市域社會(huì)治理現(xiàn)代化法治保障問(wèn)題研究

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-5103（2025）07-0124-04

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。2020年開始，中央政法委在全國(guó)開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，Z市被列為全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)單位之一。本文分析Z市在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與不足，以期為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化提供有益借鑒。

一、Z市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化法治保障建設(shè)成效

Z市位于河西走廊中部，總面積3.86萬(wàn)平方公里，全市轄一區(qū)五縣，境內(nèi)居住著漢、藏、蒙古、回等38個(gè)民族，民族構(gòu)成豐富多樣。不同民族的文化習(xí)俗、宗教信仰以及生產(chǎn)生活方式有較大差異，給維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，Z市始終高度重視社會(huì)治理工作，在以法治保障市域社會(huì)治理過(guò)程中持續(xù)探索創(chuàng)新方式方法，并取得了一定成效。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

為落實(shí)2019年甘肅省委政法委出臺(tái)的《甘肅省市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作方案》要求，Z市專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組研究社會(huì)治理問(wèn)題，明確了市域社會(huì)治理的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策導(dǎo)向和工作措施，相繼出臺(tái)了《加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)施方案》《Z市市域社會(huì)治理試點(diǎn)工作方案》《關(guān)于加強(qiáng)全市網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多個(gè)規(guī)范性文件，為市域社會(huì)治理實(shí)踐夯實(shí)了政策保障。

（二）提高資源配置

在資源配置方面，為充分發(fā)揮法治在推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中的保障作用，Z市將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員作為主要力量，統(tǒng)籌規(guī)劃社會(huì)治理事項(xiàng)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格7150個(gè)，配備網(wǎng)格員8000余名，實(shí)現(xiàn)域內(nèi)網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率 100% 。為激勵(lì)網(wǎng)格員高效開展工作，通過(guò)采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)\"的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)平安建設(shè)年度考核優(yōu)秀的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）網(wǎng)格員給予獎(jiǎng)金激勵(lì)。

（三）創(chuàng)新矛盾糾紛化解體制機(jī)制

Z市全面推行“中心吹哨，部門報(bào)道”機(jī)制和“一體化\"運(yùn)行“一站式\"矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制，投人人力財(cái)力建設(shè)綜治中心、多元矛盾調(diào)處中心和服務(wù)中心三大中心，持續(xù)開展“三官一師\"（法官、檢察官、警官、律師）下沉社區(qū)上門送法治活動(dòng)，推進(jìn)“一村一警一員一顧問(wèn)\"（一村一名駐村民警、一名平安建設(shè)特派員、一名法律工作者）工作走深走實(shí)，引導(dǎo)群眾形成遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好習(xí)慣，讓矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層，防止矛盾糾紛擴(kuò)大化，影響社會(huì)穩(wěn)定。S縣建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，并成立了矛盾糾紛調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委常委、政法委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，還設(shè)立了一個(gè)縣矛盾糾紛多元化調(diào)處中心，中心成立一個(gè)中心人民調(diào)解委員會(huì)，下設(shè)8個(gè)行業(yè)調(diào)解委員會(huì)和8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，對(duì)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行業(yè)相關(guān)案件進(jìn)行調(diào)處，有效化解各類矛盾糾紛。

（四）構(gòu)建數(shù)字化信息平臺(tái)

Z市加快建設(shè)立體化信息化社會(huì)治安防控體系，制定出臺(tái)《Z市立體化、信息化社會(huì)治安防控體系建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)加快建設(shè)智能化技術(shù)防控網(wǎng)、常態(tài)化治安巡邏網(wǎng)、精準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)、明晰化公共安全網(wǎng)、多元化社會(huì)共治網(wǎng)、專業(yè)化處突維穩(wěn)網(wǎng)“六張網(wǎng)”，構(gòu)建社會(huì)治安防控體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控全覆蓋。大力推進(jìn)“雪亮工程\"建設(shè)，構(gòu)建信息化支撐管理平臺(tái)和政法跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺(tái)，初步形成“一個(gè)組織架構(gòu)、一張基礎(chǔ)網(wǎng)格、一支網(wǎng)格隊(duì)伍、一個(gè)信息系統(tǒng)、一套管理制度”的工作體系。S縣數(shù)字化社會(huì)治理平臺(tái)打破信息的部門壁壘、區(qū)域壁壘和行業(yè)壁壘，整合政法單位、關(guān)聯(lián)度高的職能部門以及有關(guān)社會(huì)組織、基層自治組織的社會(huì)治理數(shù)據(jù)信息，借力“平安甘肅”信息化平臺(tái)和市縣兩級(jí)“雪亮工程\"綜治信息平臺(tái)，建立“人、地、事、物、情、組織\"六大模塊，分別承擔(dān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚、綜合考評(píng)、事件處置、研判分析、指揮調(diào)度等功能。將其應(yīng)用于矛盾糾紛多元化解、重點(diǎn)人群數(shù)據(jù)分析、便民服務(wù)等社會(huì)治理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)終端采集（網(wǎng)格員采集）、一個(gè)中心共享（綜治中心）、一個(gè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)（數(shù)字化社會(huì)治理平臺(tái)），最大限度地保證和發(fā)揮大數(shù)據(jù)的集群效應(yīng)和聚類效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代科技在市域社會(huì)治理的融合應(yīng)用。

