海洋旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究

中圖分類號：D592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-4225（2025）02-0026-11

海洋旅游是以海洋資源為依托，在海洋空間內(nèi)發(fā)生的各項(xiàng)旅游、休閑和娛樂活動所引起的現(xiàn)象和關(guān)系的總和，包括濱海旅游、海島旅游、海上休閑娛樂健身、郵輪旅游等形式[I。海洋旅游產(chǎn)業(yè)不僅是海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，而且該產(chǎn)業(yè)具有溢出效應(yīng)，對于提升沿海區(qū)域海洋和陸地旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)海洋和陸地旅游聯(lián)動具有促進(jìn)作用。目前，全世界旅游外匯收入排名前25位的國家和地區(qū)中，沿海的有23個(gè)，依托海洋旅游已成為這些國家旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的關(guān)鍵。

與世界海洋旅游的情況相比，我國海洋旅游起步較晚?，F(xiàn)代意義的海洋旅游萌芽于20世紀(jì)80年代。歷經(jīng)40多年的發(fā)展，主要涵蓋三個(gè)階段：第一階段是20世紀(jì)80年的萌芽階段，體現(xiàn)為以海水浴、觀海景、嘗海鮮等項(xiàng)目為主的傳統(tǒng)旅游形式；第二階段是20世紀(jì)90年至21世紀(jì)初期的快速拓展階段，這一階段在傳統(tǒng)觀光旅游的基礎(chǔ)上，拓展了潛水、游釣、沖浪等深度親海旅游項(xiàng)目；第三階段是21世紀(jì)到現(xiàn)在的海洋旅游全面發(fā)展階段，囊括了海洋旅游資源開發(fā)、海洋旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、海洋旅游市場開拓，再到海洋旅游持續(xù)發(fā)展等多領(lǐng)域多方面內(nèi)容[2]。

廣東是海洋大省，據(jù)《廣東海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2024）》公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年12月31日，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)29年居全國首位。汕頭是廣東省14個(gè)沿海城市中的重要發(fā)展極，海洋文化歷史悠久，素有“海濱鄒魯、美食之鄉(xiāng)”美稱。其豐富的海洋自然資源和深厚的歷史文化積淀，是發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。此外，保護(hù)和利用好海洋旅游資源，實(shí)現(xiàn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展已成為世界主要海洋旅游國家和地區(qū)重點(diǎn)關(guān)注的議題。貫穿其中的可持續(xù)發(fā)展理念倡導(dǎo)的在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)過程中，平衡區(qū)域生態(tài)資源與社區(qū)和諧，保持環(huán)境資源和文化價(jià)值的完整性，更是汕頭在發(fā)展海洋旅游過程中實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)資源協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)問題。

一、海洋旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究綜述

伴隨著國內(nèi)外海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者除了將研究的關(guān)注點(diǎn)集中在海洋旅游的積極影響外，還從社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等方面，考量了海洋旅游帶來的消極影響，并從促進(jìn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度提出相應(yīng)的對策建議。

（一）國外學(xué)者研究現(xiàn)狀

1.可持續(xù)發(fā)展理念

可持續(xù)發(fā)展概念涉及經(jīng)濟(jì)、社會、自然、文化和技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會基于當(dāng)今世界環(huán)境惡化趨勢的一系列考慮，將“可持續(xù)發(fā)展\"定義為“滿足當(dāng)代人需求的基礎(chǔ)上，又不損害子孫后代，滿足其需求能力的發(fā)展”，即為維持好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會資源與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，在保護(hù)人類賴以生存的自然資源和環(huán)境的前提下，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的3。基于聯(lián)合國給出的定義，可以得出可持續(xù)發(fā)展的核心是協(xié)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，形成持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的自然一經(jīng)濟(jì)一社會復(fù)合系統(tǒng)。之于海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須從可持續(xù)發(fā)展理念出發(fā)，協(xié)調(diào)好海洋旅游目的地環(huán)境、資源、社會和經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系。在探索海洋旅游可持續(xù)發(fā)展的過程中，可持續(xù)海洋經(jīng)濟(jì)高級別小組（HighLevelPanel forasustainableOceanEconomy）于2020年設(shè)定了2030年實(shí)現(xiàn)可持續(xù)旅游經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)：“沿海和海洋旅游業(yè)具有可持續(xù)性及復(fù)原力，能應(yīng)對氣候變化、減少污染、支持生態(tài)系統(tǒng)再生和生物多樣性保護(hù)，并投資于當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和社區(qū)\"4]。該目標(biāo)較好地契合海洋旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，為探索推進(jìn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了重要遵循。

2.海洋旅游的影響

20世紀(jì)80年代末，可持續(xù)發(fā)展理念融入旅游產(chǎn)業(yè)，由此提出“綠色旅游\"理念，至20世紀(jì)90年代，隨著“可持續(xù)旅游\"概念的提出，關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和環(huán)境問題成為旅游研究領(lǐng)域的重要課題5。對于海洋旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必要性的研究，國外學(xué)術(shù)界主要基于海洋旅游可能造成的消極影響來展開，主要集中在三個(gè)方面：一是海洋旅游對環(huán)境和資源的影響。Anfuso，Williams等、Gossling 和Doiron，Weissenberger 的研究從不同方面論證了海洋旅游給旅游目的地帶來的土地污染、水土流失、水質(zhì)惡化、空氣污染等問題[6-8]。二是海洋旅游對社會的影響。國外學(xué)者通過研究指出，在發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，由于占用當(dāng)?shù)赝恋刭Y源或改變其用途，會影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)受季節(jié)性影響較大，在旅游旺季，現(xiàn)存的旅游服務(wù)設(shè)施無法滿足游客數(shù)量激增而產(chǎn)生的額外需求，超出旅游地的接待能力，會對當(dāng)?shù)厣鐣a(chǎn)生巨大壓力。除此之外，海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的大量外來人口，會擠占當(dāng)?shù)厝丝诘纳鐣Y源，改變當(dāng)?shù)厝恕踅Y(jié)構(gòu)，給當(dāng)?shù)厣鐣聿环€(wěn)定因素。三是海洋旅游對經(jīng)濟(jì)的影響。國外許多學(xué)者充分肯定了海洋旅游產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的正面效應(yīng)。但也有部分學(xué)者擔(dān)憂海洋旅游產(chǎn)業(yè)會給經(jīng)濟(jì)帶來負(fù)面影響。如Bojanic，Lom等指出，沿海地區(qū)或城市過度發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)，將會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)單一化，影響其經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展[0]。

