新質(zhì)生產(chǎn)力賦能社工站服務(wù)效能高質(zhì)量發(fā)展的路徑構(gòu)建

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-7640（2025）04-0008-08

一、問題提出

基層治理是國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要基石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站（以下簡(jiǎn)稱“社工站”作為基層治理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，已成為促進(jìn)服務(wù)供給專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展，滿足社區(qū)居民多樣化需求的重要平臺(tái)。社工站的有效運(yùn)行，有助于緩解當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的主要矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)民生福祉。1然而，社工站在提供服務(wù)的過程中，其實(shí)際服務(wù)效能離上述目標(biāo)還有一定差距。譬如，社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)實(shí)踐面臨“懸浮式\"困境[2、社會(huì)工作者角色定位模糊[3以及社工站資金來源不穩(wěn)定[4等挑戰(zhàn)，這些問題制約著社工站的發(fā)展。為此，學(xué)界紛紛從不同角度提出解決措施。王思斌從“政策共同體\"的理論出發(fā)，指出社工站的建設(shè)需要民政系統(tǒng)內(nèi)部各部門的協(xié)同合作，并有效整合外部?jī)?yōu)勢(shì)資源，通過部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，確保社工站順利運(yùn)轉(zhuǎn)。5]朱丹從嵌入視角提出一系列策略，包括轉(zhuǎn)變政府人員角色認(rèn)知、構(gòu)建政社合作模式下的薪酬制度、拓寬項(xiàng)目資金渠道以及推動(dòng)建立本土督導(dǎo)機(jī)制等。程書松、方曙光基于資產(chǎn)為本的社區(qū)發(fā)展理念，深人探討了社工站如何有效參與并推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的策略與路徑。雖然學(xué)界已經(jīng)從不同角度提出解決之策，并對(duì)社工站有效運(yùn)行起到一定作用，但是在新發(fā)展階段，面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展所提出的新要求與新挑戰(zhàn)，亟須從新的視角出發(fā)，為社工站服務(wù)能力提升探尋新的路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，既是黨中央基于全局視角，結(jié)合馬克思主義生產(chǎn)力理論與當(dāng)下中國(guó)具體實(shí)踐的創(chuàng)新成果，又是新時(shí)代我國(guó)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要?jiǎng)恿?。新質(zhì)生產(chǎn)力作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎與內(nèi)在需求，為社工站提升服務(wù)效能提供了新的理論與實(shí)踐路徑。

二、理論邏輯與分析框架

（一）理論邏輯

馬克思主義生產(chǎn)力理論認(rèn)為，生產(chǎn)力是人類社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。生產(chǎn)力的核心要素包括勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料與勞動(dòng)對(duì)象，其本質(zhì)體現(xiàn)為人類在自然界及社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域內(nèi)展現(xiàn)出的變革與創(chuàng)新能力。隨著社會(huì)形態(tài)的更迭，生產(chǎn)力經(jīng)歷了從舊質(zhì)態(tài)向新質(zhì)態(tài)的轉(zhuǎn)變。新質(zhì)生產(chǎn)力標(biāo)志著生產(chǎn)力從較低層次向更高層次的進(jìn)化升級(jí)。新質(zhì)生產(chǎn)力的基本要素包括“高素質(zhì)”的勞動(dòng)者、“新介質(zhì)\"的勞動(dòng)資料以及“新料質(zhì)\"的勞動(dòng)對(duì)象。8其“新\"的特性體現(xiàn)在生產(chǎn)要素與要素結(jié)合方式上的革新，而“質(zhì)\"的提升則表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的高質(zhì)量構(gòu)建與新發(fā)展動(dòng)能。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為核心，揚(yáng)棄了傳統(tǒng)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，旨在實(shí)現(xiàn)新技術(shù)、新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式、新功能與新要求的深度融合，具有高科技、高效率、高質(zhì)量等特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。1]新質(zhì)生產(chǎn)力是由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。其特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。[1]

隨著我國(guó)社會(huì)步入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加快推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為一項(xiàng)重大任務(wù)。而新質(zhì)生產(chǎn)力正是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。[12]一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力為提升社工站的服務(wù)效能帶來契機(jī)。在信息化、數(shù)字化、智能化等多重因素的影響下，社會(huì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型為基層治理的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。社工站要順應(yīng)時(shí)代需求，拓展社會(huì)工作傳統(tǒng)邊界，激發(fā)創(chuàng)新活力引擎，在更廣闊的空間加強(qiáng)社工站的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升其服務(wù)效能。另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力為提升社工站的服務(wù)效能提供動(dòng)力。創(chuàng)新作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心特質(zhì)，是推動(dòng)社工站高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。在新時(shí)代背景下，人民對(duì)美好生活的需要日益多元化、個(gè)性化，這對(duì)社工站的服務(wù)能力提出了更高要求。作為打通群眾服務(wù)“最后一米\"的重要橋梁，社工站需要不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，運(yùn)用新思想、新理念、新辦法來滿足服務(wù)對(duì)象的新需求。新質(zhì)生產(chǎn)力通過數(shù)字技術(shù)的深度賦能，能夠提升社工站的服務(wù)效率，拓寬服務(wù)范圍，增強(qiáng)服務(wù)的精準(zhǔn)性與有效性，為推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)力。

