新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入城市基層治理探索研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F240文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2025）07-045-02

隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)與互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的蓬勃發(fā)展，催生出一大批以外賣(mài)騎手、快遞配送員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、直播電商從業(yè)人員等為代表的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體，他們具有勞動(dòng)關(guān)系靈活、工作內(nèi)容多樣、工作方式彈性化等特點(diǎn)，隨著該群體的不斷壯大，他們所從事的工作已深度融入民眾日常生活，成為驅(qū)動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新興力量，但與此同時(shí)，在新就業(yè)群體的龐大基數(shù)中，愿意主動(dòng)參與社會(huì)服務(wù)和城市基層治理的人數(shù)比重卻是少之又少，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者面臨著社會(huì)關(guān)系、勞動(dòng)保障、社會(huì)地位等方面的困境，如何做好新就業(yè)群體的服務(wù)保障，凝聚出更廣泛的社會(huì)力量形成基層治理合力已成為一項(xiàng)重要課題，本文從福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體社會(huì)工作實(shí)踐出發(fā)，嘗試探索引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入基層治理的有效路徑。

一、新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入城市基層治理的理論邏輯

近年來(lái)，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體已經(jīng)成為基層社會(huì)治理的一支重要社會(huì)力量。中華全國(guó)總工會(huì)第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)職工總數(shù)4.02億人左右，其中新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者達(dá)到8400萬(wàn)人，大概占2億靈活就業(yè)人員的一半。新就業(yè)形態(tài)預(yù)示著我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)和形勢(shì)的新變化與趨勢(shì)，我國(guó)政策層面給予新就業(yè)形態(tài)的關(guān)注也越來(lái)越多。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中兩次提及“新就業(yè)形態(tài)”一詞，并就支持和規(guī)范發(fā)展這種新工作模式以及保障從業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益作出專(zhuān)門(mén)部署。

新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入基層治理的理論邏輯在于運(yùn)用協(xié)同治理的手段將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的工作特性同城市基層治理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，傳統(tǒng)的協(xié)同治理限于少數(shù)公共部門(mén)、企業(yè)集團(tuán)和社會(huì)組織的參與，但隨著數(shù)字應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展和智能通信設(shè)備的普及，通過(guò)各種網(wǎng)絡(luò)、自媒體、app、微信小程序等渠道與平臺(tái)，治理主體的范圍已經(jīng)從個(gè)別組織擴(kuò)大到每一個(gè)基層治理的參與者，尤其熟悉互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作模式的新就業(yè)群體，完全可以利用多種媒介隨時(shí)互相聯(lián)通，大大增強(qiáng)了基層治理便捷性與時(shí)效性，新就業(yè)群體能夠在參與城市基層治理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)個(gè)人或集體目標(biāo)，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，形成更加便捷順暢的治理機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)基層治理與多元主體的共贏。

二、福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群 體參與城市基層治理現(xiàn)狀

隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體總數(shù)呈上升趨勢(shì)。根據(jù)2024年初調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)納入臺(tái)賬管理的新業(yè)態(tài)企業(yè)有28家，主要涵蓋外賣(mài)配送、物流、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，從業(yè)人員6400余人。其中，外賣(mài)企業(yè)1家，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)18家，全區(qū)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)180多個(gè)，快遞員1000余人。本文將從新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與城市基層治理的優(yōu)勢(shì)、形式及存在問(wèn)題等三個(gè)方面，客觀描述長(zhǎng)樂(lè)區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與城市基層治理現(xiàn)狀。

（一）新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與城市基 層治理的優(yōu)勢(shì)

以外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員等為代表的新就業(yè)群體，因在工作時(shí)間與工作地點(diǎn)方面具備一定自主性，在參與基層治理時(shí)具備天然優(yōu)勢(shì)。

1.彈性工作時(shí)間。以外賣(mài)騎手為例，在平臺(tái)的運(yùn)作過(guò)程中，騎手的薪資主要由底薪、單量計(jì)價(jià)與獎(jiǎng)懲三方面構(gòu)成。影響其薪資的最大因素不是工作時(shí)間而是有效跑單數(shù)量。隨著外賣(mài)騎手的經(jīng)驗(yàn)積累，在熟悉轄區(qū)配送位置后，可以通過(guò)優(yōu)化配送路線(xiàn)等方法提升配送效率，在提高配送效率保障勞動(dòng)成果的前提下，外賣(mài)騎手擁有更多的時(shí)間分配權(quán)和主動(dòng)權(quán)，因此，從理論上來(lái)說(shuō)，外賣(mài)騎手為代表的新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體有更多自主選擇參與城市基層治理的機(jī)會(huì)和時(shí)間。

2.熟悉街道、社區(qū)分布情況。長(zhǎng)樂(lè)區(qū)轄區(qū)土地面積729平方千米，戶(hù)籍人口77.38萬(wàn)人，居民人口相對(duì)集中。外賣(mài)騎手、快遞員等新就業(yè)群體的日常工作模式就是不斷在社區(qū)與街道間往來(lái)，特殊的工作性質(zhì)令其有機(jī)會(huì)大量接觸到不同社區(qū)和商圈的人員，在送單過(guò)程中會(huì)不斷將社區(qū)、樓宇的分布情況進(jìn)行完善更新，對(duì)城市小區(qū)分布的了解更加豐富和立體化。

