遼寧資源枯竭型地區(qū)轉(zhuǎn)型情況及高質(zhì)量發(fā)展研究

中圖分類號(hào)：F061.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-4496（2025）02-116-05

資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型問題是世界各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中都經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷的突出性難題。國內(nèi)很多資源型地區(qū)在發(fā)展中凸顯出來的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和環(huán)境問題，事關(guān)人民群眾的根本利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展，影響著全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程。遼寧在國家確定的三批69個(gè)資源枯竭型地區(qū)中[1，7個(gè)地區(qū)入列，占比達(dá)到約10% 。這些地區(qū)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，憑借良好的自然資源稟賦為區(qū)域和全國提供了數(shù)量巨大、種類豐富的資源產(chǎn)品，曾對(duì)國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、工業(yè)體系建構(gòu)和發(fā)展作出重要的、不可磨滅的貢獻(xiàn)。如何拓寬視野、改革創(chuàng)新、探索嘗試，深入貫徹新發(fā)展理念，理清戰(zhàn)略思路，破解遼寧資源枯竭型地區(qū)現(xiàn)實(shí)困境，擺脫“礦枯城衰”頹勢，加快去資源化、再工業(yè)化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型步伐，提升經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力、社會(huì)支撐力、環(huán)境承載力，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的韌性和活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)攻堅(jiān)之年的應(yīng)有之義，是加速東北全面振興、奮力做好三篇大文章、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略支撐，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路和必然要求。葫蘆島市南票區(qū)是國家確定的第二批資源枯竭型地區(qū)，以其為案例研究對(duì)象，分析歷史成因和現(xiàn)實(shí)原因，探究經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善生態(tài)環(huán)境、提升社會(huì)保障水平實(shí)踐路徑，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有一定的啟發(fā)借鑒意義。

一、南票區(qū)的基本發(fā)展情況

南票區(qū)，2009年列入國家第二批資源枯竭型地區(qū)，2018年被列為獨(dú)立工礦區(qū)，2021年被列為全國重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)。多年來，在國家和省市的全力支持下，南票區(qū)深入推進(jìn)資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程，取得了一些階段性成果，初步形成了環(huán)保循環(huán)、能源電力、非金屬加工、冶金鑄造4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。但受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自身基礎(chǔ)條件等不利因素的限制和制約，一些亟待解決的困難和歷史遺留問題還沒有從根本上解決，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等多個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面，表現(xiàn)為地區(qū)的體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新、組織體系、管理模式等環(huán)節(jié)的路徑依賴，產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代動(dòng)力不足、生態(tài)環(huán)保壓力大、就業(yè)矛盾仍舊突出、社會(huì)保障任務(wù)繁重，轉(zhuǎn)型效率低，實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展任務(wù)依然具有復(fù)雜性和艱巨性。

近年來，南票區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)投入產(chǎn)出邊際效益增長緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐還不夠快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整還需加大力度，地區(qū)生產(chǎn)總值長期低于葫蘆島平均增長水平，人口增長低于葫蘆島平均水平，外流跡象明顯（表1）。亟待通過質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革提升全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）地區(qū)承載力有限

南票區(qū)雖是區(qū)建制，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)比重大、山地多。距主城區(qū)65千米，承接主城區(qū)輻射弱；脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)還不牢固；循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施仍需完善；土地利用指標(biāo)受限，難以形成規(guī)?；瘓@區(qū)。項(xiàng)目、要素保障尚不充分，總體開發(fā)、配套建設(shè)速度緩慢，具有一定科技水平和較強(qiáng)牽動(dòng)力的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目及企業(yè)引進(jìn)難。

（二）公共服務(wù)能力薄弱

南票區(qū)歷經(jīng)“先企業(yè)，后城市”的發(fā)展過程，企業(yè)辦社會(huì)的歷史痕跡重。很多公共服務(wù)功能主要圍繞資源開發(fā)展開，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高，環(huán)境污染治理不夠，城市功能轉(zhuǎn)型、社會(huì)服務(wù)提升、生態(tài)環(huán)境等制約因素多，政府職能缺位或越位。

