中國式現(xiàn)代化進程中的民主發(fā)展新路和本質(zhì)

基金項目：國家社會科學(xué)基金重大項目“中國式現(xiàn)代化理論的哲學(xué)研究\"（23amp;ZD033）；教育部高校思想政治理論課教師研究專項一般項目“人類文明新形態(tài)背景下高校思政課教學(xué)話語體系創(chuàng)新研究\"（22JDSZK085）；重慶市教委人文社會科學(xué)重大項目“人類文明新形態(tài)背景下中國故事的敘事創(chuàng)新研究”（23SKGH149）。

[中圖分類號］A811 [文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1673-0186（2025）006-0036-011

[DOI編碼]10.19631/j.cnki.css.2025.006.003

民主是全人類共同追求的價值目標(biāo)，是展現(xiàn)人類文明發(fā)展進步的重要標(biāo)志，也是中國共產(chǎn)黨對執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的偉大實踐?！叭^程人民民主”是習(xí)近平總書記在新時代的歷史節(jié)點中提出的，這一民主新路是對“歷史周期率\"的回答，也是對毛澤東提出的“民主監(jiān)督”[1]的新詮釋，更是我國堅持民主集中制在新時代的完善與發(fā)展。學(xué)界對此已有大量的研究，林毅從現(xiàn)代化與民主關(guān)系的角度，認(rèn)為西方現(xiàn)代化由于成果分配不平等，會侵蝕民主的根基并產(chǎn)生嚴(yán)重的危機，中國式現(xiàn)代化的民主多元化發(fā)展超越了西方的困擾與危機[2];劉須寬從民主與文明的維度，指出中國式現(xiàn)代化是全新的人類文明形態(tài)[3]；張明軍、李天云從構(gòu)建新型現(xiàn)代民主視角，闡述了中國式現(xiàn)代化視域中的全過程人民民主[4]；王庭大從發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，闡發(fā)在新時代新征程如何更好體現(xiàn)和發(fā)揮我國民主政治的優(yōu)勢及其意義[5];作者簡介：余玉湖，嘉興大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，哲學(xué)博士，研究方向：馬克思主義理論，馬克思主義與當(dāng)代；陶倩，重慶外語外事學(xué)院馬克思主義學(xué)院助教，法學(xué)碩士，研究方向：馬克思主義基本原理。

石仲泉基于黨的二十大報告對中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，提出“堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”，闡述中國式現(xiàn)代化體現(xiàn)出人類民主發(fā)展的新形態(tài)[6]。因此，縱觀中國式現(xiàn)代化進程中的民主，發(fā)展全過程人民民主，既是對“歷史周期率\"的回答，也是新時代中國式現(xiàn)代化民主發(fā)展的必由之路，更是人類民主發(fā)展的新形式。

一、中國式現(xiàn)代化進程中的民主發(fā)展歷程

習(xí)近平總書記指出：“我們黨歷史這么長、規(guī)模這么大、執(zhí)政這么久，如何跳出治亂興衰的歷史周期率？毛澤東在延安的窯洞里給出了第一個答案，這就是‘只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈’?！?]回顧歷史的更迭與流轉(zhuǎn)，不變的是人民，但變的也是人民。不變的是人民，人民始終是波瀾壯闊中不斷前行的歷史見證者;變的是人民，人民不只是歷史見證者，還是歷史的參與者，更是歷史的創(chuàng)造者和推動者?！敖骄褪侨嗣瘢嗣窬褪墙健！盵8]46新時代，是新征程，更是新挑戰(zhàn)。全過程人民民主是黨帶領(lǐng)人民在民主道路中走出來的一條新路子，全過程人民民主也是跳出“歷吏周期率”的民主新路。