3.接觸居民便捷。受到特殊工作性質(zhì)的影響，外賣(mài)騎手、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員等新就業(yè)群體接觸陌生人的機(jī)會(huì)更多、次數(shù)更頻繁，因此他們也被稱(chēng)作基層治理的“移動(dòng)探頭”，對(duì)進(jìn)一步延伸社會(huì)治理觸角，提升“網(wǎng)格化”治理質(zhì)效方面起到了重要作用。

（二）新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與城市基層治理的形式

結(jié)合新就業(yè)群體流動(dòng)性大、相對(duì)分散、熟悉社情的特點(diǎn)，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)政府建立社區(qū)治理問(wèn)題“發(fā)現(xiàn)一處置一反饋一激勵(lì)\"機(jī)制，組建“紅‘騎'先鋒服務(wù)隊(duì)”推廣“隨手拍”等途徑，引導(dǎo)外賣(mài)員、快遞員、社工志愿者等群體主動(dòng)到村（社區(qū)）報(bào)到，參與“鄰里議事會(huì)”，共同做好護(hù)河愛(ài)水、反詐宣傳、文明創(chuàng)城等工作，融入基層治理。

一方面，積極探索新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與基層治理新模式。以吳航街道為試點(diǎn)，建立新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與基層治理積分制管理辦法，明確3類(lèi)11種積分項(xiàng)目，依托智慧社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)，健全“注冊(cè)志愿者一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題一反饋平臺(tái)一社區(qū)審核一獲得積分積分兌換”閉環(huán)流程，獲得積分的人員可隨時(shí)通過(guò)社區(qū)“愛(ài)心銀行（超市）”兌換相應(yīng)物品，將他們參與城市基層治理的成果，轉(zhuǎn)化為更加實(shí)惠的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，強(qiáng)化新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體勞動(dòng)保障。在漳港街道翔福物流園試點(diǎn)建設(shè)“司機(jī)之家”，在首占鎮(zhèn)洲元社區(qū)試點(diǎn)建立戶(hù)外勞動(dòng)者示范服務(wù)站點(diǎn)，為貨運(yùn)司機(jī)、快遞外賣(mài)小哥提供“避風(fēng)港”。依托19個(gè)勞動(dòng)者法律服務(wù)工作站，探索建立法律援助“專(zhuān)屬通道”，為符合條件的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者免費(fèi)提供法律服務(wù)。使新就業(yè)群體參與基層社區(qū)治理的渠道和方式變得更加靈活，充分保障新就業(yè)群體的利益，更好發(fā)揮他們“移動(dòng)探頭”“流動(dòng)前哨”作用，打通基層治理“毛細(xì)血管”。

（三）新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與城市基層治理存在問(wèn)題

雖然新就業(yè)群體在參與基層治理時(shí)有一定優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)樂(lè)區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體的服務(wù)保障工作也得到絕大多數(shù)人的支持，整體認(rèn)可度較高，但在實(shí)際活動(dòng)中，仍舊存在一些問(wèn)題。

1.在個(gè)體主觀方面，新就業(yè)群體參與治理的主動(dòng)性不強(qiáng)。目前長(zhǎng)樂(lè)區(qū)新就業(yè)群體參與基層治理的過(guò)程仍以被動(dòng)式參與為主，需要在社區(qū)工作人員或某個(gè)行業(yè)部門(mén)的說(shuō)服下才能參與其中，存在為了得到榮譽(yù)證書(shū)或積分、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)而參與治理的現(xiàn)象，他們對(duì)如何在基層治理中發(fā)揮作用并不關(guān)注，失去強(qiáng)烈驅(qū)動(dòng)力的目標(biāo)后，其參與基層治理的積極性也變?nèi)酰壳把?qǐng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與線(xiàn)下活動(dòng)的主要渠道是通過(guò)社區(qū)或平臺(tái)企業(yè)，他們?cè)趹?yīng)邀時(shí)，往往將其作為工作任務(wù)來(lái)完成，主動(dòng)參與的意愿不夠強(qiáng)烈。

2.在制度機(jī)制方面，新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障不夠完善。從社會(huì)發(fā)展進(jìn)程看，新就業(yè)形態(tài)為勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，提供了更多高收入的工作機(jī)會(huì)，利用平臺(tái)特有的優(yōu)勢(shì)，提升了勞動(dòng)者的生存技能，但這種平臺(tái)化的就業(yè)關(guān)系無(wú)法有效納入現(xiàn)行的勞動(dòng)保障體系中。新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者的就業(yè)崗位呈現(xiàn)出臨時(shí)性的特點(diǎn)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與總體的行業(yè)相關(guān)，勞動(dòng)者自身或單個(gè)企業(yè)難以控制。

