國(guó)有企業(yè)政工師隊(duì)伍的功能重構(gòu)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2025）07-0079-05

2021年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》指出，思想政治工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、鮮明特色和突出政治優(yōu)勢(shì)，是一切工作的生命線1。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量[2]。國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，決定了國(guó)有企業(yè)的思想政治工作理應(yīng)具有更強(qiáng)的黨性和政治性。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之[3]。當(dāng)前，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)變革加速的背景下，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著做強(qiáng)做優(yōu)做大與提升國(guó)家戰(zhàn)略能力的雙重使命，既需筑牢意識(shí)形態(tài)安全防線，又要在關(guān)鍵領(lǐng)域突破核心技術(shù)壁壘。這使得國(guó)企政工工作和政工師隊(duì)伍建設(shè)成為近年來(lái)學(xué)界關(guān)注和研究的重要課題。國(guó)企政工師隊(duì)伍作為黨組織嵌入公司治理體系的特殊群體，在中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)踐中發(fā)揮著日益重要的作用，其價(jià)值實(shí)現(xiàn)直接關(guān)系中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的實(shí)踐成效。實(shí)踐中，部分國(guó)企的黨建與經(jīng)營(yíng)存在“兩張皮\"現(xiàn)象，政工師隊(duì)伍建設(shè)面臨功能異化、制度梗阻與治理落差等現(xiàn)實(shí)困境。同時(shí)，國(guó)企政工師隊(duì)伍的傳統(tǒng)工作模式難以適應(yīng)數(shù)智化時(shí)代與員工代際更迭的新挑戰(zhàn)，對(duì)政工師隊(duì)伍的考核也尚未形成政治責(zé)任與市場(chǎng)績(jī)效的協(xié)同評(píng)價(jià)體系。鑒于此，深刻剖析國(guó)企政工師隊(duì)伍制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)在機(jī)理，重構(gòu)國(guó)企政工師隊(duì)伍的功能和價(jià)值，從制度、組織、資源三方面構(gòu)建協(xié)同保障體系，對(duì)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

一、國(guó)企政工師隊(duì)伍制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的內(nèi)在機(jī)理

本文探討的“國(guó)有企業(yè)政工工作”指在中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)治理體系下，將思想政治工作從傳統(tǒng)的宣傳教育功能，拓展為覆蓋企業(yè)戰(zhàn)略決策、組織文化、治理效能、員工發(fā)展等多維度的系統(tǒng)性工程，目標(biāo)是形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政共同負(fù)責(zé)、黨政工團(tuán)齊抓共管，以專(zhuān)兼職政工人員為骨干、職工群眾廣泛參與的“大政工\"格局。其中所有能夠有效引導(dǎo)員工思想轉(zhuǎn)型、激發(fā)組織內(nèi)生動(dòng)力的個(gè)體，均可視為國(guó)有企業(yè)政工師。因此，本文所指的“國(guó)企政工師隊(duì)伍”包括國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、黨工群團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察辦公室中從事思想政治工作人員以及基層黨組織中的書(shū)記及委員，旨在構(gòu)建“全員政工”的協(xié)同生態(tài)格局的前提下，將國(guó)有企業(yè)政工師的思想引領(lǐng)功能從單一崗位擴(kuò)展為國(guó)有企業(yè)全組織的共同責(zé)任，實(shí)現(xiàn)思想共識(shí)與戰(zhàn)略目標(biāo)的深度耦合。