1.延安時期，跳出“歷史周期率”的民主回答

1945 年，中共中央邀請黃炎培等6位民主人士訪問延安，其間毛澤東與黃炎培有一段對話被稱為“窯洞對”，不僅關(guān)乎執(zhí)政黨的長期執(zhí)政問題，更是回答了一個歷史性問題，這個問題的答案不只是理論問題，也包含了實踐的回答。黃炎培基于中國幾千年王朝興衰的更替現(xiàn)象向毛澤東提出：面對歷史的周而復(fù)始，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后如何能跳出這“歷史周期率”？毛澤東指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息。\"[9]毛澤東給了黃炎培一個熟悉又陌生的回答：民主。熟悉的是，民主一詞或民主政體，在這個世界歷史發(fā)展進程中早已不是什么新鮮的詞;而陌生的是，這條“民主新路\"的“新\"要如何走出來？并且能夠在中國走好，這是中國共產(chǎn)黨從延安時期一直到現(xiàn)在都在思考和探索的問題。距離當(dāng)初的“窯洞對”已過去了70 多年，中國共產(chǎn)黨在民主新路這條道路上進行了偉大嘗試，也取得了巨大成就，但“歷史周期率”問題猶如達摩克利斯之劍，既是警示也是挑戰(zhàn)。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，對民主的組織形式和實踐方式進行了偉大嘗試，深刻理解歷史周期率發(fā)生的原因，是我們走好民主新路，跳出歷史周期率的第一步。

從王朝的興衰與更替歷程來看，有的政權(quán)統(tǒng)治了幾百年，而有的卻只有幾十年，甚至十幾年，都未能跳出由興到衰的周期率。導(dǎo)致政權(quán)更替的原因也各不相同，但歷史一次次證明，人民作為歷史發(fā)展的主體，是影響歷史周期率發(fā)生的重要因素，只有讓人民成為國家的主人、擁有管理國家的權(quán)利，實行民主制度，社會矛盾才能得到根本解決。所以，毛澤東說，我們跳出歷史周期率靠的是民主。

2.改革開放時期，堅持民主集中制原則鞏固和發(fā)展民主

將民主集中制上升為黨和國家的最根本制度，把我國的民主制度推向一個新高度，鄧小平堅持和發(fā)展了民主集中制原則，提出“民主集中制是黨和國家的最根本的制度”[10]。

民主，即人民當(dāng)家作主，要實現(xiàn)人民當(dāng)家作主，首先要取得民主作為上層建筑的核心問題——國家政權(quán)，才能保障民主的實施。因此，“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主”[]。中國式現(xiàn)代化民主的發(fā)展體現(xiàn)在無論是在革命戰(zhàn)爭時期還是在社會主義建設(shè)時期，都使民主在國家政治生活和社會各階級中發(fā)揮其作用。中國共產(chǎn)黨在第一次國共合作的統(tǒng)一戰(zhàn)線中和第二次國共合作的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中充分發(fā)揮了民族團結(jié)的作用，尤其是在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線階段，陜甘寧邊區(qū)政府實行的“三三制\"原則，是充分發(fā)揚民主，聯(lián)合了各階級各民族的力量，為取得全民族抗戰(zhàn)勝利探索了民主的好形式。新中國成立后，我國建立了人民民主專政的國體和人民代表大會的政體，形成了民主集中制的社會主義民主制度，1954年以根本大法《中華人民共和國憲法》規(guī)定了人民代表大會制度這一根本政治制度，保障了民主集中制有效實施。

改革開放后，為了進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，動員人民群眾廣泛參與社會主義國家現(xiàn)代化建設(shè)，鄧小平提出必須堅持在民主集中制原則下有序開展社會生產(chǎn)活動。他認(rèn)為民主與集中相輔相成，辯證統(tǒng)一，強調(diào)：“在民主基礎(chǔ)上的集中，在集中指導(dǎo)下的民主。”[12]民主是在集中指導(dǎo)下的民主，而集中是在民主基礎(chǔ)上的集中。只有充分發(fā)揮民主，才能集中;也只有黨中央有權(quán)威，民主的集中才是有意義的集中。

3.新時代，發(fā)展全過程人民民主是發(fā)揚人民民主、堅持民主集中制的新表達

新時代，隨著中國式現(xiàn)代化的推進，民主集中制有了新的理論和實踐創(chuàng)新，也探索出新的實現(xiàn)形式—全過程人民民主。全過程人民民主是對民主集中制的創(chuàng)新發(fā)展，是新時代的新表達，是推動發(fā)展中國式現(xiàn)代化的重要創(chuàng)舉，是以發(fā)展的眼光推進民主集中制的理論和實踐創(chuàng)新，它踐行了社會主義民主制度，保證了人民當(dāng)家作主，并且完善了人民行使權(quán)利的全過程，不僅實現(xiàn)了毛澤東當(dāng)年在“窯洞對”中提出的靠“民主監(jiān)督”，還實現(xiàn)了人民參與民主的全過程，“是最廣泛、最真實、最管用的民主”[8]37。全過程人民民主既是跳出“歷史周期率\"的民主新路，也是新時代中國式現(xiàn)代化民主發(fā)展的時代升華。