（二）分析框架

在“服務(wù)效能\"這一概念中，“效\"是指服務(wù)主體在完成服務(wù)時(shí)所展現(xiàn)出的效率、效果與效益；“能則是指服務(wù)主體在達(dá)成服務(wù)目標(biāo)時(shí)，所需的相關(guān)能力與能量。[13]服務(wù)效能的核心在于能力、效率、效益和效果的有機(jī)統(tǒng)一。能力是實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效能運(yùn)作的基石；效率是衡量服務(wù)活動(dòng)投入與產(chǎn)出比例的關(guān)鍵；效果是提供服務(wù)活動(dòng)帶來的實(shí)際成果；效益則是服務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的各種經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益或社會(huì)效應(yīng)和影響。[14]本文認(rèn)為，社工站的服務(wù)效能是指提供社會(huì)工作服務(wù)的組織及其成員，為滿足服務(wù)對(duì)象的需求，在服務(wù)提供、組織和實(shí)施等諸多環(huán)節(jié)中，發(fā)揮功能的程度及其效果與效益的綜合體現(xiàn)。效能的展現(xiàn)涵蓋了專業(yè)人才隊(duì)伍構(gòu)建、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)化、服務(wù)對(duì)象滿意度提升以及資源有效利用等多個(gè)維度。

作為政府公共服務(wù)的轉(zhuǎn)化者與提供者，社工站肩負(fù)著將政府的政策意圖轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量、高效率公共服務(wù)的使命。在這一過程中，社工站不僅要遵循基本公共服務(wù)均等化原則，積極解決群眾急難愁盼問題，確保社區(qū)居民都能在平等基礎(chǔ)上享有基本公共服務(wù)，還要根據(jù)城鄉(xiāng)居民群體的個(gè)性化需求和本地資源條件，實(shí)施個(gè)性化的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，以期進(jìn)一步提高政府公共服務(wù)水平，完善基層社會(huì)治理。[15]在新發(fā)展格局下，以新質(zhì)生產(chǎn)力的視角審視社工站的服務(wù)效能，有利于推動(dòng)基層社會(huì)治理的高質(zhì)量發(fā)展。如何將新質(zhì)生產(chǎn)力賦能社工站以提高其服務(wù)效能？本文基于新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵，試圖從四個(gè)核心維度一一創(chuàng)新機(jī)制、勞動(dòng)者能力提升、勞動(dòng)資料優(yōu)化整合、勞動(dòng)對(duì)象精準(zhǔn)定位與拓展構(gòu)建一套系統(tǒng)性的分析框架。新質(zhì)生產(chǎn)力的“新\"在于“創(chuàng)新”，社工站在提供服務(wù)的過程中，亟須將數(shù)字技術(shù)融入服務(wù)過程，以此作為社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)新的切入點(diǎn)，從而拓展社會(huì)工作傳統(tǒng)界限，提高服務(wù)質(zhì)量。[1在此框架下，“勞動(dòng)者\(yùn)"的概念具體是指致力于基層社會(huì)服務(wù)的社會(huì)工作者，“勞動(dòng)資料”具體指代社工站開展服務(wù)所需要的物質(zhì)資料，“勞動(dòng)對(duì)象”主要指社工站開展服務(wù)的直接受益者，即服務(wù)對(duì)象（見表1）。

本文選取M市X社工站作為研究樣本，主要采用以下兩種研究方法。一是參與式觀察法。筆者在社工站實(shí)習(xí)過程中，通過積極參與社區(qū)活動(dòng)、小組活動(dòng)以及個(gè)案服務(wù)等實(shí)務(wù)工作，了解一線社會(huì)工作者的服務(wù)流程與操作細(xì)節(jié)。二是深度訪談法。通過與社工站負(fù)責(zé)人、社會(huì)工作者、服務(wù)對(duì)象等進(jìn)行深度訪談，了解社工站在服務(wù)效能的發(fā)揮上所面臨的現(xiàn)實(shí)困境與挑戰(zhàn)。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能社工站服務(wù)效能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

（一）案例簡(jiǎn)介

2021年3月26日，在省、市、區(qū)三級(jí)民政部門以及街道黨工委、辦事處共同支持下，M市X社工站正式掛牌成立。該社工站是由T社會(huì)工作服務(wù)中心依托Z街道的社區(qū)新時(shí)代文明實(shí)踐站打造的“社會(huì)工作 + 志愿服務(wù)\"綜合性服務(wù)平臺(tái)，以“扎入社區(qū)、專業(yè)賦能、立足民政、服務(wù)民生\"為宗旨，創(chuàng)新探索“1353\"運(yùn)營(yíng)機(jī)制，立足街道，深入社區(qū)，為Z街道10個(gè)社區(qū)、105個(gè)駐地單位提供社會(huì)工作服務(wù)。社工站的工作內(nèi)容主要涵蓋社區(qū)黨建工作、為老服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、特殊群體服務(wù)、常態(tài)活動(dòng)組織、社區(qū)治理、資源鏈接、志愿服務(wù)等。

