新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主的理論深化與實(shí)踐探索

中圖分類(lèi)號(hào)：D046 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào):1672-4496(2025)02-062-07

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)大局”，縱觀世界民主發(fā)展大勢(shì)，立足新時(shí)代我國(guó)全過(guò)程人民民主偉大實(shí)踐，以“人民民主是社會(huì)主義的生命”的強(qiáng)烈歷史擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)造性提出關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展的一系列新理念新思想新舉措，深化了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，推動(dòng)社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面，取得歷史性成就。

正式發(fā)布?！兑庖?jiàn)》指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民內(nèi)部各方面圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中開(kāi)展廣泛協(xié)商，努力形成共識(shí)的重要民主形式?！盵這一定義抓住了領(lǐng)導(dǎo)力量、協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商范圍、協(xié)商目的和地位作用等核心要素，對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主作出了規(guī)定。概念首先強(qiáng)調(diào)“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，這是我國(guó)協(xié)商民主始終堅(jiān)持正確政治方向和發(fā)揮自身制度優(yōu)勢(shì)的根本保證。黨的十九大又進(jìn)一步作出闡釋“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式”[2]38。

一、協(xié)商民主理論體系日臻完善

（一）明確概念，闡釋社會(huì)主義協(xié)商民主基本內(nèi)涵

明確概念是實(shí)踐發(fā)展的基石。黨的十八大首次提出“社會(huì)主義協(xié)商民主”的概念，并將其作為我國(guó)人民民主的重要形式。然而，理論界對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的具體內(nèi)涵存在不同理解，難以達(dá)成一致。為回應(yīng)社會(huì)疑問(wèn)，2015年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)

2024年，習(xí)近平總書(shū)記重申：“全面發(fā)展協(xié)商民主，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，全面貫徹發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求?！盵3協(xié)商主體是“人民內(nèi)部各方面”，包括了中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層組織和群眾、人大代表和政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等利益相關(guān)者。協(xié)商主體的選擇具體由協(xié)商內(nèi)容決定，涉及全國(guó)利益，全體人民協(xié)商；涉及地方利益，地方群眾協(xié)商；涉及特定利益，特定群體協(xié)商；涉及基層利益，基層群眾協(xié)商。協(xié)商內(nèi)容從大到國(guó)家改革發(fā)展穩(wěn)定等“國(guó)事”，小到關(guān)乎群眾具體利益“家事”，涵蓋國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商、立法協(xié)商、民主協(xié)商、行政協(xié)商、參政協(xié)商、社會(huì)協(xié)商、基層協(xié)商、具體社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)協(xié)商、特定群體和社區(qū)事務(wù)協(xié)商等廣泛內(nèi)容。協(xié)商的“真”體現(xiàn)在協(xié)商進(jìn)入決策領(lǐng)域，落實(shí)在“決策之前和決策實(shí)施之中”，將民主延伸到?jīng)Q策領(lǐng)域，是協(xié)商民主與選舉民主的最大區(qū)別。協(xié)商目的是“努力形成共識(shí)”，最大程度團(tuán)結(jié)社會(huì)各方力量，共同投身全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)。最后“重要民主形式”的定位，是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)政治領(lǐng)域地位的界定。這是中國(guó)共產(chǎn)黨第一次以中央文件的形式，明確回答了社會(huì)主義協(xié)商民主“是什么”的理論問(wèn)題，澄清了社會(huì)上各種模糊認(rèn)識(shí)，劃出了社會(huì)主義協(xié)商民主的邊界。