全過程人民民主保證人民當(dāng)家作主、堅持人民至上。近代以來，我黨通過領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命，推翻三座大山，建立新中國，建立社會主義制度，從制度層面為實現(xiàn)全過程人民民主提供了政治保障。人民當(dāng)家作主是實現(xiàn)黨的初心與使命的體現(xiàn)，也是我黨和人民共同認(rèn)可的價值目標(biāo)。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民，人民是國家的主人，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民不斷健全民主制度、開展民主活動、拓展人民意見反饋渠道，堅持人民至上，有力地保證了人民當(dāng)家作主?！叭嗣癞?dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征”[13]是實現(xiàn)全過程人民民主的最有力表達，而“人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體”[14]。只有發(fā)展全過程人民民主，才會有人民在經(jīng)濟上的大力推動、政治上的建言獻策、文化上的爭奇斗艷、社會上的共建共治、生態(tài)文明上的可持續(xù)發(fā)展，才能推動中國特色社會主義不斷向前發(fā)展，提升人民在生活中的幸福感、獲得感和滿足感，確保人民享有更真實、更充分、更廣泛的民主權(quán)利。

全過程人民民主發(fā)揚人民民主，實現(xiàn)了人民民主全覆蓋。全過程人民民主實現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，各大鏈條環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同發(fā)展，能有效避免單純追求程序民主。全過程人民民主的每個環(huán)節(jié)都是獨立不可替代的，不僅強調(diào)民主選舉，同時把民主協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)貫穿全過程，既發(fā)揚民主加集中，又實現(xiàn)人民民主全覆蓋。堅持少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、地方服從中央原則，實現(xiàn)民主的決策。同時，對民主權(quán)力進行合法合理合規(guī)管理，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等全過程全方位監(jiān)督，落實到每一個環(huán)節(jié)，做到全面覆蓋，確保公民有序參與民主政治生活，充分保障人民民主權(quán)利得以充分實現(xiàn)。

二、中國式現(xiàn)代化進程中民主發(fā)展的必由之路

民主是社會主義國家推進現(xiàn)代化建設(shè)必不可少的一項重大任務(wù)。在世界現(xiàn)代化進程中，中國共產(chǎn)黨立足于中國實際，吸收借鑒世界現(xiàn)代化建設(shè)的有益經(jīng)驗，走出了一條符合中國國情、具有中國特色的現(xiàn)代化道路。全過程人民民主作為中國民主發(fā)展的新路，體現(xiàn)在我國始終以人民為中心，激發(fā)人民創(chuàng)造活力，在民主制度的保障中完善民主的實踐形式，真正做到體現(xiàn)人民的意志。全過程人民民主不但是新時代的民主發(fā)展新路，是新時代的新表達，是對民主集中制的創(chuàng)新發(fā)展，也是新時代發(fā)展社會主義民主、跳出“歷史周期率\"的必由之路。

1.全過程人民民主必須堅持以人民為中心的“民主主體觀”，確保體現(xiàn)人民意志

中國式現(xiàn)代化不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟的持續(xù)增長，還應(yīng)體現(xiàn)在人民對我國現(xiàn)代化發(fā)展中展現(xiàn)出來的積極性、主動性。堅持以人民為中心，保障人民始終當(dāng)家作主，讓人民能夠勇于提出自己的意見、敢于使用自己的民主權(quán)利，這是推進現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的一部分。全過程人民民主用更豐富的形式、更寬廣的民主渠道、更完善的民主制度，保障人民的政治參與，提高人民的主人公意識，為積極推進和拓展中國式現(xiàn)代化建設(shè)增添一份強大的動力。