通過(guò)加強(qiáng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的法治保障工作，Z市實(shí)現(xiàn)多年無(wú)重大群體性事件、無(wú)重大刑事案件、無(wú)重大公共安全災(zāi)害事故，在法治甘肅建設(shè)維度，群眾滿意度評(píng)價(jià)在全省排名位居前列。連續(xù)六年成為全省最具公眾安全感的城市之一，先后被確定為“雪亮工程\"建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)支持城市、全國(guó)第一批市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市、全省社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市。

二、Z市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化法治保障面臨的發(fā)展困境

法治所具有的權(quán)責(zé)明晰、程序公開、預(yù)期穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)，是市域社會(huì)治理的重要內(nèi)涵和依托。Z市在探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中采取了一系列的法治保障措施，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但在實(shí)踐中，由于民族構(gòu)成復(fù)雜、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、法治建設(shè)水平有限、城鄉(xiāng)群眾法治素養(yǎng)尚待提升等因素，導(dǎo)致市域社會(huì)治理法治化水平受到制約，給推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)。

（一）法治體系有待健全

一是市域社會(huì)治理法律規(guī)范體系亟需建立。Z市政府在市域社會(huì)治理方面已經(jīng)印發(fā)了相關(guān)工作方案，但尚未形成具備普遍法律效力的綱領(lǐng)性法律規(guī)范文件。社會(huì)治理依據(jù)主要來(lái)自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件，同時(shí)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行治理，因缺乏專門性立法，難以產(chǎn)生普遍效力。二是市域社會(huì)治理法治保障體系有待加強(qiáng)。法治保障體系是推進(jìn)市域社會(huì)治理法治化的服務(wù)支撐系統(tǒng)。Z市雖已建成三大中心（綜治中心、多元矛盾調(diào)處中心和便民服務(wù)中心），但各中心的歸屬部門、功能用途不同，收集的信息之間有重合但不完全一致等不同原因，導(dǎo)致各平臺(tái)之間的信息互通、有效聯(lián)動(dòng)尚未形成，作用發(fā)揮受到限制。此外，公共法律服務(wù)供給存在不足，法律顧問(wèn)的費(fèi)用較低，僅能提供一般性的咨詢服務(wù)，法律援助僅面向特定群體和特定案件。

（二）政府依法履職能力有待提高

市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中，政府處于主導(dǎo)地位，決定著市域社會(huì)治理的廣度和深度，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極作用。但政府在推動(dòng)市域社會(huì)治理建設(shè)過(guò)程中，履職能力仍有待提高，法治能力還有提升空間。一是在市域社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)上未進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃2，未制訂出臺(tái)綜合性法律規(guī)范文件，致使跨行業(yè)、跨系統(tǒng)的社會(huì)治理工作缺乏制度支撐3，相關(guān)部門通力合作不夠。二是縱向權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致個(gè)別事項(xiàng)出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。在市域社會(huì)治理屬地原則持續(xù)拓展的進(jìn)程中，社區(qū)成為各項(xiàng)工作的“最后一環(huán)”，承擔(dān)著“兜底\"的任務(wù)，大量職能部門的工作被“下放”到社區(qū)，出現(xiàn)問(wèn)題二者互相推脫責(zé)任，治理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。三是橫向權(quán)力不清，雖有社區(qū)兜底，但其資源有限，導(dǎo)致一些社會(huì)治理問(wèn)題無(wú)人問(wèn)津、難以解決。此外，政府與社會(huì)組織和市場(chǎng)主體之間的職責(zé)范圍尚不明確，導(dǎo)致個(gè)別環(huán)節(jié)中治理主體、職責(zé)權(quán)限不明確，限制了不同主體作用的發(fā)揮，影響治理效果。

