基于LDA主題模型的數(shù)字鄉(xiāng)村政策擴(kuò)散特征研究

一、引言

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，并加速向各領(lǐng)域融合滲透，不僅改變了我國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式，更是深度嵌入至農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。黨的十九大以來(lái)，中共中央高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。2018年中央一號(hào)文件提出深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略。2019年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確指出，數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。2025年中央一號(hào)文件提出“發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”，將數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心抓手，強(qiáng)調(diào)通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)等新興科技與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。以政策制定和實(shí)施推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是順應(yīng)時(shí)代變幻的戰(zhàn)略選擇，又契合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和農(nóng)村發(fā)展需要。然而，政府在制定和實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村政策過(guò)程中注意力分配差異較大，導(dǎo)致政策效能整體較為低下，政策不協(xié)調(diào)矛盾突出。數(shù)字鄉(xiāng)村政策從頂層設(shè)計(jì)到基層落實(shí)的各個(gè)環(huán)節(jié)，一方面需要縱向?qū)蛹?jí)政府出臺(tái)完善的政策方案銜接，另一方面也離不開(kāi)橫向?qū)蛹?jí)政府部門間的有效配合，從而在政策實(shí)施過(guò)程中形成合力，以達(dá)到更佳的實(shí)施效果[3-4]。在政策自上而下的擴(kuò)散過(guò)程中，既要保證政策目標(biāo)、核心精神和基本原則的一致性，又要保證政策具備因地制宜適當(dāng)調(diào)整的靈活性。因此，探究數(shù)字鄉(xiāng)村政策的擴(kuò)散特征，不僅有利于考察地方政府在落實(shí)中央政策上是否做到因勢(shì)利導(dǎo)，更有利于地方政府基于政策擴(kuò)散邏輯，有針對(duì)性地提出下一階段數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的優(yōu)化策略。

基于此，本文以2018一2024年中央、各部委和省市出臺(tái)的數(shù)字鄉(xiāng)村政策為研究對(duì)象，采用R語(yǔ)言的文本挖掘技術(shù)，借鑒政策工具理論并運(yùn)用LDA主題模型探索政策文本的潛在主題，剖析不同層級(jí)政策主題之間的關(guān)聯(lián)以及政策工具分布特征。通過(guò)刻畫(huà)數(shù)字鄉(xiāng)村政策擴(kuò)散特征，結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情與農(nóng)村發(fā)展所需，為優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村政策體系提供針對(duì)性建議，從而促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)深人推進(jìn)。

二、理論分析與文獻(xiàn)回顧

（一）政策擴(kuò)散理論

政策創(chuàng)新擴(kuò)散理論最早由美國(guó)學(xué)者WALK-ER提出，政策的創(chuàng)新和擴(kuò)散是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，涉及多種利益相關(guān)者的互動(dòng)和影響，主要包括政策創(chuàng)新和政策擴(kuò)散兩個(gè)方面。隨后MARSH與SHARMAN進(jìn)一步深化了政策擴(kuò)散理論，指出政策擴(kuò)散是涉及學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、強(qiáng)制和模仿的復(fù)雜機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，BERRY夫婦系統(tǒng)性地提出了四種政策擴(kuò)散模型，全國(guó)互動(dòng)模型、區(qū)域擴(kuò)散模型、領(lǐng)導(dǎo)一跟進(jìn)模型和垂直影響模型，分別從不同角度解釋了政策擴(kuò)散的現(xiàn)象及動(dòng)因。同時(shí)，GRAY等8人提出了“S\"型曲線理論，其核心貢獻(xiàn)在于揭示了政策擴(kuò)散的階段性規(guī)律，即初始階段的緩慢增長(zhǎng)、中期的快速增長(zhǎng)和后期的飽和穩(wěn)定三階段演進(jìn)特征。綜上，上述研究共同構(gòu)建了政策擴(kuò)散的理論框架，系統(tǒng)性揭示了其內(nèi)在機(jī)制和演化特征，為后續(xù)學(xué)界研究公共政策提供了理論支撐。