習(xí)近平總書記指出：“通向幸福的道路不盡相同，各國人民有權(quán)選擇自己的發(fā)展道路和制度模式，這本身就是人民幸福的應(yīng)有之義。民主同樣是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利?！盵15]全過程人民民主堅持以人民為中心的“民主主體觀”，體現(xiàn)廣大人民的利益，呈現(xiàn)絕大多數(shù)人的幸福。在西方，無論是“兩黨\"或“多黨”，首先要代表自己的黨派利益，馬克思指出：“人們?yōu)橹畩^斗的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵16]盡管獲勝黨派成為執(zhí)政黨后，表面上宣稱是站在所有民眾的立場上，代表所有選民的利益，但實際上是處處為自己的黨派謀利益。政黨是民主執(zhí)行的重要組織和載體，如果執(zhí)政黨不代表絕大多數(shù)人的利益，那就是虛偽的民主，民眾將權(quán)力交到政治家和政黨手中，自身利益卻沒有得到維護，這本身就有違民主的真諦。

中國共產(chǎn)黨始終堅持初心和使命，為人民謀民主、謀幸福。在新民主主義革命時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行艱苦奮斗，不斷取得一次又一次革命的勝利，最終建立新中國，實現(xiàn)人民解放，維護了人民的利益;社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為的就是鞏固好人民民主的社會主義國家，維護好人民當(dāng)家作主的民主權(quán)利，黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過“一化三改\"建立起了獨立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，取得了社會主義建設(shè)的成果，為發(fā)展社會主義民主奠定了堅實的基礎(chǔ);改革開放為中國人民帶來了更多的發(fā)展機會，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，同時健全社會主義民主和加強社會主義法制，使民主法律化、制度化，從而更好地保障人民民主。隨著我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[17]，在物質(zhì)條件不斷豐富的時代里，人民不但物質(zhì)層面有更高的需求，而且對國家民主政治、社會公平正義、自身全面發(fā)展提出了更高要求，在主人翁意識的逐漸增強中，更加重視自己的民主權(quán)利。

不同于西方的少數(shù)人掌權(quán)、精英政治，我國堅持人民主體地位，實行人民民主專政，堅持人民至上，保證國家的一切權(quán)力牢牢掌握在人民手中。我國憲法明確規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民能夠依法享有民主權(quán)利，這為人民合法、合理、有序參與政治生活提供了法律依據(jù)，在法律層面保護人民的民主權(quán)利不受侵害。人民的民主權(quán)利不是放在文本里的法律條文，而是出現(xiàn)在人民日常生活中且能夠為人民所用的現(xiàn)實指南，體現(xiàn)在時刻踐行人民民主權(quán)力，用人民認(rèn)可的方式解決人民政治生活等各種問題，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的主體地位。

一個國家和人民選擇的發(fā)展道路，無非是要使人民能在追求民主權(quán)利過程中實現(xiàn)幸福，在國家日益強大的前提下有安全感、獲得感和幸福感，避免由于政權(quán)更替而帶來的社會動蕩，百姓流離失所。跳出“歷史周期率”，實現(xiàn)現(xiàn)代化治理，前提是要保證國泰民安，要實現(xiàn)國泰民安，需要有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全過程人民民主是實現(xiàn)、完善和保障人民民主權(quán)利的必由之路；也是人民民主權(quán)利在各個階段全過程有效參與的保障，是確保民主始終掌握在人民手中，跳出“歷史周期率”的必由之路。

