論新時(shí)代社會(huì)組織協(xié)商的生成邏輯

中圖分類號(hào)：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-4496（2025）02-069-07

社會(huì)主義協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨經(jīng)過長(zhǎng)期的實(shí)踐探索，立足中國國情，結(jié)合國外先進(jìn)的民主政治經(jīng)驗(yàn)所作出的具有中國特色的政治制度安排。社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要維度，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)鍵場(chǎng)域。從2013年社會(huì)組織被第一次納入黨的重要文件并成為社會(huì)主義協(xié)商民主的五大協(xié)商主體之一，到2015年中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中發(fā)出要“逐步探索社會(huì)組織協(xié)商”的倡導(dǎo)[2]，再到2017年黨的十九大報(bào)告正式提出要統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商[3]，社會(huì)組織協(xié)商從最初的“主體地位尚未完全確立”“協(xié)商能力與水平也有待提高”[4]，發(fā)展到已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨重要的理論創(chuàng)新成果和寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這一過程深刻地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)協(xié)商民主制度建設(shè)和保障人民持久而廣泛地參與政治生活的權(quán)利所進(jìn)行的積極努力和作出的重要貢獻(xiàn)。2024年7月，在《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中，黨對(duì)包括社會(huì)組織協(xié)商在內(nèi)的社會(huì)主義協(xié)商民主體系的完善和發(fā)展提出了進(jìn)一步要求，即豐富協(xié)商方式、健全制度化平臺(tái)、各種協(xié)商渠道協(xié)同配合[5]。以上提到的黨的重要文件對(duì)社會(huì)組織協(xié)商的一系列規(guī)劃設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌要求，表明了中國共產(chǎn)黨在現(xiàn)實(shí)層面上構(gòu)建社會(huì)組織協(xié)商體系的嘗試已經(jīng)逐步拓展，為相關(guān)研究開拓了廣闊的探索空間，亟待學(xué)界的有力回應(yīng)。

目前，學(xué)界在社會(huì)組織協(xié)商的制度建設(shè)、能力提升等方面展開了廣泛的討論，并以“問題一對(duì)策”為主要模式，針對(duì)社會(huì)組織協(xié)商存在的問題提出了很多建設(shè)性意見。但現(xiàn)有研究大多著眼于現(xiàn)實(shí)問題的解決，而鮮有從根源上對(duì)社會(huì)組織協(xié)商進(jìn)行綜合探討。事實(shí)上，社會(huì)組織協(xié)商不是憑空而來的，而是有著深厚的理論、實(shí)踐、歷史和功能邏輯，厘清這些邏輯路線，對(duì)推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商具有學(xué)理上和實(shí)踐上的雙重意義。

一、社會(huì)組織協(xié)商的理論邏輯

理論邏輯不僅是理論研究領(lǐng)域的重要內(nèi)容，更是實(shí)踐應(yīng)用范疇的指向。厘清我國社會(huì)組織協(xié)商的理論邏輯對(duì)社會(huì)組織協(xié)商這一既亟待理論層面探討，又正在實(shí)踐中進(jìn)行、拓展的重大課題，具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。

從經(jīng)典的馬克思主義協(xié)商民主理論來看，中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主是在汲取馬克思主義豐富的思想養(yǎng)料基礎(chǔ)上的理論總結(jié)和實(shí)踐探索。盡管經(jīng)典的馬克思主義學(xué)說中未有關(guān)于社會(huì)組織協(xié)商理論的直接闡述，但其中包含的社會(huì)組織協(xié)商元素為今天社會(huì)組織協(xié)商體系的構(gòu)建提供了重要的理論依據(jù)。