我國(guó)政策擴(kuò)散理論研究在吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了具有中國(guó)特色的理論框架。一方面，政策擴(kuò)散理論一經(jīng)引進(jìn)就不斷地中國(guó)化、本土化。學(xué)界普遍認(rèn)為政策擴(kuò)散并非簡(jiǎn)單的政策復(fù)制，而是需要結(jié)合地方政府實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化的動(dòng)態(tài)過(guò)程。在理論本土化過(guò)程中，提煉出具有中國(guó)特色的五維擴(kuò)散機(jī)制：學(xué)習(xí)、競(jìng)爭(zhēng)、模仿、行政命令以及社會(huì)建構(gòu)五種機(jī)制[。另一方面，隨著理論本土化的深人，學(xué)界開(kāi)始關(guān)注特殊情境下的政策擴(kuò)散特征。危機(jī)情境下的政策擴(kuò)散不僅呈現(xiàn)出加速傳導(dǎo)、多向互動(dòng)等特性，其決策邏輯更是突破了常規(guī)擴(kuò)散模式的線性特征，為理論本土化發(fā)展開(kāi)辟了新的研究視角[]。在理論建構(gòu)深化的同時(shí)，政策效果評(píng)估形成了多維度分析框架。地方環(huán)境政策領(lǐng)域的實(shí)證研究表明，不同擴(kuò)散模式會(huì)產(chǎn)生差異化的執(zhí)行效果，其中主動(dòng)吸納型擴(kuò)散的政策績(jī)效顯著優(yōu)于被動(dòng)接受型[12]。與此同時(shí)，政策縱向傳播研究揭示出政策內(nèi)容在層級(jí)傳遞過(guò)程中的精細(xì)化演進(jìn)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)政策在向下擴(kuò)散時(shí)呈現(xiàn)出內(nèi)容具體化、操作細(xì)則化的特征，且傳播效率也越來(lái)越高3]。這些發(fā)現(xiàn)為理解中國(guó)政策執(zhí)行鏈條的運(yùn)作特征提供了重要依據(jù)。

（二）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

當(dāng)前學(xué)界對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的研究主要聚焦于理論詮釋和實(shí)證分析兩個(gè)層面。理論層面的研究集中在闡釋數(shù)字鄉(xiāng)村的核心內(nèi)涵、深入解析其賦能鄉(xiāng)村振興的作用機(jī)理等方面。構(gòu)建了包含基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化等維度的理論框架[4]。在此框架下，相關(guān)研究進(jìn)一步從制度演進(jìn)、技術(shù)賦能、城鄉(xiāng)融合等角度梳理了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯，為構(gòu)建中國(guó)特色數(shù)字鄉(xiāng)村理論體系奠定基礎(chǔ)[15-17]。實(shí)證層面的研究主要從以下三個(gè)維度展開(kāi)，一是成效評(píng)估與影響效應(yīng)研究，通過(guò)構(gòu)建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等多維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立數(shù)字鄉(xiāng)村量化評(píng)估模型[18-19]。另有研究采用面板門檻模型進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村通過(guò)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步顯著縮小城鄉(xiāng)收人差距[20]。二是政策文本分析研究，通過(guò)運(yùn)用文本分析方法揭示地方政府在資源配置、技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新三個(gè)維度的注意力分配特征，識(shí)別政策執(zhí)行過(guò)程中的工具選擇偏好2?；谠碚摲治觥叭r(nóng)\"政策文本，提煉出數(shù)字鄉(xiāng)村效能的提升依托政策協(xié)同性、資源整合度與農(nóng)民參與度三重機(jī)制的協(xié)同驅(qū)動(dòng)[21]。三是主體協(xié)同與建設(shè)路徑研究，采用定性比較分析等方法，探討多元主體的協(xié)作模式，進(jìn)而識(shí)別高效建設(shè)路徑，并強(qiáng)調(diào)因地制宜的策略適配性[22-23]。

綜上所述，以上研究為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了豐富的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)，但數(shù)字鄉(xiāng)村政策文本分析的深度和廣度不足，現(xiàn)有量化研究多聚焦表層特征分析，缺乏對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村政策擴(kuò)散路徑的時(shí)空追蹤，也缺少對(duì)政策主題的研究。這導(dǎo)致政策效果評(píng)估缺乏空間維度考量，無(wú)法掌握政策在不同層級(jí)、不同地域間的傳播與落地情況，因而難以準(zhǔn)確評(píng)估其實(shí)施效果，這些局限使得現(xiàn)有研究難以為政策優(yōu)化提供有效的決策支持。

