民國(guó)時(shí)期國(guó)家郵政對(duì)批信局執(zhí)照的管理

中圖分類號(hào)：K29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-4225（2025）01-0014-09

1933年年底，南京國(guó)民政府交通部郵政總局下令劃分民信局與批信局，并命令國(guó)內(nèi)民信局應(yīng)于1934年年底停業(yè)，同意保留批信局繼續(xù)營(yíng)業(yè)，但須從嚴(yán)限制。同時(shí)改訂民信局、批信局執(zhí)照式樣，民信局執(zhí)照每張收手續(xù)費(fèi)國(guó)幣二元，批信局執(zhí)照每張收手續(xù)費(fèi)國(guó)幣五元，其余領(lǐng)取執(zhí)照手續(xù)以及每年換發(fā)一次與其他辦法均仍照原有章則辦理。要求批信局須于1934年年底前補(bǔ)發(fā)執(zhí)照，不得再請(qǐng)展延[1]。1935年12月，郵政總局頒布《批信事務(wù)處理辦法》，將批信局作為郵政體系的組成部分進(jìn)行管理，批信局在郵政總局的統(tǒng)一管理下獲得了合法地位。為保障國(guó)家郵政利益，打擊批信走私活動(dòng)，郵政總局加強(qiáng)對(duì)批信局執(zhí)照的管理，嚴(yán)格控制批信局?jǐn)?shù)量。《批信事務(wù)處理辦法》要求批信局每年底填具申請(qǐng)書(shū)同原領(lǐng)執(zhí)照并附國(guó)幣五元送由主管郵局轉(zhuǎn)呈郵政總局換領(lǐng)新執(zhí)照，并規(guī)定批信局執(zhí)照管理辦法[1]。

《批信事務(wù)處理辦法》的一個(gè)重點(diǎn)是加強(qiáng)了批信局執(zhí)照的管理，那么，國(guó)家郵政對(duì)批信局執(zhí)照是如何實(shí)施管理的？現(xiàn)有文獻(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有專門(mén)針對(duì)批局執(zhí)照管理的研究，大多是在研究“僑批史”、“批信局\"或“批信局與國(guó)家郵政關(guān)系”中有所涉及，且多從政策層面進(jìn)行分析[2-4，從微觀層面對(duì)批局執(zhí)照管理的研究尚屬空白。為彌補(bǔ)這方面的研究不足，我們從廣東省檔案館館藏廣東郵政管理局檔案中發(fā)掘出1937年有關(guān)潮汕地區(qū)批信局換領(lǐng)執(zhí)照、補(bǔ)發(fā)執(zhí)照、注銷執(zhí)照、變更營(yíng)業(yè)人、添設(shè)分號(hào)等文書(shū)，這些文書(shū)是《批信事務(wù)處理辦法》實(shí)施后第二年關(guān)于批信局執(zhí)照管理的官方文書(shū)，能較好反映批信局執(zhí)照管理辦法的執(zhí)行情況，本文以這些文書(shū)為案例，從微觀層面分析國(guó)家郵政對(duì)批信局執(zhí)照的管理。

本研究的創(chuàng)新和貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是從廣東省檔案館館藏廣東郵政管理局檔案中發(fā)掘出批局執(zhí)照管理文書(shū)，在數(shù)據(jù)上具有創(chuàng)新性。二是對(duì)檔案文書(shū)進(jìn)行案例分析，從微觀層面展示批局執(zhí)照的管理實(shí)施情況。三是在檔案文書(shū)的支持下，修正了“批局獲得執(zhí)照后，營(yíng)業(yè)人不得變更”的觀點(diǎn)，為批局執(zhí)照填營(yíng)業(yè)人信息提供新解釋。

一、民國(guó)時(shí)期對(duì)批信局執(zhí)照的管理

《批信事務(wù)處理辦法》分別從“換領(lǐng)執(zhí)照”“補(bǔ)發(fā)執(zhí)照”“注銷執(zhí)照”“變更執(zhí)照有關(guān)事項(xiàng)\"等方面對(duì)批局執(zhí)照進(jìn)行規(guī)范管理。