（二）自信自立，追溯社會(huì)主義協(xié)商民主歷史淵源

弄清楚從哪里來(lái)，才知道向哪里去?！皡f(xié)商民主”一詞源自20世紀(jì)80年代產(chǎn)生的西方協(xié)商民主理論，因此中共中央提出社會(huì)主義協(xié)商民主概念后，社會(huì)上便出現(xiàn)了一種論調(diào)，聲稱(chēng)我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主來(lái)自西方協(xié)商民主理論，甚至說(shuō)成西方相關(guān)理論的簡(jiǎn)單翻版。為澄清這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)”，揭示了我國(guó)協(xié)商民主的內(nèi)生性。他還特別囑咐，全黨務(wù)必“要全面理解”這一重大判斷。首先，“實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式”“我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量”4]，從毛澤東、周恩來(lái)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家就已經(jīng)開(kāi)始，是中國(guó)共產(chǎn)黨的政治傳統(tǒng)。其次，“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[。再次，摒棄某些國(guó)家民主形式主義弊端，我國(guó)實(shí)行選舉民主 + 協(xié)商民主的復(fù)合型民主形式，形成上下聯(lián)動(dòng)、循環(huán)反饋、民主集中的完整運(yùn)行體系?！斑@兩種民主形式相互補(bǔ)充、相得益彰，共同構(gòu)成了中國(guó)社會(huì)主義民主政治的制度特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)”4，協(xié)商民主“豐富了民主的形式、拓展了民主的渠道、加深了民主的內(nèi)涵”[4]，是全過(guò)程人民民主的重要實(shí)現(xiàn)方式。為了進(jìn)一步正本清源，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出：“協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，它源自中華民族長(zhǎng)期形成的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀政治文化，源自近代以后中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)程，源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，源自新中國(guó)成立后各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在政治制度上共同實(shí)現(xiàn)的偉大創(chuàng)造，源自改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在政治體制上的不斷創(chuàng)新”[?！拔鍌€(gè)源自”深刻闡明了我國(guó)協(xié)商民主的文化根基、理論依據(jù)、實(shí)踐基礎(chǔ)和制度保障。表明社會(huì)主義協(xié)商民主理論上既不是西方協(xié)商民主理論的翻版，實(shí)踐上更不是西方民主形式的移植，而是扎根中國(guó)大地、滋養(yǎng)中國(guó)文化、適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)主義民主實(shí)現(xiàn)形式。

習(xí)近平總書(shū)記這一系列關(guān)于社會(huì)主義協(xié)商民主歷史淵源的論述極為深刻，講清了社會(huì)主義協(xié)商民主的歷史繼承性和本土內(nèi)生性，回應(yīng)了西方民主話語(yǔ)對(duì)我國(guó)民主政治的挑戰(zhàn)，批駁了社會(huì)主義協(xié)商民主“進(jìn)口論”錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，否定了西方競(jìng)爭(zhēng)性選舉民主是世界上唯一民主模式的荒謬論調(diào)，打破了長(zhǎng)期以來(lái)西方民主話語(yǔ)霸權(quán)對(duì)我國(guó)民主制度的攻擊和圍堵，彰顯了世界社會(huì)主義大國(guó)的民主自信，從根本上解答了社會(huì)主義協(xié)商民主“從哪里來(lái)”的問(wèn)題。

（三）人民導(dǎo)向，揭示社會(huì)主義協(xié)商民主與黨的群眾路線內(nèi)在聯(lián)系

導(dǎo)向是行動(dòng)的燈塔。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主為了誰(shuí)是一個(gè)根本問(wèn)題。2013年，習(xí)近平總書(shū)記指出，要“深刻把握”黨的十八屆三中全會(huì)協(xié)商民主是“黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”這一基本定性。他指出，始終全心全意為人民服務(wù)，代表最廣大人民的根本利益，是我們實(shí)行和發(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。要用好協(xié)商民主聽(tīng)人民的意見(jiàn)，謀人民的福利，突破黨派惡性競(jìng)爭(zhēng)的藩籬，消除不同政治力量排斥異己的不良生態(tài)，扭轉(zhuǎn)決策時(shí)剛愎自用的局面，打通人民群眾參與的梗阻，攻克各項(xiàng)政策和工作難以落地的難關(guān)，有效克服西方民主的諸多弊端。這一基本定位，理清了協(xié)商民主與黨的群眾路線的內(nèi)在聯(lián)系，凸顯了社會(huì)主義協(xié)商民主在我國(guó)政治領(lǐng)域的關(guān)鍵地位，精準(zhǔn)解答了社會(huì)主義協(xié)商民主“為了誰(shuí)”的根本問(wèn)題。

