面向新質(zhì)生產(chǎn)力的市域(郊)鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

Construction of Standard System for Suburban Railways Targeting New Quality Productive Forces

SUN Hongru1.2.3

（1.Beijing SuburbanRailway Joint Development Group Co.，Ltd.;2.Beijing Infrastructure Investment Co.，Ltd.; 3.China Federation of Electronic and Information Industry）

Abstract：The standardizationworkandconstructionofstandardssystem forsuburbanrailways have greatsignificancein improving productsand technologiesofsuburbanrailways，andpromoting thedevelopmentofnewqualityproductiveforces. Baseddepthandanalysis on thecurrentstandardizationworkandstandardssystemconstructionofsuburbanrailways in China， this paperpointsoutthe problems intheconstructionoftandardizationsystem ofsuburbanrailways inChina.Drawing on the experienceofstandardizationsystemconstructioninotherfelds，thepaperputs forwardrelevantsuggestions forthestandard systemconstructionofsuburbanrailways inChina，providingtechnicalreferenceforChina’standardizationworkinthisfeld targeting new quality productive forces.

Keywords： new quality productive forces; suburban railway; standard system construction

0 引言

用。2021年印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）明確指出標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要作用，以及當(dāng)前形勢(shì)下亟須加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的切實(shí)需求?！毒V要》還提出到2035

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要基石，對(duì)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有關(guān)鍵性的作年建設(shè)高水平標(biāo)準(zhǔn)體系的宏觀目標(biāo)。在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，標(biāo)準(zhǔn)化工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性更加凸顯。標(biāo)準(zhǔn)體系是通過標(biāo)準(zhǔn)化手段，將特定范圍或領(lǐng)域內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化呈現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化二者之間相互依存，存在多維度的聯(lián)系。標(biāo)準(zhǔn)體系將標(biāo)準(zhǔn)按層次和功能劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等多個(gè)層級(jí)，為各領(lǐng)域和層級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供系統(tǒng)化的框架，確保各類標(biāo)準(zhǔn)之間相互銜接、協(xié)調(diào)一致，提升標(biāo)準(zhǔn)的可執(zhí)行性。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的原動(dòng)力來(lái)自技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和全球化競(jìng)爭(zhēng)，而標(biāo)準(zhǔn)體系是確保技術(shù)兼容性、產(chǎn)業(yè)協(xié)同性和市場(chǎng)規(guī)范性的關(guān)鍵基礎(chǔ)。因此，標(biāo)準(zhǔn)體系的完善能夠加速新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展則會(huì)促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的迭代升級(jí)[2-7]。

當(dāng)前，市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和創(chuàng)新高峰，同時(shí)也面臨標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)水平待提高等挑戰(zhàn)。加快構(gòu)建科學(xué)、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)提升市域（郊）鐵路建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平、保障運(yùn)營(yíng)安全、促進(jìn)互聯(lián)互通、助力高質(zhì)量都市圈交通運(yùn)營(yíng)具有重要意義。新形勢(shì)下，市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作改革不斷深化，市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與之同步、協(xié)調(diào)進(jìn)行。

1市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的新形勢(shì)

1.1標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)體系的改革與完善

2015年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》作為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的重要改革文件，旨在解決現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制與當(dāng)前的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不同步問題，并希望通過深化改革以建立政府與市場(chǎng)協(xié)同互補(bǔ)的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。新版《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》[9（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）自2018年開始正式實(shí)施，該法規(guī)旨在貫徹深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革精神，通過動(dòng)態(tài)修訂和機(jī)制創(chuàng)新，以標(biāo)準(zhǔn)化工作為我國(guó)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)以開放姿態(tài)融入國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，為我國(guó)參與全球治理提供制度保障。隨著《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施，與之配套的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》[0]《行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》[《全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》[12]《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》[13]等相繼出臺(tái)，為標(biāo)準(zhǔn)化工作開展和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)確立了較為完善的法規(guī)基礎(chǔ)。

1.2市域（郊）鐵路的快速發(fā)展與技術(shù)升級(jí)

