城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的多維困境分析與系統(tǒng)性創(chuàng)新路徑研究

【中圖分類號】G812.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-2813（2025）17-0110-03

Multidimensional Dilemma Analysis and Systematic Innovation Path Research on Equalization of Urban and Rural Sports PublicServices

XU Shiwen

Henan College of Industryand Informatization Technology，Jiaozuo，Henan Province，454ooo China [Abstract] This research reveals an imbalance in thedevelopment of sports public services in urban and ruralareas in China： urban areas have formed a resource siphon efect through policyand capital advantages，while rural areas are caught in the dilemma of hollowing out facilities，marginalizing services and speechlessnessof demand.This imbalanceis due to the dual institutional bariers between urbanand ruralareas，the \"Matthew effct\"ofresource allocation，and the lack of digital governance capacity.Inresponse to these isses，theresearch buildsa framework for integrating system，resources，technology，and demand： breaking institutional segmentation through dynamic compensation mechanism，forming a government-market一society synergistic diversified supply model，utilizing digital twin technology torealizeaccurate service matching，and establishingaful-cycle management mechanism basedon demand assessment.This systematic path breaks through the traditional single一policy optimization model and provides a practical paradigm for promoting national fitnessand rural revitalization. [Keywords] Urbanandrural sports facilities;Resource siphoning effect; Diversified supplymodel; National fitness; Rural revitalization

在全民健身國家戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的雙重驅(qū)動下，推進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化已成為實現(xiàn)社會公平、促進(jìn)健康中國建設(shè)的關(guān)鍵議題。在當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化率突破 60% 的背景下1，城鄉(xiāng)體育資源配置的二元分化現(xiàn)象依然凸顯，城市區(qū)域依托政策與資本優(yōu)勢形成資源集聚的虹吸效應(yīng)，而農(nóng)村地區(qū)則深陷設(shè)施空心化、服務(wù)邊緣化與需求失語化的三重困境。這種非均衡格局既違背以人民為中心的發(fā)展理念，也可能通過健康不平等加劇城鄉(xiāng)社會分化。該文基于城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角，通過解構(gòu)資源配置失衡的表征與制度技術(shù)動因，提出動態(tài)補(bǔ)償、數(shù)字賦能與精準(zhǔn)供給的治理路徑，旨在為破解城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)非均衡困局提供理論與實踐參照。

1城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀與問題

1.1資源總量提升與結(jié)構(gòu)性矛盾并存

當(dāng)前，體育公共服務(wù)領(lǐng)域總體投入不斷上升，設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴(kuò)展。一方面，城市區(qū)域憑借雄厚經(jīng)濟(jì)實力與高密度人口獲得大量資金、先進(jìn)設(shè)備和服務(wù)創(chuàng)新；另一方面，農(nóng)村區(qū)域因地理分散與經(jīng)濟(jì)條件局限，始終處于資金不足、設(shè)施陳舊和服務(wù)保障滯后的狀態(tài)。資源投入與配置在區(qū)域內(nèi)部逐漸固化，形成明顯層級，優(yōu)質(zhì)資源向城市集中的現(xiàn)象不斷強(qiáng)化[2]。體育公共服務(wù)在總體數(shù)量增加的同時，也暴露出深層結(jié)構(gòu)性矛盾。這種現(xiàn)象使得城鄉(xiāng)公共服務(wù)之間存在不可忽視的資源落差，且無法僅靠總量提升來彌補(bǔ)內(nèi)在配置不均的不平衡局面。

1.2設(shè)施布局與使用效率的錯配

城市區(qū)域在空間規(guī)劃中形成了高密度、多功能的體育設(shè)施集群，大中型綜合場館、專門訓(xùn)練基地和社區(qū)健身中心在技術(shù)設(shè)備、場館維護(hù)和服務(wù)組織上展現(xiàn)出較高利用率。而農(nóng)村區(qū)域則因規(guī)劃失誤、地理分散與缺乏持續(xù)更新，導(dǎo)致設(shè)施閑置率居高不下。即使近年來農(nóng)村設(shè)施數(shù)量有所增加，但仍因設(shè)備老化、使用率低和維護(hù)不足而難以發(fā)揮應(yīng)有效能[3]。這種布局與實際使用效率的錯配，客觀上降低了體育公共服務(wù)的整體效能和資源利用率，暴露出城鄉(xiāng)間在設(shè)施配備水平和運營管理能力上的雙重矛盾。

1.3群體性差異持續(xù)擴(kuò)大

城市居民憑借較高收人水平、豐富的文化娛樂活動與完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，展現(xiàn)出對體育活動更高的參與熱情和多樣化需求；而農(nóng)村居民受經(jīng)濟(jì)條件、文化傳統(tǒng)與生活習(xí)慣影響，參與體育活動頻次低、服務(wù)選擇單一。這種群體性差異在體育公共服務(wù)的實際效果上呈現(xiàn)出明顯斷裂現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民在參與質(zhì)量、項目豐富度與服務(wù)滿意度上的差異不斷拉大。在長期缺乏差異化服務(wù)設(shè)計的情況下，這種群體性差距不僅固化了現(xiàn)有不平衡局面，更在健康促進(jìn)和生活質(zhì)量改善方面對社會整體均等化目標(biāo)形成制約。