（一）國(guó)企政工師隊(duì)伍制度優(yōu)勢(shì)解析

實(shí)踐中，國(guó)企政工師隊(duì)伍制度優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)耦合，通過(guò)思想引領(lǐng)與治理創(chuàng)新的深度融合，構(gòu)建“政治引領(lǐng)一一治理賦能一價(jià)值創(chuàng)造”三位一體的綜合工作體系，實(shí)現(xiàn)黨的政治優(yōu)勢(shì)向企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效轉(zhuǎn)化。這一制度創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了兩種優(yōu)勢(shì)的疊加：一方面，在治理架構(gòu)層面，通過(guò)“雙向進(jìn)入、交叉任職\"等機(jī)制設(shè)計(jì)，既確保黨委“把方向、管大局、保落實(shí)\"的政治功能，又兼容董事會(huì)戰(zhàn)略決策、經(jīng)理層執(zhí)行管理的市場(chǎng)化運(yùn)作，形成獨(dú)特的制度合法性基礎(chǔ)。另一方面，在功能實(shí)現(xiàn)層面，國(guó)企政工師隊(duì)伍具有三重比較優(yōu)勢(shì)：其一，依托黨組織嵌入治理體系的制度安排，構(gòu)建起縱向貫通、橫向協(xié)同的意識(shí)形態(tài)傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，使黨的理論及路線方針政策能精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)治理語(yǔ)言；其二，發(fā)揮“支部建在連上\"的組織傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)項(xiàng)目黨建、黨員先鋒崗等載體，形成“政治動(dòng)員一資源調(diào)配—任務(wù)攻堅(jiān)\"的高效閉環(huán)；其三，借助紅色基因的文化編碼功能，將大慶精神、載人航天精神等中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神譜系融入企業(yè)價(jià)值觀，構(gòu)筑起助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化凝聚力。可以看出，國(guó)企政工師在破解國(guó)企治理“政治性與經(jīng)濟(jì)性張力“中發(fā)揮著不可或缺的作用，這種“政治邏輯一市場(chǎng)邏輯一文化邏輯\"的協(xié)同互嵌，為中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度提供了核心支撐。

（二）國(guó)企政工師隊(duì)伍治理效能的評(píng)價(jià)維度

基于對(duì)國(guó)企政工師的制度優(yōu)勢(shì)分析，國(guó)企政工師的治理效能可從“政治貢獻(xiàn)、經(jīng)濟(jì)作用、社會(huì)價(jià)值”三個(gè)維度進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。其一，政治效能維度，重點(diǎn)考察制度優(yōu)勢(shì)向治理能力的轉(zhuǎn)化程度，通過(guò)黨委前置研究事項(xiàng)執(zhí)行偏差率等重大決策貫徹度指標(biāo)衡量政治定力的傳導(dǎo)效能，評(píng)價(jià)其能否推動(dòng)黨的路線方針政策扎實(shí)落地，能否確保黨委重要決策執(zhí)行不走樣，并借助違紀(jì)違法案件發(fā)生率、民主評(píng)議黨員優(yōu)秀率等干部隊(duì)伍純潔性評(píng)估檢驗(yàn)政治生態(tài)凈化功能。其二，經(jīng)濟(jì)效能維度，聚焦服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的貢獻(xiàn)水平，評(píng)價(jià)其推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)效，如混合所有制改革的推進(jìn)速度、科技創(chuàng)新項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化以及企業(yè)防范重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力提升。其三，社會(huì)價(jià)值維度，關(guān)注企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的成效和員工滿意度，包括社會(huì)對(duì)企業(yè)的正向評(píng)價(jià)、員工薪酬增長(zhǎng)、晉升通道暢通程度以及對(duì)企業(yè)的歸屬感。三個(gè)維度既獨(dú)立衡量政工師在政治引領(lǐng)、經(jīng)濟(jì)賦能、社會(huì)協(xié)同中的作用，又相互關(guān)聯(lián)形成整體評(píng)價(jià)體系，為政工師從“保障政治方向”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)造實(shí)際價(jià)值\"提供清晰的衡量標(biāo)尺。