三、研究框架、方法與模型

（一）研究框架

運(yùn)用R語(yǔ)言，結(jié)合政策擴(kuò)散理論和政策工具理論處理和分析政策文本。具體來(lái)看，本研究共分為六個(gè)步驟：第一步，梳理和存儲(chǔ)政策文本，根據(jù)研究主題篩選政策文本來(lái)構(gòu)建語(yǔ)料庫(kù)。第二步，通過(guò)分詞處理、去除停用詞等方式對(duì)文本數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗。第三步，進(jìn)行政策工具理論分析，識(shí)別政策工具的應(yīng)用。第四步，運(yùn)用LDA主題模型文本挖掘技術(shù)，設(shè)定模型的關(guān)鍵參數(shù)（如主題數(shù)目、迭代次數(shù)等），識(shí)別潛在主題。第五步，采用Dreamwave數(shù)據(jù)可視化軟件，處理LDA模型的分析結(jié)果。第六步，從文本分析結(jié)果中提煉政策擴(kuò)散的特點(diǎn)。

（二）研究過(guò)程與方法

1.數(shù)據(jù)來(lái)源

本文的數(shù)據(jù)來(lái)源于中央政府網(wǎng)、各部門官網(wǎng)、各省市地方政府官網(wǎng)以及北大法寶數(shù)據(jù)庫(kù)公開(kāi)發(fā)布的關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的政策文本。通過(guò)對(duì)黨的十九大以來(lái)中央及各部委出臺(tái)的數(shù)字鄉(xiāng)村及其相關(guān)政策的梳理，截至2024年12月1日，共檢索到635份相關(guān)文本，其中既有以數(shù)字鄉(xiāng)村為主題的政策，也有將數(shù)字鄉(xiāng)村作為重點(diǎn)內(nèi)容的政策。在剔除行政批復(fù)、函、政策解讀、實(shí)施方案等重復(fù)類文件后，通過(guò)篩選比對(duì)，最終獲得包含國(guó)家層面、部委層面及省級(jí)政府層面的共55份有效政策文本。具體見(jiàn)表1。

2.政策工具理論

政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施、機(jī)制和手段，是政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間的橋梁。眾多學(xué)者根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)對(duì)政策工具進(jìn)行了分類。較為典型的分類有以下兩種：一是HOWLETT等[24]根據(jù)政府權(quán)力介入公共物品和服務(wù)過(guò)程的高低，將政策工具劃分為自愿性、強(qiáng)制性和混合型；二是ROTHWELL和ZEGVELD25根據(jù)政策產(chǎn)生影響的不同，提出了供給型、環(huán)境型和需求型的三大類型政策工具。

數(shù)字鄉(xiāng)村政策具有復(fù)雜性和交叉性的特征，其與數(shù)字技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、多元主體等有著密切的聯(lián)系。基于此，本研究采用ROTH-WELL2提出的“供給型—需求型—環(huán)境型\"三大類政策工具模型來(lái)分類歸納數(shù)字鄉(xiāng)村政策內(nèi)容。供給型政策工具作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的驅(qū)動(dòng)力，起著直接促進(jìn)作用，即政府提供技術(shù)、人才、資本和基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)鍵要素支持，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展，具體包括人才培養(yǎng)與激勵(lì)、資金與技術(shù)支持和基礎(chǔ)支撐與制度保障等方面。需求型政策工具在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮著拉動(dòng)作用，即政府運(yùn)用鼓勵(lì)引導(dǎo)、宣傳示范等策略性手段，調(diào)動(dòng)多元主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，確保數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)健與高效，具體包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、試點(diǎn)示范和多元合作等方面。環(huán)境型政策工具著眼于整體，即政府通過(guò)健全相關(guān)體制機(jī)制、明確數(shù)字鄉(xiāng)村的目標(biāo)與規(guī)劃，營(yíng)造數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的平臺(tái)和氛圍，從而有效促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的整體推進(jìn)和可持續(xù)發(fā)展，具體包括目標(biāo)規(guī)劃、政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面。各具體工具類型及措施的具體闡述如表2所示。

3.LDA模型

針對(duì)政策文本的多主題交織性和隱形關(guān)聯(lián)特征，本研究運(yùn)用潛在狄利克雷分布（LatentDirichletAllocation簡(jiǎn)稱LDA）構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村政策文本的基準(zhǔn)分析框架。相較于其他文本分析方法，LDA主題模型在分析數(shù)字鄉(xiāng)村政策文本時(shí)具有以下優(yōu)勢(shì)：第一，LDA主題模型是一種無(wú)監(jiān)督學(xué)習(xí)模型，即不需要對(duì)政策文本進(jìn)行預(yù)先定義和分類，從而避免了人工干預(yù)造成的主觀偏差；第二，LDA主題模型不易受語(yǔ)言表達(dá)方式的影響。主題模型基于語(yǔ)義從文本中提煉、分解出政策文本的主題，能更好地捕捉文本數(shù)據(jù)的內(nèi)在含義，從而降低語(yǔ)言表述差異對(duì)分析結(jié)果的影響。通過(guò)貝葉斯概率模型，LDA的計(jì)算公式可以表示為：