2.全過程人民民主不斷完善人民代表大會制度，激發(fā)人民創(chuàng)造活力

在推進中國式現(xiàn)代化進程中，人民代表大會制度是激發(fā)人民創(chuàng)造活力、推動人民參與民主建設(shè)的重要制度載體。全過程人民民主的提出和實施，正是人民代表大會制度的生動實踐，又是人民有序參與政治生活的體現(xiàn)。不同于西式民主的代議制，即使是由全體公民通過普選，定期選出他們的代表，也并不意味著被選出來的議員或政治領(lǐng)袖就能夠代表民眾行使其權(quán)力，充分滿足民眾意愿，實現(xiàn)其承諾。人民代表大會制度是全過程人民民主的根本政治制度保障，一方面，人民代表大會制度是確保一切權(quán)力歸人民的民主制度。人民代表大會制度實現(xiàn)人民選舉各級人大代表，包括選舉全國人大代表，人大代表代表選民意志，共同行使國家權(quán)力，商討和決定重大事項。從根本上保證了人民能充分參與黨和國家在決策、執(zhí)行和監(jiān)督落實等各個環(huán)節(jié)之中，為人民民主權(quán)利全過程的實現(xiàn)提供了制度保障。另一方面，人民代表大會制度充分體現(xiàn)在保障基層人民參與民主活動的神圣性、規(guī)范性、有序性?！盎鶎用裰魇侨^程人民民主的重要體現(xiàn)?！盵8]39提高人民參與政治生活的熱情，加強人民共同參與管理國家和社會事務(wù)的能力。西方的底層民眾參與政治的最熱鬧事情，莫過于四年一次的總統(tǒng)大選，他們行使了自己的選舉權(quán)，提交了手中的選票。人們在參與前總是抱有極大的政治熱情去關(guān)心各候選人及其作出的各種承諾，一旦手中的選票投出去之后，人們仿佛被拋棄了，一切的政治決策都與他們毫不相干。盧梭曾說過：“英國人民自以為是自由的;他們是大錯特錯了。他們只有在選舉國會議員期間，才是自由的;議員一旦選出之后，他們就是奴隸，他們就等于零了?！盵18]普通民眾能否真正參與管理和決策國家和社會事務(wù)，不但體現(xiàn)在選舉國家層面的政治領(lǐng)袖，也體現(xiàn)在基層參與實現(xiàn)自身民主管理權(quán)利。

基層群眾自治制度是我國城鄉(xiāng)基層群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對基層公共事務(wù)直接行使當(dāng)家作主民主權(quán)力的一種政治制度，是全過程人民民主的重要實現(xiàn)形式。這關(guān)乎人民群眾的切身利益，反映人民在日常生活中遇到的各種問題，是直接有效地維護和實現(xiàn)人民利益的一種方式。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持把國家層面民主制度同基層民主制度有機結(jié)合起來?！盵19]完善和加強基層群眾自治制度，有利于提高基層社會治理水平、增強公共意識、激發(fā)人民參與政治生活的熱情、維護社會和諧穩(wěn)定，豐富基層民主的內(nèi)容和形式，不斷拓寬民主實踐的層次和領(lǐng)域，加強引導(dǎo)和鼓勵參與，在積極有序中確保人民能夠真實享有民主權(quán)利。

3.全過程人民民主鞏固和發(fā)展全面協(xié)商民主，凝聚最大共識

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度保證了國家的重大事情不是只有中國共產(chǎn)黨的意見和建議，而是包含了多個黨派共同商議的結(jié)果，這也是反映民主程度的重要標(biāo)志之一。而西方用引以為豪的“兩黨制”“多黨制”，指責(zé)中國共產(chǎn)黨全然不顧其他黨派的意見，實行不民主的“一黨專政”，不承認(rèn)我國的新型政黨制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度在民主決策中發(fā)揮著重要作用，其能夠廣泛吸納各民主黨派的意見和建議，同時做到各黨派所代表的人民利益和意愿都能得到廣泛的、具體的反饋。但反觀西式民主，民主不過是資本逐利的“遮羞布”，西方的輪流執(zhí)政中無論是哪個政黨獲勝，獲勝的黨派必然會對國家政策進行大的調(diào)整和變動，并且方針政策的指向首先肯定是保證執(zhí)政黨內(nèi)部的利益，而對“在野黨\"進行打壓，削弱其勢力，搶奪其合理利益。在民主決策上，“兩黨”“多黨\"明爭暗斗，代表不同的集團利益，馬克思曾深刻揭露了資產(chǎn)階級利益集團的真正目的和動力：“統(tǒng)治階級的利益就會成為生產(chǎn)的推動因素?！渲a(chǎn)和交換的一個個資本家所能關(guān)心的，只是他們的行為的最直接的效益。…銷售時可獲得的利潤成了唯一的動力?！?0]這充分證明西式民主的精英政治集團不顧普通民眾的生死，只在乎他們集團或代理人的利益，自然做不到多個黨派之間的親密合作以及互相信任，競爭中的敗選黨派只能將希望寄托于下一次的總統(tǒng)大選，以此來為自己爭得利益，以至變本加厲。