明確概念奠定了實(shí)踐的基石，追根溯源讓我們更加自信自立，人民導(dǎo)向豎起了前進(jìn)的燈塔。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主理論發(fā)展抓住了基本問(wèn)題，確保理論發(fā)展的每一步都深深扎根于中國(guó)特色社會(huì)主義這片沃土，也正因?yàn)檫@樣，我國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展方能堅(jiān)定從容、穩(wěn)步向前。

二、協(xié)商民主實(shí)踐發(fā)展脈絡(luò)清晰

2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾炱陂g，第一次提出“人民民主是一種全過(guò)程的民主”，這一論斷極具開(kāi)創(chuàng)性意義。它精準(zhǔn)地概括了我國(guó)民主涵蓋從選舉、決策、管理到監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于社會(huì)生活全過(guò)程的特質(zhì)，彰顯了人民當(dāng)家作主的全方位落實(shí)，標(biāo)志著我們黨對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，為新時(shí)代中國(guó)民主政治建設(shè)錨定了前行方向。協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主中的重要“一環(huán)”。社會(huì)主義協(xié)商民主要“實(shí)實(shí)在在發(fā)揮作用”，不做樣子，就必須切實(shí)推進(jìn)制度建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主作出了一系列重要部署，搭建起制度的“四梁八柱”。

（一）發(fā)揮“一個(gè)重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”作用

黨的十八大指出，要“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”[5]26，緊接著黨的十九大在此基礎(chǔ)上又增加了“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”[2138的定性。在我國(guó)廣泛多層的協(xié)商民主體系里，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的核心主渠道，地位卓然。從歷史看，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)始終高擎團(tuán)結(jié)與民主的光輝旗幟，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)砥礪奮進(jìn)。自中華人民共和國(guó)成立的曙光初綻，到社會(huì)主義革命的激情燃燒歲月，再歷經(jīng)建設(shè)時(shí)期的艱苦拼搏、改革年代的銳意進(jìn)取，人民政協(xié)一路櫛風(fēng)沐雨，在各個(gè)關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)都發(fā)揮了中流砥柱般的重要作用，以非凡的凝聚力與卓越的協(xié)商智慧，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興添磚加瓦。從地位看，人民政協(xié)作為我國(guó)新型政黨制度的基本組織形式，是國(guó)家治理體系的重要載體。在我國(guó)的政治運(yùn)行體系里，政協(xié)與黨委、人大、政府協(xié)同發(fā)力，共同構(gòu)筑起極具中國(guó)特色的“四大班子”架構(gòu)。黨委掌舵定向，把握全局發(fā)展脈絡(luò)；人大依法履職，行使國(guó)家權(quán)力，將人民意志轉(zhuǎn)化為法律制度；政府務(wù)實(shí)篤行，負(fù)責(zé)具體政策執(zhí)行與公共事務(wù)管理；而政協(xié)則充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，廣納群言、廣謀良策，為黨和政府科學(xué)決策提供智力支持。從制度看，人民政協(xié)構(gòu)建起了一套組織嚴(yán)密、職能清晰、制度健全的運(yùn)行體系，形成豐富多樣的議政形式。專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、常委會(huì)會(huì)議等專(zhuān)題議政會(huì)議聚焦重點(diǎn)議題深入研討；提案辦理協(xié)商會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)以及雙周協(xié)商座談會(huì)等常態(tài)議政會(huì)議，推動(dòng)諸多實(shí)際問(wèn)題得到妥善解決與回應(yīng)。從組織結(jié)構(gòu)看，人民政協(xié)組織包含了各黨派團(tuán)體和各族各界人士，代表性強(qiáng)、包容性大、聯(lián)系面廣，各民主黨派都是各行各業(yè)的精英，人才薈萃、智力密集。在新冠疫情防控期間，人民政協(xié)通過(guò)協(xié)商、調(diào)研、建言等方式，充分發(fā)揮凝聚人心的政治優(yōu)勢(shì)，消除謬論、傳播科學(xué)，發(fā)揮專(zhuān)家薈萃的人才優(yōu)勢(shì)，為打贏這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)提供了智力支撐，作出了重要貢獻(xiàn)。從職能上看，70多年來(lái)，人民政協(xié)緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，凝聚共識(shí)，匯聚力量，建言獻(xiàn)策，專(zhuān)注協(xié)商，不辱使命。新時(shí)代“專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”的新定位，明確了人民政協(xié)必須服務(wù)新時(shí)代全面深化改革和進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，把加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)、發(fā)揮好專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用作為工作重點(diǎn)，把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能。

