中圖分類號(hào)TU982.29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611(2025)11-0197-07
doi:10.3969/j.issn.0517-6611.2025.11.041開放科學(xué)(資源服務(wù))標(biāo)識(shí)碼(OSID):
IdeaandPracticeofPractical VilagePlamingUndertheBackgroundofRuralRevitalization—TakingtheVillagePlanningofJinji Community in Fenggang County as an Example
YANG Zhao1,WANG Xianing,LIS-gang2etal(1.14GeolgicalBtalio,GuizouGeologicalandMineralExploatioad Development Bureau,Zuny,uizhou530oo;2SecondEngineeringSurveyInstituteCo.,Ld.,GuizhouProvincialBureauofGeologand Mineral Resources,Zunyi,Guizhou 0)
AbstractInertxploetompilatioetdofileplagudertackgoudfralviaatiostrateakgio munityinFengangCountyasteeseachoject,th“fivestep”vilgepagompilationideaof“onecoltion,tovaatiote adjustmentsflaiosd”asopodsdoceofntagilcgoddi lagers’demadseahdddotiatiofduclocalspae,tofacteu tries,tepovtflotdptofsicciliiJitolcaludl ingspaceshadbeneasoablydeliatedingtoprovideferenceforteompilationofvilageplangunderuralvialation.
Key wordsRuralrevitalization;Multi-planintegration;Villgeplanning;Compilationidea;JinjiCommunityengangCounty
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,而編好“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵[1-2]。“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃不僅在優(yōu)化村莊用地布局、科學(xué)指引產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化人居環(huán)境整治、做好歷史文化保護(hù)傳承等方面起著很好的導(dǎo)向作用,還明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項(xiàng)任務(wù)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)優(yōu)先順序,這一規(guī)劃為全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居”的美麗鄉(xiāng)村奠定了良好的基礎(chǔ)[2-3]。因此,科學(xué)合理編制好“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃,有利于摸清村域本底,明確村莊的發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路,進(jìn)一步統(tǒng)籌村域范圍內(nèi)的各類資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)生活空間布局4、加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板補(bǔ)齊,是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[5],是提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要途徑[6]。
近年來,為實(shí)現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面開新局,貴州持續(xù)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),2021年3月貴州省委1號(hào)文件中明確提出要科學(xué)推進(jìn)村莊規(guī)劃建設(shè),結(jié)合省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間規(guī)劃,有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。