本文所引用的案例數(shù)據(jù)是2023年筆者在X社工站調(diào)研所得。之所以選擇X社工站作為研究對(duì)象，主要是因?yàn)槠浞?wù)模式能夠反映出我國(guó)中西部地區(qū)在社工站能力建設(shè)初期的普遍特征（相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言），具有一定的典型性和代表性。本文旨在通過對(duì)該社工站服務(wù)效能的深人探討，構(gòu)建提升社工站服務(wù)效能的理論框架與邏輯路徑。

（二）社工站服務(wù)效能受限的具體表現(xiàn)

截至2022年底，全國(guó)已建成2.9萬個(gè)社工站，平均覆蓋率達(dá)到 78% 。[17]社工站已經(jīng)在推動(dòng)社區(qū)治理模式創(chuàng)新、增強(qiáng)社區(qū)和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮積極作用。然而，各個(gè)省份社工站的發(fā)展呈現(xiàn)出不均衡態(tài)勢(shì)。多數(shù)省份的社工站建設(shè)尚處于初級(jí)階段，整體服務(wù)效能受限，在實(shí)踐運(yùn)作中暴露出了一些問題。

1.服務(wù)模式的局限性

隨著數(shù)字化廣泛普及，人類社會(huì)的交互模式發(fā)生了深刻變革。這一趨勢(shì)為社會(huì)工作服務(wù)帶來前所未有的機(jī)遇，其以堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐與驅(qū)動(dòng)力量，推動(dòng)服務(wù)向精準(zhǔn)化、專業(yè)化及網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型。然而，在社工站實(shí)際服務(wù)過程中，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用仍顯不足，這在一定程度上制約了服務(wù)效能的提升，導(dǎo)致服務(wù)模式缺乏創(chuàng)新，存在以下局限性。

一是惠及范圍窄。社工站的工作重心是為有需要的人群提供服務(wù)。然而，受到客觀因素的影響，社會(huì)工作者實(shí)際服務(wù)的惠及范圍不廣。

盡管我們名義上覆蓋了10個(gè)社區(qū)，但實(shí)際上在開展個(gè)案或是小組活動(dòng)時(shí)，參與活動(dòng)最為頻繁的是我們站點(diǎn)周邊的兩個(gè)社區(qū)。（X社工站，項(xiàng)目服務(wù)人XM1）

二是服務(wù)方式較為單一。靈活多樣的服務(wù)方式有利于社會(huì)工作服務(wù)深度融入居民日常生活，從而提升服務(wù)的普及性。當(dāng)前，社會(huì)工作者主要通過線下活動(dòng)的形式開展服務(wù)，這種方式雖然具有直接互動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，但也存在服務(wù)范圍受限的弊端，導(dǎo)致部分因出行障礙或其他因素不能到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的服務(wù)對(duì)象無法享受服務(wù)。譬如，X社工站在開展第三次老年人小組活動(dòng)時(shí)，由于天氣原因影響了活動(dòng)的連續(xù)性和服務(wù)效果。

三是服務(wù)效率較低下。社工站普遍面臨人員配置不足的問題，每個(gè)社工站的社會(huì)工作者基本為1一2人。人員的匱乏直接制約了活動(dòng)開展的效率與效果。

在提供服務(wù)時(shí)，我們主要按照政府購(gòu)買服務(wù)合同中的最低指標(biāo)來完成。對(duì)于超出指標(biāo)范圍的工作，通常采取精簡(jiǎn)原則。有時(shí)志愿者不到位，社會(huì)工作者就要身兼數(shù)職，力不從心。（X社工站，項(xiàng)目服務(wù)人XM1）

2.專業(yè)人才的問題

社會(huì)工作作為一項(xiàng)“助人自助\"的職業(yè)，是通過運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作的方法和技能來幫助服務(wù)對(duì)象改變困境，促進(jìn)人的發(fā)展以及人與社會(huì)的和諧。社工站作為基層治理的重要平臺(tái)，其社區(qū)服務(wù)職能的發(fā)揮，歸根結(jié)底依賴于人力資源的支撐。專業(yè)化人才隊(duì)伍不僅是實(shí)現(xiàn)高效社區(qū)服務(wù)的基本保障，更是推動(dòng)社工站發(fā)展與創(chuàng)新的關(guān)鍵。然而，部分社會(huì)工作者在服務(wù)過程中表現(xiàn)出專業(yè)能力欠缺、精神動(dòng)力不強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)不足等問題。

一是專業(yè)能力欠缺。在社工站實(shí)踐中，社會(huì)工作者在開展個(gè)案工作、小組輔導(dǎo)及社區(qū)服務(wù)時(shí)，普遍面臨專業(yè)能力欠缺的問題，具體表現(xiàn)為服務(wù)流程的系統(tǒng)性欠缺、內(nèi)容設(shè)計(jì)的欠完備性、活動(dòng)持續(xù)時(shí)間的有限性等。由此使得服務(wù)專業(yè)化程度不高，成效不佳，整個(gè)服務(wù)過程趨于形式化。

自社工站成立以來，我們?cè)谏鐓^(qū)開展活動(dòng)都是“摸著石頭過河”。由于經(jīng)驗(yàn)不足，開展活動(dòng)時(shí)手忙腳亂。有時(shí)忘記拍照留存活動(dòng)情況，就感覺失去了開展活動(dòng)的意義。（X社工站，社