中國社會(huì)組織協(xié)商的目的是實(shí)現(xiàn)最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，馬克思主義民主理論為我國社會(huì)組織協(xié)商貢獻(xiàn)了寶貴的民主思想。最廣大的人民當(dāng)家作主才是社會(huì)主義民主的本質(zhì)，“國家政權(quán)應(yīng)回歸于廣大人民的手中”[6]14。列寧指出，新型民主的建立是社會(huì)主義國家民主建設(shè)的歷史任務(wù)，民主作為一種權(quán)利終將回歸社會(huì)，人的本質(zhì)也將伴隨著這樣的回歸獲得顯現(xiàn)。同時(shí)，這些馬克思主義者都強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主理論不是一成不變的，是伴隨著社會(huì)主義國家國情的發(fā)展而不斷發(fā)展、更新的，有著蓬勃生命力的理論。社會(huì)主義民主既不是隨心所欲地創(chuàng)造，也不是毫無根基的存在。它的誕生需要?dú)v史發(fā)展的契機(jī)，它的成長(zhǎng)也要與相應(yīng)的社會(huì)形態(tài)、民主政治的實(shí)踐契合。另外，馬克思主義者也充分肯定民主監(jiān)督的作用?！白h行合一”的巴黎公社制度為馬克思稱道，認(rèn)為人民賦予的權(quán)力理所當(dāng)然地受到人民的監(jiān)督。社會(huì)組織以協(xié)商方式進(jìn)行政治參與和社會(huì)治理，而馬克思主義中的政黨聯(lián)合協(xié)作思想為今天中國的社會(huì)組織協(xié)商實(shí)踐提供了理論參考。在無產(chǎn)階級(jí)政黨創(chuàng)立和建設(shè)過程中，馬克思提出無產(chǎn)階級(jí)政黨要與其他不同性質(zhì)的黨組織聯(lián)合，并強(qiáng)調(diào)在一個(gè)國家內(nèi)各工人政黨之間聯(lián)合協(xié)作的重要意義。列寧進(jìn)一步拓展了馬克思主義的政黨聯(lián)合思想，充分肯定了無產(chǎn)階級(jí)政黨要與進(jìn)步黨派、各政治團(tuán)體建立友好合作關(guān)系，同時(shí)，對(duì)當(dāng)時(shí)俄國非政治性的群眾組織進(jìn)行了論述，指出這些組織包括廣大人民群眾，是形式不固定、非秘密性的組織，包括工會(huì)、工人自學(xué)小組等[7120。此外，列寧還提出了政黨職能社會(huì)化的觀點(diǎn)。馬克思、恩格斯和列寧的政黨聯(lián)合思想中關(guān)涉“協(xié)商”概念，也涉及與各種組織實(shí)體的聯(lián)合，其雖并非現(xiàn)代意義上的社會(huì)組織協(xié)商，但卻為今天社會(huì)組織與政府之間的協(xié)商貢獻(xiàn)了理論依據(jù)。

社會(huì)組織協(xié)商是中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)組織的聯(lián)合，是將社會(huì)組織納入國家治理主體范疇的實(shí)踐。馬克思對(duì)階級(jí)聯(lián)合斗爭(zhēng)思想的理論探索對(duì)今天中國共產(chǎn)黨聯(lián)合社會(huì)組織以協(xié)商方式參與政治、進(jìn)行社會(huì)治理具有啟示意義。馬克思、恩格斯在闡述將不同階級(jí)聯(lián)合起來進(jìn)行斗爭(zhēng)的必要性的前提下，指出了聯(lián)合的范圍是無損于無產(chǎn)階級(jí)獨(dú)立性質(zhì)的工人階級(jí)和農(nóng)村無產(chǎn)階級(jí)[8]394。列寧將馬克思、恩格斯關(guān)于階級(jí)聯(lián)合斗爭(zhēng)的觀點(diǎn)提升至新的高度，明確了政黨與群眾組織聯(lián)合斗爭(zhēng)的意義和工農(nóng)聯(lián)盟成立的必要性，以及政黨與工會(huì)聯(lián)合起來的重要價(jià)值。尤其是最后一點(diǎn)關(guān)涉俄國兩大類社會(huì)組織—革命政黨和工人協(xié)會(huì)，也正是二者的溝通協(xié)調(diào)、通力合作，在俄國十月革命的勝利中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。列寧在關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的闡釋中，明確指出要爭(zhēng)取城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和廣大工人，結(jié)成組織形式，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同進(jìn)行階級(jí)斗爭(zhēng)。這些闡述無疑都涉及俄國共產(chǎn)黨與社會(huì)組織進(jìn)行協(xié)商聯(lián)合的思考。綜上，馬克思主義無產(chǎn)階級(jí)民主思想、政黨聯(lián)合思想以及階級(jí)聯(lián)合斗爭(zhēng)思想，為中國社會(huì)組織協(xié)商提供了有力的依據(jù)和明確的指導(dǎo)。社會(huì)組織是最接近基層民眾的實(shí)體化組織形式，也是最容易傾聽民眾訴求、征集民眾議題的組織實(shí)體。中國共產(chǎn)黨在具體分析不斷變化發(fā)展著的中國國情的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上，將社會(huì)組織納入?yún)f(xié)商民主的主體范圍，是對(duì)中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主政治根基的進(jìn)一步夯實(shí)，更是對(duì)馬克思主義思想中關(guān)于“民主”“協(xié)商”“與社會(huì)組織聯(lián)盟”等理論的拓展。

