網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障探究

目前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障問題突出。本文梳理我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益保障現(xiàn)狀，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)存在的法律滯后、平臺(tái)責(zé)任缺位、監(jiān)管碎片化及維權(quán)意識(shí)薄弱等問題，提出完善法律法規(guī)、豐富保險(xiǎn)類型、強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管、優(yōu)化維權(quán)路徑及推動(dòng)社會(huì)共治等對(duì)策，為筑牢從業(yè)者社會(huì)保障底線、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合與全球化資源配置，催生了電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，不僅為社會(huì)創(chuàng)造了大量靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，也提供了重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。然而網(wǎng)絡(luò)從業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益保障問題突出。為此，本文在研究網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益保障的現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析問題背后的原因，提出相應(yīng)對(duì)策，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從業(yè)群體權(quán)益保障實(shí)踐提供參考。

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者權(quán)益保障存在的問題

（一）勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難" " 網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)用工模式通常涉及多個(gè)主體，包括網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、外包公司、報(bào)酬發(fā)放主體等，部分平臺(tái)企業(yè)可能將業(yè)務(wù)外包給第三方公司，從業(yè)者與外包公司簽訂協(xié)議，脫離傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的用工模式，使得用工主體界定比較困難。此外，與傳統(tǒng)工作方式相比，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)工作崗位不固定，工作片區(qū)不固定，工作時(shí)間碎片化、隨機(jī)化，靈活程度高，平臺(tái)對(duì)從業(yè)者的管理較為松散，從業(yè)者可以自行決定全職、兼職方式，去留難度小帶來人員頻繁流動(dòng)。這些都造成勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難。

（二）勞動(dòng)權(quán)益保障不足" " 部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采用外包形式，將企業(yè)本應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等法律義務(wù)剝離，導(dǎo)致從業(yè)人員陷入勞動(dòng)無保障的境地。此外，部分平臺(tái)通過算法優(yōu)化和按件計(jì)酬的方式間接增加了工作時(shí)長，讓從業(yè)者陷入“高強(qiáng)度勞動(dòng)、低權(quán)益保障”的就業(yè)環(huán)境。例如，外賣騎手每天配送任務(wù)繁重卻無任何工傷保險(xiǎn)保障。缺乏基本保障加劇了職業(yè)的不安全感，迫使勞動(dòng)者以損害健康為代價(jià)來維持生活。平臺(tái)企業(yè)利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)將經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者，從業(yè)者失去了工時(shí)、薪酬等基本權(quán)益保障，加劇了勞資關(guān)系失衡。

（三）平臺(tái)規(guī)則不透明" " 大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)借助技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)加大了對(duì)市場(chǎng)的控制，通過將經(jīng)營成本轉(zhuǎn)嫁給從業(yè)者來獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，從業(yè)者無法獲知算法決策邏輯，更難以對(duì)不合理的勞動(dòng)條件提出異議。這種對(duì)市場(chǎng)的控制與技術(shù)壟斷，形成了“平臺(tái)主導(dǎo)規(guī)則、從業(yè)者被動(dòng)依附”的格局，削弱了從業(yè)者對(duì)自身權(quán)益的議價(jià)能力，扭曲了勞資關(guān)系。例如，網(wǎng)約車企業(yè)通過算法控制派單，利用“大數(shù)據(jù)”差異化定價(jià)，導(dǎo)致從業(yè)者被迫接受高強(qiáng)度勞動(dòng)卻無法獲得合理報(bào)酬或社會(huì)保障。

（四）維權(quán)渠道不暢" "在與平臺(tái)協(xié)商方面，部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)存在協(xié)商渠道流程繁瑣、自動(dòng)化客服反饋等現(xiàn)象，影響維權(quán)協(xié)商效果；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多通過技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)從業(yè)者權(quán)益的侵犯，導(dǎo)致很多情況下無法有效核查隱蔽的權(quán)益侵犯行為；從業(yè)者常因被歸為“靈活就業(yè)”而難以通過勞動(dòng)仲裁申訴權(quán)益，而司法訴訟則面臨周期長、費(fèi)用高等現(xiàn)實(shí)阻礙，導(dǎo)致部分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者在個(gè)人權(quán)益遭到侵犯時(shí)往往選擇沉默。維權(quán)渠道不暢的問題，可能進(jìn)一步助長部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)從業(yè)者權(quán)益的漠視，形成“侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高”的從業(yè)局面，破壞網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中的公平。