（一）批信局年度申請(qǐng)換領(lǐng)執(zhí)照

《批信事務(wù)處理辦法》規(guī)定，各批信局應(yīng)于每年年底填寫(xiě)申請(qǐng)書(shū)，并附上原有執(zhí)照和國(guó)幣五元向主管郵局申請(qǐng)換領(lǐng)新執(zhí)照。申請(qǐng)書(shū)有統(tǒng)一規(guī)范，內(nèi)容包括批信局名稱、開(kāi)設(shè)地點(diǎn)、營(yíng)業(yè)人姓名、年齡、籍貫、與何處往來(lái)，營(yíng)業(yè)有分號(hào)者其分號(hào)名稱地點(diǎn)及代理人姓名、年齡、籍貫，如國(guó)內(nèi)外均有分號(hào)者并應(yīng)分別注明國(guó)內(nèi)外字樣、國(guó)外分號(hào)并須注明詳細(xì)地址，不得僅填省名、殖民地名稱或國(guó)名[]。申請(qǐng)書(shū)式樣見(jiàn)圖1。

在廣東省檔案館館藏“汕頭郵局檔案”中，保存著歷年汕頭段已掛號(hào)批信局詳情表，詳細(xì)登記了申請(qǐng)換領(lǐng)執(zhí)照的批局情況。可以發(fā)現(xiàn)汕頭掛號(hào)批局?jǐn)?shù)量在1938一1949年間維持在70家左右，而汕頭段各縣掛號(hào)批局?jǐn)?shù)量在1938—1943年間基本維持在16家水平（表1）。可見(jiàn)批局都會(huì)遵照規(guī)定每年申請(qǐng)換領(lǐng)批局執(zhí)照，國(guó)家郵政通過(guò)執(zhí)照管理達(dá)到了控制批局?jǐn)?shù)量的目的。

案例1：汕頭批局有信、光益裕申請(qǐng)執(zhí)照（表2）

從汕頭一等郵局給廣東郵政管理局的第5795/9874號(hào)呈可知，有信、光益裕批局向汕頭郵局提交批局執(zhí)照申請(qǐng)書(shū)，有信批局的執(zhí)照申請(qǐng)書(shū)信息完整，光益裕批局的執(zhí)照申請(qǐng)書(shū)信息不完整，沒(méi)有登記荷屬分號(hào)信息。不過(guò)，1937年9月22日，汕頭郵局還是將有信、光益裕批局的申請(qǐng)書(shū)向廣東郵政管理局呈報(bào)。廣東郵政管理局則于1937年10月4日進(jìn)一步向郵政總局呈報(bào)核準(zhǔn)（廣東郵政管理局給交通部郵政總局的第5489/33498號(hào)呈）。因有信批局有關(guān)分號(hào)等信息完整，郵政總局批準(zhǔn)了有信批局的執(zhí)照。而光益裕批局執(zhí)照申請(qǐng)書(shū)沒(méi)有登記荷屬分號(hào)，不符合《批信事務(wù)處理辦法》第一條，因此郵政總局不予批準(zhǔn)，并指令要求批局補(bǔ)充荷屬分號(hào)信息，再呈報(bào)核準(zhǔn)發(fā)給新執(zhí)照。交通部郵政總局于1937年11月1日將第3351/59972號(hào)指令下飭給廣東郵政管理局，而廣東郵政管理局則將郵政總局審批意見(jiàn)于第3127/33965號(hào)令通知汕頭一等郵局，再由汕頭郵局通知有信批局領(lǐng)取執(zhí)照，通知光益裕補(bǔ)充荷屬分號(hào)信息，再進(jìn)行申請(qǐng)。光益裕補(bǔ)充分號(hào)信息后再次申請(qǐng)情況見(jiàn)表3。

（二）批信局申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)執(zhí)照

《郵政總局關(guān)于區(qū)分民信局與批信局及民信局應(yīng)于廿三年底停業(yè)的通飭》要求批信局須于1934年年底前補(bǔ)發(fā)執(zhí)照，不得再請(qǐng)展延[。不過(guò)，至1934年年底，仍有一些批信局并沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)發(fā)執(zhí)照，為解決未領(lǐng)執(zhí)照批局問(wèn)題，只要批局能提供資料證明其在1934年前成立，并打算繼續(xù)經(jīng)營(yíng)批信業(yè)務(wù)的，郵政總局準(zhǔn)予通融補(bǔ)領(lǐng)執(zhí)照②。