本文采用Gibbs采樣技術(shù)，設(shè)定 α 為0.10（文檔一主題分布稀疏性參數(shù)） ?β 為0.02（主題—詞匯分布稀疏性參數(shù)），迭代3000次以優(yōu)化LDA模型。

通過(guò)持續(xù)模型擬合，確定最優(yōu)主題數(shù)。為了深入探究政策主題的重要性，進(jìn)一步計(jì)算了政策主題強(qiáng)度，通過(guò)計(jì)算各主題在整個(gè)層級(jí)文本中的權(quán)重，客觀反映其在政策文本中的熱度與關(guān)注度，具體計(jì)算公式為：

本文基于LDA主題模型，構(gòu)建文本一主題—詞匯三層生成過(guò)程。深人分析各層級(jí)政策主題之間的相似度，旨在精確捕捉政策逐級(jí)傳遞的動(dòng)態(tài)特征，并據(jù)此清晰地勾勒出政策的演進(jìn)邏輯與內(nèi)在規(guī)律，進(jìn)一步提升政策分析的科學(xué)性和精確性。

四、結(jié)果分析

（一）政策文本高頻詞匯分析

在對(duì)政策文本進(jìn)行分詞處理時(shí)，本文從政策文本中提取出排名前200的高頻詞匯，并將其繪制成中央、部委、省級(jí)三個(gè)層面的數(shù)字鄉(xiāng)村政策高頻詞匯詞云圖（見(jiàn)圖1）。

進(jìn)一步，本文對(duì)高頻詞匯中排名前20的詞匯進(jìn)行深入分析（見(jiàn)表3），可以發(fā)現(xiàn)中央層級(jí)的政策文本中“數(shù)字化\"\"標(biāo)準(zhǔn)\"\"融合\"的使用頻率較高，而“信息”\"數(shù)據(jù)”“平臺(tái)\"與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展密切相關(guān)的術(shù)語(yǔ)在部委層級(jí)的政策文本中使用較為廣泛?！霸圏c(diǎn)”“轉(zhuǎn)型”“農(nóng)產(chǎn)品\"則在省級(jí)層面的政策文本中頻繁出現(xiàn)。這些高頻詞的不同側(cè)重體現(xiàn)了數(shù)字鄉(xiāng)村政策的層級(jí)分工和協(xié)同互補(bǔ)。中央政府立足國(guó)家發(fā)展全局，制定《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等政策文件為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供戰(zhàn)略框架，確保政策的統(tǒng)一性和前瞻性。各部委在落實(shí)國(guó)家政策的過(guò)程中，依托自身職能優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)整合與信息管理，促進(jìn)跨部門合作，在推廣數(shù)字技術(shù)和支持地方政策實(shí)施方面起著關(guān)鍵作用。省級(jí)政府立足區(qū)域差異，通過(guò)開(kāi)展特色試點(diǎn)示范、編制地方具體的實(shí)施方案等方式，將中央和部委的指導(dǎo)方針轉(zhuǎn)化為地方實(shí)踐，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和市場(chǎng)拓展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。三個(gè)層級(jí)通過(guò)協(xié)同合作和明確的職能定位，共同推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，表3中部委與中央層級(jí)政策的高頻詞重復(fù)率為 55% ，表明部委層級(jí)政策作為執(zhí)行主體對(duì)中央導(dǎo)向的延續(xù)和具體化，整體保持高度一致性和同步性。而省級(jí)與中央層級(jí)政策的高頻詞重復(fù)率降低至 35% 。這表明，省級(jí)政策在繼承中央政策的同時(shí)，會(huì)基于地方發(fā)展實(shí)際開(kāi)展適應(yīng)性調(diào)整，具有較強(qiáng)的地方特色和差異性，從而提升政策的有效性。這種相對(duì)平衡的政策傳遞機(jī)制，在保持中央政策整體性的同時(shí)，賦予地方適度的自主權(quán)和創(chuàng)新空間，從而提升了政策實(shí)施的精準(zhǔn)性和有效性。不同層級(jí)政策高頻詞重復(fù)率的差異，反映了政策在逐級(jí)傳播過(guò)程中的權(quán)力關(guān)系和利益平衡。