二、原因分析

（一）法律法規(guī)滯后" "現(xiàn)行勞動(dòng)法律體系是以傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系為基礎(chǔ)，圍繞工廠制、全日制用工模式構(gòu)建，難以適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)下的靈活用工特點(diǎn)。例如，《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定主要依賴“從屬性”標(biāo)準(zhǔn)（如固定工作場(chǎng)所、受雇主直接管理等），但平臺(tái)用工模式具有工作時(shí)間彈性化、接單自主性強(qiáng)、勞動(dòng)場(chǎng)所分散等特征，導(dǎo)致大量靈活就業(yè)人員難以被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系主體，進(jìn)而無法享受社會(huì)保險(xiǎn)、最低工資保障等法定權(quán)益。盡管司法實(shí)踐中部分法院嘗試突破傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，如上海法院根據(jù)實(shí)際用工情況認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，但法律整體滯后仍使大量從業(yè)者陷入勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難的困境。

（二）平臺(tái)責(zé)任缺失" "部分互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過復(fù)雜的用工結(jié)構(gòu)規(guī)避傳統(tǒng)用人責(zé)任，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給從業(yè)者。例如，部分平臺(tái)通過“外包協(xié)議”或“承攬合同”模糊勞動(dòng)關(guān)系，甚至要求騎手注冊(cè)為個(gè)體工商戶，以切斷法律上的雇傭關(guān)系。這種“去勞動(dòng)關(guān)系化”策略導(dǎo)致從業(yè)者在工傷、社保、欠薪等問題上維權(quán)困難。盡管司法部門已對(duì)部分“隱蔽用工”行為進(jìn)行糾偏（如否定強(qiáng)制個(gè)體工商戶注冊(cè)的合法性），但平臺(tái)算法管理的不透明性（如派單規(guī)則、獎(jiǎng)懲機(jī)制）仍使從業(yè)者處于被動(dòng)地位，平臺(tái)責(zé)任邊界亟待明確。

（三）監(jiān)管機(jī)制不健全" "當(dāng)前，監(jiān)管體系存在“多頭管理、權(quán)責(zé)不清”的問題，勞動(dòng)、市場(chǎng)管理、網(wǎng)信等部門職能交叉，導(dǎo)致綜合執(zhí)法效率較低。例如，勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，網(wǎng)信部門監(jiān)管算法規(guī)則，而市場(chǎng)管理部門則關(guān)注平臺(tái)經(jīng)營合規(guī)性，這種分割式監(jiān)管難以形成協(xié)同效應(yīng)。此外，技術(shù)監(jiān)管能力不足，技術(shù)壟斷的現(xiàn)實(shí)面前對(duì)從業(yè)者權(quán)益的侵犯問題缺乏有效監(jiān)測(cè)手段。例如，平臺(tái)通過算法壓縮配送時(shí)間、設(shè)置不合理的績效考核標(biāo)準(zhǔn)，間接加劇從業(yè)者超時(shí)勞動(dòng)和安全隱患，但現(xiàn)有監(jiān)管工具難以對(duì)此類情況實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督和干預(yù)。

（四）從業(yè)者維權(quán)意識(shí)薄弱" "部分網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者缺乏法律知識(shí)，維權(quán)意識(shí)薄弱，加之其分布分散、流動(dòng)性強(qiáng)，從業(yè)者主動(dòng)維權(quán)情況相對(duì)較少。例如，外賣騎手多通過眾包平臺(tái)接單，彼此間缺乏固定聯(lián)系，傳統(tǒng)工會(huì)組織難以覆蓋此類群體，導(dǎo)致集體勞動(dòng)權(quán)益（如議價(jià)權(quán)、休息權(quán)）保障缺失，外賣騎手為維持收入常選擇“自愿”放棄休息或社保，進(jìn)一步加劇權(quán)益受損風(fēng)險(xiǎn)。盡管政策層面已提出推動(dòng)行業(yè)工會(huì)建設(shè)，但實(shí)際落地仍面臨組織成本高、代表性不足等挑戰(zhàn)。