案例2：揭陽(yáng)信和成批局、梅縣盛記批局申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)執(zhí)照（表4、表5）

從表4案例文書(shū)可知，揭陽(yáng)信和成在1933年前創(chuàng)辦，主要經(jīng)營(yíng)來(lái)自印尼坤甸的僑批，有坤甸各聯(lián)號(hào)簽章作為證明，但沒(méi)有及時(shí)申請(qǐng)批局執(zhí)照。為便利經(jīng)營(yíng)以滿足華僑寄批需求，1937年3月信和成開(kāi)始申請(qǐng)批局執(zhí)照，但未獲批準(zhǔn)。1937年12月14日，揭陽(yáng)信和成批局再次向揭陽(yáng)二等郵局呈報(bào)批局執(zhí)照申請(qǐng)書(shū)，第二天，揭陽(yáng)二等郵局就向汕頭一等郵局呈報(bào)信和成批局請(qǐng)求補(bǔ)發(fā)執(zhí)照并繳納相關(guān)文件。1937年12月27日汕頭一等郵局向廣東郵政管理局呈報(bào)信和成批局請(qǐng)求補(bǔ)發(fā)執(zhí)照。

梅縣盛記批局的情況與揭陽(yáng)信和成基本一致，也是因?yàn)橛馄跊](méi)有掛號(hào)，已申請(qǐng)過(guò)補(bǔ)發(fā)執(zhí)照但沒(méi)獲批，所以再一次申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)執(zhí)照，并補(bǔ)充了證據(jù)以證明其在1934年前已開(kāi)設(shè)，證據(jù)包括批局的簿書(shū)（賬冊(cè)）派送批款收據(jù)之存根，梅縣郵局也通過(guò)詢問(wèn)商會(huì)和該商號(hào)鄰店，證實(shí)盛記是在1934年開(kāi)設(shè)的。

案例3：汕頭陳綿發(fā)、梅縣熊增昌批局申請(qǐng) 補(bǔ)領(lǐng)批信局執(zhí)照（表6）

汕頭陳綿發(fā)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)批信局執(zhí)照，申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)執(zhí)照時(shí)間應(yīng)為1937年，而誤為1938年，因此被駁回改正后再申報(bào)。梅縣熊增昌批局因未提供資料證明其是1934年以前所創(chuàng)設(shè)，其執(zhí)照申請(qǐng)書(shū)被駁回，要求補(bǔ)充資料，熊增昌批局補(bǔ)充了開(kāi)設(shè)時(shí)間證明，再次申請(qǐng)執(zhí)照

因沒(méi)有發(fā)現(xiàn)郵政總局關(guān)于以上批局申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)執(zhí)照的審批文書(shū)，不過(guò)，從《民國(guó)二十七年已掛號(hào)民局》中，發(fā)現(xiàn)這些申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)執(zhí)照的批局均已獲得批局執(zhí)照，揭陽(yáng)信和成批局執(zhí)照為第61號(hào)，梅縣盛記批局執(zhí)照為第70號(hào)，陳綿發(fā)批局執(zhí)照為第74號(hào)，熊增昌批局執(zhí)照為第71號(hào)①，所以，可以推斷郵政總局批準(zhǔn)了以上批局補(bǔ)領(lǐng)執(zhí)照的申請(qǐng)。

從批局申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)執(zhí)照的過(guò)程來(lái)看，郵政總局對(duì)補(bǔ)領(lǐng)執(zhí)照的審批是非常嚴(yán)格的，首次申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)執(zhí)照者一般難獲批準(zhǔn)，批局往往要再補(bǔ)充證明材料后再行申請(qǐng)，這反映了郵政總局對(duì)批局?jǐn)?shù)量的控制是非常嚴(yán)格的。

（三）注銷批信局執(zhí)照

關(guān)于批信局執(zhí)照的注銷，《批信事務(wù)處理辦法》第三條規(guī)定“批信局停業(yè)時(shí)，應(yīng)將原領(lǐng)執(zhí)照繳由該管郵局轉(zhuǎn)呈注銷，不得私自轉(zhuǎn)讓或頂替”?！稄V東省的華僑匯款》中論及批信局時(shí)也講到“批局于停業(yè)時(shí)不得將僑批業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓\"[5]。