（二）國內(nèi)學(xué)者研究現(xiàn)狀

1.海洋旅游的概念、內(nèi)涵與理論支撐

當(dāng)前我國海洋旅游不斷向海上空間和腹地空間延伸，海洋旅游的概念與內(nèi)涵也隨之發(fā)生拓展，因此，厘清與海洋旅游相關(guān)概念的內(nèi)涵是開展研究的首要前提[1]。如張廣海等對相關(guān)概念進(jìn)行了界定。海洋旅游側(cè)重于空間概念，主要是區(qū)別于陸地旅游，強(qiáng)調(diào)依托海洋空間，如海島、海岸、海面等為活動范圍開展旅游活動[12]；濱海旅游主要指依托海岸、近海海域開展旅游活動，涉及范圍為海岸線以上沿海陸域直到毗連區(qū)外為界限（24海里）的區(qū)域空間[1]；海島旅游主要指遠(yuǎn)洋獨(dú)立的海洋島嶼或群島旅游[12]。

同時(shí)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，海洋旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、外延也在發(fā)生變化。2021年，鑒于海洋經(jīng)濟(jì)已成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，海洋新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，國家海洋信息中心編制的《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》（GB/T20794-2021）將“濱海旅游業(yè)\"調(diào)整為\"海洋旅游業(yè)”。

在理論支撐方面，圍繞海洋旅游可持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)學(xué)者的研究主要是基于環(huán)境系統(tǒng)理論、生態(tài)系統(tǒng)理論、環(huán)境承載力理論、可持續(xù)發(fā)展理論、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)理論等[13]，結(jié)合實(shí)例開展廣泛研究。

2.海洋旅游資源開發(fā)與評價(jià)

海洋資源的開發(fā)與評價(jià)，是衡量一個(gè)地區(qū)是否具備發(fā)展海洋旅游業(yè)的重要指標(biāo)。關(guān)于海洋旅游資源的開發(fā)，張廣海等提出要注重資源整合、區(qū)域協(xié)同和品牌建設(shè)[14-15]；陳娟等提出以區(qū)域合作應(yīng)對旅游資源相近（似）性的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置[1。董志文等以國內(nèi)54座地級及以上濱海城市為落腳點(diǎn)，構(gòu)建了海洋旅游競爭力評價(jià)指標(biāo)體系，得出結(jié)論：城市競爭力評價(jià)指標(biāo)與海洋旅游資源等呈正相關(guān)，但發(fā)展動力不足[。李平等選取國內(nèi)環(huán)渤海、長三角、閩臺兩岸、珠三角和海南省五大海洋旅游區(qū)域的25座代表性城市為樣本，研究指出國內(nèi)沿海城市海洋旅游競爭力差異90.14% 來源于城市自身的差異，其他 9.86% 的競爭力差異則由區(qū)域經(jīng)濟(jì)與環(huán)境差異造成[18]。通過學(xué)者們的研究可以看到海洋旅游可持續(xù)發(fā)展與資源的可持續(xù)開發(fā)利用呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，但由于學(xué)者們構(gòu)建的評價(jià)指標(biāo)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各研究所展現(xiàn)的指導(dǎo)作用也存在差異。

3.海洋旅游可持續(xù)發(fā)展的保持與推進(jìn)

國內(nèi)學(xué)者對于如何保持和推進(jìn)海洋旅游可持續(xù)發(fā)展的主要觀點(diǎn)：鄭凌燕等通過對浙江省旅游環(huán)境承載力進(jìn)行評價(jià)，得出保持海洋旅游的可持續(xù)發(fā)展，需要從政府、居民、景區(qū)管理等各方面進(jìn)行預(yù)警[19]；張振克等基于中國海岸與海洋生態(tài)環(huán)境的多樣性和復(fù)雜性以及現(xiàn)實(shí)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，提出應(yīng)關(guān)注面向海岸與海洋旅游發(fā)展的國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)海岸與海洋旅游環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，提升海岸與海洋旅游的品質(zhì)和人文環(huán)境[20]。

通過學(xué)者們的研究，可以發(fā)現(xiàn)國內(nèi)學(xué)術(shù)界對于海洋旅游可持續(xù)發(fā)展的維持與推進(jìn)在觀點(diǎn)上較為趨同，均強(qiáng)調(diào)政府主管部門要發(fā)揮規(guī)劃和管理作用，引導(dǎo)經(jīng)營主體和社會民眾共同維護(hù)好海洋旅游的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）研究述評

國內(nèi)外學(xué)者圍繞海洋旅游相關(guān)理論和實(shí)踐做了廣泛深入的研究。對比國內(nèi)外研究成果，國外學(xué)者在理論的探索方面較為領(lǐng)先，這與國外海洋旅游產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢存在直接關(guān)系，因而現(xiàn)有國內(nèi)海洋旅游產(chǎn)業(yè)的支撐性理論仍以國外學(xué)者提出的理論為主。然而，國內(nèi)學(xué)術(shù)界將理論與實(shí)踐相結(jié)合，從事應(yīng)用型研究的居多，并且取得了豐富的學(xué)術(shù)成果。國內(nèi)外學(xué)者的研究，為本課題提供了重要的理論支撐和經(jīng)驗(yàn)借鑒。但是，在CNKI數(shù)據(jù)庫中以“海洋旅游體系構(gòu)建”為主題進(jìn)行檢索，截至檢索日期2024年11月7日，總庫文章共9篇。主要有關(guān)于海洋旅游資源評價(jià)指標(biāo)體系（3篇）、海洋旅游政策體系（1篇）、海洋旅游競爭力評價(jià)體系（1篇）海洋旅游危機(jī)事件管理體系（1篇）、海上交通循環(huán)體系（1篇）、海洋旅游產(chǎn)品體系（1篇）海洋旅游融合發(fā)展理論體系（1篇）的研究，而基于現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的視角，促進(jìn)城市海洋旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體系構(gòu)建的研究缺乏，這為本文彌補(bǔ)此項(xiàng)主題的空白，提供了廣闊的探索空間。