同年6月,貴州省自然資源廳發(fā)布《貴州省村莊規(guī)劃編制指南(試行)》,明確了村莊規(guī)劃內(nèi)容、國土空間布局、國土空間用途管制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、歷史文化保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、近期實(shí)施項(xiàng)目、生態(tài)修復(fù)和國土綜合整治等村莊規(guī)劃編制內(nèi)容?;诖?,該研究以全域土地綜合整治試點(diǎn)一鳳岡縣金雞社區(qū)為研究對(duì)象,通過對(duì)村莊現(xiàn)狀進(jìn)行分析,結(jié)合相關(guān)上位規(guī)劃要求,探索適合本村高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃體系,以此助推本村的鄉(xiāng)村振興工作,同時(shí)也為新時(shí)期其他村莊編制實(shí)用、好用的村莊規(guī)劃提供參考。
1村莊規(guī)劃編制思路
在結(jié)合現(xiàn)階段國家、貴州省和遵義市村莊規(guī)劃相關(guān)政策和要求的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)有“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃的編制情況及村莊的本底現(xiàn)狀,該研究提出“一收二評(píng)三調(diào)四規(guī)五論”共計(jì)“五步走”的村莊規(guī)劃編制思路,具體如下:
“收”一資料收集,統(tǒng)一村莊底圖底數(shù)。底圖底數(shù)是編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃的必要基礎(chǔ)數(shù)據(jù),是一系列基礎(chǔ)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的集合。收集村莊自然資源、地形地貌、交通區(qū)位、歷史人文、第三次國土調(diào)查資料、城市開發(fā)邊界、基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線、人口和村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、DOM數(shù)字正射影像圖以及其他相關(guān)規(guī)劃資料等,并統(tǒng)一村莊底圖底數(shù)。
“評(píng)”一對(duì)已有村莊規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估。本著勤儉務(wù)實(shí)編制規(guī)劃的原則,對(duì)原有村莊規(guī)劃、村莊土地利用等規(guī)劃進(jìn)行綜合評(píng)估是否符合要求不再重新編制。
“調(diào)”—以調(diào)查底圖為基礎(chǔ),通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、走訪座談和駐村調(diào)研等方式,開展村莊詳細(xì)調(diào)查工作,充分聽取村民意見和建議。以村小組為單位開展村莊現(xiàn)狀調(diào)研,主要調(diào)研國土空間用地布局現(xiàn)狀、村域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、了解村民訴求、農(nóng)村居民點(diǎn)布局、公共基礎(chǔ)設(shè)施狀況和人居環(huán)境等,以此摸清家底、找準(zhǔn)問題、把握訴求、研究對(duì)策。
“規(guī)”—調(diào)整用地結(jié)構(gòu),優(yōu)化國土空間布局。結(jié)合上位規(guī)劃和村莊實(shí)際情況科學(xué)布局,并確定村莊發(fā)展目標(biāo),落實(shí)相關(guān)約束性指標(biāo)。同時(shí)根據(jù)實(shí)地調(diào)研結(jié)果和村莊發(fā)展目標(biāo),優(yōu)化布局村民集中居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展附屬設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等,并開展農(nóng)村環(huán)境整治、國土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù),促進(jìn)村莊土地可持續(xù)利用和村莊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[5]
“論”—成果論證,公示公告。為提高規(guī)劃編制成果的實(shí)用性、落地性和可操作性,規(guī)劃成果形成前后,對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)論證。論證方式:一是通過征求村民代表大會(huì)或村民大會(huì)意見,充分體現(xiàn)村民主人翁角色;二是通過各種形式(掛墻、掛網(wǎng)、App)征求意見,并邀請(qǐng)鄉(xiāng)村賢達(dá)、相關(guān)政府職能部門、行業(yè)領(lǐng)域?qū)<液鸵?guī)劃師對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行多次論證,將論證后的資料形成完整成果上報(bào)上級(jí)主管部門進(jìn)行審批和備案。