（二）做好協(xié)商于決策之前和決策之中“兩個(gè)環(huán)節(jié)”

“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中”[4]。社會(huì)主義民主是協(xié)商民主和選舉民主的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、力量疊加，選舉民主實(shí)現(xiàn)人民投票的權(quán)利，解決的是權(quán)力授予問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了人民“當(dāng)家”；協(xié)商民主保障人民日常參與的權(quán)利，解決的是權(quán)力實(shí)施問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了人民“作主”。協(xié)商民主把民主引向了決策、管理和監(jiān)督等政治全領(lǐng)域，這是選舉民主難以企及的，有效克服了“投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期”西式票決民主的弊端。在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中，民主決策是最重要的環(huán)節(jié)，是民主管理、民主監(jiān)督的前提，把民主引向決策領(lǐng)域，這是協(xié)商民主最大特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。所以，習(xí)近平總書(shū)記指出，協(xié)商民主能不能成“真”，關(guān)鍵就在于是否能堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策之中兩個(gè)環(huán)節(jié)。協(xié)商于決策之前，主要圍繞“信息收集、利益協(xié)調(diào)、方案評(píng)估、共識(shí)建立”開(kāi)展協(xié)商，重點(diǎn)是通過(guò)協(xié)商民主廣納民意、廣聚民智，把握真情況，反映真問(wèn)題，凝聚真智慧，為科學(xué)決策、民主決策奠定基礎(chǔ)。人民政協(xié)嚴(yán)格遵循“三在前、三在先”原則，即重大決策、重要人事安排、重大規(guī)劃文件要先協(xié)商后決策，先協(xié)商后決定，先協(xié)商后通過(guò)。協(xié)商于決策之中，主要是圍繞“調(diào)整和優(yōu)化、溝通和協(xié)調(diào)、解決沖突、反饋和改進(jìn)”開(kāi)展協(xié)商，重點(diǎn)是要在決策前做到充分知曉和溝通，決策過(guò)程中充分發(fā)揮協(xié)商民主“偏好轉(zhuǎn)移”的功能，在討論、溝通中，基于公共理性，不斷調(diào)整決策內(nèi)容，使得決策結(jié)果更加科學(xué)、完善，繼而提高決策執(zhí)行力。

(三)錨定廣泛多層制度化“三大發(fā)展方向”

黨的十八大提出“完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”[5]26的戰(zhàn)略任務(wù)，接著黨的十八屆三中全會(huì)、二十屆三中全會(huì)均做出了具體部署。圍繞這一戰(zhàn)略任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，精心構(gòu)建起全方位、多樣化、多層次的協(xié)商民主格局。所謂“廣泛”，就是“有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好”④。協(xié)商民主的“廣泛”體現(xiàn)在協(xié)商的內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活各領(lǐng)域的廣泛?jiǎn)栴}，從關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的“大事”到涉及群眾利益的“小事”。2020年8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作通過(guò)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商整理出1000余條建議。民法典編纂過(guò)程中，也通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集了100萬(wàn)條意見(jiàn)和建議。這種“廣泛”還體現(xiàn)在協(xié)商參與主體的廣泛性，協(xié)商民主要求所有受政策影響的人都要參與到政策的協(xié)商中，是在“人民內(nèi)部各方面”，不僅包括人民中的個(gè)體，也包括階級(jí)、階層、黨派、團(tuán)體等人民中的群體。所謂“多層”，就是協(xié)商民主不僅要體現(xiàn)在國(guó)家層面，還要體現(xiàn)在地方和基層，從上到下全方位的協(xié)商；不僅體現(xiàn)在政治層面，還要擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)層面。所謂“制度化”，就是要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵”[④，避免隨意性、即時(shí)性的協(xié)商，發(fā)展常態(tài)化、制度化的協(xié)商，讓協(xié)商由民主政治活動(dòng)的“自選動(dòng)作”變?yōu)椤耙?guī)定動(dòng)作”，賦予協(xié)商民主以憲法和法律的保障。