3.在社會(huì)認(rèn)知方面，新就業(yè)群體管理困難。因其特殊的工作性質(zhì)，新就業(yè)人員在參與基層治理時(shí)會(huì)面臨一些信任挑戰(zhàn)和安全隱患。一方面，部分新就業(yè)人員與平臺(tái)企業(yè)之間是非雇傭關(guān)系，這導(dǎo)致他們的企業(yè)歸屬感和榮譽(yù)感較弱，可以選擇隨時(shí)隨地離開(kāi)某個(gè)平臺(tái)，不論是社區(qū)還是企業(yè)平臺(tái)，對(duì)他們的約束力都非常弱；一方面，新就業(yè)人員由于工作時(shí)間和工作地點(diǎn)不固定，在出現(xiàn)安全責(zé)任問(wèn)題時(shí)，很難界定是在工作還是參與基層治理導(dǎo)致的，以外賣(mài)騎手為例，如果他在配送顧客商品的同時(shí)也在義務(wù)服務(wù)社區(qū)，此時(shí)在駕駛過(guò)程中受傷，責(zé)任的界定就會(huì)出現(xiàn)矛盾。

三、長(zhǎng)樂(lè)區(qū)引領(lǐng)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入城市基層治理的對(duì)策建議

（一）建設(shè)雙向聯(lián)動(dòng)黨組織體系，提升新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體參與治理主觀意愿

新業(yè)態(tài)領(lǐng)域和基層黨委層面，打造“黨建共同體”，以共建共治共享的治理格局為自標(biāo)，建立上下互通、執(zhí)行有力的組織體系。鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨員主動(dòng)亮身份、作表率，帶動(dòng)員工開(kāi)展志愿服務(wù)，主動(dòng)參與基層治理，當(dāng)好基層治理的“流動(dòng)哨”“城市眼”。強(qiáng)化黨委組織部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，聯(lián)合發(fā)改、工信、市監(jiān)、稅務(wù)等區(qū)直部門(mén)和鎮(zhèn)街主體力量，針對(duì)全區(qū)新業(yè)態(tài)企業(yè)不同組織形式、行業(yè)特點(diǎn)、規(guī)模大小，按照“一企一策”原則，將關(guān)愛(ài)員工納入企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)范疇，結(jié)合黨建共建活動(dòng)，發(fā)動(dòng)各部門(mén)單位推出服務(wù)套餐，包含新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體療休養(yǎng)、健康體檢、法律援助、咨詢(xún)維權(quán)、帶薪休假等，以組織關(guān)愛(ài)，調(diào)動(dòng)新就業(yè)群體主動(dòng)性，積極融入城市發(fā)展。

（二）完善制度保障機(jī)制，做好新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體服務(wù)工作

建立完全獨(dú)立于現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)的新制度，如設(shè)立“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)人員職業(yè)傷害保險(xiǎn)”制度，轉(zhuǎn)變以法定的勞動(dòng)關(guān)系為前提的判斷標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高其社會(huì)保障水平。進(jìn)一步強(qiáng)化兩新組織黨建陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并予以一定的經(jīng)費(fèi)支持，努力提高兩新組織黨務(wù)工作者薪酬待遇，足額按時(shí)發(fā)放兩新黨組織書(shū)記通訊補(bǔ)助和黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，使全體兩新黨員干事有平臺(tái)、待遇有保障。

（三）構(gòu)建“引培管用\"全鏈成長(zhǎng)體系，加大新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體隊(duì)伍宣傳力度

把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者納入教育培訓(xùn)總體計(jì)劃，按領(lǐng)域、類(lèi)別、層次，有側(cè)重地抓好差異化培訓(xùn)，根據(jù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工作時(shí)間、地點(diǎn)不固定的特點(diǎn)，依托數(shù)字化平臺(tái)進(jìn)行線(xiàn)上教育培訓(xùn)。鼓勵(lì)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)、民辦學(xué)校、律師事務(wù)所等兩新組織，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，為村居和企業(yè)提供志愿服務(wù)、高級(jí)技工人才輸送、法律咨詢(xún)等服務(wù)，進(jìn)一步完善暖心驛站軟硬件設(shè)施，更好發(fā)揮服務(wù)保障功能。同時(shí)做好宣傳工作，充分展示全區(qū)新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入基層治理風(fēng)采風(fēng)貌，組織評(píng)選“最美快遞員”“先鋒騎手”，加大典型事跡人物的宣傳推廣，推優(yōu)參評(píng)勞模和參選“兩代表一委員”塑造隊(duì)伍良好形象，不斷提升他們的城市歸宿感、職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)獲得感。

四、結(jié)語(yǔ)

作為社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體勞動(dòng)者在參與城市基層治理時(shí)既有天然優(yōu)勢(shì)又有現(xiàn)實(shí)困難，引領(lǐng)其充分融入基層社會(huì)治理大格局，需要構(gòu)建雙向聯(lián)動(dòng)型黨組織體系、完善制度保障機(jī)、提升政府服務(wù)水平，提升新就業(yè)勞動(dòng)者參與治理主觀意愿，從而不斷探索新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體融入城市基層治理的有效路徑。

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（作者單位：中共福州市長(zhǎng)樂(lè)區(qū)委黨校福建福州 350001）