2編制案例
2.1村莊現(xiàn)狀金雞社區(qū)位于綏陽鎮(zhèn)南面,距綏陽鎮(zhèn)政府所在地 6km ,距鳳岡縣 12km (圖1)。鳳務(wù)公路(S205省道)橫穿其境,現(xiàn)有14個(gè)自然村民組,村域總面積 3122.27hm2 。2020年戶籍人口為8263人,常住人口6780人。2020年村民人均可支配收入近1萬元,主要來源為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(鋅硒茶、烤煙、水稻)及外出打工。目前,金雞社區(qū)已形成初具規(guī)模的鋅硒茶產(chǎn)業(yè),園地面積達(dá) 322.00hm2 ,主要圍繞特色的“鋅硒茶”產(chǎn)業(yè)做好“一村一品”,并借助“鋅硒茶”產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村特色茶旅游業(yè)。
2.2土地利用現(xiàn)狀根據(jù)第三次國土調(diào)查數(shù)據(jù),金雞社區(qū)土地總面積 3 122.27hm2 ,其中農(nóng)用地 2 977.67hm2 ,占比95.37% ;建設(shè)用地12 ,占比 3. 90% ;未利用地22.88hm2 ,占比 0.73% (表1)。
2.3村莊短板與不足
2.3.1村域空間格局待優(yōu)化。村莊整體空間格局較凌亂,村民居民點(diǎn)較為分散,村民以小聚集村寨為主,造成這種現(xiàn)象的原因可能與工作區(qū)所處丘陵地貌有關(guān),有研究表明,丘陵地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)居民點(diǎn)存在規(guī)模小、布局散亂的現(xiàn)象,有著“大散居,小聚居\"的空間分布特征[7]。“大散居,小聚居”的空間分布特征也導(dǎo)致各類基礎(chǔ)設(shè)施的分布較為分散(圖2),加上村內(nèi)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間相互穿插,并未形成完整的景觀空間格局,耕地碎片化現(xiàn)象隨處可見,嚴(yán)重制約村莊的可持續(xù)發(fā)展。
2.3.2村莊基礎(chǔ)設(shè)施待完善。
(1)道路方面。村莊對(duì)外的道路主要依靠S205省道,村莊內(nèi)部交通主要呈魚骨狀分布,現(xiàn)狀交通存在以下短板: ① 村莊內(nèi)部道路指引標(biāo)識(shí)不明顯或者缺失,存在斷頭路現(xiàn)象。② 村民集中居住點(diǎn)缺少公用停車場(chǎng),大部分村民停車多結(jié)合現(xiàn)有院落、路旁空地和閑置學(xué)校操場(chǎng)等停放。 ③ 部分通組路路面較窄,匯車道較少,加之部分路段存在被占用的現(xiàn)象,致使道路匯車?yán)щy;同時(shí)部分道路坡度較陡,缺少必要的防護(hù)欄,行車存在安全隱患
(2)基礎(chǔ)設(shè)施方面。部分自然村缺乏污水處理設(shè)施,污水隨意排放,部分區(qū)域路燈覆蓋率不高,路燈間距較大,電力桿線較為凌亂,影響村莊形象;村莊部分區(qū)域垃圾收集覆蓋率不高,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待提升。
2.3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡,特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低,一產(chǎn)獨(dú)大,二、三產(chǎn)業(yè)缺位較多,一、二、三產(chǎn)之間的關(guān)聯(lián)度不高,其中農(nóng)業(yè)以生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主,缺少產(chǎn)后的深加工處理,沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。特色產(chǎn)業(yè)(鋅硒茶)規(guī)模不夠大,未形成專業(yè)合作社。
3村民訴求分析
以村莊存在的問題和村民需求為導(dǎo)向,在基于本村的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、人居環(huán)境等的基礎(chǔ)上,開展了本村的村民訴求調(diào)研分析。此次村民訴求主要采取問卷調(diào)查方式進(jìn)行,問卷調(diào)查主要從家庭收人情況、居民住房情況、人居環(huán)境、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施和發(fā)展訴求等方面開展調(diào)研。通過以村小組為單位開展村莊現(xiàn)狀調(diào)研工作,此次共計(jì)隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷120份,實(shí)際收回100份,其中有效問卷92份,回收率為 83.33% 。
