基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐探索與對(duì)策建議

Exploration and Countermeasures of Standardization Practice of Basic Public Services

LIU Jie WANGWeixia HUANG Jixiong XUYuanxian （Guangdong Institute of Standardization）

Abstract：Todiscuss the great significanceandsustainabledevelopment measuresofstandardizationofbasic publicservices， basedonthenationalbasicpublicservicestandardizationpilotworkinYuexiudistrict，Guangzhoucitythispapersystematicaly sortsout theproposaloverallworkplansign，promotion，pathsandetodsofplemetation，ndimplemeatioects of basic publicservice standardization.Itpointsoutthesignificanceofbasic publicservicestandardization work forlocal government governance，Chinese modernization，and high-qualitydevelopment.Italsoputs forward suggestions forthe sustainable development ofbasicpublic services from the perspectivesof buildingatrinity patern，establishing long-term mechanisms，andleveragingdigitaltechnology.Ithaspractical guidingsignificancefortheconstructionofbasicpublicservice standardizationin thenew eraas wellas improvementofthemodernizationofChina’ssystemandcapacityforgovernance.

Keywords：basic public services; standardization;standards system; governance system

1基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的提出

2010年1月，廣東省人民政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略的意見》，明確提出“建立社會(huì)公共事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全教育、文化、衛(wèi)生、人口、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、社會(huì)管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)社會(huì)公平正義；推動(dòng)基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施；加快發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作；推動(dòng)制定老齡產(chǎn)業(yè)和殘疾人等社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)；提高政府社會(huì)管理水平和公共服務(wù)能力”。隨后，原廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局確定廣東省中醫(yī)院等單位開展公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，探索公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)。2013年10月，黨的十八屆三中全會(huì)提出：“促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的戰(zhàn)略任務(wù)。”2014年10月，東莞市成功入選首批國(guó)家公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市。筆者組織團(tuán)隊(duì)支撐其開展相關(guān)試點(diǎn)工作，并以較好成績(jī)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。2018年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）明確要求從國(guó)家、行業(yè)、地方、基層4個(gè)層面構(gòu)建基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，并提出“十四五”末和到2035年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的具體目標(biāo)?！吨笇?dǎo)意見》還提出了以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等為統(tǒng)領(lǐng)，涵蓋公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)9個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求。為落實(shí)《指導(dǎo)意見》，廣東省通過(guò)積極申報(bào)爭(zhēng)取，獲批4家單位作為基本公共服務(wù)試點(diǎn)。其中廣州越秀、深圳福田為基本公共服務(wù)綜合試點(diǎn)，佛山南海為養(yǎng)老基本公共服務(wù)專項(xiàng)試點(diǎn)，清遠(yuǎn)為基本醫(yī)療專項(xiàng)試點(diǎn)。受相關(guān)單位委托，筆者組織團(tuán)隊(duì)全程主持支撐了越秀區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，并參與了其他試點(diǎn)的授課或驗(yàn)收工作。結(jié)合上述活動(dòng)形成了開展基本公共服務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)部分成果，被國(guó)家吸收采納，納入下一步全國(guó)推進(jìn)的工作方案，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、國(guó)家發(fā)展改革委等17個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程工作方案》（國(guó)標(biāo)委聯(lián)[2023]61號(hào)）之中?，F(xiàn)以越秀區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為例，進(jìn)行分析與總結(jié)，以推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化持續(xù)提升。

2 整體工作方案設(shè)計(jì)

按照廣東省領(lǐng)導(dǎo)和廣東省市場(chǎng)監(jiān)管局要求，為實(shí)施好越秀區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，筆者統(tǒng)籌各部門力量，抽調(diào)25名技術(shù)骨干，形成了10個(gè)專項(xiàng)工作小組，全力推進(jìn)并支撐國(guó)家試點(diǎn)工作。在方案設(shè)計(jì)階段，具體開展的工作包括如下幾個(gè)方面。