1.4制度設(shè)計碎片化與協(xié)同不足

現(xiàn)行體育公共服務(wù)相關(guān)政策文件在制定過程中，因涉及多部門且各自出臺獨立舉措，出現(xiàn)明顯碎片化現(xiàn)象[4]。各環(huán)節(jié)之間缺乏有效信息共享與橫向協(xié)同，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行過程中出現(xiàn)斷層。基層執(zhí)行中往往因未能獲得全面統(tǒng)一的指導(dǎo)而出現(xiàn)理解偏差和實施難題。這種制度設(shè)計上的零散與脫節(jié)，使得原本旨在縮小城鄉(xiāng)差距的政策目標(biāo)難以在實際操作中形成整體合力，呈現(xiàn)出一個由上而下缺乏動態(tài)調(diào)適和跨區(qū)域協(xié)同的尷尬局面。

2城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化政策困境的深層動因分析

2.1頂層設(shè)計與地方實踐的脫節(jié)

頂層設(shè)計在制定體育公共服務(wù)政策時，未能主動深入基層了解實際情況。各級決策者依據(jù)宏觀數(shù)據(jù)擬定標(biāo)準(zhǔn)，而基層政府在有限經(jīng)費與人力制約下調(diào)整操作策略?，F(xiàn)行政策文本普遍呈現(xiàn)碎片化特征，基層機(jī)構(gòu)反饋稀缺，致使原本應(yīng)靈活修正的指令在執(zhí)行過程中暴露出明顯斷層，信息傳遞出現(xiàn)滯后與偏差。各部門各自為政，致使整體調(diào)控效率低下，缺乏針對性調(diào)研和實時互動制約了政策效應(yīng)的發(fā)揮。迫切需要決策者主動深人基層，重新設(shè)計具備動態(tài)調(diào)整機(jī)制的管理體系，從而突破現(xiàn)有體制內(nèi)固有的僵化模式。

2.2 資源配置的“馬太效應(yīng)”

城市憑借經(jīng)濟(jì)實力與人口密度吸引大量優(yōu)質(zhì)體育資源，農(nóng)村因地理分散與經(jīng)濟(jì)條件局限陷入投人不足的困境。優(yōu)質(zhì)體育資源在市場競爭中持續(xù)向城市集聚，致使城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給出現(xiàn)明顯失衡?，F(xiàn)實中，各區(qū)域因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，在設(shè)施建設(shè)、人才配置與服務(wù)效率上拉開差距。當(dāng)前體制內(nèi)部普遍存在資源再分配不公現(xiàn)象，使得農(nóng)村地區(qū)長期處于劣勢地位。相關(guān)部門未設(shè)計出補(bǔ)償性機(jī)制，致使結(jié)構(gòu)性矛盾日益尖銳。必須推動資金投入機(jī)制改革與多元化社會資本引入，以實現(xiàn)資源配置的根本平衡。

2.3數(shù)字化治理能力不足

數(shù)字化治理平臺建設(shè)滯后，導(dǎo)致各級管理者在數(shù)據(jù)采集和分析過程中面臨技術(shù)瓶頸5?；鶎硬块T在運用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行需求判斷和資源調(diào)配時，因設(shè)備落后與專業(yè)人才缺失而效率低下。信息系統(tǒng)未能有效整合和實時反饋體育公共服務(wù)狀況，決策過程中缺乏精細(xì)化數(shù)據(jù)支撐，使得調(diào)控措施難以及時更新。由此可直觀感受到，技術(shù)性短板直接影響服務(wù)質(zhì)量和效率。

3城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化困境的系統(tǒng)性創(chuàng)新路徑

3.1構(gòu)建動態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化的制度性障礙，源于政策體系的剛性特征與基層實踐的動態(tài)需求之間的矛盾。動態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建需突破傳統(tǒng)政策設(shè)計中“一刀切\(zhòng)"的靜態(tài)管理模式，建立以區(qū)域差異為核心、以需求變化為導(dǎo)向的制度框架。

具體而言，該機(jī)制包含3個關(guān)鍵維度：其一，差異識別系統(tǒng)。通過構(gòu)建包含經(jīng)濟(jì)水平、人口密度、設(shè)施存量、服務(wù)需求等多元指標(biāo)的區(qū)域差異評估模型，量化城鄉(xiāng)體育資源配置的失衡程度。其二，動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在財政轉(zhuǎn)移支付體系中嵌入彈性補(bǔ)償系數(shù)，依據(jù)年度評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整資金分配比例。其三，協(xié)同治理平臺。成立跨部門的城鄉(xiāng)體育服務(wù)統(tǒng)籌委員會，整合教育、民政、衛(wèi)健等部門的資源調(diào)配權(quán)限，建立政策工具箱制度，允許基層政府根據(jù)本地實際，從設(shè)施共建、人才共享、服務(wù)外包等多元化政策工具包中自主選擇組合方案。