（四）圍繞\"四類(lèi)內(nèi)容\"開(kāi)展協(xié)商

習(xí)近平總書(shū)記指出：“涉及全國(guó)各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量?！边@明確了四類(lèi)協(xié)商內(nèi)容，它遵循了“受政策影響者參與協(xié)商”的原則，為協(xié)商民主發(fā)展劃定了邊界，為議題的設(shè)置提供了遵循。四類(lèi)內(nèi)容的確定有兩大特點(diǎn)：一是協(xié)商的層次性強(qiáng)。全體人民和全社會(huì)中的廣泛商量，是確保國(guó)家層面的決策符合全國(guó)各族人民的根本利益；地方人民群眾中的廣泛商量，是確保地方政策符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況；部分群眾中的廣泛商量，是保障特定群體的合法權(quán)益；基層群眾中的廣泛商量，是促進(jìn)基層治理的有效性，筑牢全過(guò)程人民民主的根基?！八念?lèi)內(nèi)容”瞄準(zhǔn)推動(dòng)協(xié)商民主“多層發(fā)展”目標(biāo)，兼顧整體利益和局部利益、多數(shù)利益和特殊利益。二是聚焦“利益”問(wèn)題。馬克思曾指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵6]187“利益”是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究起點(diǎn)。在現(xiàn)代社會(huì)，利益主體日益多元化，利益訴求更復(fù)雜多樣。協(xié)商內(nèi)容聚焦不同層次“利益”問(wèn)題，通過(guò)提供平等、開(kāi)放的平臺(tái)，使各利益主體能夠充分表達(dá)和交流自己的訴求，從而有效地平衡和協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系，在促進(jìn)決策科學(xué)性民主性的同時(shí)，增強(qiáng)了社會(huì)的穩(wěn)定性和諧性，充分展現(xiàn)了協(xié)商民主的適應(yīng)性。

(五)確定協(xié)商程序“五個(gè)步驟”

協(xié)商民主具體按照什么樣的程序進(jìn)行？《意見(jiàn)》指出：“從實(shí)際出發(fā)，按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商議題和內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、注重協(xié)商成果運(yùn)用反饋，確保協(xié)商活動(dòng)有序務(wù)實(shí)高效?！盵]第一步：周密制定計(jì)劃，這是協(xié)商有序推進(jìn)的前提。協(xié)商計(jì)劃要建立在廣泛且深入的調(diào)查研究基礎(chǔ)上，唯有全面了解各方訴求、精準(zhǔn)把握現(xiàn)實(shí)狀況，才能為后續(xù)協(xié)商鋪就堅(jiān)實(shí)基石。第二步：事先明確議題。將協(xié)商議題及內(nèi)容提前告知協(xié)商參與者，留足準(zhǔn)備時(shí)間，以便其深入調(diào)研，認(rèn)真思索，在公共理性的指引下形成獨(dú)到見(jiàn)解與合理偏好，為協(xié)商做好準(zhǔn)備。第三步：審慎確定協(xié)商人員。按照利益相關(guān)性原則確定協(xié)商人員，并確保廣泛性與代表性，讓不同立場(chǎng)、不同背景的群體都能參與其中，使協(xié)商反映多元利益，維護(hù)社會(huì)公平正義。第四步：規(guī)范開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)。必須嚴(yán)守公平、公正、公開(kāi)的原則，營(yíng)造平等對(duì)話、理性交流的氛圍，讓每一位參與者都能暢所欲言，充分表達(dá)意見(jiàn)，將個(gè)體智慧匯聚成推動(dòng)問(wèn)題解決的磅礴力量。第五步：做好成果運(yùn)用與反饋。充分挖掘協(xié)商成果在建言獻(xiàn)策、政策咨詢(xún)等方面的價(jià)值，力促協(xié)商成果有效落地，為相關(guān)部門(mén)決策提供依據(jù)，為國(guó)家治理注入源源不斷的動(dòng)力。