2.1確定基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)與工作原則

通過(guò)爭(zhēng)取區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視與統(tǒng)籌，項(xiàng)目組開展多方調(diào)研，分析并協(xié)助整合區(qū)域基本公共服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，建立了有利于基本公共服務(wù)規(guī)范運(yùn)作的長(zhǎng)效機(jī)制和良好環(huán)境，形成了推動(dòng)區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施、應(yīng)用以及標(biāo)準(zhǔn)水平動(dòng)態(tài)調(diào)整、監(jiān)測(cè)評(píng)估等方面探索創(chuàng)新。確立了“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域有標(biāo)可依、標(biāo)準(zhǔn)齊全，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制健全、有效，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平不斷提高”的目標(biāo)。這為打造基本公共服務(wù)品牌，形成可復(fù)制、可推廣的區(qū)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了方向。

在協(xié)商確立工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，形成了政府端開展相關(guān)工作的4項(xiàng)原則。具體如下：（1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元參與。突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主導(dǎo)地位，明確政府在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中的規(guī)劃引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基本公共服務(wù)資源的有效配置及標(biāo)準(zhǔn)體系頂層設(shè)計(jì)。積極探索建立政企聯(lián)動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、企業(yè)及技術(shù)人員參與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究，推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化資源實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。（2）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)適度、機(jī)制創(chuàng)新。按照國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和省、市政府公布的基本公共服務(wù)清單和具體的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施要求，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和財(cái)力情況，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)事項(xiàng)布局，適度謀劃標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)融合。（3）堅(jiān)持建標(biāo)提質(zhì)、突出特色。以區(qū)域優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)嵌入標(biāo)準(zhǔn)化工具，培育更多具有地方特色的基本公共服務(wù)品牌，提高基本公共服務(wù)整體質(zhì)量，讓標(biāo)準(zhǔn)化成為提升區(qū)域基本公共服務(wù)質(zhì)量的助推器。（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保障民生。聚焦民生關(guān)注問(wèn)題，明確政府兜底保障的標(biāo)準(zhǔn)與水平，形成以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。以標(biāo)準(zhǔn)化為技術(shù)手段固化成果，以此提高基本公共服務(wù)資源配置的科學(xué)性、合理性和有效性，引導(dǎo)基本公共服務(wù)資源向薄弱區(qū)域和弱勢(shì)群體傾斜。

2.2明確基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作主要任務(wù)

（1）梳理基本公共服務(wù)事項(xiàng)，重在適宜。依據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和省、市清單，結(jié)合區(qū)域基本公共服務(wù)及重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展特色等實(shí)際，按條目方式逐項(xiàng)細(xì)化，梳理各領(lǐng)域基本公共服務(wù)事項(xiàng)，確?；竟卜?wù)事項(xiàng)分類科學(xué)、名稱規(guī)范、指向明確。

（2）建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，重在協(xié)調(diào)。以科學(xué)規(guī)范、務(wù)實(shí)好用為導(dǎo)向，按照“橫向板塊明晰、縱向?qū)哟畏置?、橫縱聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)”的原則，編制基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。確定標(biāo)準(zhǔn)體系框架時(shí)，借鑒國(guó)家相關(guān)體系框架并與之銜接，總結(jié)了廣東省開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化的成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮了區(qū)域基本公共服務(wù)共性，充分整合覆蓋上級(jí)法律法規(guī)及文件規(guī)定的常規(guī)基本公共服務(wù)事項(xiàng)，并突出地方特色。

（3）編制基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重在實(shí)用。

編制規(guī)范時(shí)，充分吸收廣東省開展行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作中編制編碼規(guī)則、辦事指南與業(yè)務(wù)手冊(cè)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)體系框架，研究確定基本公共服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，形成并編制完善了以針對(duì)行政相對(duì)人與業(yè)務(wù)辦理人兩類人員開展相關(guān)工作為主的標(biāo)準(zhǔn)化文件，努力做到簡(jiǎn)單易行實(shí)用，并鼓勵(lì)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，形成推廣經(jīng)驗(yàn)。

