如何應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性挑戰(zhàn)

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了改變，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正面臨空前的考驗(yàn)。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性問題直接影響著我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

目前，我國(guó)人口老齡化程度不斷提高、基金收支不平衡、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有待優(yōu)化以及經(jīng)濟(jì)增速放緩等給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何既能保證退休人員基本生活，又能保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金長(zhǎng)期安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)制度的可持續(xù)性，就成了一個(gè)迫切需要解決的課題。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性理論基礎(chǔ)

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性研究是以多學(xué)科理論為基礎(chǔ)的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，生命周期理論為我們提供了一個(gè)理論框架，幫助個(gè)體在各個(gè)生命階段合理分配資源，以確保老年人的生活質(zhì)量。但這在實(shí)際生活中并不完全適用，面對(duì)人口結(jié)構(gòu)的變化和預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，傳統(tǒng)理論需要不斷創(chuàng)新與發(fā)展。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論突出了政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職責(zé)，即以制度設(shè)計(jì)和財(cái)政支持來(lái)確保社會(huì)公平。但是實(shí)踐中如何兼顧政府和市場(chǎng)、避免財(cái)政負(fù)擔(dān)過重才是重點(diǎn)。精算技術(shù)作為核心支持，通過考慮人口、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各方面的因素對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，從而為政府制定合理的財(cái)政支持政策提供依據(jù)，以應(yīng)對(duì)不確定性問題，避免因過度的財(cái)政投入導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保面臨的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性挑戰(zhàn)

人口老齡化帶來(lái)的壓力人口老齡化正以空前的速度對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系產(chǎn)生沖擊并造成了極大的壓力。一方面，老年人口比例的攀升使撫養(yǎng)比越來(lái)越差，在職參保職工贍養(yǎng)退休人員的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。伴隨著預(yù)期壽命的增加，退休人員養(yǎng)老金領(lǐng)取周期明顯變長(zhǎng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力進(jìn)一步增大。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，老齡化帶來(lái)勞動(dòng)力供給的相對(duì)下降和企業(yè)用工成本的增加，部分企業(yè)可能通過不給員工參保、按最低繳費(fèi)基數(shù)參保或者其他的手段規(guī)避責(zé)任。

基金收支平衡問題城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡是關(guān)系到經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在收入端，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營(yíng)波動(dòng)以及就業(yè)形式的多樣化（如靈活就業(yè)增多），導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)確定困難，部分企業(yè)和個(gè)人存在少繳、漏繳、斷繳現(xiàn)象，影響基金的穩(wěn)定增收。與此同時(shí)，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡使養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平相差懸殊，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基金收入相對(duì)較少。從支出方面看，養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制雖能保證退休人員的生活水平，但若調(diào)整幅度不盡合理，則會(huì)迅速加大基金支出。

制度設(shè)計(jì)中的問題過去城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在設(shè)計(jì)中曾存在著若干制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的問題。在過往階段，存在制度統(tǒng)籌層次不高的情況，區(qū)域間缺乏有效統(tǒng)籌和聯(lián)系，致使參保人員跨地區(qū)流動(dòng)面臨重重阻礙，制度運(yùn)行成本加大，同時(shí)影響勞動(dòng)力的合理配置。其次，養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制不夠科學(xué)合理，在部分情況下未能充分體現(xiàn)多繳多得、長(zhǎng)繳多得的原則，使得參保激勵(lì)不足。再者，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同其他社會(huì)保障制度缺乏有機(jī)融合，出現(xiàn)了功能重疊、空白共存等問題，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、保障缺位。

經(jīng)濟(jì)增速放緩對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的影響經(jīng)濟(jì)增速放緩給城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)多維度的深遠(yuǎn)影響。在宏觀上，經(jīng)濟(jì)增速放緩致使企業(yè)盈利能力減弱、經(jīng)營(yíng)成本提高，企業(yè)為降低成本可能縮減職工福利的幅度，這其中就涉及到養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的縮減或者參保人數(shù)的減少。與此同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)不景氣造成失業(yè)率增加，大批失業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)中斷，基金收入來(lái)源下降。另外，就業(yè)市場(chǎng)中勞動(dòng)力需求下降、新就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏、年輕勞動(dòng)力參保率較難提高等因素影響?zhàn)B老保險(xiǎn)長(zhǎng)期繳費(fèi)基礎(chǔ)。并且，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大環(huán)境下，我國(guó)政府財(cái)政收入增速疲軟，養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼能力有限。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性策略