此外，從詞性分布的角度分析這些高頻詞，可以發(fā)現(xiàn)中央層級(jí)政策中名詞占比較高，省級(jí)層級(jí)則動(dòng)詞占比更高，而部委層級(jí)的政策文本中動(dòng)詞與名詞的分布則相對(duì)均衡。詞性分布的特征凸顯了中央層級(jí)政策所承載的最高權(quán)威性與指導(dǎo)性角色，不僅為各級(jí)地方政府和職能部門提供了政策導(dǎo)向和行動(dòng)指南，也有助于部委層級(jí)結(jié)合自身職責(zé)，對(duì)中央政府的政策進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充，進(jìn)而形成完整的政策體系。省級(jí)政府根據(jù)中央的政策導(dǎo)向，傾向于制定符合本地特色的實(shí)施方案和細(xì)則，從而確保政策在本地區(qū)有效實(shí)施，為中央政策的落地提供有力支撐[23]。從這個(gè)角度來(lái)看，數(shù)字鄉(xiāng)村政策在傳播過(guò)程中展現(xiàn)出逐級(jí)擴(kuò)散的特性，中央政府的政策導(dǎo)向在垂直層面上對(duì)各部委及省市政策的規(guī)劃與制定產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

（二）政策工具理論分析

對(duì)上述政策文本進(jìn)行編碼分析，最終匯總結(jié)果如圖2所示，可以看出我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村政策對(duì)政策工具的應(yīng)用較為全面，其中供給型、環(huán)境型、需求型政策工具分別占比 49.61%，33.42%，16.97% 。整體而言，供給型政策工具占比較高，需求型政策工具占比較低，環(huán)境型政策工具相對(duì)均衡。首先，政策發(fā)布初期，政府希望通過(guò)供給型政策來(lái)縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)在數(shù)字化方面的短板。其次，需求型政策工具占比較低，主要通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村政策的落實(shí)。需求型政策工具涉及消費(fèi)市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)等方面，需要協(xié)調(diào)企業(yè)、社會(huì)組織和村民等多方利益，政策設(shè)計(jì)難度大，且各利益主體在短時(shí)間內(nèi)缺乏對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的信心，政策執(zhí)行效能不確定性較高，導(dǎo)致政策制定者更傾向于制定供給型和環(huán)境型政策。最后，環(huán)境型政策工具通過(guò)引導(dǎo)社會(huì)輿論與規(guī)范實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，營(yíng)造有利的政策環(huán)境，確保政策有效落實(shí)。相比于需求型政策工具，環(huán)境型政策工具更易通過(guò)行政手段實(shí)現(xiàn)，政策執(zhí)行阻力較小。同時(shí)，環(huán)境型政策工具在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等政策中已經(jīng)有相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)，可以借鑒學(xué)習(xí)，政策可行性更強(qiáng)。

如圖3所示，政府應(yīng)用供給型政策工具排名前三的子工具為資金與技術(shù)支持（ 32.28% ）、基礎(chǔ)支撐與制度保障（ 26.98% 以及公共服務(wù)（ 12.17% ）。

政府高度重視數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，通過(guò)資金投人和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用賦能農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)和公共服務(wù)優(yōu)化。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的基石，5G通信、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的硬件支撐，確保數(shù)據(jù)和信息傳播的穩(wěn)定性，使得農(nóng)民可以及時(shí)獲取信息和服務(wù)，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)智能化和數(shù)字化生產(chǎn)提供條件，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和全面發(fā)展；另一方面，政府希望通過(guò)數(shù)字技術(shù)與醫(yī)療、教育和社保的結(jié)合，為農(nóng)民提供更加優(yōu)質(zhì)和高效的公共服務(wù)，以改善農(nóng)民的生活水平，縮小城鄉(xiāng)之間的差距。

如圖4所示，需求型政策子工具排名前三的依次為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè) （43.30% ）、試點(diǎn)示范（ 28.87% 與多元合作 （22.16% ）。首先，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，通過(guò)發(fā)展電子商務(wù)和建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)民可以將本土的特色農(nóng)產(chǎn)品銷售到更廣泛的市場(chǎng)，增加收入并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕。政府通過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、法律援助等手段，鼓勵(lì)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次，選取具有潛力的典型地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，吸收借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，并逐步推廣到其他地區(qū)，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。最后，多元主體參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)可以彌補(bǔ)政府在資源、資金和關(guān)注度不足的問(wèn)題，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供有力的支撐。通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和村民的合作，共同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)和服務(wù)模式的創(chuàng)新，從而進(jìn)一步鞏固數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展。