（三）生態(tài)恢復(fù)任務(wù)繁重

南票區(qū)有百年采煤史，長時(shí)間、高強(qiáng)度的資源開采，污染治理滯后，對(duì)于生態(tài)服務(wù)重要性的影響較明顯2，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，修復(fù)成本高。當(dāng)前次生災(zāi)害、土地塌陷、空氣污染、區(qū)域小氣候等問題仍然突出，沉陷區(qū)綜合治理、礦山生態(tài)恢復(fù)、次生災(zāi)害防治等任務(wù)仍然很重，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型能力不足。

（四）經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏小

南票區(qū)在葫蘆島市的6個(gè)縣（市）區(qū)中一直屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。經(jīng)濟(jì)體量小、發(fā)展不活躍，尤其作為重化工業(yè)縣區(qū)以及近年疫情影響，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的占比提升緩慢，一直呈螺旋式上升態(tài)勢。建成投產(chǎn)大項(xiàng)目少，規(guī)模以上工業(yè)長期低速增長，新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)項(xiàng)目不多，發(fā)育緩慢，接續(xù)不足，韌性不強(qiáng)。

（五）地方財(cái)力支撐不足

南票區(qū)地方財(cái)稅收入增長緩慢。民生、債務(wù)等剛性支出遞增明顯，科技研發(fā)、民生保障等方面投入不夠。“三供一業(yè)”公共服務(wù)和道路、交通

基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、水平較低，教育、醫(yī)療、文教衛(wèi)生等公共事業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同類地區(qū)，小城鎮(zhèn)建設(shè)總體水平不高，社會(huì)服務(wù)均等化差距較大。

（六）新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小

南票區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處于初級(jí)階段。缺乏中高端龍頭企業(yè)引領(lǐng)和帶動(dòng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)較少，科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更是鳳毛麟角。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量仍處于發(fā)展初期，現(xiàn)有39家規(guī)上企業(yè)中，僅11家產(chǎn)值過億。重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，投資增長后勁乏力，形成新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多。

（七）人口呈現(xiàn)遞減趨勢

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退，南票區(qū)用工數(shù)量減少，居民收入不高和人口負(fù)增長，常住人口逐年減少、人口外流、老齡化嚴(yán)重，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、參保率等指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。

南票區(qū)在資源充裕時(shí)依賴資源開發(fā)，因礦而興；在資源枯竭時(shí)轉(zhuǎn)型發(fā)展受阻，因竭而困。區(qū)位條件與資源現(xiàn)狀限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，導(dǎo)致財(cái)政收入不足，制約了環(huán)境、生態(tài)以及民生、社會(huì)等事業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)型任務(wù)極為艱巨。

二、遼寧資源枯竭型地區(qū)發(fā)展困境的主要成因

從遼寧整體看，資源型地區(qū)雖然依靠資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)取得過一定的成績，曾建立起一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為支撐國家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展作出了重要的歷史貢獻(xiàn)。在新的時(shí)代背景和新的歷史條件下，多數(shù)地區(qū)尚未轉(zhuǎn)型成功或者還未取得“多元化”發(fā)展勝勢，只是盤錦市（石油）稍顯靠前，兩市（阜新市、撫順市）兩（市）區(qū)（北票區(qū)、南票區(qū)）都是煤炭枯竭地區(qū)，其他為鉬、鐵等資源產(chǎn)業(yè)占比高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，典型特征突出。

（一）歷史成因

隨著資源枯竭形勢的迫近，結(jié)構(gòu)單一、管理粗放的產(chǎn)業(yè)模式逐漸暴露出了歷史發(fā)展過程中遺留的缺陷和不足，嚴(yán)重地制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1.因礦而興，“一家獨(dú)大”，過度倚重。計(jì)劃體制下，國有比重偏高，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中處于不可替代的強(qiáng)勢地位，產(chǎn)業(yè)類型單一，諸多經(jīng)營環(huán)節(jié)集中在企業(yè)內(nèi)部，大幅擠壓民營中小企業(yè)生存空間，鏈條延伸不夠，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變緩慢。單一型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)長期支撐地區(qū)發(fā)展，企業(yè)辦社會(huì)，承擔(dān)高比例社會(huì)職能。體制受限，微觀主體活力、資源配置和使用效率低下，經(jīng)濟(jì)韌性不強(qiáng)。