二、汕頭海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的

SWOT分析

隨著國民經(jīng)濟(jì)的連年增長和人民生活水平的不斷提高，海洋旅游作為一種新興的旅游形式，逐漸受到游客青睞并成為旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。汕頭作為廣東省的省域副中心城市和東南沿海的重要城市，豐富的海洋資源優(yōu)勢、獨(dú)具特色的人文歷史積淀、得天獨(dú)厚的地理位置，加之省委、省政府以及市委、市政府政策層面的有力支持，都為汕頭發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展前景。然而，汕頭海洋旅游產(chǎn)業(yè)在面臨廣闊前景的同時(shí)，也存在政策法規(guī)、體制機(jī)制、產(chǎn)品供給、公共服務(wù)等方面的不足以及來自省內(nèi)外其他沿海城市的挑戰(zhàn)。因此，運(yùn)用SWOT分析方法，對汕頭發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會和威脅進(jìn)行綜合分析，是全面掌握汕頭海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的關(guān)鍵。

（一）優(yōu)勢（Strengths）

1.自然資源和人文積淀豐富

汕頭有著發(fā)展海洋旅游業(yè)得天獨(dú)厚的海洋資源和歷史人文積淀，集中表現(xiàn)在：一是海岸線長，海島眾多。汕頭全市海域面積約4424平方公里，約是陸地面積的2倍，各區(qū)縣瀕臨海洋，海岸線長，海島眾多。其中，大陸海岸線長217.7公里，島岸線168公里，有大小島嶼82個(gè)。二是海洋生物資源豐富。汕頭被譽(yù)為“中國南海北部活的自然博物館”，目前已發(fā)現(xiàn)的海洋生物多達(dá)1308種。三是海洋文化歷史悠久，海洋旅游資源豐富。汕頭素有“海濱鄒魯、美食之鄉(xiāng)”美稱，擁有眾多著名的濱江和沿海文化旅游品牌，目前擁有的海洋自然、人文景觀旅游資源超過30處。四是擁有南澳這個(gè)廣東唯一的海島縣。南澳縣由南澳主島及周邊35個(gè)島嶼組成，是中國大陸北回歸線唯一穿越的海島縣，擁有旖旎的山海自然景觀，森林覆蓋率達(dá)到72% ，素有“粵東屏障閩粵咽喉\"之稱。汕頭南澳島周邊海域，不僅是中華白海豚、中國、綠海龜?shù)榷喾N珍稀海洋生物的棲息地，而且也是巖鷺、黑叉尾海燕、褐翅燕鷗等珍稀海候鳥的必經(jīng)之地。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大

通過對廣東14個(gè)沿海地級以上市的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，2020年至2023年，廣州、深圳、東莞三座城市在接待過夜游客和旅游總收入這兩項(xiàng)指標(biāo)上，在廣東省居于領(lǐng)先地位，汕頭在14個(gè)沿海地級以上市的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于中游的位置（見表1和表2）。

同時(shí)，作為海洋資源大市，依托開發(fā)和利用海洋資源，汕頭的海洋經(jīng)濟(jì)也在穩(wěn)步提升。2023年全市海洋生產(chǎn)總值由2021年的496.41億元提升到578.92億元，成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。因此，結(jié)合豐富的海洋旅游資源，可以預(yù)期汕頭海洋旅游產(chǎn)業(yè)具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）劣勢（Weaknesses）

1.海洋旅游政策的建構(gòu)不足

綜合旅游政策的定義和海洋旅游的特殊屬性，海洋旅游政策可進(jìn)一步定義為政府為促進(jìn)和規(guī)范海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足社會民生休閑放松需求而制定的一系列戰(zhàn)略方針、法律法規(guī)、規(guī)章制度和辦法措施的總和，是管理海洋旅游的重要依據(jù)和準(zhǔn)則[21]。就海洋旅游而言，我國目前還沒有一套系統(tǒng)、完整和規(guī)范的海洋旅游產(chǎn)業(yè)政策體系。通過對汕頭海洋旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)目前汕頭市政府的相關(guān)部門未專門圍繞海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展做專項(xiàng)規(guī)劃，僅在《汕頭市“十四五\"旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《汕頭市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)海灣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃》等文件中，體現(xiàn)發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)的思路與舉措，而且偏向海洋旅游的資源開發(fā)、海島景區(qū)、游玩項(xiàng)目等領(lǐng)域，管理和規(guī)范海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)章制度、法律法規(guī)和具體的辦法措施等配套制度尚未出臺。海洋旅游產(chǎn)業(yè)涉及海防、海洋生態(tài)保護(hù)、海上交通等多個(gè)領(lǐng)域，缺乏集中、系統(tǒng)性的政策和法律法規(guī)，也導(dǎo)致在具體實(shí)施過程中，管理部門和基層執(zhí)行部門存在難協(xié)調(diào)、效率低等問題。海洋旅游作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，政府在資源配置、問題解決、管理過程中扮演關(guān)鍵推動的角色，因此海洋旅游政策的建構(gòu)會對海洋旅游的有序健康發(fā)展產(chǎn)生直接影響。

