強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所法律責(zé)任

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，隱私權(quán)的保護(hù)引起了普遍關(guān)注，其主要原因在于AI等先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展對(duì)隱私權(quán)構(gòu)成了非常大的威脅。在公共場(chǎng)所采用非法手段獲取當(dāng)事人信息，甚至非法傳播已經(jīng)不是個(gè)案?；诖?，在公共場(chǎng)所尤其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保護(hù)當(dāng)事人個(gè)人隱私必須從立法、執(zhí)法、司法等多個(gè)環(huán)節(jié)上予以明確。2025年2月1日，新修訂的《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》開始施行，其中有一個(gè)修訂引起了法學(xué)界和法治實(shí)務(wù)部門的普遍關(guān)注：“旅館及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)旅客個(gè)人信息，不得泄露旅客個(gè)人信息和視頻監(jiān)控等信息。旅館應(yīng)當(dāng)確?？头?jī)?nèi)沒有安裝偷窺、偷拍、竊聽等設(shè)備?！边@是一個(gè)頗具新意的地方立法，以該立法為啟示，筆者認(rèn)為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)有保障顧客隱私的法律責(zé)任，應(yīng)當(dāng)從制度、機(jī)制、防范措施等方面予以強(qiáng)化。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保障顧客隱私責(zé)任的正當(dāng)性

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是否有義務(wù)和責(zé)任保障顧客隱私權(quán)呢？在《廣東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》設(shè)置旅館有保障顧客隱私責(zé)任之前，該問題存在著一定的爭(zhēng)議。因?yàn)槁灭^作為私權(quán)主體，是否有對(duì)不特定的社會(huì)個(gè)體承擔(dān)隱私權(quán)的保障責(zé)任，各方觀點(diǎn)不一。從過往的案例來看，發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，酒店方往往以攝像頭為第三人安裝、其并不知曉進(jìn)行抗辯，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為對(duì)第三人的行政或刑事處罰。例如：石家莊民宿攝像頭案中，民宿業(yè)主認(rèn)為自身也是受害者，最終由公安機(jī)關(guān)對(duì)安裝攝像頭的犯罪團(tuán)伙追究刑事責(zé)任。但在筆者看來，包括旅館在內(nèi)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保障顧客隱私有它的正當(dāng)性，可以從下列方面予以佐證。

具有法律依據(jù)

國(guó)務(wù)院制定了《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》，自2025年4月1日起施行。該條例明確了公共場(chǎng)所非維護(hù)公共安全之必要，不能夠安裝攝像頭。條例第8條規(guī)定：“禁止在公共場(chǎng)所的下列區(qū)域、部位安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施：（一）旅館、飯店、賓館、招待所、民宿等經(jīng)營(yíng)接待食宿場(chǎng)所的客房或者包間內(nèi)部；（二）學(xué)生宿舍的房間內(nèi)部，或者單位為內(nèi)部人員提供住宿、休息服務(wù)的房間內(nèi)部；（三）公共的浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室、試衣間內(nèi)部；（四）安裝圖像采集設(shè)備后能夠拍攝、窺視、竊聽他人隱私的其他區(qū)域、部位。對(duì)上述區(qū)域、部位負(fù)有經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常管理和檢查，發(fā)現(xiàn)在前款所列區(qū)域、部位安裝圖像采集設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地公安機(jī)關(guān)處理。”該條例作為一個(gè)行政法規(guī)導(dǎo)向性地規(guī)定了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所有保障隱私的責(zé)任?！稄V東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》在立法位階上屬于政府規(guī)章，它明確規(guī)定了旅館應(yīng)當(dāng)確?？头?jī)?nèi)沒有安裝偷窺、偷拍、竊聽等設(shè)備，其以地方立法的形式確立了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所維護(hù)當(dāng)事人隱私權(quán)的責(zé)任。以上行政法規(guī)和政府規(guī)章都是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保障當(dāng)事人隱私權(quán)的法律依據(jù)。此外，我國(guó)民法典有關(guān)個(gè)人隱私保障的規(guī)定、我國(guó)憲法有關(guān)公民權(quán)利的規(guī)定都可以成為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保障當(dāng)事人隱私權(quán)的立法依據(jù)。