（三）國(guó)企政工師隊(duì)伍制度優(yōu)勢(shì)向企業(yè)治理效能轉(zhuǎn)化的模型構(gòu)建

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)要“在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上多下功夫，切實(shí)把黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能\"[4]，把思想政治工作同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、人力資源開(kāi)發(fā)、企業(yè)精神培育、文化建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，這為破解制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化難題提供了根本遵循。在國(guó)企公司治理過(guò)程中充分發(fā)揮國(guó)企政工師隊(duì)伍制度優(yōu)勢(shì)，取得實(shí)際治理成效，需要實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的有效轉(zhuǎn)化，其中政工師隊(duì)伍的功能重構(gòu)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要將政工師隊(duì)伍的功能重構(gòu)作為制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的重要媒介和樞紐，形成政工師制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化機(jī)理模型，即制度勢(shì)能 $$ 組織動(dòng)能（功能定位調(diào)整） $$ 治理效能（價(jià)值創(chuàng)造升級(jí)），體現(xiàn)出梯次演進(jìn)規(guī)律。在轉(zhuǎn)化過(guò)程中，政工師隊(duì)伍的功能重構(gòu)發(fā)揮著關(guān)鍵橋梁作用，其功能定位要從傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)維護(hù)者向現(xiàn)代治理賦能者轉(zhuǎn)變，將制度賦予的政治勢(shì)能，如黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威、政策執(zhí)行合法性轉(zhuǎn)化為組織層面的動(dòng)態(tài)能力，具體表現(xiàn)為決策共識(shí)形成效率提升、跨部門(mén)資源整合能力增強(qiáng)等組織動(dòng)能升級(jí)，繼而通過(guò)價(jià)值創(chuàng)造模式的革新，將組織動(dòng)能升維為可量化的治理效能，體現(xiàn)在重大風(fēng)險(xiǎn)防控成功率提高、職工組織承諾度強(qiáng)化等治理成果中。

二、國(guó)企政工師隊(duì)伍建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境

（一）功能定位的二元沖突

國(guó)企政工師隊(duì)伍在實(shí)踐中面臨角色張力，表現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)的雙重屬性要求與功能實(shí)際偏差的結(jié)構(gòu)性矛盾。國(guó)企政工師被賦予“政治一經(jīng)濟(jì)”雙重使命，既需做好思想政治工作，確保國(guó)有企業(yè)“紅色基因\"傳承，又要發(fā)揮治理有效的“催化劑”功能，推動(dòng)價(jià)值創(chuàng)造升級(jí)。然而在治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，在政治屬性層面，部分政工師陷入“事務(wù)型”困境，耗費(fèi)大量時(shí)間處理公文流轉(zhuǎn)等事務(wù)性工作，如會(huì)議記錄與文件傳達(dá)等；在經(jīng)濟(jì)屬性層面，政工師參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策頻次較低，其專(zhuān)業(yè)能力難以融入技術(shù)研發(fā)、供應(yīng)鏈優(yōu)化等價(jià)值創(chuàng)造具體實(shí)踐。這種“應(yīng)然\"與“實(shí)然”的角色分離，本質(zhì)在于制度執(zhí)行中政治統(tǒng)合與專(zhuān)業(yè)分工的二元張力未得到有效化解，導(dǎo)致政工師隊(duì)伍陷入“高位設(shè)計(jì)”與“低位空轉(zhuǎn)”并存的境地，阻礙了政工師隊(duì)伍制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

（二）制度執(zhí)行中的梗阻問(wèn)題

國(guó)企政工師隊(duì)伍制度執(zhí)行梗阻問(wèn)題緣于制度供給與認(rèn)知層面的雙重張力。在制度供給層面，現(xiàn)行政工師職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)存在“重資歷輕貢獻(xiàn)、重理論輕實(shí)踐”的結(jié)構(gòu)性偏差，評(píng)審指標(biāo)過(guò)于強(qiáng)調(diào)理論成果數(shù)量，與新時(shí)代國(guó)企治理所需的政策轉(zhuǎn)化能力、風(fēng)險(xiǎn)研判能力等核心職責(zé)要求匹配度不足，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)資質(zhì)認(rèn)證與實(shí)際崗位需求錯(cuò)位。同時(shí)，激勵(lì)約束機(jī)制中激勵(lì)相容性缺失，政工序列薪酬結(jié)構(gòu)未能充分體現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造差異，職業(yè)發(fā)展通道的“玻璃天花板”等現(xiàn)象抑制了政工師隊(duì)伍的人才效能釋放。在制度認(rèn)知層面，部分管理者秉持工具理性思維，片面認(rèn)為政工工作大部分是合規(guī)性程序事務(wù)，弱化了政工師在戰(zhàn)略決策中的治理賦能價(jià)值。而政工師群體由于角色認(rèn)知模糊與職業(yè)前景不確定性等原因，極易陷入“身份焦慮一效能衰減\"的負(fù)向循環(huán)。這種制度文本與執(zhí)行情境的脫嵌，造成國(guó)企政工師隊(duì)伍的政治資源優(yōu)勢(shì)未能充分轉(zhuǎn)化為治理效能增量，亟須通過(guò)系統(tǒng)性制度創(chuàng)新進(jìn)行破解。