2.海洋旅游設(shè)施保障體系建設(shè)薄弱

海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施與游客的接納量、體驗(yàn)度和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，而汕頭的海洋旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)薄弱。如南澳和媽嶼島是汕頭發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)的重中之重。然而，目前南澳旅游交通網(wǎng)絡(luò)有待完善，每逢節(jié)假日，進(jìn)島交通壓力劇增、自駕體驗(yàn)度不佳，不僅增加游客的旅行時(shí)間和成本，而且還降低了游客的滿意度和體驗(yàn)質(zhì)量。住宿設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足、餐飲服務(wù)質(zhì)量參差不齊，也在一定程度上無法滿足游客差異化的食宿需求。而且，南澳作為外地游客理想的海洋休閑旅游目的地，在高端酒店和旅游度假村的建設(shè)方面依舊處于停滯階段，這與南澳的發(fā)展定位不匹配。而媽嶼島也面臨著進(jìn)出島難、停車難、電力以及給排水的規(guī)劃建設(shè)有待增強(qiáng)的難題。

3.產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的生態(tài)體系規(guī)劃欠缺

（1）海洋旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，2020年至2022年，廣東14個(gè)沿海城市限額以上住宿和餐飲業(yè)收人之和占旅游總收入的比例大約為 45% ，汕頭2020年約為29%.2021 年約為 32%.2022 年約為 44% ，呈現(xiàn)出較快的增長速度。特別是疫情全面放開后，汕頭一躍成為全國的網(wǎng)紅打卡城市。2023年，全市接待游客突破5000萬人次，2024年春節(jié)期間接待游客人次更是突破500萬大關(guān)。然而，僅憑旅游餐飲和住宿對于地方GDP和財(cái)政收入的推動力不大，這也是現(xiàn)階段汕頭促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展亟須思考的問題。同時(shí)，相較于在美食、文化旅游帶動下蓬勃發(fā)展的住宿和餐飲業(yè)，海洋旅游的業(yè)態(tài)較為單一，可供游客選擇的活動相對有限，主要集中在游泳、沙灘嬉戲等傳統(tǒng)的海洋活動。雖然這些活動具有一定的吸引力，但難以滿足游客日益增加的多元化需求。與海洋旅游相關(guān)的，諸如海洋旅游購物業(yè)、海洋旅游娛樂業(yè)、海洋旅游研究與教育業(yè)、海洋旅游資源保護(hù)與管理業(yè)、海洋文化旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。

（2）海洋旅游產(chǎn)品供應(yīng)單一。目前汕頭市海洋旅游過度依賴海灘度假這一產(chǎn)品，游艇租賃、海上觀光、海上垂釣等項(xiàng)目沒能得到有效開發(fā)。而且海灘度假和休閑觀光在景區(qū)景點(diǎn)設(shè)置上也缺乏創(chuàng)意，地域化、特色化等特征沒能得到有效凸顯。比如南澳島旅游景點(diǎn)開發(fā)為傳統(tǒng)觀光的門票經(jīng)濟(jì)模式，主要是一次性收入，旅游產(chǎn)品創(chuàng)新性、體驗(yàn)性、趣味性缺乏，對于高端游客重復(fù)消費(fèi)的吸引力有限，人均旅游消費(fèi)偏低。2023年南澳縣的旅游綜合收人為36.78億元，游客接待量為982.29萬人次，但是每位游客平均貢獻(xiàn)的旅游收入僅為374.4元。而媽嶼島進(jìn)島只收取停車費(fèi)用，除食宿外，缺乏支撐性旅游項(xiàng)目，人均旅游消費(fèi)也較低。由此可見，海洋旅游轉(zhuǎn)化率偏低，游客的流量與旅游收入的增量間存在較大差距。

通過與三亞、青島、大連、秦皇島等海洋旅游城市做比較，可以發(fā)現(xiàn)，汕頭市海洋旅游的產(chǎn)業(yè)鏈沒有構(gòu)建起來。不僅在傳統(tǒng)旅游6要素“吃、住、行、游、娛、購\"的整合方面存在不足，如南澳島和媽嶼島多以民宿為住宿主體，截至目前還沒有一家五星級酒店入駐，吸引大型旅游集團(tuán)做整體規(guī)劃和開發(fā)的成效不顯著。而且在“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”新的旅游6要素方面，除了僑文化、潮汕文化、美食文化這些特色外，其他亮點(diǎn)匱乏。此外，將海洋旅游產(chǎn)業(yè)置于全域旅游來分析，海洋旅游與全市其他景點(diǎn)在交通、公共服務(wù)配套、標(biāo)志系統(tǒng)、城市的軟環(huán)境等方面的銜接也還沒有形成一體化，由此造成游客較長時(shí)間停留在我市做深度旅游的寥寥?？傮w而言，汕頭市海洋旅游市場處于初級階段，產(chǎn)品供給與游客的需求不夠匹配，流量轉(zhuǎn)變?yōu)槭杖氲哪芰ω酱鰪?qiáng)。

4.海洋旅游的智慧化管理系統(tǒng)有待提升

海洋旅游管理的智慧化水平與旅游產(chǎn)業(yè)的智慧化水平存在重合的領(lǐng)域，主要體現(xiàn)在對海陸相接區(qū)域的管理，而在海洋領(lǐng)域，管理的智慧化水平依賴于新一代信息技術(shù)、海洋觀測技術(shù)和海洋裝備的進(jìn)步。目前，汕頭旅游管理智慧化正在有序推進(jìn)，其中比較有成效的是汕頭文廣旅體局推出的“汕頭全景旅游導(dǎo)圖”以及南澳縣推出并加快建設(shè)的\"一部手機(jī)游南澳”?！耙徊渴謾C(jī)游南澳”涵蓋的功能和服務(wù)領(lǐng)域也與當(dāng)前國內(nèi)旅游智慧化管理的方向相吻合，也能滿足海洋旅游智慧化的陸上需求，但距離海洋旅游管理的智慧化仍存在差距。比如，缺乏實(shí)時(shí)對海洋環(huán)境的變化和安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測并向游客和管理者發(fā)出預(yù)警的智能監(jiān)控系統(tǒng)；缺乏對海洋旅游風(fēng)險(xiǎn)評估與管理的風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)；缺乏對游客行為進(jìn)行分析和安全指導(dǎo)的智能分析系統(tǒng)等。隨著汕頭持續(xù)推進(jìn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)，與之相匹配的智慧管理體系的構(gòu)建也將提上日程，這將對相關(guān)部門在人力、物力和資金等方面提出更高要求。