如圖5所示，對(duì)于環(huán)境型政策工具而言，氛圍營(yíng)造 （21.73% ）、目標(biāo)規(guī)劃（ 18.85% 和村民自治（ 16.23% ）是主要使用的三種政策子工具。政府充分發(fā)揮主流媒體作用，講好數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的故事，通過(guò)營(yíng)造良好的氛圍，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略匯聚力量。目標(biāo)規(guī)劃通過(guò)明確數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的方向與重點(diǎn)任務(wù)，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與農(nóng)產(chǎn)品電商、農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等方面。深化村民自治體系建設(shè)，提升村民在村務(wù)決策中的參與度，進(jìn)一步提高村民在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中的積極性和主動(dòng)性。這些政策子工具相輔相成，形成合力，共同助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的動(dòng)力。

（三）LDA主題模型分析

本研究采用LDA主題模型，經(jīng)過(guò)不斷迭代確定11個(gè)潛在主題數(shù)為最優(yōu)配置，根據(jù)各個(gè)主題在政策文本中所占的權(quán)重，計(jì)算各政策主題強(qiáng)度，可以反映出不同層級(jí)的政策偏好。通過(guò)對(duì)表4進(jìn)行分析，把政策主題強(qiáng)度排名前三的主題作為熱門主題。在中央層級(jí)，熱門主題編號(hào)為6（數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施）8（農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化）9（數(shù)字技術(shù)推廣）。在部委層級(jí)，熱門主題編號(hào)為5（農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)）、7（數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施）10（農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化）。省級(jí)層級(jí)中的熱門主題編號(hào)為7（農(nóng)機(jī)設(shè)備智能化）8（數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)）、11（鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施）。這些數(shù)據(jù)量化評(píng)估了各項(xiàng)政策的顯著性及關(guān)注度，不僅可以更好地把握政策導(dǎo)向與熱點(diǎn)領(lǐng)域，還揭示了政策擴(kuò)散的動(dòng)態(tài)特征與演進(jìn)趨勢(shì)。

在中央層級(jí)，數(shù)字鄉(xiāng)村政策的主題廣泛涵蓋了數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化和數(shù)農(nóng)融合等領(lǐng)域，展現(xiàn)出中央政策在宏觀層面的統(tǒng)籌兼顧。排名前3位的熱門主題分別是“農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化”“數(shù)字技術(shù)推廣\"“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”。其中“農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化”位居第一，在政策文本中的熱度最高，且與之對(duì)應(yīng)的熱門詞匯分別是“數(shù)字化”“標(biāo)準(zhǔn)”等，這些詞匯反映出中央政策重視數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦數(shù)農(nóng)融合與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?？傊醒雽蛹?jí)的政策具有導(dǎo)向性和權(quán)威性，旨在為國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略提供明確的方向和有效的資源統(tǒng)籌，從宏觀層面推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

在部委層級(jí)，數(shù)字鄉(xiāng)村政策的實(shí)施聚焦于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、數(shù)字技術(shù)和數(shù)農(nóng)專業(yè)人才等方面。這些政策的制定涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委和科技部等多部門，因各部委職責(zé)各異，政策內(nèi)容亦存在差異。在熱門主題的排序中，部委層級(jí)排名前三的主題依次為“農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)\"“農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化”“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”。針對(duì)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化\"這一主題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦等多部門聯(lián)合發(fā)布了一系列指導(dǎo)性文件，如《關(guān)于全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程的通知》和《“十四五\"全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃》，這些政策在技術(shù)層面強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)支撐數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化”自然成為各部委政策制定的重點(diǎn)內(nèi)容。相應(yīng)地，與這一主題緊密關(guān)聯(lián)的高頻詞匯，包括“信息”\"數(shù)據(jù)\"和“平臺(tái)\"等，這些詞匯映射出這些政策關(guān)注的核心要點(diǎn)。同時(shí)，“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”作為另一熱門主題，是各部委積極響應(yīng)國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的直接體現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央網(wǎng)信辦等十部門聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展報(bào)告（2022年）》《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)（2022）》等政策文件，明確了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，也促使該主題成為部委層級(jí)政策討論的熱點(diǎn)。