不同于西方的“在野黨”和“執(zhí)政黨”，中國特色新型政黨制度，不僅契合了當(dāng)代中國發(fā)展實際，同時也繼承和發(fā)揚了“天下為公”“兼容并蓄”“求同存異\"等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，對人類社會的政治文明發(fā)展作出了巨大貢獻。新型政黨制度是民主選舉和協(xié)商民主的重要形式，“在中國，這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的，而是相互補充、相得益彰的，共同構(gòu)成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢\"[2198-99。黨的十八大以來，協(xié)商民主融人國家治理體系中，在國家重大問題和關(guān)系人民群眾根本利益的決策上進行廣泛、真實、多渠道的反復(fù)協(xié)商，推進決策的科學(xué)化、民主化和法治化，始終站在歷史正確的一邊。在人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商等方面構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商體系，通過協(xié)商民主最廣泛地反映民意，最充分地集思廣益，最大限度地凝聚共識，體現(xiàn)了全過程人民民主的全過程與全環(huán)節(jié)。

三、中國式現(xiàn)代化進程中民主發(fā)展的本質(zhì)要求

中國式現(xiàn)代化的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，全過程人民民主既是民主發(fā)展的升華，又是中國式現(xiàn)代化發(fā)展的本質(zhì)要求。全過程人民民主不同于西式民主，但始終貫徹了民主理念，并以民主新形態(tài)的方式詮釋了民主的真諦，在具體實現(xiàn)民主的過程中鏈接起了整條民主鏈條，保證了民主貫通的全程性、全面性。中國式現(xiàn)代化進程中的全過程人民民主，既是推動民主發(fā)展多樣化的體現(xiàn)，也是豐富民主形式、完善民主內(nèi)涵、健全民主制度的體現(xiàn)，為世界上其他后發(fā)型現(xiàn)代化國家進行現(xiàn)代化建設(shè)和推進民主發(fā)展提供了新的選擇。

1.全過程人民民主是有別于西式民主的新形式

在歷史的長河中，源自古希臘城邦民主制的民主理念和形式早已發(fā)生了改變，這些變化主要是因為近代資產(chǎn)階級從自身利益和立場對民主加以改造，隨著西方資本主義國家經(jīng)濟和社會的發(fā)展，“資本主義和民主不是兩種互補的體系。相反，它們是調(diào)控人類發(fā)展進程和全部歷史演變的兩種反差鮮明的規(guī)則”[22]。資本主義階段的民主存在著自身無法克服的悖論：一方面資本主義民主是建立在財產(chǎn)權(quán)私有的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，強調(diào)掌握生產(chǎn)資料所有者的優(yōu)先性；另一方面作為民主的真諦建立在自由基礎(chǔ)上維護和服務(wù)多數(shù)人的利益，應(yīng)該由多數(shù)人來掌權(quán)。因此，在資本主義社會這兩者就成為無法調(diào)和的矛盾，這也是馬克思主義批判資本主義社會根本矛盾之所在，要從根本上解決資本主義社會民主的悖論，必須打碎資本主義國家機器，取消私有制，建立生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上的民主制度才能既體現(xiàn)民主真諦，也代表多數(shù)人的利益和責(zé)任，而全過程人民民主既貫徹了民主理念，體現(xiàn)了民主真諦，也踐行了民主實踐，更創(chuàng)新了民主的形式，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。

經(jīng)過資產(chǎn)階級改造和“再分配命題”[23]的民主，適應(yīng)了資本主義社會的發(fā)展，對資本主義的價值和理念走向世界起了很大推動作用。但資本主義民主卻搖身一變，標(biāo)榜成為世界“普適性”民主，以美國為首的西方資本主義國家還到處打著“民主”的旗號，憑借經(jīng)濟和科技實力，推行民主霸權(quán)，推銷“西式民主”。

即使有少數(shù)國家在不自覺中進行效仿，但由于“水土不服”，效果卻不能盡如人意，例如位于非洲西部的利比里亞，被人們戲稱為“非洲小美國”，其與美國制度有著很多相似之處。利比里亞實行與美國一樣的行政區(qū)劃制度，最大限度地給予每個州權(quán)力和自由，建立與美國一致的“三權(quán)分立\"制度，設(shè)立參議院與眾議院共同組成國會。盡管利比里亞的制度完全復(fù)制美國，但事實卻沒能像美國一樣發(fā)展起來。一個國家的發(fā)展好壞有著很多影響因素，但可以看到的是，利比里亞照搬照抄美國的民主制度卻讓其自身陷入了泥潭。雖然西方資本主義國家在一定程度上對民主的發(fā)展做出了自己的貢獻，但這也并不意味著民主由此被定義、被“圈禁”。事實上，民主不應(yīng)該只有一種模式，也不應(yīng)該被束縛為固定的表達，更不應(yīng)該不考慮本國的實際情況而盲目襲用。事實上，我國的全過程人民民主，不僅是基于本國的具體國情而創(chuàng)新的民主新形式，也是對西方民主制度和形式的揚棄和超越。為實現(xiàn)人民民主權(quán)利提供了新的具體可行的民主制度模式。

