推進新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的實踐探索

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：2095-5103（2025）07-0033-04

黨的二十大明確指出，要“加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設”，這一重要論斷深刻回應了數(shù)字經(jīng)濟時代黨的建設在新領域拓展、新陣地鞏固和新課題破解等方面面臨的需求。當前，以平臺經(jīng)濟為載體的新業(yè)態(tài)在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能技術的深度融合下快速發(fā)展，催生了以快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車駕駛員及網(wǎng)絡主播等為典型代表的靈活就業(yè)群體。根據(jù)第九次全國職工隊伍狀況調查數(shù)據(jù)顯示，我國職工總量達4.02億人，其中新就業(yè)形態(tài)勞動者規(guī)模已達8400萬人，占比 20.9% ，構成我國勞動力市場結構轉型的關鍵性力量。在此背景下，如何切實增強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的思想引領與組織凝聚力，提升黨組織的政治引領能力、組織動員能力和服務保障能力，成為新時代基層黨建亟待解決的重要課題。

一、泉州市推進新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的實踐經(jīng)驗

是民營經(jīng)濟大市，其數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為驅動新型工業(yè)化、發(fā)展新質生產力的重要引擎2。其中，快遞物流、電商直播等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，快遞員、外賣員、網(wǎng)絡主播等新就業(yè)群體數(shù)量日益龐大。泉州市牢牢抓住黨建引領，積極探索實踐，破解新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作問題。

（一）“一盤棋”完善工作機制，解決“誰負責”問題

一是堅持黨委領導。將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作納人大黨建格局，按照統(tǒng)籌協(xié)調、橫縱聯(lián)動方式，健全市委“兩新”工委和相關部門“ 1+11 \"領導體制機制，即兩新工委牽頭抓總，網(wǎng)信、郵政管理、交通、商務、市場監(jiān)管等11個部門作為協(xié)調機制成員單位負黨建主體責任，積極發(fā)揮各級工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的橋梁紐帶作用，構建由街道社區(qū)具體落實的“屬地為主、條塊結合、多方聯(lián)動”的新就業(yè)群體黨組織管理體系，確保黨的領導能夠“一以貫之\"地得以實現(xiàn)。二是明確部門職責。堅持系統(tǒng)化謀劃思路，明確市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）四級黨組織責任和行業(yè)主管部門、成員單位具體責任。如鯉城區(qū)下發(fā)了《鯉城區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作協(xié)調機制成員單位及職責》，明確了宣傳部（網(wǎng)信辦）城市管理局、商務局、工信局、人社局、市監(jiān)局等部門的具體工作職責，形成一體推進、協(xié)同發(fā)力的工作格局。南安市制定印發(fā)了《關于開展“‘新’心向黨融‘新'共治”行動加強新就業(yè)群體黨建工作的實施方案》，把新就業(yè)群體黨建工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效考評的重要內容，對摸排建檔、推進組織覆蓋、建立積分考核體系等多項具體任務進行細化。三是強化保障支持。實行“四個優(yōu)先”，即優(yōu)先安排新建黨組織經(jīng)費補助、黨組織書記工作津貼、黨務力量招錄、黨內關懷幫扶對象。支持并指導具備條件的新業(yè)態(tài)企業(yè)建設黨群活動陣地，推動“黨建 + \"鄰里中心、黨群服務中心向周邊的新業(yè)態(tài)企業(yè)開放。構建“財政撥助、黨費補助、企業(yè)贊助\"的多元化經(jīng)費投入機制，對新成立的新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織以及黨建工作基礎較扎實、成效較好的給予適當經(jīng)費補助。

（二）“一張網(wǎng)”織密組織體系，解決“怎么建”問題

一是常態(tài)排查摸底數(shù)。由縣（市、區(qū)）“兩新”工委牽頭，網(wǎng)信、工信、人社、稅務、市場監(jiān)管、統(tǒng)計等部門對登記注冊、納稅、繳納社保、經(jīng)濟普查等數(shù)據(jù)進行綜合比對，全面摸排新業(yè)態(tài)企業(yè)及末端網(wǎng)點分布情況，全面掌握轄區(qū)內新就業(yè)群體人員有關信息，從新就業(yè)群體中找黨員；通過發(fā)動鎮(zhèn)街、村居等屬地黨組織力量，從基層黨員中找新就業(yè)群體，分級分類建立黨建數(shù)據(jù)庫。二是分類施策建組織。按照“好管理、起作用\"的原則，泉州開展新業(yè)態(tài)領域“兩個覆蓋\"攻堅行動，通過采取龍頭企業(yè)單獨建、園區(qū)企業(yè)組團建、集中區(qū)域聯(lián)合建、行業(yè)部門牽頭建等方式，因企制宜組建黨組織，目前全市新業(yè)態(tài)黨組織覆蓋率達 94.5% 。三是明確主體嚴管理。根據(jù)新就業(yè)群體的不同特點，明確管理主體。對企業(yè)管理層等工作相對固定的，由所在企業(yè)黨組織進行管理；對快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機等靈活就業(yè)、流動性強的群體，結合其工作生活半徑，由工作地或居住地所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)）黨組織直接聯(lián)系管理