2.生態(tài)環(huán)境，“一種底色”，過度開采。長期實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，一些關(guān)系國計(jì)民生的煤炭、金屬等礦產(chǎn)資源定價(jià)沒有反映市場供求關(guān)系、資源稀缺度，缺少治理資金沉淀和補(bǔ)償儲(chǔ)備。過度開發(fā)，資源枯竭，生態(tài)系統(tǒng)受損，環(huán)境污染嚴(yán)重，“一城煤灰半城土”。修復(fù)成本負(fù)擔(dān)沉重，自身財(cái)政力不從心，發(fā)展形勢嚴(yán)峻。

3.勞動(dòng)就業(yè)，“一技之長”，過度重復(fù)。產(chǎn)業(yè)鏈短，結(jié)構(gòu)簡單。職業(yè)技能多集中在與資源相關(guān)的工程技術(shù)領(lǐng)域，拉伸、外延關(guān)聯(lián)度低。策劃、管理、運(yùn)營等創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)意愿的高層次人才稀缺，職工技能分化不足，過度依賴企業(yè)資源紅利，一個(gè)企業(yè)養(yǎng)活一家人。地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的人才約束顯著，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力匱乏。

4.經(jīng)營戰(zhàn)略，“一種模式”，過度集中?！半u蛋裝在一個(gè)籃子里”，第二產(chǎn)業(yè)“包打天下”，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)育緩慢，接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。因循守舊，既缺少“同心多元化”，更沒有“非同心多元化”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)作遲緩，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)比重過低，未來產(chǎn)業(yè)缺少根基，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合不夠，持續(xù)發(fā)展后勁不足。

（二）現(xiàn)實(shí)原因

近年來，被國家確定為資源枯竭型地區(qū)后，各個(gè)地區(qū)牢固樹立新發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。由于在長期歷史發(fā)展過程中形成的慣性理念，路徑依賴固化嚴(yán)重，導(dǎo)致就業(yè)人口流失、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、供需關(guān)系緊張、生態(tài)環(huán)境破壞等諸多困難和問題。

1.規(guī)劃規(guī)格還需提級(jí)。還缺少高層次謀篇布局，囿于資源視角的局限性還很明顯，各資源枯竭區(qū)域各自為戰(zhàn)、獨(dú)立發(fā)展。缺少更新升級(jí)、資源交換，“飛地”思想、互聯(lián)思維等發(fā)展理念，需要進(jìn)一步更新“抓住資源、延伸資源，不唯資源、超越資源”的發(fā)展理念，拓展思路、打開視野。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。很多地區(qū)功能劃分還不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施投資強(qiáng)度不夠，建設(shè)水平較低，配套設(shè)施建設(shè)滯后。個(gè)別地區(qū)內(nèi)外連通的交通設(shè)施不受重視，或因財(cái)政緊張，“1小時(shí)生活圈”與“1小時(shí)通勤圈”的產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)格局尚未形成，與市區(qū)、其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯(cuò)位互補(bǔ)的人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等要素共建通道尚未貫通。還需提升智能化、數(shù)字化、高端化建設(shè)水平，還無法滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、持續(xù)升級(jí)的發(fā)展需要，影響招商引資工作，制約產(chǎn)業(yè)集聚、集約、集成。

3.財(cái)政資金配套力不從心。資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，國民收入和財(cái)稅水平較低，獨(dú)立完成生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、社會(huì)保障存在困難。中央財(cái)政針對(duì)獨(dú)立工礦區(qū)撥付的用于生態(tài)修復(fù)和民生保障的轉(zhuǎn)移支付制度基本建立，要求各級(jí)進(jìn)行配套政策、專項(xiàng)資金和可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)貸款3，但各地區(qū)受地區(qū)財(cái)政收支矛盾突出、發(fā)展重點(diǎn)和工作中心限制，無力配套，導(dǎo)致中央停止或收回支持資金。