從西方協(xié)商民主理論來看，19世紀(jì)30年代，托克維爾結(jié)束在美國的訪問后撰寫了《論美國的民主》，從引進(jìn)思想史的邏輯視角，該著作被學(xué)術(shù)界視為社會(huì)組織協(xié)商的肇始之作[9]?！皡f(xié)商民主”概念在學(xué)術(shù)上的首次應(yīng)用是在20世紀(jì)80年代約瑟夫·畢塞特的《協(xié)商民主：共和政府的多數(shù)原則》中，他倡導(dǎo)要以公民參與的形式取代精英民主化的方式。在此后的90年代，約翰·羅爾斯、喬舒亞·科恩與尤爾根·哈貝馬斯等西方學(xué)者開始從不同角度對(duì)“協(xié)商民主”的內(nèi)涵進(jìn)行一定程度的拓展。其中，伯納德·曼寧與喬舒亞·科恩分別在各自的文章《論合法性與政治協(xié)商》和《協(xié)商民主與合法性》中對(duì)協(xié)商民主何以成為可能進(jìn)行了闡釋。緊接著，詹姆斯·博曼在《公共協(xié)商：多元主義、復(fù)雜性與民主》中分析了協(xié)商民主存在的條件。尤爾根·哈貝馬斯則依據(jù)公民的行為交往理論構(gòu)建了協(xié)商民主發(fā)生的政治模式。總的來說，以上西方學(xué)者們關(guān)于協(xié)商民主概念、價(jià)值的討論主要集中在以下幾個(gè)方面：一是將協(xié)商民主看作一種決策生成的方式，代表學(xué)者是戴維·米勒。這一解釋強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的參與者既要有表達(dá)自己觀點(diǎn)的自由，也要有傾聽他人觀點(diǎn)的義務(wù)，以此形成的決策方式就是協(xié)商民主。二是在政府與社會(huì)團(tuán)體的框架下解釋協(xié)商民主，代表學(xué)者是喬舒亞·科恩。他認(rèn)為協(xié)商民主的主體是一個(gè)團(tuán)體，是正在進(jìn)行的、有自身獨(dú)立性的、包含多元價(jià)值觀念的。三是將協(xié)商民主看作一種治理方式，代表學(xué)者是喬治·M·瓦拉德茲。這種對(duì)協(xié)商民主的闡釋明確了參與協(xié)商主體的責(zé)任和參與方式，并規(guī)定了共同的價(jià)值取向，即公共利益的達(dá)成，是對(duì)異質(zhì)文化間對(duì)立的有效回應(yīng)。

綜合而言，西方協(xié)商民主理論的核心要義在于通過以傾聽、表達(dá)、交流、對(duì)話為基本內(nèi)容的協(xié)商方式來平衡不同利益群體間的矛盾分歧，淡化不同利益主體之間的文化差異。西方協(xié)商民主理論強(qiáng)調(diào)參與協(xié)商實(shí)踐的主體在機(jī)會(huì)、地位以及權(quán)利上的平等性，尤其是在與政治生活相關(guān)的意見表達(dá)上。對(duì)合法性的必要闡釋也是西方協(xié)商民主理論的重要特征，包括協(xié)商主體身份的合法性、協(xié)商程序的合法性等。除此之外，基于公民社會(huì)孕育下的民主觀點(diǎn)的表達(dá)也是西方協(xié)商民主理論的重要內(nèi)容。以上這些觀念的傳入，為我國社會(huì)組織協(xié)商在身份的確立、程序的設(shè)置、制度平臺(tái)的搭建等方面提供了極具價(jià)值的參考。

二、社會(huì)組織協(xié)商的實(shí)踐邏輯

與哲學(xué)范疇中理論邏輯相對(duì)的實(shí)踐邏輯體現(xiàn)了主體在實(shí)踐中所遵循的行為規(guī)律和思維方式，是社會(huì)組織協(xié)商在實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)的重要框架和分析工具。準(zhǔn)確描述社會(huì)組織協(xié)商的實(shí)踐邏輯軌跡，能夠清晰地展現(xiàn)中國特色社會(huì)主義民主政治下愈發(fā)健康的政府與社會(huì)的關(guān)系狀態(tài)，同時(shí)折射出中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主體系正日臻完善、最大限度地發(fā)揮著整體效能。