2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)部署“健全協(xié)商民主機(jī)制”的改革任務(wù)。9月，習(xí)近平總書(shū)記提出“要按照科學(xué)合理、規(guī)范有序、簡(jiǎn)便易行、民主集中的要求，妥善制定協(xié)商計(jì)劃、明確協(xié)商內(nèi)容、確定協(xié)商人員、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)，完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制”[3]，協(xié)商民主程序進(jìn)一步細(xì)化。

(六)遵循\"六個(gè)堅(jiān)持\"基本原則

《意見(jiàn)》規(guī)定：必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一；堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局；堅(jiān)持依法有序、積極穩(wěn)妥；堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中；堅(jiān)持廣泛參與、多元多層；堅(jiān)持求同存異、理性包容?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”既是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)推動(dòng)協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)踐要求。第一，堅(jiān)持正確政治方向。社會(huì)主義協(xié)商民主作為具有鮮明社會(huì)主義屬性的民主范式，必須毫不動(dòng)搖地錨定政治方向，強(qiáng)化制度根基，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色政治發(fā)展道路。第二，聚焦中心服務(wù)大局。協(xié)商民主應(yīng)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為第一要?jiǎng)?wù)，緊密?chē)@中心任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力，致力于社會(huì)和諧穩(wěn)定大局，充分匯聚各方智慧與力量。第三，筑牢法治保障根基。協(xié)商民主的蓬勃發(fā)展離不開(kāi)健全的法治體系支撐，要做到有法可依、有章可循，始終將民主實(shí)踐嚴(yán)格限定在法治軌道之內(nèi)，保障協(xié)商過(guò)程的公平公正、有序高效。第四，真協(xié)商促優(yōu)決策。將確保協(xié)商真實(shí)有效、決策科學(xué)合理作為重要遵循，摒棄形式主義，以扎實(shí)的協(xié)商成果為科學(xué)決策提供有力依據(jù)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)決策朝著精準(zhǔn)化、科學(xué)化方向邁進(jìn)。第五，緊密聯(lián)結(jié)人民權(quán)利。把協(xié)商民主深度融入保障人民權(quán)利的實(shí)踐之中，讓人民群眾切實(shí)成為協(xié)商民主的參與者、受益者。第六，秉持包容達(dá)致共識(shí)。多元并存是協(xié)商的基石，求同存異是協(xié)商的目標(biāo)。在協(xié)商實(shí)踐中，倡導(dǎo)以包容心態(tài)接納不同觀點(diǎn)，通過(guò)充分溝通、理性探討，不斷消弭分歧、凝聚共識(shí)，攜手共創(chuàng)和諧共進(jìn)的發(fā)展新局面。

(七)健全“七類(lèi)渠道”制度化平臺(tái)

《意見(jiàn)》規(guī)定了七類(lèi)渠道，“繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開(kāi)展人大協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”“各類(lèi)協(xié)商要根據(jù)自身特點(diǎn)和實(shí)際需要，合理確定協(xié)商內(nèi)容和方式”[。渠道建設(shè)有三個(gè)特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了協(xié)商的廣泛性，不局限于人民政協(xié)協(xié)商民主，而是通過(guò)其他六大渠道廣泛開(kāi)展。二是依據(jù)歷史基礎(chǔ)、發(fā)展程度的不同，提出差異性發(fā)展要求。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的要“重點(diǎn)加強(qiáng)”，開(kāi)展不足的要“積極開(kāi)展”，剛剛起步的要“逐步探索”。三是體現(xiàn)了協(xié)商策略的靈活性，不同協(xié)商渠道依據(jù)自身特點(diǎn)，靈活確定內(nèi)容和方式。在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記提出“統(tǒng)籌完善協(xié)商民主體系”的新要求，強(qiáng)調(diào)指出這六類(lèi)協(xié)商渠道“是一個(gè)有機(jī)整體”。“既要立足不同協(xié)商渠道的特點(diǎn)和實(shí)際，突出各自工作重點(diǎn)，遵循各自規(guī)則，發(fā)揮各自不同作用；又要加強(qiáng)各種協(xié)商渠道的協(xié)同配合，做到目標(biāo)一致、形成合力，不斷提升整體效能?！盵3]

