)高校與企業(yè)積極參與政策創(chuàng)新，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)政策創(chuàng)新實(shí)踐的監(jiān)督與評(píng)估，確保創(chuàng)新實(shí)踐的有效性與可持續(xù)性。

4.4.2加強(qiáng)國際合作與交流合作

政府加強(qiáng)與國際社會(huì)的合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，制定一套符合我國國情的校企合作新制度。通過與國際高校和企業(yè)的合作與交流，共同探索新的合作模式和機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)國際政策環(huán)境的研究與分析，為政策創(chuàng)新提供有益的參考與借鑒[14]。此外，積極參與國際政策制定與規(guī)則制定，提升我國在國際合作中的話語權(quán)與影響力。

4.4.3建立政策反饋與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

政府建立政策反饋與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)收集并分析高校與企業(yè)在合作過程中對(duì)政策的反饋意見與建議。根據(jù)這些反饋意見與建議，對(duì)政策進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整與優(yōu)化，確保政策能夠更好地適應(yīng)高校與企業(yè)的合作需求與發(fā)展方向。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行效果的跟蹤與評(píng)估，為政策調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)和參考。

5研究結(jié)論與展望

政策環(huán)境對(duì)高校與企業(yè)合作的深遠(yuǎn)影響不容忽視，其復(fù)雜性和多維度特征要求政府采取綜合措施來優(yōu)化合作生態(tài)。為了有效推動(dòng)高校與企業(yè)的深度合作，加速科技創(chuàng)新的步伐，政府應(yīng)當(dāng)不懈努力，持續(xù)完善政策體系，強(qiáng)化政策的執(zhí)行與監(jiān)管力度，提升政策的宣傳與引導(dǎo)效果，并積極推動(dòng)政策創(chuàng)新。此外，政府還需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定更具針對(duì)性的政策措施。要積極響應(yīng)國家相關(guān)政策要求，為其他資本參與辦學(xué)的學(xué)校制定專項(xiàng)政策，進(jìn)一步明確和鞏固校企合作辦學(xué)的法律地位和權(quán)益，并對(duì)生均經(jīng)費(fèi)投入等關(guān)鍵經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作出詳細(xì)規(guī)定。在拓寬投融資渠道方面，政府應(yīng)在政策中明確提出指導(dǎo)思想和操作指引，比如大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，利用“補(bǔ)貸債”組合融資模式，綜合運(yùn)用地方財(cái)政投入、開發(fā)性金融工具、債券融資以及吸引社會(huì)資本等多種方式，為校企合作提供更加堅(jiān)實(shí)的資金支持。同時(shí)，加強(qiáng)政策執(zhí)行力度，建立有效的監(jiān)管與評(píng)估機(jī)制，確保政策落實(shí)和發(fā)揮作用。

在此基礎(chǔ)上，政府還應(yīng)鼓勵(lì)政策創(chuàng)新實(shí)踐，探索新的合作模式與機(jī)制，以激發(fā)高校與企業(yè)的創(chuàng)新活力。加強(qiáng)與國際社會(huì)的合作與交流，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)政策環(huán)境的國際化發(fā)展。

綜上所述，通過政府層面的多維度努力，我們可以為高校與企業(yè)的合作構(gòu)建更加有利的政策環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的深度融合與持續(xù)發(fā)展。未來，隨著政策環(huán)境的不斷優(yōu)化，高校與企業(yè)的合作將更加緊密，科技創(chuàng)新的活力將更加充沛，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

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