通過對(duì)調(diào)查問卷進(jìn)行分析(圖3),在住房方面的訴求,60% 受訪村民新建宅基地偏向于在原有的宅基地上建房或者在原宅基地周邊新建住房,其中新建住宅中 80% 的受訪村民選擇獨(dú)門獨(dú)院的方式;在人居環(huán)境方面的訴求,以對(duì)村域飲用水源的保護(hù)最為強(qiáng)烈,占受訪村民的 72% ,同時(shí)對(duì)生活污水集中處理、提升庭院景觀和生活垃圾集中收集處理等方面均有訴求;在基礎(chǔ)設(shè)施方面的訴求,受訪村民對(duì)增設(shè)健身廣場(chǎng)、路燈、污水處理設(shè)施、垃圾收集點(diǎn)等方面的訴求比例較高,均在 60% 及以上;在村莊發(fā)展方面的訴求, 87% 的受訪村民希望改善生活環(huán)境、提升村民的幸福感, 68% 左右的受訪村民希望增加產(chǎn)業(yè)路的覆蓋度以及修繕和增加農(nóng)田灌溉渠,還有部分村民希望壯大村域鋅硒茶產(chǎn)業(yè),以增加當(dāng)?shù)卮迕竦慕?jīng)濟(jì)收入。
4金雞社區(qū)規(guī)劃布局
基于金雞社區(qū)的本底、上位規(guī)劃指引及村民訴求,將金雞社區(qū)定位為集聚發(fā)展類村莊。整村以區(qū)域的鋅硒茶產(chǎn)業(yè)為特色,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),將金雞社區(qū)發(fā)展成為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè) + 茶旅一體”的宜居、宜業(yè)和宜游的農(nóng)旅結(jié)合的觀光型村落。
4.1 優(yōu)化村莊“三生”空間布局
4.1.1國土空間綜合整治。此次規(guī)劃通過對(duì)村域土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,從而優(yōu)化“三生”空間。首先對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行整理,通過對(duì)村域范圍內(nèi)的廢棄工礦用地復(fù)墾可獲得新增耕地4.80hm2 ;通過對(duì)區(qū)域的其他草地進(jìn)行整理可獲得新增耕地1.25hm2 。同時(shí)挖掘村莊內(nèi)的后備耕地資源,作為村莊后期的發(fā)展資源,通過對(duì)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地進(jìn)行摸排,金雞社區(qū)低效用地(建設(shè)用地) 2.74hm2 ,其中低效工礦用地 1.27hm2 ,低效農(nóng)村宅基地 1.47hm2 。
4.1.2村莊“三生\"空間優(yōu)化?!叭鶿"空間是人類活動(dòng)與自然資源共存的空間載體,是多要素相互作用、多尺度空間嵌套的復(fù)雜空間系統(tǒng)[8]。研究表明,“三生\"空間的優(yōu)化是促進(jìn)區(qū)域國土空間高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)[9]。因此,對(duì)區(qū)域的“三生\"空間進(jìn)行優(yōu)化尤為重要。金雞社區(qū)劃定生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間面積分別為1077.19、205.79和1839.29hm2 (圖4a),生態(tài)空間占比最高,為 58.91% 。在2022年4月,自然資源部再次啟動(dòng)“三區(qū)三線”劃定工作,進(jìn)一步落實(shí)國土空間唯一性的要求,以便更好地把握籌發(fā)展與安全2條底線。金雞社區(qū)劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的面積分別為558.64、181.25和 6.55hm2 。其中永久基本農(nóng)田占比最大,占村域土地面積的 17.89% ,主要分布在村域中部和北部;生態(tài)保護(hù)紅線占比次之,主要分布在村域東北部、東部;城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積最小,主要分布在北部緊鄰集鎮(zhèn)(圖4b)。
4.2打造農(nóng)旅結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色金雞社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以區(qū)域茶產(chǎn)業(yè)為特色,以現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),將金雞社區(qū)發(fā)展成為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè) + 茶旅一體化”的宜居、宜業(yè)和宜游的農(nóng)旅結(jié)合的觀光村落。總體產(chǎn)業(yè)布局為一軸一屏三區(qū),即沿S205省道產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸、生態(tài)屏障、一般農(nóng)業(yè)區(qū)、高效茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)(圖5)。