社會(huì)組織協(xié)商是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主渠道的進(jìn)一步豐富，其本質(zhì)目的在于最大程度地令廣大人民群眾行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。通過社會(huì)組織這一組織化實(shí)體，基層群眾擁有更多與其他協(xié)商主體建立協(xié)商關(guān)系的機(jī)會(huì)和方式。具體來說，主要包括以下幾個(gè)方面：一是社會(huì)組織與政黨之間的協(xié)商關(guān)系。廣大群眾將個(gè)體訴求匯聚成組織訴求，在科學(xué)的程序指引下進(jìn)入黨對(duì)民智、民意的收集、篩選機(jī)制中，并最終獲得來自執(zhí)政黨的反饋。事實(shí)上，在某些省份，已經(jīng)建立了黨委與社會(huì)組織協(xié)商溝通的專門工作機(jī)制，在制度上保障了協(xié)商關(guān)系的建立。二是社會(huì)組織與人大之間的協(xié)商關(guān)系。人民群眾可以通過社會(huì)組織參與人大的立法、聽證與評(píng)估，或通過組織向人大代表反映社情民意。三是社會(huì)組織與政府之間的協(xié)商關(guān)系?；鶎尤罕娍梢酝ㄟ^社會(huì)組織積極參與政府政策座談會(huì)、研討會(huì)，通過智庫、調(diào)研、沙龍的形式，對(duì)拆遷、城改、環(huán)境治理、權(quán)益維護(hù)等民生領(lǐng)域相關(guān)政策的制定、解讀和執(zhí)行等提出意見和建議。社會(huì)組織在這一過程中能夠有效化解政府與群眾間的誤會(huì)、矛盾，搭建政府與群眾溝通的橋梁。四是社會(huì)組織與政協(xié)之間的協(xié)商關(guān)系。政協(xié)通過向社會(huì)組織提供制度化的渠道而與社會(huì)組織建立協(xié)商關(guān)系。有的社會(huì)組織通過工商聯(lián)參與政協(xié)協(xié)商活動(dòng)，也有一些具有行業(yè)背景和社會(huì)組織成員雙重身份的代表委員直接在各級(jí)人大、政協(xié)會(huì)議中提交反映社會(huì)組織成員訴求的議案提案。例如，廣東等省份正在嘗試將社會(huì)組織作為協(xié)商界別之一納入政協(xié)協(xié)商范疇，通過建立社會(huì)組織參與政協(xié)協(xié)商的制度保障其參與政協(xié)協(xié)商的合法性；在浙江等省份，很多商會(huì)借助工商聯(lián)牽線搭橋向政協(xié)提交提案，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境出謀劃策。五是社會(huì)組織與人民團(tuán)體之間的協(xié)商關(guān)系。人民團(tuán)體承擔(dān)著“聯(lián)系服務(wù)新型社會(huì)群體”的工作，而社會(huì)組織作為新型社會(huì)群體類別恰恰可以作為人民團(tuán)體的工作服務(wù)對(duì)象。人民團(tuán)體可以與社會(huì)組織對(duì)接，將社會(huì)組織的訴求反映給政府，從而與之建立協(xié)商關(guān)系。在浙江等省份，工商聯(lián)就承擔(dān)了連接行業(yè)協(xié)會(huì)與政府的職責(zé)。六是社會(huì)組織與基層組織之間的協(xié)商關(guān)系。在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、街道、社區(qū)等基層組織為主體的基層協(xié)商領(lǐng)域中，從屬于廣義上的基層協(xié)商領(lǐng)域的眾多社會(huì)組織，是人民群眾直接參與基層組織協(xié)商的重要渠道。廣州、深圳、成都等多個(gè)地區(qū)成立了由社區(qū)居民代表組成的社區(qū)業(yè)委會(huì)。人民群眾通過這個(gè)社會(huì)組織積極參與社區(qū)協(xié)商活動(dòng)，不但激發(fā)了其參與基層協(xié)商的積極性，真正地在參與基層協(xié)商的過程中實(shí)現(xiàn)了自治與自我管理，而且也促進(jìn)了基層協(xié)商制度化水平的提升。另外，社會(huì)組織之間的協(xié)商也是人民群眾以組織方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的一種民主治理形式，例如一些以商會(huì)、協(xié)會(huì)為主體進(jìn)行的行業(yè)協(xié)商。這些商會(huì)、協(xié)會(huì)通過協(xié)商的方式起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范同行競(jìng)爭(zhēng)、處理矛盾糾紛、協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外關(guān)系、監(jiān)督行業(yè)質(zhì)量，在某種程度上做了政府不易做、不便做的工作，客觀上發(fā)揮了尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)行業(yè)自律的作用。而行業(yè)間這種以協(xié)商方式處理事務(wù)、解決問題的形式也體現(xiàn)了民主決策的精神，其“代表”與“參與”融合的協(xié)商形式充分尊重并維護(hù)了人民群眾的利益主張和權(quán)利要求，是對(duì)“民主”的充分踐行。