“一大機(jī)構(gòu)”作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方協(xié)商事宜的核心樞紐，發(fā)揮著引領(lǐng)全局的關(guān)鍵作用，保障協(xié)商工作有序開(kāi)展?！皟蓚€(gè)環(huán)節(jié)”精細(xì)把控協(xié)商流程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，從議題的選定到成果的落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，不讓協(xié)商流于形式?！叭蠓较颉睘閰f(xié)商指明前路，無(wú)論是聚焦國(guó)家大政方針制定、社會(huì)民生改善，還是基層矛盾化解，都有清晰指引?！八念?lèi)內(nèi)容”框定重點(diǎn)協(xié)商范疇，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多關(guān)鍵議題，全面且精準(zhǔn)。“五個(gè)步驟”細(xì)化操作流程，從籌備、啟動(dòng)到實(shí)施、反饋、總結(jié)，步步為營(yíng)。“六個(gè)堅(jiān)持”筑牢制度根基，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主等原則底線?！捌哳?lèi)渠道”廣開(kāi)言路，協(xié)同發(fā)力，讓各方聲音都能涌入?yún)f(xié)商體系，全景展現(xiàn)出制度建設(shè)向著完善、成熟邁進(jìn)的鏗鏘步伐。

三、國(guó)際治理踐行協(xié)商民主理念

黨的十八大以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際影響力的不斷提高、國(guó)內(nèi)協(xié)商民主理論與實(shí)踐的完善

和發(fā)展，中國(guó)的國(guó)際民主話語(yǔ)權(quán)持續(xù)提升，中國(guó)共產(chǎn)黨主張?jiān)趪?guó)際治理中倡導(dǎo)和踐行協(xié)商民主理念，為全球治理作出了新貢獻(xiàn)。

（一）在國(guó)際治理中倡導(dǎo)和踐行協(xié)商民主理念的背景

從國(guó)際看，全球格局正經(jīng)歷著一場(chǎng)驚心動(dòng)魄的百年未有之變革，其演進(jìn)的節(jié)奏不斷加快。誠(chéng)然，和平與發(fā)展的世界主題宛如熠熠生輝的星辰，持續(xù)照亮人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的征途，同時(shí)，也必須清醒認(rèn)識(shí)到，各類(lèi)不穩(wěn)定、不確定性因素恰似隱匿于黑暗中的礁石與漩渦，愈發(fā)頻繁地對(duì)前行之路構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，國(guó)際金融危機(jī)、種族沖突、民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義等思潮抬頭，貧富分化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)安全、重大公共衛(wèi)生事件等持續(xù)蔓延，地緣沖突加劇，治理赤字問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，人類(lèi)面臨著更為復(fù)雜、多元的挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)期盼解決全球問(wèn)題的新方案。另一方面，西方大國(guó)衰落，發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體群體性崛起，國(guó)際力量對(duì)比更加多邊化、更加平衡，發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)持續(xù)提升，全球治理越來(lái)越朝向更加公平合理的方向發(fā)展，為國(guó)際治理問(wèn)題的民主解決創(chuàng)造了前所未有的有利條件。從國(guó)內(nèi)看，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，正在朝著全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新目標(biāo)邁進(jìn)，發(fā)展成就舉世矚目，國(guó)際地位大幅提升，提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體倡議，積極推動(dòng)“一帶一路”和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行建設(shè)，受到國(guó)際社會(huì)的普遍認(rèn)可和贊譽(yù)，中國(guó)已成為世界格局演變的主要推動(dòng)者，有望在國(guó)際上發(fā)揮更大作用，扮演更重要角色，國(guó)際社會(huì)也對(duì)中國(guó)有更多的期待。為回應(yīng)國(guó)際社會(huì)這一期待，在2016年新年賀詞中，習(xí)近平總書(shū)記作出鏗鏘有力的回答：“世界那么大，問(wèn)題那么多，國(guó)際社會(huì)期待聽(tīng)到中國(guó)聲音，看到中國(guó)方案，中國(guó)不能缺席?！敝腥A人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民開(kāi)辟出了一條獨(dú)具特色的中國(guó)式現(xiàn)代化之路，開(kāi)創(chuàng)性地鑄就了人類(lèi)文明的全新范式。在貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)方案和創(chuàng)造人類(lèi)文明新形態(tài)之中，包含著中國(guó)在政治文明上的突出貢獻(xiàn)，那就是在國(guó)際事務(wù)中積極倡導(dǎo)和踐行協(xié)商民主理念。