會(huì)工作者SG1）

二是精神動(dòng)力不強(qiáng)。社會(huì)工作者對(duì)社會(huì)工作職業(yè)價(jià)值的認(rèn)同度不僅影響其專業(yè)服務(wù)能力，而且直接影響其專業(yè)服務(wù)效能。然而，當(dāng)前部分社會(huì)工作者自我認(rèn)同感低，缺乏對(duì)社會(huì)工作的使命感，在工作中安于現(xiàn)狀，內(nèi)生動(dòng)力不足。

當(dāng)被問及職業(yè)時(shí)，外界常將社會(huì)工作者誤認(rèn)為社區(qū)工作者。目前我們工作薪資水平低、負(fù)荷重、自我效能感不足。（X社工站，社會(huì)工

作者SG2）

三是創(chuàng)新意識(shí)不足。當(dāng)前，部分社會(huì)工作者創(chuàng)新意識(shí)不足，開展服務(wù)時(shí)存在活動(dòng)設(shè)計(jì)同質(zhì)化現(xiàn)象，活動(dòng)缺乏實(shí)際成效，難以有效回應(yīng)社區(qū)居民的服務(wù)需求。[18]

每年各個(gè)階段的活動(dòng)模式大致相同。譬如，中秋節(jié)期間就是組織制作月餅的活動(dòng)，同樣的活動(dòng)連續(xù)在幾個(gè)社區(qū)開展。雖然活動(dòng)如期進(jìn)行，但在創(chuàng)新性和吸引力方面，確實(shí)存在局限。（X社工站，社會(huì)工作者SG1）

3.服務(wù)資金的缺乏

資金作為社工站建設(shè)與運(yùn)行的重要因素，其充裕度直接影響社工站的發(fā)展。然而，盡管各地致力于推進(jìn)社工站建設(shè)，但資金缺乏的問題依然存在。19資金的缺乏導(dǎo)致社工站實(shí)際開展工作的基礎(chǔ)設(shè)施不健全、活動(dòng)物資緊缺、服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足等

問題。

一是基礎(chǔ)設(shè)施不健全。社工站缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，制約了社會(huì)工作者開展各類活動(dòng)的可能性和效果，難以滿足服務(wù)對(duì)象日益增長(zhǎng)的多元化需求。譬如，X社工站缺乏專門的個(gè)案咨詢室和小組活動(dòng)室，只能利用辦公場(chǎng)地開展活動(dòng)，空間極為有限。

二是活動(dòng)物資緊缺。社工站在開展活動(dòng)時(shí)，往往不是根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求來采購(gòu)物資，而是傾向于選擇成本較低的物資來開展諸如“剪紙”\"編織”“手工制作\"等經(jīng)濟(jì)實(shí)惠且可重復(fù)進(jìn)行的活動(dòng)。

盡管我們的服務(wù)由政府購(gòu)買，但每年下?lián)艿馁Y金只有5萬至6萬元，且該資金往往會(huì)延遲到位，前期所有開銷均需要社工站墊付，我們只能盡量控制成本。（X社工站，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人XM1）

三是服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足。由于服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，社工站常常面臨難以聘請(qǐng)專業(yè)人士指導(dǎo)活動(dòng)的困境，導(dǎo)致服務(wù)效果欠佳。譬如，X社工站有一次在策劃烘焙活動(dòng)時(shí)，原計(jì)劃邀請(qǐng)面點(diǎn)師來現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，但因經(jīng)費(fèi)不足，最終采取了成本更低的活動(dòng)方案，直接削弱了活動(dòng)的質(zhì)量與成效

4.服務(wù)對(duì)象的問題

社會(huì)工作者期望運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作的方法和技能，幫助服務(wù)對(duì)象增能，推動(dòng)個(gè)人成長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)公平。然而，在實(shí)際服務(wù)過程中，卻存在服務(wù)對(duì)象定位不精準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象單一、社區(qū)居民參與度較低等問題。

一是服務(wù)對(duì)象定位不精準(zhǔn)。從社會(huì)工作服務(wù)指標(biāo)來看，社工站所開展的個(gè)案工作、小組活動(dòng)以及社區(qū)活動(dòng)均能達(dá)標(biāo)。但從接受服務(wù)的人員來看，參加活動(dòng)的人員呈現(xiàn)出高度穩(wěn)定性與重復(fù)性，這實(shí)際上反映了服務(wù)在目標(biāo)群體定位上的不精準(zhǔn)。

活動(dòng)的參與者常局限于固定成員，大家已經(jīng)建立起熟悉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以至于我們一旦籌備活動(dòng)，他們便自然而然地參與進(jìn)來。（X社工站，社會(huì)工作者SG1）

二是服務(wù)對(duì)象單一。目前，社工站的主要服務(wù)對(duì)象集中于“一老一小”。然而，社區(qū)還存在許多特殊群體（如失業(yè)人員、康復(fù)人群、刑滿釋放人員等），同樣迫切需要社工站提供賦能支持

雖然政府購(gòu)買服務(wù)中提到的服務(wù)對(duì)象主要包括老年人、兒童和青少年、特殊群體等，但在實(shí)際服務(wù)過程中，常態(tài)化活動(dòng)往往聚焦于老年人、兒童和青少年群體，對(duì)其他特殊群體的關(guān)注與服務(wù)相對(duì)不足。（X社工站，社會(huì)工作者SG2）