（三）矛盾糾紛化解的作用未能充分發(fā)揮

防范化解市域重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)，是推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)和重要任務(wù)。然而，在實(shí)際操作中，矛盾糾紛化解機(jī)制運(yùn)行往往面臨諸多挑戰(zhàn)。一是糾紛化解力量薄弱。市域社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，大量矛盾糾紛依靠調(diào)解化解。由于人才匱乏，行業(yè)調(diào)解工作多由部門工作人員承擔(dān)，而他們因日常工作繁忙，參與調(diào)解的積極性不高，一定程度上制約了調(diào)解效果。二是糾紛化解合力尚待加強(qiáng)。在一些矛盾糾紛的處理過(guò)程中，人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等各類糾紛化解手段之間銜接不緊密，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、行業(yè)或單打獨(dú)斗，或相互推諉，有時(shí)錯(cuò)過(guò)矛盾糾紛處置的最佳時(shí)期，導(dǎo)致小矛盾變成大問(wèn)題。雖已開展“訴源治理”“訴調(diào)對(duì)接”等相關(guān)工作，但個(gè)別矛盾糾紛的處置效果仍不理想，影響了社會(huì)治理的整體成效。

（四）現(xiàn)代科技手段運(yùn)用能力亟待加強(qiáng)

隨著現(xiàn)代科技手段的不斷發(fā)展，政府也要轉(zhuǎn)變治理觀念與方式，用現(xiàn)代化手段更新治理模式、創(chuàng)新治理方式、優(yōu)化治理效果，然而在實(shí)際工作中，部分地方政府對(duì)于現(xiàn)代科技的運(yùn)用能力亟待加強(qiáng)。一是現(xiàn)代科技應(yīng)用水平仍顯不足。存在基礎(chǔ)信息采集不全面，公安、民政、教育不同部門不同平臺(tái)間銜接運(yùn)行不完善，日常服務(wù)管理不順暢，專業(yè)人才力量不足，動(dòng)態(tài)管理機(jī)制不到位等問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)代科技的應(yīng)用仍停留在信息收集、匯總這一層面，數(shù)據(jù)預(yù)警等深度融合未能實(shí)現(xiàn)。二是不同系統(tǒng)存在信息壁壘。信息交流、共享多在系統(tǒng)內(nèi)部，跨系統(tǒng)、跨部門之間的信息互通還存在門檻。例如，公安、民政、教育等系統(tǒng)間涉及社區(qū)矯正人員、老人、留守兒童等重點(diǎn)人群的數(shù)據(jù)，難以實(shí)現(xiàn)共享，更不必說(shuō)在社會(huì)組織和公民之間進(jìn)行信息互通，這對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化造成了阻礙。

三、加強(qiáng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化法治保障建設(shè)的啟示

對(duì)于市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，如何進(jìn)行有效整合并推廣復(fù)制，以指導(dǎo)實(shí)際工作，是市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在法治保障方面必須解答的課題。

（一）加快市域社會(huì)治理建章立制

一是探索市域社會(huì)治理立法。要運(yùn)用好現(xiàn)有法律法規(guī)，梳理整合市域社會(huì)治理相關(guān)政策文件，對(duì)市域社會(huì)治理過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法通過(guò)立法形式予以固定，促進(jìn)市域社會(huì)治理過(guò)程中的各類規(guī)則制定完善。例如，各地在推動(dòng)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化過(guò)程中均將網(wǎng)格化治理作為重要途徑，因此，可進(jìn)一步探索制定網(wǎng)格化治理相關(guān)法規(guī)，提升服務(wù)管理能力，逐漸形成完備的市域社會(huì)治理法律規(guī)范體系，為市域社會(huì)治理提供有效法律支撐。二是定期開展政策法規(guī)評(píng)估。邀請(qǐng)第三方客觀公正評(píng)估實(shí)施效果，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中存在的問(wèn)題，適時(shí)修改完善政策法規(guī)中的不足，不斷提高決策、立法質(zhì)量，健全完善市域社會(huì)治理規(guī)章制度。還應(yīng)加大政策法規(guī)宣傳力度，引導(dǎo)市民和社會(huì)組織嚴(yán)格依照規(guī)章制度行事，保障市域社會(huì)治理現(xiàn)代化在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)

（二）提升政府依法履職能力

一是厘清職責(zé)范圍。厘清政府與公民、社會(huì)組織的職責(zé)范圍，明確市域社會(huì)治理過(guò)程中不同主體承擔(dān)的具體職責(zé)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，各負(fù)其責(zé)，相互配合。加強(qiáng)與其他規(guī)范的有效配合，充分發(fā)揮基層自治組織、社團(tuán)章程及市民公約等規(guī)則的作用，激活各類主體參與市域社會(huì)治理的積極性。二是完善政府權(quán)力監(jiān)督體系，明確政府在社會(huì)治理中的職責(zé)劃分。要學(xué)會(huì)“放權(quán)”，明確市域治理現(xiàn)代化中政府的職責(zé)定位，制定好權(quán)力清單、責(zé)任清單。對(duì)不在清單中的事項(xiàng)，放權(quán)給公民、社會(huì)組織等，充分調(diào)動(dòng)其積極性，更好發(fā)揮其在市域社會(huì)治理中的作用。三是提升依法行政能力素質(zhì)。要加大法律宣傳培訓(xùn)力度，提高政府工作人員的法治思維和解決問(wèn)題的能力，給治理對(duì)象留下好印象，在社會(huì)上起到正面引導(dǎo)作用，有助于提高公民的配合度，形成政府和其他治理主體的良性互動(dòng)，共同促進(jìn)治理現(xiàn)代化自標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要吸收專業(yè)人才參與市域社會(huì)治理，配備具有法治素養(yǎng)、豐富社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)心理輔導(dǎo)能力的工作人員，如律師、社會(huì)工作者、心理輔導(dǎo)師等，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（三）宣傳構(gòu)建矛盾糾紛多元化解格局