基于以上的實(shí)踐探索不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織協(xié)商是對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的中國社會(huì)所顯現(xiàn)的特點(diǎn)的一種適應(yīng)性回應(yīng)。協(xié)商是解決社會(huì)矛盾、階層分化、利益沖突的最優(yōu)策略，也是增強(qiáng)社會(huì)核心價(jià)值認(rèn)同的最優(yōu)路徑。而社會(huì)組織協(xié)商是將社會(huì)個(gè)體整合成不同的組織實(shí)體，建立群眾與政府之間的聯(lián)系，令最大范圍的、政治參與熱情不斷高漲的人民群眾，獲得與政府溝通的機(jī)會(huì)和渠道，拓展人民群眾向政府表達(dá)訴求、建言獻(xiàn)策的空間。同時(shí)，社會(huì)組織協(xié)商的實(shí)踐也是中國共產(chǎn)黨鼓勵(lì)社會(huì)組織在更廣闊的領(lǐng)域、更深層次地參與國家治理，積極培育社會(huì)組織，最大程度地激發(fā)社會(huì)活力，大力推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。

三、社會(huì)組織協(xié)商的歷史邏輯

歷史邏輯是人類活動(dòng)歷史進(jìn)程及邏輯發(fā)展順序的呈現(xiàn)。揭示我國社會(huì)組織協(xié)商的歷史邏輯不僅有助于形成對(duì)社會(huì)組織協(xié)商的歷史依據(jù)和整體認(rèn)知，更重要的是形成有利于社會(huì)主義民主政治的科學(xué)決策，并為預(yù)測(cè)社會(huì)組織協(xié)商發(fā)展趨勢(shì)提供科學(xué)的歷史依據(jù)。

社會(huì)組織作為政治主體參與民主政治是伴隨著改革開放后社會(huì)組織的恢復(fù)發(fā)展及不斷壯大的過程，從開始到逐步深入的。但在此之前，中國共產(chǎn)黨關(guān)于社會(huì)組織協(xié)商的一系列理論和實(shí)踐探索，是在長(zhǎng)期的革命中得以孕育和萌芽，并在今天獲得充分發(fā)展的土壤。在抗戰(zhàn)時(shí)期，毛澤東同志撰寫了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》，其中，“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”的經(jīng)典論述，不僅是黨對(duì)堅(jiān)定實(shí)行民主政治目標(biāo)的表達(dá)，而且也將當(dāng)時(shí)各階層人民群眾的訴求包含進(jìn)來，對(duì)其他黨派、社會(huì)組織、非黨派人士參與政權(quán)建設(shè)提供了制度上的支持，其中閃爍的協(xié)商精神對(duì)后來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的建立，以及今天社會(huì)組織協(xié)商的發(fā)展影響深遠(yuǎn)。中華人民共和國即將成立之際，中國共產(chǎn)黨召開了中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，各黨派、團(tuán)體、無黨派民主人士以及特邀代表662人應(yīng)邀參加了會(huì)議[10]。第一屆中國人民政治協(xié)商會(huì)議，除了設(shè)置黨派、區(qū)域、軍隊(duì)三個(gè)屆別外，還特別設(shè)置了團(tuán)體屆別，這個(gè)屆別就包括各解放區(qū)農(nóng)民團(tuán)體、中華全國學(xué)生聯(lián)合會(huì)、全國新聞工作者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織。由此可見，社會(huì)組織協(xié)商在這一時(shí)期已然出現(xiàn)，其發(fā)展也有一定的歷史必然性。此次會(huì)議后，中國共產(chǎn)黨及各民主黨派、社會(huì)各界人士共商國是的嶄新局面正式拉開帷幕，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局初步形成，中國民主政治建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段。而在這一時(shí)期，關(guān)于國家治理方針政策的產(chǎn)生、修訂等，始終采取協(xié)商方式進(jìn)行?？梢哉f，中華人民共和國成立初期，我國的政治協(xié)商制度在中國共產(chǎn)黨的實(shí)踐探索下逐步拓展，在這個(gè)過程中積累的寶貴協(xié)商經(jīng)驗(yàn)為今天社會(huì)組織協(xié)商實(shí)踐奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代，國家頒布了《基金會(huì)管理辦法》《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，給予社會(huì)組織制度層面的保障，很多行業(yè)協(xié)會(huì)類的社會(huì)組織開始蓬勃發(fā)展。這些行會(huì)、協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)之間牽線搭橋、溝通協(xié)調(diào)，其紐帶作用逐漸被政府重視，尤其在政策制定過程中，這些行會(huì)的意見建議成為政府重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。1995年，黨的十四屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出，“把不應(yīng)由政府行使的職能逐步轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織”。而伴隨著這一時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步活躍，政治體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)，逐步發(fā)展起來的社會(huì)組織愈發(fā)扎根群眾，其匯聚信息、把握社情民意的職責(zé)與能力和政府亟待了解民情以確保政策獲得群眾廣泛支持的意愿非常吻合，體現(xiàn)了社會(huì)組織協(xié)商實(shí)踐的可行性和必要性。另外，20世紀(jì)90年代，很多自發(fā)的民間組織紛紛成立，同時(shí)，一些國際性社會(huì)組織走進(jìn)中國國門開展公益活動(dòng)，本土社會(huì)組織力量的壯大加之與國際社會(huì)組織的交流，對(duì)我國社會(huì)組織民主意識(shí)的增強(qiáng)大有裨益。而當(dāng)時(shí)的社會(huì)組織還隸屬或強(qiáng)依附于政府，自發(fā)自覺的自我管理和服務(wù)意識(shí)普遍不高，社會(huì)組織協(xié)商的動(dòng)機(jī)和途徑都處于較為模糊的狀態(tài)，即便這一時(shí)期有了協(xié)商民主的初步萌芽，但協(xié)商的效果和社會(huì)組織本身的協(xié)商能力也差強(qiáng)人意。