三是社區(qū)居民參與度較低。隨著社會(huì)發(fā)展，社區(qū)人口構(gòu)成越來越復(fù)雜。這一現(xiàn)象導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感與歸屬感缺失，削弱了其參與社區(qū)活動(dòng)的意愿。以X社工站服務(wù)的Q社區(qū)為例，該社區(qū)是一個(gè)具有單位建制背景的老舊小區(qū)，其居民構(gòu)成中隨遷老人與外來務(wù)工人員比例較大。這些群體由于缺乏溝通橋梁，往往面臨社區(qū)融入的難題，難以建立穩(wěn)固的社交網(wǎng)絡(luò)，從而限制了其參與社區(qū)活動(dòng)的可能性。

四、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能社工站提升服務(wù)效能的實(shí)踐路徑

針對(duì)社工站服務(wù)效能提升面臨的實(shí)際挑戰(zhàn)，應(yīng)遵循新質(zhì)生產(chǎn)力的理論框架，從多維度深人探尋可行的提升策略，推動(dòng)社工站服務(wù)效能在新發(fā)展階段的全面升級(jí)與持續(xù)優(yōu)化。

（一）開展技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理

順應(yīng)數(shù)字時(shí)代潮流，加速各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，是“十四五\"時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和數(shù)字社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)?，F(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展為基層治理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了技術(shù)支持。在此背景下，社工站需要依托數(shù)字化技術(shù)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)模式的多樣化、精細(xì)化與高效化轉(zhuǎn)型。

首先，構(gòu)建社區(qū)社會(huì)工作信息服務(wù)平臺(tái)。數(shù)字技術(shù)具有信息集成的特征，社工站應(yīng)利用微信小程序、專屬服務(wù)APP等現(xiàn)代化信息工具，構(gòu)建一個(gè)全方位、立體化的信息服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)旨在實(shí)現(xiàn)信息發(fā)布、在線預(yù)約、居民建議與反饋等一站式服務(wù)，進(jìn)而拓寬社區(qū)居民信息獲取的渠道。具體而言，一是要建立健全社區(qū)服務(wù)對(duì)象的需求反饋機(jī)制。利用數(shù)字技術(shù)構(gòu)建一套詳細(xì)的需求分析框架，收集不同社區(qū)居民的需求。利用大數(shù)據(jù)和智能算法，更精準(zhǔn)地分析服務(wù)對(duì)象的興趣愛好及潛在需求，從而制定多元化的活動(dòng)方案，使活動(dòng)類型與社區(qū)特色高度契合，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的精準(zhǔn)化與專業(yè)化，確保服務(wù)資源的均衡分配與高效利用。二是要優(yōu)化活動(dòng)參與機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)的公平性與普惠性。譬如，可借助智能化手段合理調(diào)控新老服務(wù)對(duì)象的參與比例，有效限制個(gè)別對(duì)象重復(fù)參與次數(shù)，以此為更多潛在服務(wù)對(duì)象創(chuàng)造參與機(jī)會(huì)，擴(kuò)大服務(wù)的覆蓋面與影響力。

其次，拓展社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)模式的多元化發(fā)展。數(shù)字化技術(shù)作為驅(qū)動(dòng)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵引擎，正在重塑社工站的服務(wù)生態(tài)。為此，社工站應(yīng)積極借助數(shù)字化技術(shù)平臺(tái)，有效融合線上、線下服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作服務(wù)模式的創(chuàng)新升級(jí)。一方面，社會(huì)工作者可充分利用抖音、快手等新媒體直播平臺(tái)，打造直觀生動(dòng)的一線社會(huì)工作服務(wù)展示窗口，使社區(qū)居民能夠近距離觀察并了解社會(huì)工作服務(wù)的真實(shí)場(chǎng)景。此外，針對(duì)不同年齡層及需求各異的社區(qū)群體，社工站應(yīng)策劃并實(shí)施多樣化的線上活動(dòng)方案。譬如，針對(duì)老年人群體，可開展線上健康養(yǎng)生講座與小組活動(dòng)，同時(shí)提供個(gè)性化心理咨詢服務(wù)，緩解老年人的孤獨(dú)感與心理壓力；針對(duì)青少年群體，可設(shè)立線上心理支持小組，通過分享與交流，提升其應(yīng)對(duì)壓力與挑戰(zhàn)的能力，促進(jìn)其身心健康發(fā)展；針對(duì)失業(yè)人員，可提供線上就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)等。

最后，提高社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)效率。一是擴(kuò)大人力資源支持體系。依照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，各社工站應(yīng)至少配備2一3名專職人員。然而，多數(shù)社工站實(shí)際只有1名駐站社會(huì)工作者，有限的人力資源極大降低了社會(huì)工作服務(wù)的效率。因此，社會(huì)工作者要積極聯(lián)動(dòng)社區(qū)志愿者參與服務(wù)，孵化社區(qū)志愿者組織?？蓸?gòu)建社區(qū)志愿者網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過定期發(fā)布活動(dòng)信息，開展志愿者培訓(xùn)，招募并激勵(lì)社區(qū)志愿者參與服務(wù)，有效緩解社工站人手不足的問題，壯大服務(wù)隊(duì)伍，提高服務(wù)效能。二是優(yōu)化社會(huì)工作服務(wù)流程社工站應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，如開發(fā)專業(yè)的社會(huì)工作實(shí)踐服務(wù)APP，收集服務(wù)對(duì)象的需求信息、滿意度反饋等內(nèi)容。利用數(shù)據(jù)收集與分析的自動(dòng)化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)流程的優(yōu)化，提高服務(wù)效率。