我國(guó)市域（郊）鐵路近年來(lái)發(fā)展迅速，成為城市群和都市圈交通體系的重要組成部分。2019年國(guó)家印發(fā)了《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》[14]，對(duì)我國(guó)新時(shí)代交通體系建設(shè)提出了新的要求和目標(biāo)?！丁笆奈濉爆F(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》[15]，則具體提出建設(shè)城市群一體化交通網(wǎng)，推進(jìn)市域（郊）鐵路與城市軌道交通等既有交通線路的融合發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年年底，全國(guó)市域（郊）鐵路運(yùn)營(yíng)里程已近 3000km 。2024—2025年市域（郊）鐵路2年新增開工里程超過 2000km ，并推廣自動(dòng)駕駛、智能調(diào)度等新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案[1。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)都市圈市域（郊）鐵路加快發(fā)展意見的通知》[17]，強(qiáng)調(diào)了市域（郊）鐵路的重要作用，指出了推進(jìn)市域（郊）鐵路規(guī)劃和建設(shè)的具體措施。我國(guó)市域（郊）鐵路正處于快速發(fā)展期，政策支持力度大、市場(chǎng)需求旺盛，同時(shí)也是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)抓住這一重要機(jī)遇，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

2新形勢(shì)下市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)進(jìn)展

2.1標(biāo)準(zhǔn)管理法規(guī)體系的加速構(gòu)建與基礎(chǔ)夯實(shí)

我國(guó)市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作雖起步較晚，但近年來(lái)發(fā)展迅速，已取得了初步成效。2021年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化“十四五”發(fā)展規(guī)劃gt;的通知》[18]，作為綜合交通運(yùn)輸領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)全行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，同時(shí)還提出了建設(shè)高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系等要求。2024年國(guó)家鐵路局發(fā)布《鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》[9]，這一鐵路領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要法規(guī)旨在加強(qiáng)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理，同時(shí)為建設(shè)鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系提出了具體措施。2023年實(shí)施的《鐵路行業(yè)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》[20]，是針對(duì)該領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織管理，保障標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量的專門法規(guī)。2024年印發(fā)的《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》[21]，可以作為市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的重要參考和借鑒。

相關(guān)法規(guī)的建立健全強(qiáng)化了市域（郊）鐵路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、制定和實(shí)施等環(huán)節(jié)，有利于保障標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，使其在推進(jìn)市域（郊）鐵路建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)中更好地發(fā)揮技術(shù)基礎(chǔ)和規(guī)范作用，也進(jìn)一步夯實(shí)了市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的法規(guī)和技術(shù)基礎(chǔ)。

2.2市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)管理組織架構(gòu)的形成與協(xié)作

2.2.1法規(guī)依據(jù)與多主體組織架構(gòu)

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立的標(biāo)準(zhǔn)化工作組織框架，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)是全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)，國(guó)家鐵路局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門分工管理鐵路和城市軌道交通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作，市域（郊）鐵路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也包含在其中。按照《鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等規(guī)定，市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)管理組織架構(gòu)包括相關(guān)主管部門、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)管理或?qū)徳u(píng)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（含分技術(shù)委員會(huì)）或歸口單位、相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)5個(gè)主體，各自按照分工開展標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域相關(guān)工作。其中，技委會(huì)或技術(shù)歸口單位負(fù)責(zé)市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)制修訂具體工作，相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和生產(chǎn)/銷售企業(yè)可按規(guī)定參與。

2.2.2技委會(huì)及技術(shù)歸口單位

隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展，市域（郊）鐵路相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)逐步完善，如鐵路行業(yè)的中國(guó)鐵道學(xué)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)、鐵路行業(yè)電氣設(shè)備與系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等，另外有全國(guó)軌道交通電氣設(shè)備與系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)及其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等，已經(jīng)發(fā)布了多項(xiàng)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)承擔(dān)起了新形勢(shì)下市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作的職責(zé)。