一是增強(qiáng)調(diào)解人員專業(yè)性。通過(guò)定期開展培訓(xùn)，邀請(qǐng)法官、律師、檢察官或資深人民調(diào)解員等對(duì)法律政策、調(diào)解方式、調(diào)解技巧等內(nèi)容展開培訓(xùn)，針對(duì)醫(yī)療、婚姻、交通、勞動(dòng)、物業(yè)等各類糾紛調(diào)解，邀請(qǐng)各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高調(diào)解人員的專業(yè)能力素質(zhì)。在培訓(xùn)方式上，可以采用講座、交流、以案說(shuō)法、參加庭審等方式，提高理論水平的同時(shí)，增強(qiáng)調(diào)解員的實(shí)操能力。二是充分發(fā)揮調(diào)解作用。相較于訴訟和信訪，調(diào)解在實(shí)現(xiàn)糾紛化解的同時(shí)，還能有效避免當(dāng)事人之間的緊張關(guān)系。應(yīng)整合人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、部門調(diào)解等現(xiàn)有調(diào)解力量，解決調(diào)解過(guò)程中專業(yè)化、行業(yè)化水平不高、針對(duì)性不強(qiáng)，以及各部門、行業(yè)之間推諉扯皮、未形成工作合力的困境?？山⑷嗣裾{(diào)解員庫(kù)，根據(jù)糾紛雙方當(dāng)事人自愿原則，選擇最合適的調(diào)解員，并根據(jù)案件效果對(duì)調(diào)解員進(jìn)行打分排名，督促調(diào)解員不斷提高自身能力水平。對(duì)于調(diào)解成功的案件，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人進(jìn)行司法確認(rèn)或辦理賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證，確保調(diào)解協(xié)議具備法律效力，切實(shí)維護(hù)雙方當(dāng)事人的利益訴求。三是暢通訴調(diào)、警調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)等對(duì)接渠道。持續(xù)暢通司法確認(rèn)渠道，探索推動(dòng)調(diào)解與司法確認(rèn)“一站式\"服務(wù)，實(shí)現(xiàn)司法權(quán)威和解紛效率的有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮調(diào)解作用，解決群眾后顧之憂。

（四）搭建社會(huì)治理信息平臺(tái)

一是建設(shè)市域社會(huì)治理信息平臺(tái)。進(jìn)一步發(fā)揮\"雪亮工程\"作用，破除信息壁壘，將社保、民政、文化、衛(wèi)生、計(jì)生、消防等信息整合，充分發(fā)揮基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯聚、綜合考評(píng)、事件處置、研判分析、指揮調(diào)度等功能，應(yīng)用于市域社會(huì)治理過(guò)程中的矛盾糾紛化解，流動(dòng)人口、重點(diǎn)人群數(shù)據(jù)分析，網(wǎng)格員遠(yuǎn)程視頻調(diào)度及便民服務(wù)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)同一平臺(tái)匯總、調(diào)度，各部門共享，為市域社會(huì)治理數(shù)據(jù)暢通提供專業(yè)化法治化信息平臺(tái)。二是構(gòu)建信息預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。大數(shù)據(jù)的運(yùn)用分析監(jiān)測(cè)，在排查矛盾糾紛、打擊各類犯罪方面有不容忽視的作用。通過(guò)對(duì)網(wǎng)上信息的預(yù)警監(jiān)測(cè)分析，可以及時(shí)了解群眾在城市管理、社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)等方面的關(guān)注熱點(diǎn)和重點(diǎn)，再通過(guò)治理信息共享平臺(tái)向各部門反饋，采取針對(duì)性措施及時(shí)回應(yīng)，能夠有效排查矛盾糾紛、預(yù)防犯罪、滿足群眾需求等，不斷提高治理的精細(xì)化程度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化。

參考文獻(xiàn)：

[1]張蕾.市域社會(huì)治理法治保障研究[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2022（4）.

[2] 曲亞囡，李雪妍.市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的法治思維與法治路徑[J].佳木斯大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2021，39（1）.

[3]韓冬梅.加快構(gòu)建市域社會(huì)治理法治化保障體系[J].唯實(shí)，2019（4）.

責(zé)任編輯：朱婧婧