（二）保障人力資本，提升專業(yè)技能

社工站作為基層治理的重要平臺(tái)，專業(yè)社會(huì)工作人才是其提供專業(yè)服務(wù)的重要基礎(chǔ)。因此，應(yīng)從三個(gè)方面保障人力資本，提升其專業(yè)技能。

首先，完善社會(huì)工作者的常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。提升社會(huì)工作者專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)務(wù)能力是社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力。[20]一是完善社會(huì)工作者的理論學(xué)習(xí)機(jī)制。社工總站要定期邀請(qǐng)高校教師開展社會(huì)工作理論課程，通過系統(tǒng)化教學(xué)，加深社會(huì)工作者對(duì)于個(gè)案介入、小組工作、社區(qū)活動(dòng)等方面的認(rèn)識(shí)。二是完善社會(huì)工作者的實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)機(jī)制。譬如定期邀請(qǐng)實(shí)務(wù)專家開展經(jīng)典案例剖析培訓(xùn)，針對(duì)不同服務(wù)情景的典型案例，講解實(shí)務(wù)細(xì)節(jié)，規(guī)范服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。三是將社會(huì)工作者常態(tài)化的學(xué)習(xí)成果以學(xué)分的形式來量化管理，設(shè)立與學(xué)分等級(jí)相關(guān)的工作績(jī)效評(píng)估體系，激發(fā)其工作動(dòng)力和工作積極性。

其次，強(qiáng)化社會(huì)工作者的精神動(dòng)力機(jī)制。一是優(yōu)化社工站的專業(yè)督導(dǎo)體系。督導(dǎo)制度的建立與督導(dǎo)人才的培養(yǎng)，是保證社會(huì)工作者服務(wù)質(zhì)量與成效的必要條件，督導(dǎo)應(yīng)充分發(fā)揮支持性和教育性功能。一方面，通過提供日常工作的專業(yè)指導(dǎo)，幫助社會(huì)工作者解決在服務(wù)中遇到的問題，增強(qiáng)社會(huì)工作者的自信心。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作者的人文關(guān)懷，譬如情緒疏導(dǎo)、壓力緩解、狀態(tài)調(diào)整，以增強(qiáng)其對(duì)崗位的認(rèn)同感與歸屬感。二是完善社會(huì)工作者的薪酬激勵(lì)機(jī)制和職業(yè)發(fā)展機(jī)制。合理的薪資是吸引并留住專業(yè)人才的關(guān)鍵。薪資結(jié)構(gòu)的設(shè)置可以按照工齡、專業(yè)等級(jí)、學(xué)歷和績(jī)效等因素合理調(diào)整社會(huì)工作者的薪資水平，以此保障社會(huì)工作者的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)其工作的精神動(dòng)力。同時(shí)，建立健全社會(huì)工作者的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，為其鋪設(shè)清晰的成長(zhǎng)路徑，促進(jìn)其不斷發(fā)展。

最后，增強(qiáng)社會(huì)工作者的創(chuàng)新意識(shí)。社會(huì)工作者作為服務(wù)的直接提供者，其創(chuàng)新意識(shí)是推動(dòng)社區(qū)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。一是要深化科技素養(yǎng)和數(shù)字能力培育，提升社會(huì)工作者的可持續(xù)發(fā)展能力。社會(huì)工作者要積極利用數(shù)字化技術(shù)，制定社會(huì)工作實(shí)務(wù)方案，模擬實(shí)務(wù)流程，優(yōu)化服務(wù)策略，進(jìn)而提高專業(yè)能力，提升服務(wù)效果。二是要定期開展朋輩經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，通過小組形式讓社會(huì)工作者靜下心來與其他同伴面對(duì)面交流，分享實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行案例推演，從而激發(fā)其對(duì)問題的深刻思考，以強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，提升服務(wù)質(zhì)量。三是要構(gòu)建并完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)工作者的創(chuàng)新活力。鼓勵(lì)社會(huì)工作者敏銳捕捉服務(wù)實(shí)踐中的難點(diǎn)與痛點(diǎn)，勇于突破傳統(tǒng)思維模式的束縛，嘗試以創(chuàng)新的角度去分析和解決問題。同時(shí)，對(duì)于提出創(chuàng)新方案或者成功實(shí)施創(chuàng)新實(shí)踐的社會(huì)工作者，應(yīng)及時(shí)給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，以此形成正向激勵(lì)，促進(jìn)創(chuàng)新氛圍的營(yíng)造與鞏固。

（三）完善資金保障機(jī)制，拓展項(xiàng)目資源

社工站的專業(yè)化發(fā)展需要持續(xù)穩(wěn)定的資金支持。這是社工站基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、活動(dòng)物資充裕和服