2.全過程人民民主是體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求的民主新形態(tài)

在中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)展全過程人民民主，既是我國現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是我國建設(shè)現(xiàn)代化民主國家的需要。全過程人民民主堅持以人民為中心，始終體現(xiàn)人民的利益。這既是我國社會主義制度的要求，也是我黨始終為人民的初心與使命。而以美國為代表的西方資本主義制度實行多黨競爭，起初這種多黨競爭的方式在限制濫用權(quán)力方面起到了一定的作用，但國家權(quán)力卻并非在民眾手里，其仍舊掌握在少部分資產(chǎn)階級手中，西方資本主義民主是體現(xiàn)資產(chǎn)階級及其代理人掌握國家政權(quán)的實現(xiàn)形式，其根本目的是維護資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，雖然在形式上實行一人一票的公開選舉，但是最終享受選舉成果的不是眾多民眾，而是少部分資產(chǎn)階級。“現(xiàn)實中的政策結(jié)果基本反映了富裕人群的偏好，而貧窮階層或中等收入人群的偏好與此幾乎沒有關(guān)系?！盵24]同時隨著近年的多黨惡性競爭、黨派之間相互掣肘，導(dǎo)致政策實施不到位，出現(xiàn)不連貫的現(xiàn)象，民眾與統(tǒng)治者之間的關(guān)系也變得十分不融洽。如，特朗普在2016年美國大選中獲勝并上臺后，對前任奧巴馬政府推行的一系列政策進行了否定和推翻，而拜登在 2020年美國大選中獲勝并上臺后，也開始推翻前任特朗普政府頒布的一系列政府法令，在他就任首日就已經(jīng)簽署十多項行政命令。政策的頻繁變更以及統(tǒng)治者的肆意妄為，使得民眾對政府感到失望和無助，雖然今天高科技推動著社會不斷走向現(xiàn)代化，但在美國和“西式民主國家”民眾的權(quán)利始終都無法得到很好的保證。而我國的全過程人民民主最大的擁護者和受益者都是人民，其民主權(quán)力來源于人民，回歸于人民。

發(fā)展全過程人民民主既是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，也是創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的重要內(nèi)容。

在推進中國式現(xiàn)代化的過程中，我們不但要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，新時代民主是“五位一體\"的重要組成部分，“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性”[8]37。全過程人民民主的提出，既是民主的傳承和創(chuàng)新，是根源于民主集中制在新時代的創(chuàng)新表達；又是對業(yè)已存在的民主的揚棄和超越，是我國人民民主在新時代的新發(fā)展，也是民主發(fā)展的新形式，是人類文明的新形態(tài)。

3.全過程人民民主是以全鏈條為載體的“民主制度觀”，是民主的新鏈條

我國的全過程人民民主不只是強調(diào)選舉程序和形式上的民主，而是更加重視從選舉開始到后期選舉人任職的全過程。然而，西方的民主制度片面強調(diào)選舉程序的重要性，而忽略了民眾在選舉后的民主權(quán)利，這往往導(dǎo)致公眾滿懷期待地將自己的選票投給了信任的候選人，卻無法讓選出來的人認(rèn)真履行其當(dāng)初的承諾。

首先，從民主的參與程度來看。全過程人民民主是讓人民全過程參與國家和社會大小事務(wù)的決策，認(rèn)真汲取人民群眾的廣泛意見與建議，不斷推動人民參與民主決策的實踐，將人民當(dāng)家作主不斷落到實處。如，我國在民法典的起草過程中，總共有42.5萬人參與提意見，提出的意見總數(shù)達102萬條①。廣泛傾聽人民的聲音以及充分吸納民意，同時做到每一次審議后到各基層實地調(diào)研，深人人民群眾中征求意見，在人民群眾的積極參與中建立的民法典才能真正體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、增進人民福祉。