（三）機(jī)遇（Opportunities）

1.規(guī)劃引領(lǐng)和政策支持

《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五\"規(guī)劃》指出，“以汕頭、湛江省域副中心建設(shè)為引領(lǐng)，加快打造東西兩冀海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，與粵港澳大灣區(qū)串珠成鏈，形成世界級沿海經(jīng)濟(jì)帶”。其中，“以汕頭為中心建設(shè)東翼海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展極，支持汕頭打造海上絲綢之路重要門戶和創(chuàng)建現(xiàn)代海洋城市”。2023年6月召開的省委十三屆三次全會和2024年廣東省政府工作報(bào)告中都明確提出支持珠海、汕頭、湛江等市建設(shè)特色型現(xiàn)代海洋城市。省委、省政府的規(guī)劃和政策勾勒出了汕頭海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖，不僅體現(xiàn)了省委、省政府在頂層設(shè)計(jì)層面為汕頭海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，而且也為汕頭搶抓海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要機(jī)遇。

2.市場需求不斷增長

得益于居民收人和消費(fèi)水平的不斷提升，人們對旅游的需求也日益增長，而海洋旅游以其活動形式的多樣性和深度體驗(yàn)性，受到人們的青睞，持續(xù)推動著海洋旅游產(chǎn)業(yè)的高速增長。據(jù)自然資源部發(fā)布的信息，2023年全國海洋旅游業(yè)增加值為14735億元，較2022年增長 10% ，居民旅游需求得到釋放，海洋旅游消費(fèi)市場明顯回暖。廣東作為海洋大省，海洋旅游業(yè)也呈現(xiàn)強(qiáng)勁恢復(fù)態(tài)勢，全年沿海城市接待游客量約5.3億人次。而汕頭在文旅產(chǎn)業(yè)的推動下，近年來游客接待人數(shù)也是逐年攀升?？梢灶A(yù)見，在旅游市場需求不斷提升的情況下，擁有豐富海洋資源優(yōu)勢的汕頭，在海洋旅游市場上將面臨更為廣闊的發(fā)展空間，這也汕頭綜合開發(fā)利用海洋旅游資源，豐富海洋旅游產(chǎn)品供給，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，推動實(shí)現(xiàn)海陸旅游資源聯(lián)動發(fā)展提供強(qiáng)大動力，有望成為汕頭旅游產(chǎn)業(yè)新的可持續(xù)增長點(diǎn)。

（四）威脅（Threats）

1.環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的壓力加劇

海洋旅游產(chǎn)業(yè)因其可以為經(jīng)濟(jì)帶來積極影響而受到沿海城市的重視，但該產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中，對于環(huán)境的承載力和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展可能帶來的消極影響也尤為值得關(guān)注。海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可能對汕頭環(huán)境和生態(tài)造成威脅。一是環(huán)境污染可能加劇。大量游客的涌入，可能會在海洋和沿海區(qū)域產(chǎn)生大量的生活垃圾，如若處理不當(dāng)，這些污染物會直接進(jìn)入海洋，對海洋環(huán)境造成直接污染。二是生態(tài)系統(tǒng)可能受到破壞。海洋旅游的發(fā)展依賴于對海洋資源的利用和開發(fā)，若開發(fā)不當(dāng)，可能導(dǎo)致珊瑚礁破壞、海底生物棲息地喪失功能等問題。例如，在海上興建基礎(chǔ)設(shè)施，可能會對海底地形和生態(tài)環(huán)境造成不可逆的損害。潛水、沖浪、帆船等項(xiàng)目，也可能會干擾到海洋生物的正常活動，縮小其棲息地的范圍。三是海洋資源過度消耗。海洋旅游涵蓋吃住行游等內(nèi)容，包括但不限于垂釣、捕撈、餐飲等具體旅游活動，這些內(nèi)容和活動可能導(dǎo)致對海洋生物資源需求的加劇，致使部分商家和漁民為了追求短期利益，采取過度捕撈的行為，造成海洋生物資源的下降。

2.競爭環(huán)境日益激烈

目前，汕頭已初步形成以海洋觀光和濱海休閑度假為主導(dǎo)的海洋旅游模式，產(chǎn)業(yè)規(guī)模雖在廣東省居于中游位置，但面臨著不進(jìn)則退的境遇，而且與青島、廈門、三亞等全國知名海洋旅游城市相比，在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、品牌知名度和影響力等方面差距顯著。縱觀全國，各沿海城市均對發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)高度重視，按照汕頭自前的旅游基礎(chǔ)條件和產(chǎn)品供給情況，面臨的競爭環(huán)境十分激烈，所受到的威脅主要體現(xiàn)為：

一是區(qū)域競爭的威脅。汕頭周邊城市，如廈門、深圳、珠海、惠州等，同樣擁有得天獨(dú)厚的海洋資源和旅游資源，都在積極發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)，并在旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游產(chǎn)品推廣上持續(xù)發(fā)力，而且上述城市在交通基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)配套上面，較之汕頭更具備優(yōu)勢，在吸引游客方面對汕頭造成威脅；二是旅游產(chǎn)品供給同質(zhì)化的威脅。海洋旅游產(chǎn)業(yè)需以海洋旅游資源為基礎(chǔ)，然而，由于地理位置、氣候條件等方面的相似性，廣東省內(nèi)沿海城市和汕頭周邊沿海城市在海洋旅游產(chǎn)品開發(fā)上存在同質(zhì)化現(xiàn)象，如若汕頭遵循現(xiàn)有海洋旅游的開發(fā)模式，提供的產(chǎn)品不具備差異性，則較難激起游客的興趣。三是品牌知名度和市場營銷能力的威脅。汕頭近年來已成為全國的“網(wǎng)紅城市”，但是出圈的原因是美食和地域文化，旅游的區(qū)域以陸地為主，即便是登南澳島游玩，也是以觀光為主，海洋旅游沒有形成品牌和知名度，加之陸海聯(lián)動旅游在市場影響方面的匱乏，也導(dǎo)致汕頭在海洋旅游方面沒能受益于游客數(shù)量的增加，形成新的旅游增長點(diǎn)。