（4）建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制，重在高效。采用統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)的方式，完善標(biāo)準(zhǔn)體系動(dòng)態(tài)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息公開共享，建立高效、可持續(xù)的長(zhǎng)效實(shí)施機(jī)制。

（5）建立基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，重在持續(xù)。建立健全基本公共服務(wù)數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)以及分析制度，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行前后的數(shù)據(jù)采集對(duì)比，有效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化手段對(duì)提升基本公共服務(wù)效能的積極作用，形成可推廣復(fù)制并溯源的經(jīng)驗(yàn)。

2.3形成基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作方案

在政府層面形成工作方案，明確各階段工作事項(xiàng)，整體有計(jì)劃推進(jìn)工作的頂層設(shè)計(jì)，主要包括：（1）籌劃階段。成立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善組織架構(gòu)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，出臺(tái)管理辦法和文件編制程序，落實(shí)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，明確保障措施與支撐機(jī)構(gòu)，做好籌備工作。（2）實(shí)施階段。有序完成梳理基本公共服務(wù)事項(xiàng)、編制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、開展標(biāo)準(zhǔn)化宣貫培訓(xùn)、建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制、建立完善數(shù)據(jù)共享及報(bào)送機(jī)制等任務(wù)，確保高時(shí)效、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作目標(biāo)。（3）評(píng)價(jià)驗(yàn)收階段。完成自我評(píng)價(jià)、組織第三方開展公眾滿意度測(cè)評(píng)、迎接國(guó)家驗(yàn)收等工作。（4）鞏固宣傳階段?？偨Y(jié)標(biāo)準(zhǔn)化工作成果，樹立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)桿及基本公共服務(wù)品牌，持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作的安排。加大宣傳力度，推廣標(biāo)準(zhǔn)化工作做法和經(jīng)驗(yàn)，形成良好的輻射效應(yīng)。

3 實(shí)施推進(jìn)與方法路徑

按照工作方案，有序推進(jìn)相關(guān)工作是開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要方法。各相關(guān)部門肩負(fù)著持續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之職責(zé)與義務(wù)，在推進(jìn)過(guò)程中，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)效果評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)體系自我評(píng)價(jià)，落實(shí)整改和改進(jìn)措施，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)信息公開共享，建立高效、可持續(xù)的長(zhǎng)效實(shí)施機(jī)制，最終形成了領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制健全、基本公共服務(wù)清單準(zhǔn)確全面、標(biāo)準(zhǔn)體系清晰完整、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作成效顯著的工作局面。

3.1領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，建立工作機(jī)制是基礎(chǔ)

成立由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成工作合力，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，落實(shí)資金保障。完善頂層設(shè)計(jì)，并以規(guī)范性文件印發(fā)《基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)定，明確工作方針目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)等，為開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定了制度基礎(chǔ)，提供了支撐保障，推動(dòng)了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)制度化。同時(shí)，聘請(qǐng)組建標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，形成了支撐團(tuán)隊(duì)和一對(duì)一服務(wù)機(jī)制，根據(jù)基本公共服務(wù)不同領(lǐng)域特點(diǎn)設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化工作小組，設(shè)置組長(zhǎng)，明確職責(zé)分工與溝通機(jī)制，并參照國(guó)際通行的項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)組織推進(jìn)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整技術(shù)資源分配。

3.2以人民為中心，以群眾需求為導(dǎo)向，梳理基本公共服務(wù)事項(xiàng)