黨的十八大以后，社會(huì)組織在黨的政策支持和鼓勵(lì)下，有了更明確的發(fā)展方向。部分地區(qū)嘗試踐行黨的十八大報(bào)告中關(guān)于“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的號(hào)召，對(duì)社會(huì)組織雙重管理體制施行松綁，從多元管理向一元管理的方式轉(zhuǎn)變，為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造更廣闊的制度空間。與此同時(shí)，這一時(shí)期的社會(huì)組織開始頻繁參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，并在國際貿(mào)易爭(zhēng)端中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，促使這些社會(huì)組織自身的議事能力和協(xié)調(diào)能力的提升，客觀上起到了激發(fā)社會(huì)組織協(xié)商實(shí)踐積極性的作用。2022年，黨的二十大報(bào)告明確提出，要“完善社會(huì)治理體系”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”的治理任務(wù)。在這一任務(wù)的指引下，報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“完善協(xié)商民主體系，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商，健全各種制度化協(xié)商平臺(tái)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”?！叭巳恕背蔀樯鐣?huì)治理的主體，“人人”有責(zé)任、有義務(wù)，也有能力建設(shè)社會(huì)治理共同體。社會(huì)組織作為“人人”范疇中的重要內(nèi)容，其社會(huì)治理的主體地位被進(jìn)一步夯實(shí)。這也意味著社會(huì)組織在完成社會(huì)治理任務(wù)過程中要摒棄“旁觀者”的姿態(tài)和“從屬感”，在明確自身職責(zé)邊界的基礎(chǔ)上，提升責(zé)任意識(shí)，為推動(dòng)社會(huì)治理共同體建設(shè)貢獻(xiàn)主體力量。在這一過程中，社會(huì)組織參與協(xié)商將更加常態(tài)化、合理化，能夠更有效地發(fā)揮其連接政府與群眾的紐帶作用。緊接著，在黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中再次明確提出，包括社會(huì)組織協(xié)商在內(nèi)的“各種協(xié)商渠道協(xié)同配合”。社會(huì)組織參與協(xié)商從拓寬渠道到體制機(jī)制日臻完善，標(biāo)志著社會(huì)組織參與協(xié)商朝著日趨規(guī)范化和制度化方向發(fā)展。

回溯社會(huì)組織協(xié)商的歷史邏輯，不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織協(xié)商的實(shí)踐從開始孕育到萌芽，直至初步發(fā)展再到漸趨深入，這一過程始終伴隨著黨的協(xié)商民主制度的逐步完善和我國社會(huì)組織力量的發(fā)展壯大，社會(huì)組織協(xié)商始終在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步前行，并與政府、企業(yè)等多元主體開展更加有序、科學(xué)的協(xié)商民主，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中體現(xiàn)治理擔(dān)當(dāng)。