三、促進(jìn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

的體系構(gòu)建的對策建議

綜合上述的SWOT分析，結(jié)合海洋旅游業(yè)具有涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、投資大、回報(bào)周期長等特點(diǎn)，在海洋旅游產(chǎn)業(yè)蒸蒸日上的現(xiàn)階段，海洋旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題是體系的構(gòu)建。以汕頭為例，雖然汕頭發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)具有其他城市無法比擬的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，但面對廣闊的發(fā)展前景，不能僅囿于旅游業(yè)來談海洋旅游產(chǎn)業(yè)。汕頭亟須站在構(gòu)建現(xiàn)代海洋城市的戰(zhàn)略高度，對區(qū)域內(nèi)的旅游資源、政策法規(guī)、體制機(jī)制、產(chǎn)品供給、公共服務(wù)等進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，全方位優(yōu)化提升。

（一）建立政府統(tǒng)籌機(jī)制

1.爭取省委、省政府的支持和統(tǒng)籌

《廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五\"規(guī)劃》指出，要強(qiáng)化汕頭的輻射帶動作用，爭取將大汕頭灣區(qū)建設(shè)成為全國重要海灣，大汕頭灣包括柘林灣、海門灣、神泉港三個(gè)相互連接的海（港）灣，區(qū)域涉及汕頭、潮州、揭陽三市，單靠汕頭一市之力，難以起到整體推進(jìn)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，因此需要省級層面來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相關(guān)工作。

2.建立政府統(tǒng)籌機(jī)制，構(gòu)建大海洋工作格局

海洋旅游產(chǎn)業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及一二三產(chǎn)業(yè)的多項(xiàng)內(nèi)容，發(fā)展過程中開發(fā)、利用、管理、監(jiān)督等的高關(guān)聯(lián)性決定了單靠某個(gè)部門主導(dǎo)難以應(yīng)對繁雜的業(yè)務(wù)和提供良好的公共服務(wù)。因此，海洋旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)。在此可借鑒先行城市的經(jīng)驗(yàn)做法，如深圳成立了深圳市海洋管理委員會對相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)；青島建立完善青島市委海洋管理委員會“十項(xiàng)機(jī)制”，構(gòu)建引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市指標(biāo)體系。為更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作，汕頭也需建立市級層面的政府統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)政策制定主體的聯(lián)動性，形成政策合力。另外，為更加高效地開發(fā)和整合海洋旅游資源，可以建立由政府官員、專家學(xué)者、從業(yè)人士等組成的海洋旅游資源整合機(jī)構(gòu)，對汕頭區(qū)域內(nèi)的海洋資源進(jìn)行科學(xué)的整合、規(guī)劃，編制海洋旅游資源綜合開發(fā)利用規(guī)劃，促進(jìn)海洋旅游健康發(fā)展。

（二）構(gòu)建和完善海洋旅游政策體系

在系統(tǒng)梳理海洋旅游相關(guān)政策體系，借鑒先進(jìn)示范城市經(jīng)驗(yàn)，探索汕頭實(shí)踐的基礎(chǔ)上，政策體系構(gòu)建主要可從發(fā)展環(huán)境和管理體系等方面來統(tǒng)籌謀劃，制定對策。

1.優(yōu)化海洋旅游發(fā)展環(huán)境的政策建議與措施

在此可借鑒海南省2023年1月份出臺的《關(guān)于加強(qiáng)海洋旅游業(yè)用海要素保障和服務(wù)管理的若干意見》，該《意見》是全國首個(gè)從用海要素保障和活動規(guī)范層面[22]，制定支持海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件，推出了12條用海要素保障措施，主要包括用海政策、用島政策、用人政策、金融政策等。結(jié)合汕頭發(fā)展實(shí)際，提出如下建議：

一是強(qiáng)化部門統(tǒng)籌協(xié)作，進(jìn)一步規(guī)范海域管理。在海域使用上，政府相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，針對不同的地理環(huán)境和資源差異，對海洋旅游作業(yè)船只實(shí)施不同的限制標(biāo)準(zhǔn)，避免管理上的“一刀切”。另外，要厘清、理順漁政、海事、港航等部門出臺的相關(guān)政策[23]，避免基層部門在執(zhí)行過程中出現(xiàn)各部門政策相互矛盾甚至政策滯后。

二是堅(jiān)持引培并舉，建立具有海洋特色的旅游人才培養(yǎng)機(jī)制。教育、旅游和人社等部門要制定支持培養(yǎng)海洋特色的旅游人才的發(fā)展規(guī)劃和政策，在高校嘗試開設(shè)相關(guān)課程，加強(qiáng)學(xué)校、企業(yè)之間的合作，為學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會和就業(yè)渠道。針對漁（農(nóng)）民和救生員等人力資源，在提供培訓(xùn)機(jī)會和設(shè)定準(zhǔn)入門檻的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)這類人員投入海洋旅游業(yè)。

三是探索靈活的融資政策，拓寬海洋旅游企業(yè)融資渠道。海洋旅游具有投入大、回報(bào)周期較長的特點(diǎn)，為緩解政府和企業(yè)資金方面的需求，可以通過設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展基金、專項(xiàng)債券、彩票等形式拓寬社會融資渠道，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極扶持發(fā)展前景好的重大開發(fā)項(xiàng)目、旅游景區(qū)和相關(guān)企業(yè)[23]。此外，除了傳統(tǒng)的銀行信貸和發(fā)行專項(xiàng)債券以外，可以采用融資租賃的方式加大招商引資力度以加快推進(jìn)酒店、民宿、旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施的改造升級。