（三）數(shù)智化時(shí)代的治理落差

數(shù)智化時(shí)代，人工智能深度嵌入社會(huì)生活的方方面面，也對(duì)國(guó)有企業(yè)公司治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。國(guó)企政工師隊(duì)伍在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨“技術(shù)賦能”與“治理需求\"的深層次矛盾，主要體現(xiàn)在三個(gè)層面。其一，數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在表層化傾向。國(guó)企黨建數(shù)字化平臺(tái)多聚焦信息發(fā)布等基礎(chǔ)功能，數(shù)據(jù)智能分析、決策支持等深度應(yīng)用開(kāi)發(fā)不足，技術(shù)工具的作用尚未在治理核心環(huán)節(jié)得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致數(shù)智紅利釋放不充分。其二，數(shù)智治理能力存在結(jié)構(gòu)性短板。政工師對(duì)大數(shù)據(jù)分析、智能算法等現(xiàn)代技術(shù)工具的掌握程度有限，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和思想動(dòng)態(tài)研判能力不足，制約了治理效能的整體提升。其三，組織運(yùn)行模式與數(shù)智時(shí)代要求存在適配落差。傳統(tǒng)科層制的政策傳導(dǎo)機(jī)制響應(yīng)遲緩，與業(yè)務(wù)部門(mén)敏捷高效的數(shù)字化管理模式形成鮮明反差，削弱了政工體系的治理權(quán)威。從本質(zhì)上看，這一矛盾產(chǎn)生的主要原因在于技術(shù)工具理性與政治價(jià)值理性尚未形成有機(jī)協(xié)同。

三、國(guó)企政工師隊(duì)伍功能重構(gòu)的三維路徑

（一）功能定位升維：破解二元沖突

針對(duì)國(guó)有企業(yè)政工師隊(duì)伍功能定位中政治屬性與治理功能結(jié)構(gòu)性矛盾的“二元沖突”，需通過(guò)角色重構(gòu)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)政治保障向現(xiàn)代治理賦能的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。具體而言，政工師需承擔(dān)戰(zhàn)略解碼者、文化工程師、組織診斷師三重核心職能。作為戰(zhàn)略解碼者，基于制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化理論構(gòu)建政治話語(yǔ)與治理語(yǔ)言的轉(zhuǎn)譯機(jī)制，將黨委決策部署精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為董事會(huì)戰(zhàn)略議題、管理層行動(dòng)計(jì)劃及員工崗位職責(zé)，推動(dòng)黨的政治邏輯與企業(yè)治理邏輯深度融合。作為文化工程師，需以中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系為內(nèi)核，通過(guò)價(jià)值觀重塑與組織記憶活化，重構(gòu)企業(yè)行為規(guī)范與文化基因，為治理現(xiàn)代化提供精神動(dòng)力支撐。作為組織診斷師，需提升識(shí)別治理體系隱性風(fēng)險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)能力，通過(guò)運(yùn)用治理成熟度模型與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)等工具，識(shí)別治理體系中的隱性效能衰減信號(hào)，如決策流程冗余或文化認(rèn)同弱化，主動(dòng)為董事會(huì)提供結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)合規(guī)到主動(dòng)預(yù)防的轉(zhuǎn)變。這一功能定位的升級(jí)既是對(duì)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度“兩個(gè)一以貫之\"原則的實(shí)踐回應(yīng)，也標(biāo)志著政工師從“政治護(hù)盾”向“治理引擎”的角色躍遷，破解了政治功能與治理效能脫節(jié)的現(xiàn)實(shí)困境。