4.管理體制機(jī)制還需理順。很多地區(qū)還沒走出“管理舒適區(qū)”，服務(wù)還不夠貼心、暖心，營商環(huán)境信心不強(qiáng)。還要加強(qiáng)行政部門職能公示公開規(guī)范，還需簡化項(xiàng)目備案核準(zhǔn)、環(huán)境批復(fù)、工程施工許可及竣工備案等管理權(quán)限、審批程序。受制度環(huán)境制約和思維理念束縛，民營中小企業(yè)的活力不足、意愿不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)延伸、配套、融合能力不夠。

三、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的幾點(diǎn)建議

資源枯竭型地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在土地、環(huán)保等資源要素趨緊的前提下，加大現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入，增加服務(wù)供給，加強(qiáng)民生保障，提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)韌性。爭取各級(jí)財(cái)政資金的扶助和支持，提升資源產(chǎn)品市場定價(jià)水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增

長動(dòng)力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

（一）提高戰(zhàn)略站位

堅(jiān)持先立后破，立足自身區(qū)位條件、資源稟賦、比較優(yōu)勢，通過差異化政策推動(dòng)資源枯竭地區(qū)共同發(fā)展。優(yōu)先推動(dòng)遼寧7個(gè)地區(qū)“內(nèi)部”資源定位整合。搶抓中俄戰(zhàn)略能源合作發(fā)展機(jī)遇，放大東北能源供給水平，煥發(fā)“化石”“冶金”產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累優(yōu)勢，激發(fā)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“再青春”。優(yōu)先運(yùn)用資源枯竭型地區(qū)原有的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，大力培育高端裝備制造、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。加速融入“一帶一路”“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域競合大格局，借助國家振興東北的一系列政策措施，承接京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、軍民融合功能。謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)，不斷延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、固鏈，加緊推動(dòng)“四鏈”深度融合。

（二）前瞻基礎(chǔ)建設(shè)

堅(jiān)持適度超前、保障有力原則，圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。編織“雙向”“多極”“多橫多縱”的綜合網(wǎng)絡(luò)體系，加大5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的推廣和應(yīng)用，逐步建設(shè)功能完備、支撐力強(qiáng)的現(xiàn)代交通、通訊網(wǎng)絡(luò)。提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌融合發(fā)展，提高項(xiàng)目承載力，提升資金、項(xiàng)目、信息、人才等資源互換頻率。

（三）放大發(fā)展空間

樹立共享理念，尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。科學(xué)編制包含多資源枯竭型地區(qū)的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，打造共享發(fā)展平臺(tái)④，創(chuàng)建耦合協(xié)調(diào)發(fā)展空間。促進(jìn)城市工業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、文教區(qū)、行政區(qū)科學(xué)銜接、混合嵌套，推進(jìn)產(chǎn)城深度融合，提升生態(tài)綜合治理水平、國土空間有效利用水平。形成中心地區(qū)拉動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升交通、供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、信息資源保障能力，提高多元化、規(guī)模性、效率性水平。促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向資源枯竭地區(qū)的高技術(shù)行業(yè)集聚，縮小區(qū)域間制造業(yè)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）垂直修復(fù)生態(tài)

堅(jiān)持“生態(tài)立市”，創(chuàng)新機(jī)制，提級(jí)管理。逐步淘汰高耗能低效率礦業(yè)工業(yè)，發(fā)展完善循環(huán)的集約化、多元化、高端化產(chǎn)業(yè)。確保一些距離主城區(qū)較近、生態(tài)修復(fù)治理緩慢、具有重要的生態(tài)涵養(yǎng)意義、影響未來發(fā)展的地區(qū)，足額使用國家提供的地質(zhì)災(zāi)害治理等專項(xiàng)修復(fù)資金，形成“生態(tài)飛地”，推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。加強(qiáng)自然資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，選優(yōu)開發(fā)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，積極推行低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)耦合，推廣新能源應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。以此推進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化，在完成生態(tài)保護(hù)目標(biāo)的同時(shí)，創(chuàng)造更多生態(tài)產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)附加值，推動(dòng)形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