（三）“一攬子”政策集成資源，解決“力量弱”問題

一是選優(yōu)黨組織書記。按照“講政治、愛企業(yè)、有能力、懂黨建”標準，把政治素質好、具有較強經(jīng)營管理和黨建工作能力的優(yōu)秀企業(yè)黨員選拔為黨組織書記，實行黨組織書記、委員與企業(yè)中高級管理層“雙向進人、交叉任職”。二是配齊黨務工作者。推動重點新業(yè)態(tài)企業(yè)統(tǒng)籌設置黨務工作部門，按照“員工過萬的企業(yè)按員工總數(shù)萬分之三的比例配備專職黨務工作者，員工1千至1萬人的企業(yè)按1至3人配備專職黨務工作者\"的原則引導新業(yè)態(tài)企業(yè)配齊黨務工作者。引導泉州各縣區(qū)將新業(yè)態(tài)企業(yè)黨務工作者納入黨務干部“雙選聘”對象，加強日常管理，給予一定工作補貼。三是派強黨建指導員。按照“一人一企”“一人多企\"的辦法，選派黨性強、業(yè)務熟的黨員干部和業(yè)務骨干擔任黨建指導員、駐企聯(lián)絡員，建立各縣（市、區(qū)）黨員領導干部、“兩新”工委委員、行業(yè)黨委委員掛鉤聯(lián)系新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作制度。例如南安市探索推行“ 3+12 ”機制，從組織部門、行業(yè)主管部門、新業(yè)態(tài)企業(yè)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別選派干部掛鉤新業(yè)態(tài)企業(yè)黨支部，并嚴格遴選認真負責的新業(yè)態(tài)企業(yè)黨員管理人員擔任黨支部書記，積極打造“專兼結合”黨建工作隊伍。

（四）“一股繩”匯聚新興力量，解決“起作用”問題

一是筑新巢，打造綜合服務陣地。泉州市根據(jù)新就業(yè)群體的特點和需求，選擇在新就業(yè)群體人員相對集中、工作范圍較近的“黨建 + \"鄰里中心、園區(qū)黨群服務中心、重要商圈等，建設“暖蜂驛站”“貨車司機之家”等多功能黨群服務陣地。建成500多個暖\"新\"驛站，構建\"15分鐘服務網(wǎng)絡”。二是暖新心，完善服務保障體系。制定出臺新就業(yè)群體關心關愛措施，例如泉州市出臺《快遞從業(yè)青年關愛專項行動暨“小蜜蜂關愛行動\"實施方案》《快遞員群體合法權益保障若干措施》等政策。豐澤區(qū)開展“泉心向黨‘豐'華正茂\"專項行動，匯編發(fā)布《新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體服務政策清單》，梳理4大類33小項政策清單，全方位關心關愛新就業(yè)群體。全市開展“尋找最美快遞員\"活動，舉辦職業(yè)技能競賽，組織專項療休養(yǎng)活動等，解決新就業(yè)群體急難愁盼問題，提升獲得感幸福感。三是賦新能，暢通作用發(fā)揮渠道。泉州市深入實施新就業(yè)群體融入基層治理“泉新共治\"專項行動，試點開展“以服務換積分、以積分享政策\"管理服務辦法。推深做實黨建引領網(wǎng)格管理工作，積極推動快遞員、外賣送餐員等到社區(qū)小區(qū)報到備案，常態(tài)化參與小區(qū)治理、文明創(chuàng)建、平安建設等基層治理。

二、泉州市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作存在的問題

近年來，泉州市做細做實新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作，持續(xù)增強黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。然而，泉州市的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作仍面臨一些現(xiàn)實困難和問題，亟待破題解決。