三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障的對(duì)策

（一）完善法律法規(guī)，明確權(quán)益邊界" "針對(duì)勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定困難問題，首要任務(wù)是修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)各類從業(yè)者的法律身份、權(quán)益邊界。具體而言，通過修訂勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者納入法律保護(hù)范圍，明確其勞動(dòng)者地位，保障其享有與傳統(tǒng)勞動(dòng)者同等的社會(huì)保障、最低工資等基本權(quán)益。

（二）增加保險(xiǎn)類型，豐富保障選項(xiàng)" "構(gòu)建“基礎(chǔ)保障+靈活補(bǔ)充”的保障體系。首先，政府應(yīng)推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)為從業(yè)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)，確保其享有基本的社會(huì)保障。其次，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，細(xì)分險(xiǎn)種，針對(duì)性開發(fā)適配零工經(jīng)濟(jì)特征的商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過保費(fèi)補(bǔ)貼、稅收抵扣等政策引導(dǎo)平臺(tái)與從業(yè)者共同參保，同時(shí)探索“按單計(jì)費(fèi)、即用即保”的輕量化投保模式，為從業(yè)者提供更豐富的保障選項(xiàng)。

（三）加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，推動(dòng)落實(shí)主體責(zé)任" 針對(duì)平臺(tái)規(guī)則不透明、利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)侵犯從業(yè)者權(quán)益等問題，應(yīng)加強(qiáng)平臺(tái)監(jiān)管，落實(shí)平臺(tái)企業(yè)的責(zé)任。政府相關(guān)部門應(yīng)要求平臺(tái)企業(yè)公開派單邏輯、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲等相關(guān)規(guī)則，防止技術(shù)成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的工具。同時(shí)，應(yīng)建立平臺(tái)企業(yè)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違反法律法規(guī)、侵犯從業(yè)者權(quán)益的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，確保平臺(tái)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。

（四）優(yōu)化維權(quán)機(jī)制，暢通維權(quán)渠道" 為解決網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者維權(quán)渠道不暢的問題，應(yīng)優(yōu)化維權(quán)機(jī)制。首先，建立便捷的投訴渠道，通過簡化程序、縮短周期，確保從業(yè)者能夠方便快捷地反映問題。其次，加強(qiáng)行政介入，對(duì)侵犯從業(yè)者權(quán)益的行為進(jìn)行及時(shí)核查和處理。此外，還應(yīng)完善法律援助制度，為從業(yè)者提供法律支持，降低其維權(quán)成本。同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等參與維權(quán)工作，形成多方共同參與的維權(quán)格局。

（五）加強(qiáng)行業(yè)自治與社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展" "為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者更好地維護(hù)自身權(quán)益，有必要加強(qiáng)行業(yè)自治與社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)平臺(tái)從業(yè)者組建區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)或協(xié)會(huì)，通過集體談判機(jī)制與平臺(tái)協(xié)商工資結(jié)構(gòu)、保險(xiǎn)方案等關(guān)鍵權(quán)益事項(xiàng)，規(guī)范行業(yè)行為，扭轉(zhuǎn)個(gè)體議價(jià)能力弱勢(shì)。例如，近日京東宣布為騎手繳納社保，是業(yè)內(nèi)的一大突破。同時(shí)，鼓勵(lì)媒體、公眾等參與監(jiān)督平臺(tái)企業(yè)的用工行為，形成社會(huì)共治的良好氛圍。

四、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還會(huì)催生更多的就業(yè)模式。保障從業(yè)者權(quán)益是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)公平與法治建設(shè)的重要課題。建立政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)多方共同參與的協(xié)同治理機(jī)制，多措并舉補(bǔ)齊網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障短板，為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展提供有力支撐。

作者單位：濰坊學(xué)院