2.完善海洋旅游管理體系的政策建議與措施

海洋旅游管理體系對于提升海洋旅游產(chǎn)業(yè)的軟環(huán)境，提升游客的滿意度，起著重要的作用。

一是推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)管理。圍繞海洋旅游產(chǎn)業(yè)涉及的行業(yè)和范疇，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化政策體系并定期對政策實(shí)施的情況進(jìn)行監(jiān)督，以政策的供給規(guī)范和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是提升消費(fèi)環(huán)境管理。梳理海洋旅游消費(fèi)環(huán)境的現(xiàn)有政策，對政策進(jìn)行全面、系統(tǒng)優(yōu)化，針對與游客旅游息息相關(guān)的餐飲店、購物店、旅行社等主體，建立信用等級制度和以游客評價(jià)為主的旅游目的地評價(jià)機(jī)制。

三是強(qiáng)化安全監(jiān)督管理。加強(qiáng)對海洋旅游行業(yè)的安全監(jiān)管，尤其對于食品安全、特種設(shè)備安全、消防安全等領(lǐng)域和海洋旅游重點(diǎn)區(qū)域，要建立包含海洋旅游氣象、地質(zhì)、水文災(zāi)害等在內(nèi)的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，健全安全預(yù)警和應(yīng)急管理機(jī)制，做到防患于未然，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力[23]。

（三）構(gòu)建海洋旅游產(chǎn)業(yè)化生態(tài)系統(tǒng)

針對海洋旅游娛樂業(yè)、海洋旅游購物業(yè)、海洋旅游研究與教育業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)占比偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問題，要立足海洋旅游產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成要素，堅(jiān)持建鏈、延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈的發(fā)展思路，促進(jìn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同發(fā)展。

1.促進(jìn)海洋旅游業(yè)與工業(yè)相融合

發(fā)揮汕頭玩具和工藝品的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)設(shè)計(jì)生產(chǎn)海洋題材（包括潮汕海洋文化、旅游景點(diǎn)等）潮汕飲食題材等主題系列的玩具或旅游紀(jì)念品，通過地標(biāo)性旅游商品的生產(chǎn)和銷售豐富游客在汕消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

2.促進(jìn)海洋旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)的融合發(fā)展

當(dāng)前，單一的出行旅游已經(jīng)滿足不了消費(fèi)者的實(shí)際需求，多層次的出行體驗(yàn)成為市場的主流。針對這一新變化，海洋旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的旅行社、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、大型娛樂行業(yè)的融合發(fā)展就顯得尤為重要，產(chǎn)業(yè)的有效融合能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，形成新的市場供給，匹配市場日益變化的新需求。首先，是由汕頭文旅部門牽頭，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會組建旅游集團(tuán)，即酒店、度假村、旅行社、大型娛樂產(chǎn)業(yè)共同構(gòu)建的多層面服務(wù)結(jié)構(gòu)。旅游集團(tuán)可以統(tǒng)籌旅游資源，促進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部上下游之間的交流互通，共同抵御旅游淡季的季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)，而在旅游旺季時(shí)可以在各景區(qū)的環(huán)境承載力范圍內(nèi)合理安排、規(guī)劃客流量。其次，是創(chuàng)新“住宿 ⁺ ；融合服務(wù)模式，推出特色主題酒店，提升酒店服務(wù)附加值。再次，是順應(yīng)自駕游、自助游趨勢，建設(shè)休閑露營地項(xiàng)目，鼓勵鄉(xiāng)村酒店、民宿建設(shè)，支持發(fā)展汽車營地、露營帳篷、水屋船屋、木屋樹屋等“野奢”旅游住宿業(yè)態(tài)[24]。

3.豐富海洋旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品

汕頭豐富的海洋資源是發(fā)展海洋旅游產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，廣闊的海域和優(yōu)美的海洋和海島資源，為豐富海洋旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品提供了充分的空間。

一是創(chuàng)新發(fā)展包括海洋牧場在內(nèi)的新型海洋觀光旅游。近年來，汕頭積極探索建設(shè)海洋牧場的實(shí)踐路徑，推動傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)升級。在南澳縣深澳鎮(zhèn)走馬埔村，綿延幾公里、面積300多畝的生蠔養(yǎng)殖彩色環(huán)保浮球，形成壯觀的景觀\"彩虹?！保呀?jīng)成為新晉的網(wǎng)紅打卡點(diǎn)，未來深澳鎮(zhèn)“海洋牧場”也將繼續(xù)朝著生態(tài)化有序化可持續(xù)發(fā)展的方向推進(jìn)。因此，可以探索“海上風(fēng)電 + 海洋牧場 + 海洋旅游”的產(chǎn)業(yè)模式，為游客提供一種全新的旅游模式。

二是積極發(fā)展海釣旅游和海洋體育休閑項(xiàng)目。充分利用近海海域資源，鼓勵發(fā)展帆船、摩托艇、游艇、皮劃艇、潛水、沖浪、動力傘、水上自行車、海釣等海上娛樂運(yùn)動項(xiàng)目[24，并且積極引進(jìn)、承辦具有影響力的國內(nèi)外賽事，通過舉辦賽事，對內(nèi)吸引客流，對外起到宣傳汕頭海洋旅游產(chǎn)業(yè)的目的。