2.3市域（郊）鐵路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步優(yōu)化

《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)原則上為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)《深化標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》，工程建設(shè)等特定領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理維持既有模式，仍允許存在強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！惰F路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》進(jìn)一步明確鐵路工程建設(shè)行業(yè)可制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，而鐵路裝備技術(shù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鐵路運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)；該辦法亦對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)范。因此，市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系依法可包含強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及各層級(jí)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)。該體系設(shè)計(jì)有助于優(yōu)化和完善市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作，在保障運(yùn)營(yíng)安全及乘客人身安全的前提下，放寬技術(shù)與市場(chǎng)限制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展。

3市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的建議

市域（郊）鐵路是一個(gè)專門的領(lǐng)域，需要具備自身特色，符合自身需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。但目前市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系面臨著標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性不足、部分標(biāo)準(zhǔn)欠缺、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等問題。我國(guó)其他領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有很多可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過分析及研究，建議市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)著重從以下幾方面考慮[22-27]

3.1強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化頂層設(shè)計(jì)

目前市域（郊）鐵路領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作主要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家鐵路局等按各自部門負(fù)責(zé)領(lǐng)域開展，市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系存在標(biāo)準(zhǔn)多頭并立的情況。因此需要各方協(xié)調(diào)做好市域（郊）鐵路相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建適用于市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作的法規(guī)體系。市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作應(yīng)配合技術(shù)和行業(yè)發(fā)展，謀劃布局，做好頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作改革。

3.2發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)的積極性

2015年，原國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)的《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》中明確指出要培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，以此激發(fā)市場(chǎng)活力，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給?！惰F路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》也鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等單位和機(jī)構(gòu)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以此為契機(jī)迅速發(fā)展，并逐步成為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，因其靈活性等特點(diǎn)而十分貼近行業(yè)需求，社會(huì)各相關(guān)方的參與熱情很高。有關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)采取措施，做好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和管理工作，充分激發(fā)社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)化工作中的積極性和創(chuàng)造性。目前，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)剛剛興起，還有許多管理和協(xié)調(diào)方面的問題尚未暴露，但是隨著工作的推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂過程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、操作不透明、行業(yè)壟斷等各種問題必然會(huì)出現(xiàn)。如何通過相關(guān)的法律法規(guī)建立起合理、有效的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理模式是我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化主管部門必須面對(duì)和解決的重要問題。因此，有關(guān)部門應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注和研究如何充分發(fā)揮團(tuán)體和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，做好管理，使其成為我國(guó)市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系的重要支柱，建立標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作中政府主導(dǎo)與市場(chǎng)自主協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)的新型模式，探索和研究更加科學(xué)、完善的標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

3.3注重國(guó)際接軌，借鑒經(jīng)驗(yàn)

歐美、日本等國(guó)家的市域（郊）鐵路發(fā)展較早，技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)方面被廣泛認(rèn)可，在國(guó)際上有重要影響。我國(guó)的市域（郊）鐵路要提高質(zhì)量、走出國(guó)門，需要借鑒歐美、日本等先發(fā)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與對(duì)應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流合作，開展技術(shù)交流，促進(jìn)我國(guó)市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。我國(guó)在保持自身特色的基礎(chǔ)上，將逐步形成“以我為主、開放融通”的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路徑，為市域（郊）鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

4結(jié)語(yǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的核心基石，對(duì)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力和培育新質(zhì)生產(chǎn)力具有戰(zhàn)略意義?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》明確提出2035年建成高水平標(biāo)準(zhǔn)體系的目標(biāo)。市域（郊）鐵路作為快速發(fā)展的交通形態(tài)，其標(biāo)準(zhǔn)化工作既面臨政策法規(guī)完善、行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的機(jī)遇，也存在體系不完善、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性不足等挑戰(zhàn)。在當(dāng)前法規(guī)體系持續(xù)健全，多層級(jí)組織架構(gòu)逐步優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)屬性不斷規(guī)范的基礎(chǔ)上，建議通過強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、激發(fā)社會(huì)團(tuán)體與企業(yè)參與活力、推動(dòng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌等路徑，推進(jìn)市域（郊）鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以期有效支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：袁文靜）