3.2 多元化供給模式

破解城鄉(xiāng)資源配置的“馬太效應(yīng)”，需重構(gòu)公共服務(wù)供給的價值鏈與參與主體結(jié)構(gòu)，形成政府、市場、社會三維驅(qū)動的資源整合模式。首先，政府端應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃與制度供給功能，重點推進(jìn)三方面改革：一是建立城鄉(xiāng)體育設(shè)施建設(shè)“負(fù)面清單”，明確城市新建社區(qū)必須配套建設(shè)體育設(shè)施的硬性指標(biāo)；二是創(chuàng)新財政資金使用方式，專項用于農(nóng)村體育服務(wù)提質(zhì)工程；三是完善政府購買服務(wù)制度，優(yōu)先支持社會組織承接農(nóng)村體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、群眾體育活動組織等專項服務(wù)。其次，市場端需通過政策激勵激活社會資本參與動能。利用雙軌制投資引導(dǎo)機(jī)制：在城市區(qū)域推行體育設(shè)施運營權(quán)市場化招標(biāo)，吸引專業(yè)機(jī)構(gòu)通過智慧化管理提升設(shè)施使用效率；在農(nóng)村地區(qū)實施“體育 + ”產(chǎn)業(yè)融合計劃，將健身步道、多功能運動場建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目捆綁開發(fā)，形成商業(yè)反哺公益的可持續(xù)發(fā)展模式。最后，社會端應(yīng)著力培育基層體育自治力量，鼓勵退休教練、體育專業(yè)學(xué)生等群體通過志愿服務(wù)積分兌換體育公共服務(wù)使用權(quán)。通過多元主體的功能互補(bǔ)與資源聯(lián)動，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

3.3 數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型

構(gòu)建智慧化體育公共服務(wù)體系。第一，基礎(chǔ)設(shè)施層面，重點推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)延伸布局。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的體育服務(wù)數(shù)字孿生平臺，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時采集健身器材使用頻率、場地人流量等微觀數(shù)據(jù)；部署移動式智能服務(wù)終端，解決農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問題。第二，數(shù)據(jù)應(yīng)用層面，開發(fā)智能決策支持系統(tǒng)，運用機(jī)器學(xué)習(xí)算法分析不同區(qū)域、年齡、性別群體的體育行為特征，預(yù)測服務(wù)需求變化趨勢。例如，通過分析留守兒童的體育活動軌跡數(shù)據(jù)，可精準(zhǔn)規(guī)劃鄉(xiāng)村學(xué)校體育設(shè)施布局；結(jié)合中老年慢性病發(fā)病率統(tǒng)計，動態(tài)調(diào)整社區(qū)康復(fù)健身器材配置方案。第三，服務(wù)供給層面，建立線上與線下融合服務(wù)模式。

3.4精準(zhǔn)化服務(wù)供給

為實現(xiàn)服務(wù)供給與群體需求的精準(zhǔn)匹配，需建立需求識別、服務(wù)設(shè)計、效果評估的全周期管理機(jī)制。第一，在需求挖掘階段，采用混合研究方法完善需求表達(dá)渠道。定量層面，通過手機(jī)信令數(shù)據(jù)、可穿戴設(shè)備監(jiān)測獲取城鄉(xiāng)居民體育行為大數(shù)據(jù)；定性層面，組織參與式需求評估工作坊，邀請村民代表、社區(qū)工作者共同繪制體育服務(wù)需求圖譜。第二，在服務(wù)設(shè)計階段，推行分眾化供給策略，建立服務(wù)菜單動態(tài)更新機(jī)制，每年根據(jù)需求變化調(diào)整服務(wù)內(nèi)容。第三，在效果評估階段，構(gòu)建多維評價指標(biāo)體系，可引入第三方評估機(jī)構(gòu)開展年度服務(wù)績效審計，將評估結(jié)果與資源配置直接掛鉤，形成需求、供給、反饋的良性循環(huán)。

4結(jié)語

該研究圍繞城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化中的資源配置不均、設(shè)施布局失衡、群體參與差異、制度碎片化等問題展開深入剖析，揭示了體制內(nèi)制度性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和技術(shù)性短板對服務(wù)質(zhì)量與效益的顯著影響。在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建動態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、多元化供給模式、數(shù)字化治理轉(zhuǎn)型及需求導(dǎo)向的精準(zhǔn)服務(wù)供給創(chuàng)新路徑，為實現(xiàn)資源合理配置與公共服務(wù)均衡提供了理論依據(jù)與實踐啟示。

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