四、社會(huì)組織協(xié)商的功能邏輯

功能邏輯的起點(diǎn)是社會(huì)現(xiàn)象或人類實(shí)踐對(duì)社會(huì)體系的存在價(jià)值，即它們?cè)鯓訚M足社會(huì)體系的需求，以期解釋這一現(xiàn)象或?qū)嵺`得以存在的原因。社會(huì)組織協(xié)商的功能邏輯因指向的多維而表現(xiàn)在多個(gè)層面上，對(duì)協(xié)同共建包容有序、民主健康的現(xiàn)代化治理體系發(fā)揮著重要作用。社會(huì)組織相比于其他組織機(jī)構(gòu)，具有深入基層、扎根群眾的特點(diǎn)，同時(shí)伴隨著國家制度環(huán)境的不斷優(yōu)化而與政黨、政府保持著千絲萬縷的聯(lián)系。因此，在我國現(xiàn)有制度體系環(huán)境下，社會(huì)組織是能夠連接人民群眾與政府的組織化實(shí)體。社會(huì)組織與群眾的關(guān)系、社會(huì)組織與政府的關(guān)系，是探索社會(huì)組織協(xié)商功能邏輯的兩個(gè)重要維度。

一方面，從社會(huì)組織與人民群眾的關(guān)系維度來看，社會(huì)組織協(xié)商具有如下功能：一是匯聚民智。社會(huì)組織的成員來自人民群眾，不同的社會(huì)組織是整合不同利益群體的實(shí)體機(jī)構(gòu)，是代表組織內(nèi)部成員對(duì)某些公共議題、政治問題進(jìn)行交流協(xié)商后形成的一致性聲音和公共意志，是匯聚組織成員智慧、承載組織成員意見的工具。因此，社會(huì)組織協(xié)商是最普遍范圍的民志、民智得以彰顯的重要渠道。二是整合民意。相比于個(gè)人聲音的微弱、零散，集體聲音往往更加強(qiáng)烈、集中、果斷而富有力量。社會(huì)組織將原本莫衷一是的個(gè)體化聲音集中后，經(jīng)過一系列流程化的組織操作，擷取其中的公共意見，整合淬煉成符合大多數(shù)組織成員需求的公共意志，雜糅使之成為一個(gè)有序整體。因此，社會(huì)組織協(xié)商比個(gè)人化的民主表達(dá)影響范圍更廣、影響力度更大。三是利益表達(dá)。社會(huì)組織是群眾利益表達(dá)和意愿整合的渠道，能夠?qū)⒋銦捄玫娜罕娨庵旧蟼髦羾覜Q策層面，甚至納入決策程序。很多社會(huì)組織成員或代表通過人大、政協(xié)，或參與聽證會(huì)、信訪活動(dòng)，將代表某個(gè)行業(yè)、群體的集體性意見、公眾意志上傳至國家層面，通過直接引起決策層的重視，實(shí)現(xiàn)利益訴求。四是權(quán)益保障。社會(huì)轉(zhuǎn)型下各階層利益分化，社會(huì)矛盾在所難免，亟待制度上的合理回應(yīng)。社會(huì)組織為群眾，尤其是弱勢(shì)群體提供了有序參與政治生活和社會(huì)治理的組織化渠道。通過協(xié)商對(duì)象的選擇、協(xié)商日程的安排、協(xié)商調(diào)研的開展等組織行為，民眾都有表達(dá)個(gè)人訴求的機(jī)會(huì)，有效避免了集會(huì)、游行等非理性參與政治生活和社會(huì)治理的行為。靈活的制度安排充分回應(yīng)了廣大人民群眾的需求，在化解社會(huì)矛盾的同時(shí)，社會(huì)組織協(xié)商還從客觀上起到了提升公民意識(shí)，構(gòu)建中國社會(huì)公民文化的作用。

另一方面，從社會(huì)組織與政府的關(guān)系維度來看，社會(huì)組織協(xié)商具有如下功能：一是促進(jìn)民主決策。政府部門可以通過社會(huì)組織了解社情民意，確保政策獲得相關(guān)利益群體的支持，并被廣泛接受，以保障政策的制定和執(zhí)行真正達(dá)到目標(biāo)。同時(shí)，借助社會(huì)組織的專業(yè)性意見或建議，保障決策的科學(xué)性和可行性，提高政策施行的質(zhì)量和效率。二是聯(lián)系人民群眾。社會(huì)組織協(xié)商疏通了黨群關(guān)系、干群關(guān)系的渠道，是對(duì)黨的群眾路線的一以貫之，提升了政府部門在群眾中的影響力與號(hào)召力。同時(shí)，社會(huì)組織以組織形式承擔(dān)了民主監(jiān)督的責(zé)任，相較于非組織化的民主監(jiān)督，成本更低、形式更靈活、程序更規(guī)范。三是完善協(xié)商制度。黨的十八大提出，社會(huì)主義協(xié)商民主要廣泛多層制度化發(fā)展。社會(huì)組織成為協(xié)商民主的重要主體，貫穿于社會(huì)主義協(xié)商民主體系的不同層次。而組織的靈活性和多樣性能夠使其通過不同方式介入各種協(xié)商渠道并發(fā)揮作用，既為群眾參與治理提供制度化平臺(tái)，又促使公權(quán)力回應(yīng)群眾訴求、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，這是對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主維度的拓展。同時(shí)，社會(huì)組織協(xié)商在廣義上屬于基層協(xié)商范疇，是對(duì)民主范圍的進(jìn)一步擴(kuò)大和細(xì)化，對(duì)民主形式的進(jìn)一步豐富，也是民主有效性的新的實(shí)現(xiàn)方式。