其次，從民主的參與過程來看。全過程人民民主不僅保證選舉程序合法合理，保護人民的選舉權(quán)利得到有效實施，還保證了人民在選舉后能夠?qū)嵭忻裰鞅O(jiān)督，這確保了人民的權(quán)力始終掌握在人民的手中。西式民主，選舉是實現(xiàn)其民主的重要形式，令他們引以為豪的是“一人一票”的選舉制，選舉前熱鬧非凡，選舉后沉寂非凡，民眾的利益保障承諾隨著選舉的呼聲結(jié)束而停止，這樣的民主參與過程是短暫的、間斷的、不徹底的?！叭嗣裰挥型镀钡臋?quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進人休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵21]98從西式民主的參與過程來看，是一種民眾被戲耍、拋棄和欺騙的過程。全過程人民民主是人民能夠全過程參與的民主，在這個過程中完整行使自己的權(quán)力，其中不僅體現(xiàn)在人民自身擁有的生命權(quán)、發(fā)展權(quán)、生存權(quán)等方面，更多的是能夠完整地參與社會事務(wù)的選舉權(quán)、被選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，人民不只是選舉前的充分了解，更是選舉時的共同參與，選舉后的嚴(yán)格監(jiān)督，這樣的民主才是真實有效的民主。

最后，從民主的參與實踐環(huán)節(jié)來看?！拔覈^程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐?！盵21]33完整的民主參與實踐，包括“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，這五大環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣、協(xié)同發(fā)展，真正實現(xiàn)選人民所選，且有效擺脫人民選舉后出現(xiàn)的一系列問題，避免頭重腳輕、一味重視選舉過程，忽略了長期民主發(fā)展的管理與監(jiān)督的過程。全過程人民民主的每個環(huán)節(jié)都是獨立不可替代的，五大環(huán)節(jié)相互作用，形成一個完整的民主閉環(huán)，將民主權(quán)利的最終實現(xiàn)落實到具體可視的各個部分中，能夠充分使得人民的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)，進而實現(xiàn)公民有序參與民主政治生活，確保人民的民主權(quán)利不但沒有被濫用，反而有效推動民主權(quán)利的全過程、全方位實現(xiàn)，真正做到人民當(dāng)家作主，實現(xiàn)最廣泛、最真實、最管用的民主。

總之，全過程人民民主，既是對毛澤東當(dāng)年“窯洞對\"提出解決“歷史周期率\"問題的進一步回答，是對毛澤東提出的“民主監(jiān)督”的新詮釋，是我國堅持民主集中制在新時代的創(chuàng)新表達和完善發(fā)展，也是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。同時，全過程人民民主實現(xiàn)了對“西式民主”的揚棄和超越，克服了“西式民主\"只注重程序和形式，偏離民主真諦，背離民主本質(zhì)，打破了“西式民主\"霸權(quán)，為人類民主發(fā)展提供了新形式，為廣大發(fā)展中國家選擇民主制度提供了新模式，創(chuàng)造了人類政治文明新形態(tài)。

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The New Path and Essence of Democratic Development In the Process of Chinese Modernization

Yu Yuhu'Tao Qian2

（1.College ofMarxism，JiaxingUniversity， Jiaxing，Zhejiang314001;

2.School of Marxism， Chongqing Institute of Foreign Studies， Chongqing 401120）

Abstract： Whole-process people's democracy is the great practice of the Communist Party of China on the philosophy and way of governance. Democratic development in the process of Chinese modernization has gone through a course of sustained development. Whole-process people's democracy adheres to the belief of people-centered \"democratic subject\" and ensures the people's will，continuously improving the system of people's congresses and stimulate the people's creativity.In addition，it can consolidate and develop comprehensive consultative democracy， maximizing consensus-building. Whole-process people's democracy is a new form different from the Western democratic model，which is a new chain for realizing the broadest， most genuine and most effective democracy，and which is a new form of democracy that embodies the interests of the people and the essential requirements of Chinese modernization.The development of whole-process people's democracy is of great significance to the exploration of the democratic development of Chinese modernization. Furthermore，it offrs a completely new path for other developing countries to explore democratic development .

Key Words： Chinese Modernization; Democratic Development; Whole-process People's Democracy; New Form

（責(zé)任編輯：易曉艷）