在省級(jí)層級(jí)，數(shù)字鄉(xiāng)村政策聚焦于數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等核心領(lǐng)域。其中，“試點(diǎn)\"成為政策文本的高頻詞匯，凸顯了其在政策實(shí)施中的核心地位。省級(jí)政策制定者傾向于通過(guò)具體措施，如“數(shù)字鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)\"“農(nóng)產(chǎn)品電商\"等策略性方案，推進(jìn)政策在基層的深化與實(shí)踐。需要注意的是，“數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”“鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施”以及“農(nóng)機(jī)設(shè)備智能化\"三大主題在政策文本中高頻出現(xiàn)，彰顯了地方政府對(duì)政策落地的深切關(guān)注，反映出地方政府對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)更偏好具體、可操作的執(zhí)行路徑。從省級(jí)政策熱門主題的強(qiáng)度分布來(lái)看，這11項(xiàng)主題呈現(xiàn)出相對(duì)均衡的態(tài)勢(shì)，主題強(qiáng)度值的方差較小，層次性差異不顯著。這一現(xiàn)象可歸因于政策樣本涵蓋的省份較多，地域間的差異性導(dǎo)致政策間的關(guān)聯(lián)性較弱，政策焦點(diǎn)各具特色。此外，地方政府積極響應(yīng)中央政府政策號(hào)召，展現(xiàn)出強(qiáng)烈的政策執(zhí)行意愿與擴(kuò)散動(dòng)力。在政策出臺(tái)的時(shí)間軸上，可以觀察到兩個(gè)明顯的政策制定高峰期：一是2018—2020年，緊隨2018年中央一號(hào)文件首次明確提出數(shù)字鄉(xiāng)村政策之后，地方政府紛紛跟進(jìn)，出臺(tái)了一系列配套政策；二是2022一2024年，隨著中央及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)布數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)政策文件，各省也密集響應(yīng)出臺(tái)了一系列數(shù)字鄉(xiāng)村政策。

五、主要結(jié)論與對(duì)策建議

（一）研究結(jié)論

本文基于政策擴(kuò)散理論，運(yùn)用LDA文本挖掘工具對(duì)黨的十九大以來(lái)的數(shù)字鄉(xiāng)村政策進(jìn)行深入分析，剖析其政策工具分布與政策擴(kuò)散特征，得出以下結(jié)論。

第一，政策層級(jí)化與主題分異顯著。中央、部委和地方政策形成了職能定位明確和協(xié)同互補(bǔ)的特征。中央政策側(cè)重于構(gòu)建綜合性、系統(tǒng)性和全局性的發(fā)展戰(zhàn)略與宏觀框架，確保各層級(jí)在政策落實(shí)中政策目標(biāo)和方向的統(tǒng)一性；部委政策聚焦于農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建與信息技術(shù)應(yīng)用規(guī)范；省級(jí)層面則側(cè)重于因地制宜制定創(chuàng)新性實(shí)施方案，通過(guò)試點(diǎn)示范探索轉(zhuǎn)型路徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三個(gè)層級(jí)的政策聯(lián)合補(bǔ)充，共同推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村政策的完善和落地。

第二，政策工具結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村政策工具結(jié)構(gòu)失衡，供給型政策工具占主導(dǎo)，環(huán)境型政策工具次之，需求型政策工具則相對(duì)較少。這表明在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，政府更傾向于以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字技術(shù)和資金等供給型政策工具來(lái)直接推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。環(huán)境型政策工具通過(guò)明確發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍以及引導(dǎo)村民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供了必要的支持。然而，需求型政策工具占比相對(duì)較低，這反映出社會(huì)力量介入?yún)T乏和政府激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力不足。數(shù)字鄉(xiāng)村政策工具結(jié)構(gòu)失衡會(huì)影響政策實(shí)施的效率，導(dǎo)致政策體系缺乏韌性，因此需要平衡政策工具結(jié)構(gòu)，確保三種政策工具相互協(xié)同形成合力，共同推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

第三，政策呈現(xiàn)層級(jí)擴(kuò)散的趨勢(shì)。一方面，各層級(jí)的政策在職責(zé)和功能上有著明確的分工，同時(shí)它們又表現(xiàn)出一定的趨同特征，各層級(jí)政策主題和高頻詞相似度高，政策具有高度延續(xù)性，這確保了政策方向的統(tǒng)一和穩(wěn)定。另一方面，部委和地方政府在政策目標(biāo)的統(tǒng)一下，結(jié)合自身特色和實(shí)際情況逐級(jí)進(jìn)行適應(yīng)性創(chuàng)新。從政策主題來(lái)看，部委政策通過(guò)專業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)中央政策進(jìn)行回應(yīng)和細(xì)化，而省級(jí)政策依托地方資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)試點(diǎn)示范和制定具體的實(shí)施方案來(lái)落實(shí)中央和部委政策。