務(wù)經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定的重要前提

首先，完善政府主導(dǎo)下的資金保障機(jī)制。社工站作為政府購(gòu)買服務(wù)的重要組成部分，是政府在深化職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。為順應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理需求，各級(jí)政府應(yīng)該積極響應(yīng)國(guó)家政策，建立一套完善、科學(xué)且合理的資金保障體系，提高政府資金投人總量，加強(qiáng)對(duì)社工站的支持。譬如，將支持社工站專業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)，以此確保資金的穩(wěn)定供給與有效管理，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、慈善公益、福利基金等渠道拓展社工站的資金來源。

其次，借助數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目資源籌集機(jī)制在強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，社工站需積極提升“自我造血\"能力，應(yīng)充分利用數(shù)字技術(shù)高速發(fā)展的契機(jī)，構(gòu)建數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，創(chuàng)新項(xiàng)目資金籌集策略，拓寬資金來源渠道。一方面，可建立社工站官方網(wǎng)站或社交媒體賬號(hào)等，定期發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展、展示成功案例及資金需求信息，增強(qiáng)信息透明度，吸引公眾關(guān)注。并利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準(zhǔn)定位潛在捐贈(zèng)群體，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源有效對(duì)接，提高募捐活動(dòng)的精準(zhǔn)度與效率。另一方面，社工站可以策劃并舉辦線上線下的募捐活動(dòng)。例如，通過公益眾籌平臺(tái)發(fā)起項(xiàng)目，利用互聯(lián)網(wǎng)傳播吸引社會(huì)支持；舉辦“公益跑\"活動(dòng)，以新穎的方式激發(fā)社會(huì)各界的參與熱情通過多樣化形式激發(fā)社會(huì)各界支持，擴(kuò)大社會(huì)工作的影響力。

最后，公開經(jīng)費(fèi)使用情況，接受社會(huì)公眾監(jiān)督作為社區(qū)服務(wù)的重要載體，社工站承擔(dān)著為社區(qū)居民提供專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)的重任。為了確保社工站經(jīng)費(fèi)的有效利用，同時(shí)維護(hù)服務(wù)的公信力，社工站應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極向社會(huì)公眾公開經(jīng)費(fèi)使用情況，全面接受社會(huì)各界的監(jiān)督。具體而言，社工站可依托現(xiàn)代化信息技術(shù)平臺(tái)，定期公布經(jīng)費(fèi)詳細(xì)使用情況，如資金來源、分配比例、支出用度及項(xiàng)目成效等。通過公開透明的信息發(fā)布，讓公眾清晰、準(zhǔn)確地了解社工站經(jīng)費(fèi)使用情況，進(jìn)而提高公眾監(jiān)督的有效性。此外，主動(dòng)接受監(jiān)督不僅有助于增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的信任與支持，還能激發(fā)社區(qū)居民的參與熱情，形成良性的互動(dòng)與反饋機(jī)制，共同推動(dòng)社工站服務(wù)效能的持續(xù)提升。

（四）加大宣傳力度，強(qiáng)化需求意識(shí)

高質(zhì)量專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)，不僅能夠有效緩解服務(wù)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)與生活困境，更能夠激發(fā)并強(qiáng)化其內(nèi)在潛能，從而在增進(jìn)社會(huì)和諧、強(qiáng)化政治認(rèn)同及深化社會(huì)歸屬感等方面發(fā)揮積極作用，推動(dòng)基層治理體系優(yōu)化。鑒于此，強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象的需求認(rèn)知與表達(dá)意識(shí)有利于社工站服務(wù)效能提升

首先，加大服務(wù)宣傳的廣度與深度。社會(huì)工作秉承以人為本、助人自助、公平公正的理念，旨在提升人的潛能、協(xié)調(diào)資源、促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)人們生活質(zhì)量的提高以及社會(huì)良性發(fā)展意義重大。[21然而，實(shí)踐中，部分服務(wù)對(duì)象因信息閉塞、能力受限等因素未能充分享受到應(yīng)有的服務(wù)，而少數(shù)服務(wù)對(duì)象則因過度關(guān)注或資源傾斜獲得了較多的服務(wù)。這不僅導(dǎo)致資源的低效利用，同時(shí)也加劇了社會(huì)不公現(xiàn)象。因此，政府部門、街道辦、社工站等多元主體需要協(xié)同合作，充分利用現(xiàn)代化手段，拓寬宣傳渠道，確保社會(huì)工作服務(wù)觸角達(dá)至每位有需求的居民，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

其次，拓寬服務(wù)對(duì)象的主體范疇。社工站應(yīng)該不斷完善服務(wù)邊界，拓展服務(wù)人群范圍。具體而言，社會(huì)工作者除了關(guān)注社區(qū)老年人、青少年、殘疾人等傳統(tǒng)意義上的弱勢(shì)群體外，還應(yīng)該主動(dòng)關(guān)注流動(dòng)人口、社區(qū)矯治人員、康復(fù)人員以及其他群體的需求。為此，社會(huì)工作者應(yīng)積極發(fā)揮資源鏈接者的角色，通過提供心理支持、就業(yè)輔導(dǎo)、法律援助以及社會(huì)融人等多維度服務(wù)資源，為多樣化的服務(wù)對(duì)象提供全方位、個(gè)性化的服務(wù)，從而不斷豐富服務(wù)對(duì)象主體的內(nèi)涵與外延。