近年來，隨著社會(huì)組織的數(shù)量不斷增加、結(jié)構(gòu)日趨合理、種類更加豐富，其功能也進(jìn)一步發(fā)揮和展現(xiàn)。社會(huì)組織協(xié)商是社會(huì)主義民主制度的又一重要成果，其本質(zhì)在于借助協(xié)商平臺(tái)，為群眾提供一個(gè)釋放壓力、緩解矛盾、表達(dá)利益訴求的機(jī)制，確保社會(huì)權(quán)利能夠在各個(gè)階層獲得保障和落實(shí)。相較于民眾個(gè)體參與的協(xié)商，組織形式是一種更優(yōu)化的路徑。協(xié)商的參與者、組織者以及利益相關(guān)者采取“全體共建”的形式，極大地提高了治理效能。人民群眾在社會(huì)組織協(xié)商實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的捍衛(wèi)，真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。而從國家治理層面而言，社會(huì)組織成為協(xié)商民主的主體，是黨對(duì)其政治協(xié)商地位的肯定。中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)同社會(huì)組織在社會(huì)治理和民主政治發(fā)展中的協(xié)調(diào)功能，既利用其內(nèi)聚作用防范群眾參與政治生活的負(fù)面影響，規(guī)避社會(huì)治理風(fēng)險(xiǎn)，以軟性方式實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的治理，也以此作為對(duì)社會(huì)組織培育、鼓勵(lì)的特殊方式，是對(duì)中國特殊國情下社會(huì)主義民主制度的科學(xué)實(shí)踐。

五、結(jié)語

規(guī)律的重要手段。社會(huì)組織協(xié)商的理論邏輯從學(xué)理上闡釋了我國社會(huì)主義民主制度的又一拓展維度在理論上的可行性，豐富了社會(huì)主義協(xié)商民主理論體系；社會(huì)組織協(xié)商的實(shí)踐邏輯證實(shí)了這一富有創(chuàng)造性的制度實(shí)踐是符合中國國情、符合中國社會(huì)需要的；社會(huì)組織協(xié)商的歷史邏輯說明了這一民主制度實(shí)踐不是憑空而至，而是有章可循的，在中國特有的歷史軌道上前行，為今天社會(huì)組織協(xié)商積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)；社會(huì)組織協(xié)商的功能邏輯體現(xiàn)了這一制度對(duì)完善中國特色社會(huì)主義治理體系、推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。從社會(huì)組織協(xié)商的生成邏輯，不難得出以下結(jié)論：社會(huì)組織協(xié)商在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下必將在歷史的檢驗(yàn)、實(shí)踐的修正下不斷完善、發(fā)展、創(chuàng)新，在“健全與發(fā)展中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度的偉大工程”[11]208 建設(shè)中取得顯著成果。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16（1）.

[2]加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-02-10（1）.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28（1）.

[4]張維，廖鴻.社會(huì)組織協(xié)商民主機(jī)制亟待完善[N].法制日?qǐng)?bào)，2014-06-24（6）.

[5]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-07-22（1）.

[6]馬克思恩格斯選集：第3卷[M].北京：人民出版社，2012.

[7]列寧全集：第6卷[M].北京：人民出版社，2013.

[8]馬克思恩格斯全集：第10卷[M].北京：人民出版社，1998.

[9]康曉強(qiáng).社會(huì)組織一定促進(jìn)協(xié)商民主嗎？一對(duì)國外文獻(xiàn)的評(píng)述和批判性考察[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2018（1）：150-156.

[10]谷玉輝.中國社會(huì)組織協(xié)商民主研究[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2018.

[11]劉彥昌.治理現(xiàn)代化視角下的協(xié)商民主[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2017.

社會(huì)組織協(xié)商的邏輯分析是揭示其實(shí)踐本質(zhì)

責(zé)任編輯：王兵