（一）治理機制運行效能有待增強

泉州市盡管已建立“ ₁₊₁₁ ”跨部門協(xié)調機制并明確四級黨組織責任，但在實際運行中仍存在權責邊界模糊與聯(lián)動效能不足的問題。一是平臺企業(yè)治理參與度有限。多數(shù)平臺企業(yè)采用全國化分散運營模式，與地方黨組織間缺乏常態(tài)化溝通渠道，導致黨建要求難以穿透至末端網(wǎng)點。二是跨部門協(xié)同存在執(zhí)行壁壘。雖然各地都已明確行業(yè)主管部門主體責任，但在市場監(jiān)管、網(wǎng)信、人社等部門的聯(lián)合監(jiān)管中，仍存在信息共享不暢、政策銜接斷層等問題。三是屬地化管理資源匹配失衡。街道社區(qū)作為黨建落地主體，面臨新就業(yè)群體流動性強、組織化程度低的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。以快遞網(wǎng)點為例，其經(jīng)營穩(wěn)定性與黨員流動性導致“邊摸排邊流失\"現(xiàn)象頻發(fā)。

（二）組織覆蓋質量亟待提升

泉州市盡管通過“兩個覆蓋\"攻堅行動，目前已成立18個市級行業(yè)黨委和11個縣級行業(yè)黨委，但從“有形覆蓋”向“有效覆蓋\"轉化仍存在瓶頸。一是組織建設與行業(yè)特性適配不足。新業(yè)態(tài)企業(yè)生命周期短、抗風險能力弱，導致黨組織組建與企業(yè)存續(xù)周期錯配，存在黨組織還來不及組建企業(yè)就破產、搬遷等情況。大部分新業(yè)態(tài)企業(yè)黨員數(shù)量不足3人，不具備單獨建立黨組織的基本條件；已成立黨組織的，其覆蓋也大多是“有形覆蓋”，未能真正實現(xiàn)\"有效覆蓋”。二是黨員教育管理模式創(chuàng)新滯后。新就業(yè)群體黨員組織關系大多留在戶籍地，黨員分布在各行各業(yè)，線下難接觸、線上難聯(lián)系，導致黨員不能按時參加組織生活，“隱形”黨員或“口袋”黨員還不同程度存在。同時，傳統(tǒng)的線下組織生活形式難以契合網(wǎng)約車司機、外賣員等工作流動性強的職業(yè)特征。三是黨務工作者專業(yè)能力存在短板。部分新業(yè)態(tài)企業(yè)黨組織黨建工作力量較弱，雖已建立專職黨務干部配備標準，但部分黨務工作者水平不高，上級對新業(yè)態(tài)企業(yè)黨務工作缺乏必要指導，部分黨組織有意發(fā)展黨員，卻不知如何開展此項工作。

（三）權益保障與服務供給有待完善

泉州市雖然建成500余個暖“新\"驛站并出臺系列關愛政策，但供需匹配精度仍需提高。一是勞動權益保障制度銜接不足。新業(yè)態(tài)企業(yè)尤其是平臺企業(yè)通常采用合作承包、直接用工、勞務派遣、勞務外包等用工方式，如加盟網(wǎng)點的外賣送餐員普遍沒有五險一金，缺乏必要的勞動保障。二是服務陣地功能利用率偏低。部分暖“新\"驛站由于選址偏離工作動線，且開放時間與從業(yè)者作息不匹配，導致日均使用率較低。同時，充電換電、應急救助等新就業(yè)群體急需的服務功能仍不完善。

（四）黨建引領下的基層治理效能有待釋放

泉州市雖然深入開展新就業(yè)群體融入基層治理“泉新共治\"行動，但作用發(fā)揮仍存在淺層化問題。一是治理參與激勵機制尚不完善。積分兌換政策多集中于物質獎勵，缺乏榮譽授予、社會認同等精神激勵設計，導致兼職網(wǎng)格員參與持續(xù)性不足。二是黨建與業(yè)務融合深度不夠。平臺企業(yè)績效考核體系未納入黨建指標，致使管理層對黨組織建設支持力度有限，黨建工作很難有效融入新業(yè)態(tài)企業(yè)生產經(jīng)營實際。

三、推進泉州市新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作的對策建議

面對新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作存在的困難與問題，我們必須緊密結合泉州市的行業(yè)特色，加大攻堅力度，推動新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作實現(xiàn)全面過硬、全面提升。