（五）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局

適應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革趨勢，加快實(shí)施“中國制造2035”戰(zhàn)略，通過優(yōu)化開發(fā)區(qū)功能、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈條、扶持重大項(xiàng)目、支持科技研發(fā)、“騰籠換鳥”等措施，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三篇大文章”。支持傳統(tǒng)制造業(yè)通過技術(shù)改造向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)結(jié)合；以開發(fā)區(qū)為載體，努力形成一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地；加速生態(tài)轉(zhuǎn)型，加大科研投入，適度城鎮(zhèn)化水平，提升創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型能力，打造產(chǎn)業(yè)集群，加快形成多種產(chǎn)業(yè)集聚、多元化發(fā)展的新引擎[5]。保障非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，促進(jìn)先進(jìn)非國有企業(yè)增加生產(chǎn)要素投入、擴(kuò)大產(chǎn)出規(guī)模、釋放經(jīng)營活力，助推資源枯竭地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距[6]。

（六）弘揚(yáng)工業(yè)文明

有機(jī)統(tǒng)一傳統(tǒng)工業(yè)文明遺產(chǎn)和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一于資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之中，宜綠則綠、宜游則游、宜遷則遷，走多產(chǎn)融合道路[。同步推進(jìn)規(guī)劃“產(chǎn)業(yè) + 民生 + 生態(tài)”，構(gòu)建“城市綠肺”“生態(tài)涵養(yǎng)”和文化旅游聚集區(qū)，打造形成工業(yè)遺址公園和國家地質(zhì)公園。加大文化旅游、電子商務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。推進(jìn)多元化、集聚化、信息化、智能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展8]。

資源枯竭型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有一定的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，需要拓寬視野、轉(zhuǎn)變思維、理清思路，推動(dòng)資源枯竭型地區(qū)實(shí)現(xiàn)新“三變”。運(yùn)用技術(shù)積累優(yōu)勢，弘揚(yáng)傳統(tǒng)工業(yè)歷史文明，持續(xù)發(fā)揮基礎(chǔ)人口集聚效應(yīng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施承載力和公共服務(wù)均等水平，培育壯大“多元新興產(chǎn)業(yè)”，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢向發(fā)展勝勢轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]黃天能，許進(jìn)龍，謝凌凌.資源枯竭城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)水平測度及其影響因素：基于24座地級(jí)市的面板數(shù)據(jù)[J]自然資源學(xué)報(bào)，2021，36（8）：2065-2080.

[2]鄭玥，曾鵬.空間規(guī)劃視角下的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方法初探：以葫蘆島市南票區(qū)為例[C].//2022/2023中國城市規(guī)劃年會(huì)論文集.

[3]張瑩，陳海峰，陳洪波.扶持政策對(duì)資源枯竭型城市高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)效果[J].中國人口·資源與環(huán)境，2022，32（5）：46-56.

[4]劉潔，郭婷婷，石振武.資源枯竭型城市高質(zhì)量發(fā)展模式研究：兼析東北地區(qū)城市綜合實(shí)力評(píng)價(jià)及其協(xié)調(diào)發(fā)展［J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2022（5）：201-204，208.

[5]朱媛媛，羅源，陳京，等.資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及其經(jīng)濟(jì)韌性：以湖北省大冶市為例LJ」.自然資源學(xué)報(bào)，2023，38（1）：73-90.

[6]曹清峰.國家級(jí)新區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)效應(yīng)：基于70大中城市的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（7）：43-60.

[7]郭凱明，潘珊，顏色.新型基礎(chǔ)設(shè)施投資與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)［J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2020（3）：63-80.

[8]孫艷峰，龔昕.基于生命周期理論的資源型城市轉(zhuǎn)型研究[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2010（1）：109-110.

責(zé)任編輯：韓芳