（二）政策啟示

本文對(duì)于深人推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，制定有針對(duì)性的數(shù)字鄉(xiāng)村政策具有一定的啟示意義。

第一，建立政策動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制。通過(guò)搭建統(tǒng)一的數(shù)字平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域間數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的數(shù)據(jù)信息公開(kāi)共享，增強(qiáng)各部門和地區(qū)之間溝通的有效性，從而優(yōu)化資源配置，切實(shí)解決政策落實(shí)中遇到的障礙，提高政策的適應(yīng)性。此外，數(shù)字平臺(tái)能夠匯集有關(guān)數(shù)字鄉(xiāng)村政策落實(shí)的具體數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，為政策執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)提供評(píng)估依據(jù)，支持科學(xué)決策和政策優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)政策的創(chuàng)新能力。依托動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制提升政策執(zhí)行的質(zhì)量和效率，增強(qiáng)政策的適應(yīng)能力，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)注人長(zhǎng)效動(dòng)力。

第二，促進(jìn)政策工具結(jié)構(gòu)合理化。我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步建立階段，政策工具以供給型為主。在政策初期，供給型政策工具可以快速推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字鄉(xiāng)村提供基礎(chǔ)性支撐，但隨著政策實(shí)踐的不斷深入，過(guò)度依賴供給型工具會(huì)出現(xiàn)資源配置效率低、政策體系脆弱等問(wèn)題。因此需要充分激活需求型政策工具，利用政府采購(gòu)、服務(wù)外包等政策工具來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)需求，從而吸引更多社會(huì)組織與企業(yè)積極參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，共同推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕。同時(shí)，優(yōu)化環(huán)境型政策工具，強(qiáng)化政策宣傳與數(shù)字知識(shí)培訓(xùn)，提升村民數(shù)字素養(yǎng)，營(yíng)造積極參與的氛圍，確保政策落地生根，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

第三，優(yōu)化政策擴(kuò)散機(jī)制。數(shù)字鄉(xiāng)村政策的有效實(shí)施需要建立動(dòng)態(tài)化和立體化的擴(kuò)散機(jī)制。在縱向維度上，需要建立跨層級(jí)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，強(qiáng)化中央、部委與地方政府之間的信息溝通，促進(jìn)資源、信息和技術(shù)的公開(kāi)共享，形成上下貫通的政策執(zhí)行體系，確保政策的有效實(shí)施。在橫向維度上，需要激發(fā)地方政府政策創(chuàng)新活力，推動(dòng)地方政府結(jié)合本土實(shí)際情況對(duì)政策進(jìn)行創(chuàng)新性執(zhí)行，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)各地政府相互學(xué)習(xí)模仿，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)注入持續(xù)動(dòng)力。同時(shí)，還要強(qiáng)化政策全過(guò)程評(píng)估與監(jiān)督，定期對(duì)政策執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)政策評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策內(nèi)容，確保政策持續(xù)有效。

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責(zé)任編輯：李黎

Abstract：Digitalcountrysideisakeytasktoachievemoderzationofagricultureandruralareas，promoteuralrevitalizationd buildadigital China.Basedonthe theoryofpolicydifusion，thisarticleusespolicytoolsandLDAthematic models toconductext miningonthedigitalruralpoliciesisuedfrom2O18to2O24，extractingthedistributioncharacteristicsanddifusionpathsofdigitalruralpolicytolsResearchhasfoundtattheherachicalstrucureandthematicdiferentiationofdigitaluralpoliciesresignificant;policytolsareinconsistenttructure;thedigitalruralpolicyshowsatrendofhierarchicaldifusionBasedonthis，dynamic fedback mechanismshouldbeestablishedtoenhancetheadaptabilityofpolicies，balancethestructureofpolicytools toactivatethevitalityofdversesubjects，andoptimzethepolcydifusionmechansmtoimprovepolicyefiiencysoastoprootete comprehensive revitalization of rural areas through the improvement of digital rural construction.

Keywords： digital countryside;LDAThematic Model; policydifusion;ruralrevitalization; agricultural technology