（一）健全有力有序的組織體系

一是豐富組織設置形態(tài)。針對新就業(yè)群體存在就業(yè)方式靈活、工作平臺化、流動性強等特點，打破傳統(tǒng)黨組織設置固化思維，緊密結合企業(yè)組織形態(tài)，創(chuàng)新組織覆蓋形式。例如針對快遞員、外賣員工作半徑與街道社區(qū)網(wǎng)格高度重合的特點，依托街道社區(qū)或網(wǎng)點站點統(tǒng)籌組建；針對網(wǎng)約車司機在城市內流動的實際，依托平臺企業(yè)或合作企業(yè)掛靠組建；針對貨車司機黨員跨區(qū)域流動的特點，依托平臺企業(yè)、貨源集散地分類組建。二是創(chuàng)新流動黨員管理工作。建立流動黨員動態(tài)管理機制，通過人員信息登記調查、社保部門數(shù)據(jù)比對等方式，對流出和流人的黨員逐個建立檔案。建立流出地和流入地黨組織雙向互動機制，探索建立“在家聯(lián)動、在線聯(lián)網(wǎng)、在外聯(lián)管”的流動黨員教育管理“三聯(lián)”工作機制，實現(xiàn)“流動不流失”。加大流動黨員亮明身份的積分值，鼓勵“口袋黨員”主動亮出身份。三是靈活組織生活方式。針對新就業(yè)群體工作的線上鏈條和線下節(jié)點，按照快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機等不同就業(yè)人群的工作特點和生活作息規(guī)律，通過企業(yè)APP、微信群等渠道，開展云組織生活。同時將參加活動的情況作為新就業(yè)群體流動黨員參與積分兌換的依據(jù)，進一步激發(fā)新就業(yè)群體參加組織生活的積極性。

（二）健全富有成效的服務體系

一是建好用好服務陣地。做好暖“新\"驛站的建設、運營管理和服務工作。積極推動黨建、工會、共青團、婦聯(lián)、市場監(jiān)管、司法局、人社局等部門力量下沉暖“新\"驛站，開展定點接待、駐點服務。積極推動街道、社區(qū)、商圈、樓宇等黨群服務陣地向新就業(yè)群體開放，整合社區(qū)長者食堂、銀行商超等共建共享資源，免費提供用餐、閱讀、充電等基礎服務。二是搭建精準服務平臺。開發(fā)線上服務平臺，設置困難一鍵求助、問題一鍵上報等功能，多渠道收集新就業(yè)群體的真實訴求，及時為快遞員、外賣員等新就業(yè)群體解決急難愁盼問題。整合各類線上平臺資源，提供政策咨詢、法律援助、就業(yè)招聘、安全指引、健康醫(yī)護、技能培訓、青年聯(lián)誼、子女教育等信息，為新就業(yè)群體打造一個“學習有陣地、服務有保障、困難有人幫\"的服務平臺。三是完善權益保障機制。要加強對新業(yè)態(tài)企業(yè)的監(jiān)管，相關職能部門從工資報酬、社會保障、糾紛處理等方面作出規(guī)范指引，引導平臺企業(yè)在勞動權益保障上承擔更多主體責任。積極推進行業(yè)工會組建工作，建立以行政部門為主導，平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、工會組織參加的民主協(xié)商機制，暢通新就業(yè)群體訴求表達渠道，引導從業(yè)人員依托工會維護自身合法權益。

（三）構建卓有成效的治理體系

一是搭平臺，擴大社會治理的參與度。將新就業(yè)群體的職業(yè)優(yōu)勢與城市基層治理的實際需求結合起來，發(fā)揮快遞員、外賣員及網(wǎng)約車司機等“流動哨兵”的作用，引導新就業(yè)群體參與社區(qū)民意收集、突發(fā)事件直報、轄區(qū)安全預警、文明創(chuàng)建監(jiān)督等基層社會治理工作，探索新就業(yè)群體兼職社區(qū)“網(wǎng)格員”\"監(jiān)督員”“巡查員”“宣傳員\"的長效機制。二是強激勵，激發(fā)參與社會治理動力。要進一步健全完善激勵機制，逐步完善新就業(yè)群體積分機制，對在基層治理方面作出突出貢獻的新就業(yè)群體，在學歷提升、技能培訓、健康體檢、小額貸款等方面給予一定支持，推動平臺企業(yè)在黨員發(fā)展、評先推優(yōu)、職務晉升、優(yōu)先派單等方面予以傾斜。三是評先進，提升社會治理的積極性。要積極推薦新就業(yè)群體從業(yè)人員作為泉州市“兩代表一委員”人選，加大對新就業(yè)群體“勞動模范”“五四獎章”“能工巧匠”等榮譽評選和行業(yè)表彰力度。舉辦“快遞明星”“最美騎士”等評選活動，除了對基本的滿意度、準時度評價以外，還從社區(qū)服務時長、參與志愿者服務、主動參與政策學習中建立評價標準體系。大力宣傳外賣員、快遞員等立足崗位、敬業(yè)奉獻的先進事跡，提升新就業(yè)群體的職業(yè)成就感。

參考文獻：

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[2] 創(chuàng)新賦能促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合[N].泉州晚報，2024-03-27（1）.

責任編輯：朱婧婧