村莊整體以S205省道為村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸,壯大特色產(chǎn)業(yè)(鋅硒茶)的規(guī)模,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)(鋅硒茶)為基礎(chǔ),間接發(fā)展田園生態(tài) + 農(nóng)耕文化 + 休閑體驗(yàn)相結(jié)合的旅游產(chǎn)業(yè)鏈,以此達(dá)到通過壯大鋅硒茶特色產(chǎn)業(yè)塑造旅游吸引力和旅游驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)附加值來實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的目的[10],進(jìn)而增加當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖搿?/p>
Fig.4Distribution of“production-living-ecological” space (a)and three control lines (b)in Jinji Community
4.3完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的基礎(chǔ)保障是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),良好的基礎(chǔ)設(shè)施能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才引進(jìn)提供動(dòng)力來源[]。村域基礎(chǔ)設(shè)施主要從以下幾個(gè)方面完善: ① 進(jìn)一步優(yōu)化村莊內(nèi)部路網(wǎng)、部分主次道路適當(dāng)加寬,在主次路每間隔 1.0km 有條件區(qū)域設(shè)置匯車道; ② 在自然村民點(diǎn)集中處增設(shè)污水集中處理設(shè)施17處,并在有條件區(qū)域加密村域的污水管網(wǎng),將村域內(nèi)大部分的污水進(jìn)行集中收集處理; ③ 規(guī)劃增設(shè)健身廣場(chǎng)24處,改善村民休息閑暇的生活條件; ④ 結(jié)合居民點(diǎn)的情況規(guī)劃新建停車場(chǎng)3處; ⑤ 對(duì)自然村組路燈未覆蓋的區(qū)域,按需布置太陽能路燈150盞,實(shí)現(xiàn)自然村組路燈全覆蓋; ⑥ 在村域中部增設(shè)村衛(wèi)生室1處,方便村民看病,同時(shí)增設(shè)文化活動(dòng)室和農(nóng)家書屋各1處,讓村民有固定舒適的閱讀空間(圖6)。
4.4人居環(huán)境改善人居環(huán)境的改善主要體現(xiàn)在河道整治、建筑改造及風(fēng)貌指引方面。其中河道整治是在現(xiàn)有河流水系的基礎(chǔ)上,對(duì)村域內(nèi)存在河道淤積的河道進(jìn)行疏通和整治,并在有條件的區(qū)域增加鄉(xiāng)王植物營造濱水景觀,形成特色鮮明的村莊景觀節(jié)點(diǎn),同時(shí)營造的濱水環(huán)境也為河蝦蟹提供一個(gè)固定的棲息場(chǎng)所,有利于生物多樣性的保護(hù);建筑改造及風(fēng)貌指引使整村的建筑風(fēng)格以黔北民居“小青瓦、穿斗枋、雕花窗、三合院、白粉墻”等建筑要素為主,建筑色彩以傳統(tǒng)黔北民居特色為主,屋頂以深灰色系為主,墻身以白色系為主,墻裙以深灰色系為主,使整個(gè)村落與村莊優(yōu)美環(huán)境完美融合。
4.5繪制村莊\"一張藍(lán)圖”通過對(duì)金雞社區(qū)國土空間綜合整治、“三生\"空間優(yōu)化、3條控制線(永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線)重新劃定、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色產(chǎn)業(yè)壯大、基礎(chǔ)設(shè)施完善、人居環(huán)境改善的綜合思考,結(jié)合村域的本底情況,形成了村莊的“一張藍(lán)圖”,并從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、農(nóng)房建設(shè)及修、國土空間綜合整治和生態(tài)修復(fù)這5個(gè)方面制定了金雞社區(qū)近期實(shí)施項(xiàng)目,以指導(dǎo)村莊近期項(xiàng)目建設(shè)(表2和圖7)。
5結(jié)論
(1)該研究充分將村莊本底與《貴州省村莊規(guī)劃編制指南(試行)》相結(jié)合,提出了“一收二評(píng)三調(diào)四規(guī)五論”的“五步走\(yùn)"村莊規(guī)劃編制思路。
(2)該研究以金雞社區(qū)為研究對(duì)象,按照鄉(xiāng)村振興總要求,提出了“五步走”村莊規(guī)劃思路,在基于相關(guān)上位規(guī)劃指引、村莊本底和村民訴求的基礎(chǔ)上,探討了“三生”空間的優(yōu)化、特色產(chǎn)業(yè)的壯大、人居環(huán)境的改善和基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的完善等村莊規(guī)劃措施,從而實(shí)現(xiàn)宜居、宜業(yè)和宜游的美麗鄉(xiāng)村。
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