按照《郵政總局關(guān)于區(qū)分民信局與批信局及民信局應(yīng)于廿三年底停業(yè)的通飭》，1934年后郵政總局不再發(fā)放新的批局執(zhí)照[1]，《批信事務(wù)處理辦法》要求批局每年年底要申請(qǐng)換領(lǐng)執(zhí)照，這樣，郵政總局能夠嚴(yán)格控制批局?jǐn)?shù)量，而批局執(zhí)照也成為稀缺的資產(chǎn)。因此，有批局停業(yè)后將執(zhí)照借與他人甚至賣(mài)與他人[3。因此，郵局對(duì)批局的日常經(jīng)營(yíng)也嚴(yán)加巡查，一旦發(fā)現(xiàn)批局停業(yè)屬實(shí)，則追繳該批局執(zhí)照進(jìn)行注銷。

案例4：汕頭潮裕興號(hào)批局注銷執(zhí)照（表7）從案例文書(shū)可知，汕頭潮裕興號(hào)批信局因已歇業(yè)，經(jīng)由郵局巡員查明屬實(shí)，汕頭郵局將該批局執(zhí)照?qǐng)?bào)送郵政總局進(jìn)行注銷。在這個(gè)案例中，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)潮裕興號(hào)批局向汕頭郵局申請(qǐng)注銷執(zhí)照的呈文，從發(fā)現(xiàn)文書(shū)來(lái)看，很可能是郵局巡員在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該批局已停業(yè)，經(jīng)核實(shí)后收繳批局執(zhí)照呈郵政總局注銷。

案例5：追繳汕頭昌盛莊批局執(zhí)照注銷（表8）

從案例文書(shū)可知，汕頭昌盛莊及松口李昌源批局均已歇業(yè)，李昌源已繳執(zhí)照進(jìn)行注銷，但汕頭昌盛莊沒(méi)有上繳執(zhí)照注銷。為追繳昌盛莊批局執(zhí)照，汕頭郵局命令巡員張繼錫設(shè)法追繳，張繼錫對(duì)昌盛莊進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該店鋪已轉(zhuǎn)租給另一商號(hào)，無(wú)法了解昌盛莊老板的去向，批局執(zhí)照無(wú)法追回。考慮到昌盛莊批局執(zhí)照1937年未換領(lǐng)執(zhí)照，舊執(zhí)照已失效，郵局只能作罷。

（四）對(duì)批信局執(zhí)照有關(guān)事項(xiàng)變更的管理

批局若要變更營(yíng)業(yè)人、添設(shè)分號(hào)等，均須向主管郵局進(jìn)行申請(qǐng)變更。對(duì)批局更換營(yíng)業(yè)人，郵局都會(huì)嚴(yán)加檢查，防止有轉(zhuǎn)讓他人或頂替情況。

1.批局申請(qǐng)變更營(yíng)業(yè)人

對(duì)于批局申請(qǐng)變更營(yíng)業(yè)人，郵局會(huì)派巡員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。根據(jù)檔案案例，巡員首先是到批局進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，詢問(wèn)為何變更營(yíng)業(yè)人，并獲取相應(yīng)證據(jù)，核查是否存在轉(zhuǎn)讓或頂替情況，并進(jìn)而對(duì)鄰近商戶和批局同行進(jìn)行詢問(wèn)，以作印證，對(duì)于僑批公會(huì)會(huì)員，還會(huì)進(jìn)一步要求公會(huì)給予證明等。

案例6：1937年汕頭馬合豐、嘉隆、利東莊批局申請(qǐng)變更營(yíng)業(yè)人事項(xiàng)（表9）

從案例文書(shū)可知，汕頭馬合豐批局變更營(yíng)業(yè)人是因?yàn)樵瓲I(yíng)業(yè)人馬晏軒退休，將批局交給侄子馬文龍管理，而嘉隆號(hào)是因?yàn)楹匣锶肃嵙技我虿⊥顺?，交由給蔡煥臣管理；利東莊也因合伙人拆出股份而變更營(yíng)業(yè)人，經(jīng)巡員調(diào)查核實(shí)，這三家批局執(zhí)照不存在轉(zhuǎn)讓或頂替的情況。