具有法理依據(jù)

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所具有較為復(fù)雜的法律屬性和社會(huì)屬性，就經(jīng)營(yíng)者作為個(gè)體而言，它所追逐的是作為私方當(dāng)事人的利益。以此而論，它們不應(yīng)當(dāng)負(fù)有保障當(dāng)事人隱私權(quán)的責(zé)任，但是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所還具有公共性，因?yàn)樗婕安惶囟ǖ漠?dāng)事人，涉及社會(huì)治理秩序，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)不僅僅是一個(gè)私方當(dāng)事人，它在實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目的時(shí)也涉及公共目的，涉及公眾權(quán)益，涉及不特定的當(dāng)事人的其他利益。例如《中華人民共和國(guó)民法典》第1198條規(guī)定：“賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、機(jī)場(chǎng)、體育場(chǎng)館、娛樂場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者、管理者或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！奔热唤?jīng)營(yíng)場(chǎng)所具有公共性，那么讓經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及其主體承擔(dān)保障當(dāng)事人隱私權(quán)的責(zé)任，就是符合法律原理的。在這里必須嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者的雙重身份，正是這樣的雙重身份使其承擔(dān)保障當(dāng)事人隱私的責(zé)任就能夠合理得到證成。

具有事實(shí)依據(jù)

近年來，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生的偷拍、偷窺、竊聽等采取非法手段獲取當(dāng)事人個(gè)人信息，尤其獲取當(dāng)事人隱私性信息的情形時(shí)有發(fā)生，旅館、公共浴池、公共廁所、公園、商店都有此類事件發(fā)生。這些不法行為已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代下的一個(gè)公害，對(duì)它的治理不能簡(jiǎn)單地交由執(zhí)法機(jī)關(guān)，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及其主體要獲得某種經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。這是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保障當(dāng)事人隱私權(quán)的事實(shí)依據(jù)。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保障顧客隱私的主體

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是一個(gè)泛指的概念，依據(jù)《公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大體上有旅館、飯店、賓館、招待所、民宿等經(jīng)營(yíng)接待食宿場(chǎng)所的客房和包間，同時(shí)還包括公共浴室、衛(wèi)生間、更衣室、哺乳室、試衣間等內(nèi)部敏感區(qū)域。根據(jù)該規(guī)定，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的范圍基本上是明晰的，侵犯?jìng)€(gè)人隱私的場(chǎng)域也較為明晰。那么，究竟應(yīng)當(dāng)由誰承擔(dān)起保障當(dāng)事人隱私的責(zé)任呢？在筆者看來，就是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者，就是我們所說的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的受益人。在市場(chǎng)機(jī)制中，主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系會(huì)發(fā)生一些復(fù)雜的變化，例如，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等復(fù)雜情形，相關(guān)的主體不能因這些復(fù)雜情形的變化就逃避相應(yīng)的責(zé)任。所以，筆者認(rèn)為除經(jīng)營(yíng)者之外，如果發(fā)生了轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包等情形，承接轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)包的主體也是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中保障當(dāng)事人隱私的責(zé)任主體。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保障顧客隱私的范圍