三是開發(fā)串聯(lián)海岸、海灣、海島和沿海景點(diǎn)的“一程多站\"式旅游路線。從旅游線路的開發(fā)來看，目前汕頭主推的是小公園歷史文化街區(qū)的文化游、南澳的休閑觀光旅游以及汕頭美食游，但是這些景點(diǎn)之間缺乏主題的串聯(lián)。因此，可以在海洋旅游的主題下，把汕頭文化、濱海（海灣）風(fēng)光、海島特色、汕頭美食等串聯(lián)起來，讓游客在汕頭實(shí)現(xiàn)深度游、休閑游和文化游，把流量變成留量。而且，汕頭啟動“一程多站”旅游路線已具備良好的基礎(chǔ)，比如小公園歷史文化街區(qū)、南澳島的旅游基礎(chǔ)設(shè)施已具備游客承載力；一灣兩岸日游和夜游的硬件設(shè)施已具備；僑文化、美食文化和潮劇、英歌舞等特色文化已蜚聲中外;前美、東華等村落也發(fā)揮著引流作用。此外，汕頭還有豐富的濱海濕地資源，比如牛田洋紅樹林濕地公園、澄海義豐溪紅樹林濕地公園等，這些資源可發(fā)展為濱海濕地旅游，納人“一程多站\"旅游路線，讓游客體驗(yàn)到“飛鳥入畫來，別樣生態(tài)美”。

（四）構(gòu)建旅游管理智慧系統(tǒng)

深入推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)是信息化時(shí)代的必然需要，強(qiáng)化信息技術(shù)與旅游業(yè)的融合，讓數(shù)字化賦能并服務(wù)于海洋旅游產(chǎn)業(yè)，提升決策的準(zhǔn)確性、監(jiān)管的效率和游客的滿意度。汕頭可以在“汕頭全景旅游導(dǎo)圖”“一部手機(jī)游南澳”的基礎(chǔ)上，整合文廣旅體、自然資源和生態(tài)環(huán)保等部門的資源，打造覆蓋全市海陸領(lǐng)域的旅游管理智慧平臺系統(tǒng)。

1.構(gòu)建旅游綜合管理信息系統(tǒng)

構(gòu)建綜合管理信息系統(tǒng)，對酒店、民宿、旅游景區(qū)等旅游管理對象進(jìn)行信息采集、數(shù)據(jù)分析和決策管理。相關(guān)管理部門可以通過信息平臺提供的數(shù)據(jù)制定城市旅游發(fā)展政策，并及時(shí)掌握管轄區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)建設(shè)和旅游企業(yè)的經(jīng)營管理狀況，實(shí)現(xiàn)高效、標(biāo)準(zhǔn)化管理。同時(shí)旅游者也可以通過信息平臺咨詢旅游信息、維護(hù)自身權(quán)益，享受完善的旅游信息服務(wù)。

2.建立游客需求響應(yīng)機(jī)制政府相關(guān)部門可以通過對平臺收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度分析，以識別不同層次和類型的游客，關(guān)注其旅游期望、需求及滿意度，構(gòu)建符合游客需求的系統(tǒng)響應(yīng)機(jī)制25]，并以游客滿意度為指標(biāo)，整合政府各部門資源、引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)共同提升旅游服務(wù)整體質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)游客對旅游目的地忠誠度的提升25。同時(shí)，景點(diǎn)、購物、餐飲等企業(yè)可以通過此智慧管理平臺宣傳產(chǎn)品和服務(wù)，以達(dá)到吸引游客的自的，也可以通過平臺上游客的消費(fèi)數(shù)據(jù)和滿意度評價(jià)，進(jìn)一步了解顧客需求，以增進(jìn)服務(wù)品質(zhì)，提升游客的滿意度。此外，政府相關(guān)部門應(yīng)順應(yīng)游客需求的新變化，引導(dǎo)企業(yè)將注意力放在“人”與“服務(wù)需求”的供給上，利用大數(shù)據(jù)分析游客對公共服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)、定制化旅游等更高層次的服務(wù)需求，鼓勵發(fā)展定制化旅游，增加個(gè)性化服務(wù)供給。

3.構(gòu)建社區(qū)居民需求平臺

旅游社會環(huán)境承載力是旅游目的地在某個(gè)時(shí)間范圍內(nèi)，該區(qū)域的政治、文化、安全等社會環(huán)境對旅游及涉及的相關(guān)活動的承載能力。跟蹤旅游目的地社會環(huán)境承載力是一個(gè)經(jīng)常被忽略的重要環(huán)節(jié)。通過構(gòu)建社區(qū)居民需求平臺，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民了解旅游業(yè)發(fā)展動態(tài)、旅游社會效益、利益分配狀況、社區(qū)文化氛圍、社區(qū)參與積極性、社區(qū)監(jiān)督評價(jià)等信息，及時(shí)評價(jià)社區(qū)居民滿意度和心理承載力，將對協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展與旅游業(yè)發(fā)展起到積極作用。

4.構(gòu)建預(yù)警管理信息系統(tǒng)

運(yùn)用地理查詢系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)測、物聯(lián)互通等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建海洋旅游環(huán)境承載力預(yù)警管理信息系統(tǒng)，維持海洋旅游資源的可持續(xù)發(fā)展。該系統(tǒng)可涵蓋旅游產(chǎn)業(yè)六大要素①以及旅游系統(tǒng)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，主要包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)用系統(tǒng)、輔助支持系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)平臺。由于系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜且涉及面廣，須具備易維護(hù)性、規(guī)范性、安全性和可操作性等特點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)與相關(guān)行業(yè)管理系統(tǒng)的信息關(guān)聯(lián)和數(shù)據(jù)傳輸，并可探索與其他城市聯(lián)網(wǎng)，建立跨域海洋旅游環(huán)境承載力預(yù)警信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺[5]。

結(jié)語

可持續(xù)發(fā)展是海洋旅游發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向[1]。基于現(xiàn)代海洋城市建設(shè)的視角，海洋旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需以城市系統(tǒng)構(gòu)建協(xié)調(diào)推進(jìn)，主要從建設(shè)政府統(tǒng)籌機(jī)制、海洋旅游政策體系、海洋旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、旅游智慧管理系統(tǒng)四個(gè)方面的體系來構(gòu)建，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)資源協(xié)調(diào)發(fā)展。由于本文僅以汕頭市為例進(jìn)行研究，所提的對策建議有局限性。因此，關(guān)于海洋旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體系構(gòu)建的研究有待更加全面和系統(tǒng)化。

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