汕頭郵局對(duì)批信局執(zhí)照的管理是很?chē)?yán)格的，不僅對(duì)申請(qǐng)書(shū)中有所變更的營(yíng)業(yè)人情況嚴(yán)加查核，在日常工作中也非常關(guān)注批局執(zhí)照私自轉(zhuǎn)讓的情況。在1937年6月19日汕頭一等郵局呈（第5539/9413號(hào)）文中就記載了郵局日常關(guān)注批局執(zhí)照私自轉(zhuǎn)讓的事例：汕頭郵局僑批處查獲汕頭利豐莊寄交廣安隆信函，信中講到“寄批信封面寫(xiě)至汕頭仁和街九十一號(hào)交利豐莊內(nèi)蔡嘉隆批局收”，因而懷疑嘉隆號(hào)有將執(zhí)照轉(zhuǎn)讓的嫌疑，經(jīng)查明：利豐莊和嘉隆號(hào)批局老板均為蔡煥臣，為方便經(jīng)營(yíng)，利豐莊遷至嘉隆號(hào)店內(nèi)，即一店兩號(hào)，因利豐莊沒(méi)有批局營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不能代理南洋批局僑批業(yè)務(wù)，但利豐莊在南洋經(jīng)營(yíng)匯兌業(yè)務(wù)具有較高知名度，而“蔡嘉隆”招牌并不著名，所以，蔡煥臣囑附南洋批局將批信寄由嘉隆轉(zhuǎn)發(fā)，利豐莊再轉(zhuǎn)代嘉隆分發(fā)批款。因此，嘉隆號(hào)批局執(zhí)照并不存在轉(zhuǎn)讓嫌疑[5]。

2.批局申請(qǐng)?zhí)碓O(shè)或刪減分號(hào)

關(guān)于批信局添設(shè)或刪減分號(hào)，《批信事務(wù)處理辦法》第三條規(guī)定“批信局之分號(hào)如有增設(shè)或閉歇情事，得檢同舊執(zhí)照附繳手續(xù)費(fèi)五元，隨時(shí)聲請(qǐng)分別添注或注銷”。申請(qǐng)流程與申請(qǐng)批局執(zhí)照一樣。

案例7：汕頭洪萬(wàn)豐批信局向汕頭一等郵局申請(qǐng)?zhí)碓O(shè)分號(hào)（表10）

汕頭洪萬(wàn)豐向汕頭一等郵局呈稱，該批局收寄詔安的僑批已委托詔安源順盛批局為代理，但其批局執(zhí)照尚未將詔安源順盛列為分號(hào)，現(xiàn)申請(qǐng)?zhí)砑悠錇榉痔?hào)，以符合郵政規(guī)章，并繳納手續(xù)費(fèi)國(guó)幣五元。洪萬(wàn)豐的申請(qǐng)得到汕頭一等郵局的同意并向廣東郵政管理局呈報(bào)，最后經(jīng)郵政總局審批同意，發(fā)給已添加詔安源順盛批局分號(hào)的新執(zhí)照。申請(qǐng)過(guò)程見(jiàn)表10。

二、案例分析結(jié)果

從以上案例可以清楚了解《批信事務(wù)處理辦法》中關(guān)于批局執(zhí)照管理是如何被執(zhí)行的。

（一）批信局執(zhí)照申報(bào)、注銷、事項(xiàng)變更流程

在批信局執(zhí)照管理過(guò)程中，無(wú)論是正常的年度申請(qǐng)換發(fā)執(zhí)照，還是補(bǔ)發(fā)執(zhí)照、注銷執(zhí)照、申請(qǐng)?zhí)碓O(shè)分號(hào)，都是按照?qǐng)D2的流程，即汕頭批信局向汕頭一等郵局申請(qǐng)，汕頭一等郵局向廣東郵政管理局呈報(bào)，廣東郵政管理局再向郵政總局呈報(bào)，經(jīng)郵政總局審批后把結(jié)果層層下達(dá)，最終反饋給批信局。各縣批局則向當(dāng)?shù)囟揉]局申請(qǐng)，再經(jīng)二等郵局層層上報(bào)，最后把結(jié)果反饋給批信局。