各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作小組深入基層，開展走訪調(diào)研、大型宣貫培訓(xùn)等活動(dòng)，充分對(duì)接居民群眾的基本公共服務(wù)需求，對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化狀況進(jìn)行研究分析，遵循目標(biāo)明確、全面協(xié)調(diào)、層次合理、劃分清晰的原則，充分依托越秀區(qū)醫(yī)療、教育、文化等領(lǐng)域基本公共服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，梳理確定基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單。以“一張清單”統(tǒng)籌基本公共服務(wù)事項(xiàng)規(guī)劃，清單基本覆蓋法律法規(guī)及上級(jí)政策規(guī)定的基本公共服務(wù)事項(xiàng)，符合區(qū)域基本公共服務(wù)實(shí)際，體現(xiàn)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源的科學(xué)布局、優(yōu)化整合、均衡配置，引導(dǎo)資源更好地向民生關(guān)切領(lǐng)域、服務(wù)薄弱領(lǐng)域傾斜。

3.3以科學(xué)、適宜、規(guī)范為原則，搭建基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系

構(gòu)建科學(xué)、適宜、合理、有效的體系框架是保證基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)合理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。對(duì)標(biāo)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)實(shí)施細(xì)則》《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，參照GB/T24421系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與廣東行政許可標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)要求，在全面了解基本公共服務(wù)相關(guān)技術(shù)和管理需要協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的各種流程和事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)進(jìn)行前瞻性策劃，深挖區(qū)域特色公共服務(wù)項(xiàng)目，選擇基本公共服務(wù)相關(guān)的應(yīng)制定和實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，從通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作崗位標(biāo)準(zhǔn)切入，搭建以服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系為核心，以服務(wù)工作崗位標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐和保障的4個(gè)類別，涵蓋9個(gè)領(lǐng)域5級(jí)標(biāo)準(zhǔn)層次的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

3.4以簡(jiǎn)單易用、公開透明為導(dǎo)向，編制特色鮮明的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

在搭好“一個(gè)框架”體系的基礎(chǔ)上，對(duì)照基本公共服務(wù)事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)制修訂路線圖，分別編制了通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、管理標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖、崗位標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖以及九大領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖，同時(shí)在系統(tǒng)性、可操作性和考核性上下功夫，深度挖掘區(qū)域基本公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)簡(jiǎn)單事項(xiàng)采用標(biāo)準(zhǔn)表格表單形式，對(duì)復(fù)雜事項(xiàng)采用標(biāo)準(zhǔn)文本形式，編制完善服務(wù)指南及業(yè)務(wù)手冊(cè)，做到簡(jiǎn)單易用、公開透明。在此基礎(chǔ)上，深度挖掘全區(qū)基本公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)做法，編制形成一批具有區(qū)域特色的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了各基本公共服務(wù)事項(xiàng)“有標(biāo)可依、

標(biāo)準(zhǔn)齊全”。

3.5建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與運(yùn)行監(jiān)測(cè)，持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系

為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的有效實(shí)施，及時(shí)組織召開標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等活動(dòng)，主要包括：一是面向基層公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和政策解讀，指導(dǎo)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)管理和應(yīng)用，提高基層人員標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)意識(shí)，導(dǎo)入標(biāo)準(zhǔn)化理念，為服務(wù)對(duì)象提供更規(guī)范化的服務(wù)。二是面向公眾開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫，提高群眾對(duì)基本公共服務(wù)的認(rèn)知水平，提升廣大群眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的知曉率和滿意度，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)基本公共服務(wù)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)能夠持續(xù)運(yùn)行。三是開展標(biāo)準(zhǔn)體系運(yùn)行監(jiān)督檢查，做好相關(guān)過(guò)程記錄，持續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)化文件。將標(biāo)準(zhǔn)作為政府提供基本公共服務(wù)的依據(jù)，并通過(guò)政策引用、采信及政府購(gòu)買服務(wù)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和配置等政府“有形之手”，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，確保標(biāo)準(zhǔn)落地見效。同時(shí)，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)內(nèi)部自我評(píng)價(jià)和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)等方式，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，及時(shí)形成意見建議，加以整改，持續(xù)優(yōu)化和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，形成閉環(huán)管理模式。四是開發(fā)建設(shè)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。平臺(tái)收錄了基本公共服務(wù)適用的法律法規(guī)、政策與標(biāo)準(zhǔn)文本等，供不同權(quán)限的用戶查閱使用。同步優(yōu)化設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查模塊，及時(shí)上傳檢查計(jì)劃、檢查報(bào)告、標(biāo)準(zhǔn)修訂情況等內(nèi)容，推動(dòng)相關(guān)部門進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。以“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開共享，推動(dòng)體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化，形成特色模式。