《中華人民共和國(guó)民法典》對(duì)隱私權(quán)作了精確界定，與個(gè)人身份有關(guān)的不便第三者知曉的信息等都屬于隱私權(quán)的范圍，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保障個(gè)人隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)從民法典中關(guān)于隱私權(quán)概念的規(guī)定出發(fā)，做到全方面、全覆蓋的系統(tǒng)性保障。在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所侵犯當(dāng)事人隱私權(quán)的行為類型中，大體上有三種主要的手段，一是偷窺，就是通過攝像頭或者其他現(xiàn)代技術(shù)手段，直接偷看當(dāng)事人的個(gè)人隱私。二是偷拍，就是用攝像機(jī)或者其他照相設(shè)備靜態(tài)或者動(dòng)態(tài)攝取當(dāng)事人的相關(guān)信息，動(dòng)態(tài)的信息就是通過錄像獲得的信息，靜態(tài)的信息就是通過照相技術(shù)所獲得的當(dāng)事人的個(gè)人信息。三是竊聽，就是通過竊聽器等技術(shù)裝置竊聽當(dāng)事人的私密性語言和其他私密性聲音等。隨著AI技術(shù)的不斷提升，當(dāng)事人信息被泄露還可能有更新的路徑。無論哪一種路徑，只要通過不法手段獲取了當(dāng)事人的個(gè)人隱私，其侵犯隱私權(quán)的行為就是成立的。經(jīng)營(yíng)者在目前情況下，要有效制止在自己所經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所內(nèi)偷窺、偷拍、竊聽等侵犯當(dāng)事人隱私權(quán)的行為。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未保障顧客隱私的后果

在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所發(fā)生的侵犯當(dāng)事人隱私權(quán)的情形普遍存在，正如上文所述，它并不是個(gè)案。同時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所侵犯當(dāng)事人隱私權(quán)有不同的情形，一種情形，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的主體本身就想獲取某些方面的利益，例如，與相關(guān)不法平臺(tái)形成黑色交易鏈，通過出賣所偷拍的當(dāng)事人個(gè)人信息而獲取不法利益。另一種情形則是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未盡到管理義務(wù)，使不法行為人在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝了偷窺、偷拍、竊聽等裝置。還有一種情形，就是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在相關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)施等方面沒有采取有效的保護(hù)當(dāng)事人隱私的手段，如該安裝防偷窺玻璃的而沒有安裝，該給當(dāng)事人隱私空間的而沒有給予。以上三種情形，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及其主體都應(yīng)當(dāng)被追究法律責(zé)任。在第一種情形下，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所除了承擔(dān)民事賠償責(zé)任以外，還應(yīng)當(dāng)受到行政法的制裁，如果情節(jié)嚴(yán)重還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。在第二種情形下，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的民事責(zé)任，可以與非法當(dāng)事人承擔(dān)連帶責(zé)任，也應(yīng)當(dāng)向隱私權(quán)被侵害的當(dāng)事人進(jìn)行民事上的賠禮道歉等。在第三種情形下，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所予以告誡，甚至實(shí)施行政處罰；如果因經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的疏漏使當(dāng)事人隱私權(quán)受到的侵害較重，還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

經(jīng)營(yíng)者在目前情況下，要有效制止在自己所經(jīng)營(yíng)的場(chǎng)所內(nèi)偷窺、偷拍、竊聽等侵犯當(dāng)事人隱私權(quán)的行為。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保障當(dāng)事人隱私的法律責(zé)任制度必須構(gòu)建起來。法律應(yīng)當(dāng)是長(zhǎng)有牙齒的，在強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所保障當(dāng)事人隱私的責(zé)任中相關(guān)的責(zé)任追究必須被落到實(shí)處，既要通過立法予以確立，同時(shí)也要在執(zhí)法和司法中得到實(shí)現(xiàn)?！稄V東省旅館業(yè)治安管理規(guī)定》第9條的規(guī)定，從短期來看一定程度上增加了酒店的責(zé)任和負(fù)擔(dān)，但長(zhǎng)期來看，該條款通過明確經(jīng)營(yíng)者對(duì)顧客的隱私保護(hù)義務(wù)，為規(guī)范行業(yè)行為、提升消費(fèi)者信任度、維護(hù)社會(huì)公序良俗提供了制度保障，最終有利于旅館業(yè)的健康發(fā)展。

（本文作者系華東政法大學(xué)法律學(xué)院特聘副研究員，上海市晨光學(xué)者）