完善制度設(shè)計(jì)完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性的關(guān)鍵基石。一是要繼續(xù)鞏固和優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)籌成果，進(jìn)一步完善國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門的信息協(xié)同。通過實(shí)現(xiàn)參保人員信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)管理，破除區(qū)域間障礙，實(shí)現(xiàn)參保人員全國(guó)平穩(wěn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，提高制度運(yùn)行效率，降低管理成本。二是需要對(duì)養(yǎng)老金待遇的確定機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，全面考慮物價(jià)指數(shù)、工資的增長(zhǎng)率、參保年限以及繳費(fèi)基數(shù)等多種因素，從而科學(xué)地確定養(yǎng)老金的調(diào)整范圍，通過延長(zhǎng)最低繳費(fèi)年限，推行階梯式繳費(fèi)激勵(lì)政策，如隨繳費(fèi)年限增加提高個(gè)人賬戶記賬利率，更好的體現(xiàn)“多繳多得，長(zhǎng)繳多得”的激勵(lì)原則。三是要強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同其他社會(huì)保障制度之間的融合協(xié)同，比如同醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)在信息共享和待遇銜接上的深度結(jié)合，以免造成資源浪費(fèi)以及保障缺失。

拓寬籌資渠道拓展城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資渠道是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展的重要舉措。一方面，在鞏固現(xiàn)有企業(yè)及職工繳費(fèi)的前提下，可以考慮及時(shí)對(duì)繳費(fèi)比例進(jìn)行適度的調(diào)整，并在經(jīng)濟(jì)可以承受的限度內(nèi)適當(dāng)增加繳費(fèi)。同時(shí)，強(qiáng)化稅務(wù)部門對(duì)企業(yè)繳費(fèi)的監(jiān)管力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和其他技術(shù)手段準(zhǔn)確核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，杜絕漏繳少繳。另一方面，要積極開拓新資金來(lái)源。如推進(jìn)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；?、合理設(shè)置劃轉(zhuǎn)比例及方式等，使國(guó)有資本保值增值和社?；鸹パa(bǔ)成長(zhǎng)。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、個(gè)人養(yǎng)老金以及商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以稅收優(yōu)惠為手段，引導(dǎo)企業(yè)及其員工參加，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的積累。

加強(qiáng)基金投資管理加強(qiáng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資管理對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性有著十分重要的意義。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要轉(zhuǎn)變過分保守的投資戰(zhàn)略，適度拓寬投資范圍，同時(shí)要有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。一方面，提高對(duì)優(yōu)質(zhì)股票、股權(quán)和其他權(quán)益類資產(chǎn)的配置比重，并通過專業(yè)投資機(jī)構(gòu)分散化投資，獲得較高的長(zhǎng)期收益。同時(shí)，積極參加國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資，例如采取公私合營(yíng)（PPP）模式，使基金穩(wěn)健升值。另一方面，要建立與完善科學(xué)投資決策機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防控體系。采用先進(jìn)的量化分析模型及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施綜合評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)控，并適時(shí)調(diào)整組合。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)同海內(nèi)外專業(yè)投資機(jī)構(gòu)合作交流，借鑒投資管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高投資管理水平。

推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)推動(dòng)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展核心要義。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大背景下，就業(yè)形態(tài)越來(lái)越多元化，在國(guó)家層面應(yīng)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)程。對(duì)新興產(chǎn)業(yè)及靈活就業(yè)群體制定差異化參保政策，比如，采取按收入比例彈性繳費(fèi)、對(duì)不同人群的社保補(bǔ)貼政策、線上參保等措施提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和基金征繳率，合理降低參保門檻，以吸引更多靈活就業(yè)者和年輕人參保。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，要對(duì)養(yǎng)老金待遇增長(zhǎng)幅度進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，并建立待遇調(diào)整同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)指數(shù)和基金收支狀況相聯(lián)系的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，既可保證退休人員的生活水平，也可避免對(duì)企業(yè)、財(cái)政造成過大的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)良性互動(dòng)。通過健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來(lái)提高居民消費(fèi)信心，釋放消費(fèi)潛力，刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

作者單位：滁州市瑯琊區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理中心