4實(shí)施效果與重大意義

4.1基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施成效

標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施對(duì)提升基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，固化經(jīng)驗(yàn)，形成制度模式，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給能力，打造特色品牌，提升政府治理水平，提升人民群眾滿意度發(fā)揮著舉足輕重的作用。越秀區(qū)作為廣東省、廣州市的行政中心、公共服務(wù)中心，通過(guò)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本公共服務(wù)做到了有標(biāo)準(zhǔn)可依、標(biāo)準(zhǔn)齊全，標(biāo)準(zhǔn)體系持續(xù)完善?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化助力越秀區(qū)首次在全國(guó)縣區(qū)級(jí)政府政務(wù)透明度評(píng)比中位居全國(guó)前十，公共服務(wù)滿意度連續(xù)7次蟬聯(lián)全省各區(qū)（縣）第一；教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、公共安全等多項(xiàng)公共服務(wù)走在廣東省乃至全國(guó)前列，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。在突出精品服務(wù)示范方面，為全國(guó)打造了可復(fù)制可推廣的“越秀經(jīng)驗(yàn)”，如首創(chuàng)民間文藝團(tuán)隊(duì)孵化模式，高品質(zhì)滿足群眾文化需求；打造 Ω^?1+1+1+X^Ω ”家庭醫(yī)生服務(wù)，便利化開展上門醫(yī)療保障服務(wù)；首創(chuàng)“無(wú)物管找托管”加裝電梯安保模式，保障老舊樓宇居民安全出行；推進(jìn)教育資源均等化，深層次保障特殊群體受教育權(quán)利；建設(shè)“羊城紅騎手”愛(ài)心驛站，打造配送征途上的“?？扛蹫场钡?，基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化助力民生保障基礎(chǔ)牢靠、公共事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡、群體幫扶擴(kuò)面提質(zhì)增效，為共同富裕之路打下了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)

4.2開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重大意義

正如《指導(dǎo)意見》開宗明義：以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，是新時(shí)代提高保障和改善民生水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)于不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要、不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義、不斷增進(jìn)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有重要意義。通過(guò)多年實(shí)踐，項(xiàng)目組認(rèn)為還包括以下3項(xiàng)重大價(jià)值。

（1）提升了地方政府治理軟實(shí)力[1]。一方面，通過(guò)基層服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)提供基本公共服務(wù)的基層服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)質(zhì)量承諾、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、服務(wù)記錄追溯等基礎(chǔ)性制度，完善內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)，有效執(zhí)行基本公共服務(wù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，通過(guò)基本公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)等全流程標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范服務(wù)供給、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化資源配置、強(qiáng)化制度約束、明確權(quán)責(zé)關(guān)系、創(chuàng)新治理方式等，有助于政府科學(xué)決策和精細(xì)化管理，有效提升了基本公共服務(wù)公開性、透明度，遏制了權(quán)力尋租，保障了公民平等享有政府提供的服務(wù)，強(qiáng)化了治理的公平與公正，推動(dòng)了公共治理的現(xiàn)代化，體現(xiàn)地方政府治理軟實(shí)力。

（2）中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的題中之義。《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》指出：“公共服務(wù)保障水平成為影響人民群眾獲得感的重要因素?！敝袊?guó)式現(xiàn)代化始終將增進(jìn)民生福祉作為根本目的[，基本公共服務(wù)的供給直接體現(xiàn)“發(fā)展為了人民”的核心價(jià)值?；竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化正是這一理念的具體實(shí)踐，是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的內(nèi)在要求。標(biāo)準(zhǔn)化是為人民群眾提供均等化、高質(zhì)量的基本公共服務(wù)的重要方法和手段，是基礎(chǔ)性制度的重要方面，可直接增強(qiáng)政府公信力，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