（二）批局執(zhí)照管理權(quán)力高度集中于郵政總局

在批局申請(qǐng)執(zhí)照過(guò)程中，批局執(zhí)照的審批權(quán)完全集中于郵政總局。汕頭一等郵局、廣東郵政管理局只負(fù)責(zé)自下而上呈報(bào)批局申請(qǐng)書(shū)，并沒(méi)有審批的權(quán)力，即便是知道申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容不完整也只有逐級(jí)上報(bào)的職責(zé)。直到1948年3月，郵政總局才將核發(fā)批信局執(zhí)照權(quán)力下放給閩粵郵政管理局，由各省郵政管理局自行決定[。此后，廣東郵政管理局根據(jù)《批信事務(wù)處理辦法》的具體規(guī)定，直接頒發(fā)和管理批信局執(zhí)照。

從郵政總局對(duì)批局執(zhí)照的管理可以看出，國(guó)民政府為實(shí)現(xiàn)郵權(quán)統(tǒng)一，效仿西方國(guó)家，通過(guò)立法和科層等級(jí)制對(duì)郵政活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，在管理體制上實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力高度集中于郵政總局。

（三）基層郵局負(fù)責(zé)申報(bào)資料真實(shí)性的審查

從揭陽(yáng)信和成、梅縣盛記批局申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)執(zhí)照情況來(lái)看，縣屬批局向縣郵局申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)執(zhí)照，縣郵局要對(duì)批局呈報(bào)的資料真實(shí)性予以核查，確認(rèn)批局反映情況是否屬實(shí)，進(jìn)而再向汕頭郵局呈報(bào)。汕頭市屬批局則直接向汕頭郵局提交申請(qǐng)材料，經(jīng)汕頭郵局核查后向廣東郵政管理局呈報(bào)。

（四）對(duì)批信局執(zhí)照申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容要求嚴(yán)格

郵政總局對(duì)批信局執(zhí)照審批非常嚴(yán)格，對(duì)批局提交的申請(qǐng)書(shū)等相關(guān)資料有嚴(yán)格要求。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，申請(qǐng)書(shū)資料要完整。如果申請(qǐng)書(shū)所填信息不完整，將被駁回補(bǔ)充再行申請(qǐng)。如光益裕批局申請(qǐng)書(shū)因未填報(bào)荷屬分號(hào)信息而被駁回。

第二，信息不得有誤。如汕頭陳綿發(fā)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)批信局執(zhí)照時(shí)間為1937年而誤為1938年，郵政總局不是對(duì)其直接更正而是駁回申請(qǐng)書(shū)，要求更正后再申報(bào)。

第三，要提供相關(guān)證明材料。對(duì)于補(bǔ)領(lǐng)批局執(zhí)照者，要求必須提供足夠的資料證明其是1934年以前所創(chuàng)設(shè)，否則將被郵政總局駁回。

（五）嚴(yán)查批信局執(zhí)照私自轉(zhuǎn)讓或頂替

郵局特別關(guān)注批局執(zhí)照私自轉(zhuǎn)讓或頂替情況，不僅對(duì)批局更換營(yíng)業(yè)人嚴(yán)加核查，防止出現(xiàn)批局執(zhí)照轉(zhuǎn)讓或頂替情。在日常管理中也時(shí)刻關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)嫌疑，即進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，如利豐莊

寄交廣安隆信函事件。

三、結(jié)論與討論

為統(tǒng)一郵權(quán)，實(shí)現(xiàn)郵政國(guó)家壟斷，國(guó)家郵政建立了自上而下的官僚管理體系，通過(guò)立法和科層等級(jí)制來(lái)對(duì)郵局進(jìn)行管理。鑒于國(guó)家郵政服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，郵局在很多地方無(wú)法提供服務(wù)①，國(guó)家郵政不得不保留批信局繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，并將批局作為郵政體系的組成部分嚴(yán)加管理。為嚴(yán)格控制批局?jǐn)?shù)量和防止批信走私，維護(hù)郵政利益，郵局必須加強(qiáng)對(duì)批局的登記與執(zhí)照管理。從發(fā)現(xiàn)的案例文書(shū)來(lái)看，國(guó)家郵政以執(zhí)照管理為抓手，將私營(yíng)批局納人國(guó)家郵政管理體系之中，嚴(yán)格控制批信局?jǐn)?shù)量。國(guó)家郵政的目的是逐步限制，最終取締批信局，實(shí)現(xiàn)國(guó)家郵政壟斷。從發(fā)現(xiàn)的案例來(lái)看，批局執(zhí)照管理辦法得到較好的執(zhí)行，批局會(huì)遵照郵政要求申請(qǐng)換領(lǐng)執(zhí)照、補(bǔ)發(fā)執(zhí)照、注銷執(zhí)照，對(duì)于執(zhí)照重要事項(xiàng)的變更也會(huì)遵照要求進(jìn)行申請(qǐng)。