(二)在國(guó)際治理中踐行協(xié)商民主理念的新主張

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高瞻遠(yuǎn)矚，精準(zhǔn)洞察中國(guó)與世界發(fā)展的宏觀態(tài)勢(shì)，深度聚焦人類(lèi)前途命運(yùn)的關(guān)鍵議題，積極推動(dòng)中國(guó)特色大國(guó)外交的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，凝練形成了習(xí)近平外交思想。其中，倡導(dǎo)在國(guó)際事務(wù)中踐行協(xié)商民主理念是習(xí)近平外交思想的重要內(nèi)容之一。2013年，習(xí)近平總書(shū)記指出，“各國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事情只能由本國(guó)政府和人民去管，世界上的事情只能由各國(guó)政府和人民共同商量著辦。這是處理國(guó)際事務(wù)的民主原則，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該共同遵守?！盵7]2742017年，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)出了對(duì)世界現(xiàn)狀的追問(wèn)“世界怎么了、我們?cè)趺崔k”，進(jìn)而給出了“構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的中國(guó)答案，闡明構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的“五大原則”，其中位列第一的就是“堅(jiān)持對(duì)話協(xié)商，建設(shè)一個(gè)持久和平的世界”8541。足見(jiàn)“協(xié)商理念”在習(xí)近平外交思想中舉足輕重。2019年3月，在中法全球治理論壇閉幕式上，面對(duì)全球嚴(yán)重的治理赤字，習(xí)近平總書(shū)記代表中國(guó)為世界再次開(kāi)出了藥方，“我們要堅(jiān)持共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)持全球事務(wù)由各國(guó)人民商量著辦，積極推進(jìn)全球治理規(guī)則民主化”圖460。這些都是中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中積極踐行協(xié)商民主理念的明確主張。

我國(guó)主張?jiān)趪?guó)際治理中踐行協(xié)商民主理念，有堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和完善的平臺(tái)支撐。當(dāng)今世界，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，各國(guó)人民和平發(fā)展合作共贏的期待更加強(qiáng)烈，世界各國(guó)人民并不缺乏利益交匯點(diǎn)，中國(guó)人民在為實(shí)現(xiàn)美好生活而奮斗，世界人民也都在為實(shí)現(xiàn)美好生活而努力，中國(guó)夢(mèng)與世界夢(mèng)緊密相連、血脈相融?！爸袊?guó)夢(mèng)是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢(mèng)，我們追求的是中國(guó)人民的福祉，也是各國(guó)人民共同的福祉?！盵9]43344 這是我們能夠提出在國(guó)際治理中踐行協(xié)商民主理念的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，二十國(guó)集團(tuán)、中非合作論壇、“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇等國(guó)際和區(qū)域組織，在國(guó)際治理中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，不斷推動(dòng)國(guó)際治理朝向更加公平、合理的方向發(fā)展，這都為國(guó)際協(xié)商民主實(shí)踐提供了平臺(tái)支撐。此外，包含協(xié)商理念的“亞洲方式”“東盟方式”“上海精神”等在國(guó)際協(xié)商民主制度探索中也積累了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2018年6月，中央外事工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表重要講話，全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)中國(guó)對(duì)外工作取得的歷史性成就，深刻把握中國(guó)和世界發(fā)展大勢(shì)，為全面推進(jìn)新時(shí)代對(duì)外工作明確前進(jìn)方向。本次會(huì)議最重要成果是確立了習(xí)近平外交思想的指導(dǎo)地位。習(xí)近平外交思想的精髓要義主要包括10個(gè)方面，其中重要內(nèi)容之一，就是堅(jiān)持共商共建共享原則推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，“共商”成為第一原則。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)積極在國(guó)際領(lǐng)域踐行協(xié)商民主理念，不斷探索實(shí)踐發(fā)展，取得了促成沙特和伊朗世紀(jì)和解和巴勒斯坦14個(gè)派別大團(tuán)結(jié)的偉大成就，為解決局部地區(qū)沖突貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案，為世界和平作出了重要貢獻(xiàn)。

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