（3）為高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)技術(shù)支撐。一方面，高質(zhì)量發(fā)展階段，人民對(duì)美好生活的向往對(duì)基本公共服務(wù)的公平與效率提出了較高要求?；竟卜?wù)的有效供給，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ瑯?gòu)建結(jié)構(gòu)均衡的公共服務(wù)體系能夠?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)能[3]。通過(guò)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手段優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升供給效率，從“?；尽毕蛱豳|(zhì)增效躍升，對(duì)提升人民生活質(zhì)量和滿意度，強(qiáng)化民生保障，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了制度性保障。另一方面，通過(guò)建立統(tǒng)一、可衡量的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，讓政府的服務(wù)可見、可比、可體驗(yàn)，提高了區(qū)域間公共服務(wù)均等化水平，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)預(yù)期的判斷，為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障弱勢(shì)群體權(quán)益，不斷縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、人群間基本公共服務(wù)差距，減少區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡，有效防止人才與資源因?yàn)楣卜?wù)差異造成的單向流動(dòng)，提供了可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化制度變革動(dòng)能。

5對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作可持續(xù)發(fā)展的建議

推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，不可能一蹴而就，更不是為了一時(shí)的成功，而是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。深化和拓展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)效應(yīng)，推動(dòng)民生服務(wù)更有溫度、更有質(zhì)感，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造更高品質(zhì)的“美好生活樣板”，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。《指導(dǎo)意見》給出了至2035年的工作目標(biāo)，為深化并持續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作，在此建議如下：

一是積極探索并構(gòu)建法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)格局。習(xí)近平總書記曾指出“要促進(jìn)政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)三位一體的聯(lián)通”。在全國(guó)各類試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，建議對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作立法，至少形成行政法規(guī)，明確標(biāo)準(zhǔn)化作為基礎(chǔ)性制度的保障手段。同時(shí)，強(qiáng)化政策保障，基本公共服務(wù)涉及地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)與財(cái)力，鼓勵(lì)各地形成持續(xù)性、穩(wěn)定性的政策對(duì)接與銜接機(jī)制，加大基本公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)有效供給，持續(xù)完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、普惠化發(fā)展，逐步擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化供給，以標(biāo)準(zhǔn)化手段助力實(shí)現(xiàn)更大范圍的公共服務(wù)均等化，最終形成“三位一體”構(gòu)建格局，有序提升公共服務(wù)的范圍、水平和質(zhì)量。

二是建立高效、穩(wěn)定、可持續(xù)的長(zhǎng)效機(jī)制。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)具有良好標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)的單位申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，打造基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化樣板和品牌，形成范例和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)加以推廣。建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建職能部門、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、企事業(yè)單位等協(xié)同推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的格局，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的專業(yè)作用，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)功能。各地政府要鼓勵(lì)并推動(dòng)權(quán)威的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督、動(dòng)態(tài)調(diào)整和完善提升，暢通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見建議反饋渠道，定期開展需求分析和社會(huì)滿意度調(diào)查，加強(qiáng)政府績(jī)效評(píng)估，持續(xù)提升資源的公平與效率水平，為政府改進(jìn)基本公共服務(wù)提供依據(jù)，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型高效有為政府建設(shè)。

三是以數(shù)字技術(shù)賦能提升公共服務(wù)水平。積極推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，將公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作模塊融人智慧城市和數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，積極推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn) ?+ AI”融合，精準(zhǔn)匹配供需，破除行政壁壘，賦能公共服務(wù)，降低服務(wù)成本，優(yōu)化調(diào)整基本公共服務(wù)資源配置。通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)優(yōu)化或重塑公共服務(wù)供給體系，推動(dòng)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化、協(xié)同化、透明化、體系化，系統(tǒng)提升公共服務(wù)效能，將“人民至上”理念轉(zhuǎn)化為可操作、可衡量的治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的制度性基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：張佩玉）