（二）能力結(jié)構(gòu)重構(gòu)：疏通制度梗阻

為破解制度執(zhí)行中的梗阻問(wèn)題，需基于勝任力模型構(gòu)建國(guó)企政工師“政治一治理一專(zhuān)業(yè)\"三維動(dòng)態(tài)能力矩陣，從政治能力、治理能力、專(zhuān)業(yè)能力三方面全面提升其素質(zhì)。具體來(lái)講，政治能力是基礎(chǔ)，政工師要準(zhǔn)確理解黨的政策、創(chuàng)新黨建工作模式，確保黨的各項(xiàng)政策在企業(yè)管理中真正落實(shí)落地。治理能力是關(guān)鍵，政工師要深度參與公司決策、精準(zhǔn)研判潛在風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，如利用數(shù)據(jù)分析優(yōu)化管理流程。專(zhuān)業(yè)能力是支撐，政工師要掌握政工理論前沿、熟練運(yùn)用組織行為分析工具、科學(xué)管理政工項(xiàng)目，為治理效能提升提供技術(shù)保障。同時(shí)，政工師職稱評(píng)價(jià)體系也要進(jìn)行同步改革。例如，在評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中加入實(shí)際工作效果的量化指標(biāo)，如“戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化為實(shí)際成果的比例”或“化解重大風(fēng)險(xiǎn)的貢獻(xiàn)值”，用具體數(shù)據(jù)衡量政工師的價(jià)值創(chuàng)造能力。此外，借助數(shù)字技術(shù)構(gòu)建政工師能力畫(huà)像，通過(guò)分析知識(shí)儲(chǔ)備、技能水平和工作行為，分析其能力短板并制定培訓(xùn)計(jì)劃。能力提升與評(píng)價(jià)改革的雙重推進(jìn)，不僅符合國(guó)企現(xiàn)代化治理要求，也能為培養(yǎng)既懂政治又懂管理的復(fù)合型人才提供保障，徹底解決政工工作與企業(yè)發(fā)展“脫節(jié)”的難題。

（三）作用機(jī)制創(chuàng)新：彌合數(shù)智代差

解決傳統(tǒng)政工工作“懸浮化\"與數(shù)智化治理能力不足的問(wèn)題，需構(gòu)建制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能協(xié)同驅(qū)動(dòng)的機(jī)制體系。在制度層面，通過(guò)深化“雙向進(jìn)入、交叉任職\"機(jī)制，推動(dòng)政工師工作機(jī)制常態(tài)化嵌入董事會(huì)戰(zhàn)略決策全流程，確保政治引領(lǐng)與治理實(shí)踐深度融合。同時(shí)，完善黨建與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的聯(lián)動(dòng)考核體系，同步采集、綜合評(píng)估、動(dòng)態(tài)反饋意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)力、職工凝聚力等政治指標(biāo)與資產(chǎn)回報(bào)率、研發(fā)投入強(qiáng)度等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政治效能與經(jīng)濟(jì)效能的統(tǒng)一度量。在技術(shù)層面，依托大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)構(gòu)建意識(shí)形態(tài)傳播效能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)追蹤政策宣傳貫徹效果并優(yōu)化傳播策略。通過(guò)構(gòu)建職工思想動(dòng)態(tài)預(yù)警系統(tǒng)，利用人工智能技術(shù)對(duì)職工意見(jiàn)、網(wǎng)絡(luò)留言等非標(biāo)準(zhǔn)化信息進(jìn)行智能分析，自動(dòng)識(shí)別潛在的思想波動(dòng)或矛盾隱患，并據(jù)此制定針對(duì)性的引導(dǎo)措施。此外，通過(guò)虛擬仿真技術(shù)構(gòu)建沉浸式培訓(xùn)平臺(tái)，模擬董事會(huì)戰(zhàn)略決策、突發(fā)性群體事件處置等高復(fù)雜度治理場(chǎng)景，全面提升政工師在數(shù)字化與智能化治理中的實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)能力。這種“制度一技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新模式，既破解了傳統(tǒng)政工工作與企業(yè)實(shí)際需求脫節(jié)的“懸浮化”難題，也通過(guò)技術(shù)賦能縮小了政工師隊(duì)伍與現(xiàn)代治理要求的差距，為制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化提供了可操作路徑。