由于1934年后郵政總局不再發(fā)放新的批局執(zhí)照。那么，想創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)批局的商家要怎么辦呢？《閩南僑批史紀(jì)述》敘述了商家采用的辦法：一是向已停業(yè)的批局購(gòu)買(mǎi)執(zhí)照；二是借用其他批局的執(zhí)照，即收寄批信（包括回批）均假借有執(zhí)照批局的名義。即便如此，這兩種做法都是違反郵政規(guī)章的，只不過(guò)借此掩人耳目而已，再者，批局執(zhí)照要每年換領(lǐng)，否則失效。所以，商家不得不逢年過(guò)節(jié)向郵局經(jīng)辦人員行賄，郵政局外洋組經(jīng)辦人員知道此中奧秘，彼此心照不宣[3]。

《閩南僑批史紀(jì)述》中還講到，批局申請(qǐng)執(zhí)照后，“經(jīng)理人不能更換，因此有的民信局經(jīng)理已經(jīng)逝世，或盡管是已一百多歲，申請(qǐng)表也還是照填\"[3]。

批局經(jīng)理人，也稱為司理人或營(yíng)業(yè)人，從發(fā)現(xiàn)的檔案文書(shū)來(lái)看，郵政總局是允許批局變更營(yíng)業(yè)人的，只不過(guò)批局要向郵局申請(qǐng)變更，并能提供相應(yīng)證據(jù)，表明變更營(yíng)業(yè)人不存在私自轉(zhuǎn)讓或頂替。為防止批局執(zhí)照私自轉(zhuǎn)讓或頂替，郵局對(duì)批局變更營(yíng)業(yè)人非常重視，會(huì)嚴(yán)加核查，批局申請(qǐng)變更營(yíng)業(yè)人面臨較高的交易成本。因此，即便批局實(shí)際營(yíng)業(yè)人有變更，多數(shù)批局也會(huì)選擇照填原來(lái)執(zhí)照營(yíng)業(yè)人信息，而不申請(qǐng)變更。由于年度換領(lǐng)批局執(zhí)照的批局?jǐn)?shù)量眾多，照填原來(lái)營(yíng)業(yè)人信息往往不受注意，郵局也難以對(duì)所有批局一一核查。因此，對(duì)批局來(lái)說(shuō)，照填原來(lái)營(yíng)業(yè)人信息是最好的選擇。

1939年6月汕頭淪陷后，批局的經(jīng)營(yíng)大受影響，一些批局被迫停業(yè)，一些批局遷往揭西、梅縣等地①?？箲?zhàn)勝利后，原來(lái)停業(yè)的批局紛紛申請(qǐng)復(fù)業(yè)，僑批業(yè)得以恢復(fù)并發(fā)展，國(guó)家郵政對(duì)批局的管理仍然嚴(yán)格，并于1948年實(shí)施修訂后的《批信事務(wù)處理辦法》，進(jìn)一步限制批局設(shè)立國(guó)內(nèi)外分號(hào)[1?？紤]到近代時(shí)局動(dòng)蕩，而本研究?jī)H以1937年的檔案資料為分析對(duì)象，因此，研究發(fā)現(xiàn)與結(jié)論只能較好地反映《批信事務(wù)處理辦法》1935年12月頒布實(shí)施后至1939年6月汕頭淪陷之前有關(guān)潮汕地區(qū)批局執(zhí)照管理情況，這也是本文的不足之處。未來(lái)的研究希望能夠繼續(xù)深入發(fā)掘檔案資料，獲取更長(zhǎng)時(shí)間段和更豐富的檔案文書(shū)，以期能從更長(zhǎng)時(shí)期、更全面地對(duì)批局執(zhí)照管理進(jìn)行研究。

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（責(zé)任編輯：張曉）