最后，強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象的參與意識(shí)。服務(wù)對(duì)象對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感是其參與社區(qū)活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。這種情感紐帶不僅促使服務(wù)對(duì)象將社區(qū)視為共同的生活空間與精神家園，還能激發(fā)他們主動(dòng)參與社區(qū)活動(dòng)的熱情。為此，一是要積極培育社區(qū)領(lǐng)袖。即選拔具有影響力、責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神的居民作為社區(qū)領(lǐng)袖，組建社區(qū)居民領(lǐng)導(dǎo)小組。一方面，可以通過社區(qū)領(lǐng)袖更有效地傾聽來自不同群體的聲音，從而精準(zhǔn)把握服務(wù)需求。另一方面，社區(qū)領(lǐng)袖憑借其個(gè)人魅力和實(shí)際行動(dòng)，可以發(fā)揮“以點(diǎn)帶面\"的作用，引領(lǐng)社區(qū)居民參與各類社區(qū)活動(dòng)，從而增強(qiáng)社區(qū)居民內(nèi)部的凝聚力與向心力。二是要加強(qiáng)宣傳教育，提高居民對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的認(rèn)知度和接受度，形成良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境

五、結(jié)束語

新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，其特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)。[]在新發(fā)展階段，以新質(zhì)生產(chǎn)力的視角分析社工站的服務(wù)效能，有利于推動(dòng)社工站的高質(zhì)量發(fā)展。本文基于新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵，從四個(gè)核心維度—?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、勞動(dòng)者能力提升、勞動(dòng)資料優(yōu)化整合、勞動(dòng)對(duì)象精準(zhǔn)定位與拓展，構(gòu)建了一套系統(tǒng)性的分析框架。針對(duì)社工站專業(yè)人才不足、科技創(chuàng)新欠缺、資金支持匱乏、服務(wù)對(duì)象需求意識(shí)薄弱等問題，提出以下四個(gè)解決措施。

首先，技術(shù)創(chuàng)新作為核心驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)被置于首位。社工站要依托數(shù)字化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理。第一，要積極利用現(xiàn)代化信息工具，構(gòu)建一站式服務(wù)平臺(tái)。建立健全社區(qū)服務(wù)對(duì)象的需求反饋機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)對(duì)象的活動(dòng)參與機(jī)制，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。第二，運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)拓展社區(qū)社會(huì)工作多元化服務(wù)模式，充分融合線上、線下服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新升級(jí)。第三，利用數(shù)字技術(shù)提高社區(qū)社會(huì)工作的服務(wù)效率，擴(kuò)大人力資源支持，優(yōu)化社會(huì)工作服務(wù)流程。

其次，專業(yè)社會(huì)工作人才是社工站提供專業(yè)服務(wù)的重要基礎(chǔ)。第一，要完善社會(huì)工作者的常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。既要強(qiáng)化社會(huì)工作者的理論學(xué)習(xí)，又要強(qiáng)化其實(shí)務(wù)技能，學(xué)習(xí)成果可以通過學(xué)分的方式進(jìn)行量化管理。第二，要強(qiáng)化社會(huì)工作者的精神動(dòng)力機(jī)制，包括優(yōu)化社工站的專業(yè)督導(dǎo)體系、完善社會(huì)工作者的薪酬激勵(lì)和職業(yè)發(fā)展機(jī)制等。第三，要增強(qiáng)社會(huì)工作者的創(chuàng)新意識(shí)。譬如，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作者的科技素養(yǎng)和數(shù)字能力的培養(yǎng)，開展朋輩經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)以及構(gòu)建創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等，以此激發(fā)社會(huì)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

再次，多元化資金籌集是保障社工站服務(wù)持續(xù)性開展的關(guān)鍵。第一，政府要建立一套完善的資金保障體系，可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、慈善公益、福利基金等方式拓寬社工站的資金來源。第二，社工站要借助技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目資源籌措機(jī)制，在依靠政府支持的同時(shí)，積極提高“自我造血\"能力，搭建數(shù)字技術(shù)平臺(tái)，拓寬資金來源渠道。第三，社工站要及時(shí)公開經(jīng)費(fèi)使用情況，接受公眾監(jiān)督，不斷提高社會(huì)工作服務(wù)的公信力與服務(wù)質(zhì)量，

最后，強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象需求意識(shí)是增強(qiáng)服務(wù)針對(duì)性的重要手段。第一，要加強(qiáng)服務(wù)宣傳的廣度與深度。政府部門、街道辦、社工站等多元主體要充分利用現(xiàn)代化宣傳手段，拓寬宣傳渠道，強(qiáng)化居民對(duì)社會(huì)工作服務(wù)的認(rèn)知。第二，要拓寬服務(wù)對(duì)象的主體范圍，不斷豐富服務(wù)對(duì)象的內(nèi)涵與外延。第三，要強(qiáng)化服務(wù)對(duì)象的參與意識(shí)，培育社區(qū)領(lǐng)袖，增強(qiáng)社區(qū)居民的凝聚力，加強(qiáng)宣傳教育，形成良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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（文字編輯：徐朝科 責(zé)任校對(duì)：王香麗）