四、實(shí)現(xiàn)政工師隊(duì)伍治理效能可持續(xù)轉(zhuǎn)化的發(fā)展構(gòu)想

（一）制度層面：從柔性建議到剛性程序

實(shí)現(xiàn)政工師隊(duì)伍治理效能的可持續(xù)轉(zhuǎn)化，需以制度創(chuàng)新夯實(shí)保障基礎(chǔ)。一方面，完善政工師職稱評(píng)價(jià)體系。依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中“推動(dòng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合\"[5]的要求，將治理效能貢獻(xiàn)度作為核心評(píng)審指標(biāo)，將戰(zhàn)略決策轉(zhuǎn)化率、重大風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)貢獻(xiàn)值、組織文化認(rèn)同度等量化指標(biāo)納入評(píng)審體系，推動(dòng)評(píng)審導(dǎo)向從“資歷認(rèn)定”向“價(jià)值創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。例如，政工師推動(dòng)黨委決策轉(zhuǎn)化為董事會(huì)戰(zhàn)略議題的效率、化解群體性矛盾的實(shí)效等具體成果，均可納入量化考評(píng)范疇。另一方面，完善政工師參與治理的法定程序。根據(jù)中共中央辦公廳《關(guān)于中央企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》，需在國(guó)企章程中明確黨委會(huì)前置研究重大事項(xiàng)的權(quán)責(zé)邊界[6]，嘗試建立政工師嵌入董事會(huì)決策全流程的剛性機(jī)制，涵蓋議題申報(bào)、專(zhuān)業(yè)咨詢、過(guò)程監(jiān)督與結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)。例如，在董事會(huì)戰(zhàn)略決策會(huì)議中，政工師可作為常設(shè)成員參與討論，確保黨的主張與企業(yè)治理行動(dòng)無(wú)縫銜接。這種制度設(shè)計(jì)的雙重突破，即以價(jià)值創(chuàng)造重塑評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、以法定程序固化治理參與，既破解了政工師“功能邊緣化”的難題，也為中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度下政治優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）組織層面：治理結(jié)構(gòu)再造與人才流動(dòng)

破解政工師隊(duì)伍能力單一化問(wèn)題，需從治理架構(gòu)與人才流動(dòng)兩方面推進(jìn)組織創(chuàng)新。一方面，可基于多方共治原則將政工專(zhuān)家委員會(huì)作為常設(shè)治理機(jī)構(gòu)。參照IS037000《組織治理指南》中關(guān)于咨詢機(jī)構(gòu)職能的規(guī)范，賦予其在戰(zhàn)略文化審議、重大風(fēng)險(xiǎn)聽(tīng)證、高管倫理監(jiān)督等環(huán)節(jié)的決策咨詢權(quán)[7]，形成“黨委會(huì)前置討論——董事會(huì)決策—政工專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)業(yè)支撐”的協(xié)同治理架構(gòu)。例如，在重大投資決策前，政工專(zhuān)家委員會(huì)可對(duì)項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)效益提出獨(dú)立評(píng)估意見(jiàn)，確保治理決策兼具政治性與專(zhuān)業(yè)性。另一方面，建立政工與業(yè)務(wù)序列雙向輪崗機(jī)制。通過(guò)設(shè)定不低于 15% 的跨序列崗位配額（具體比例根據(jù)企業(yè)規(guī)模動(dòng)態(tài)調(diào)整），實(shí)現(xiàn)政工干部與業(yè)務(wù)干部的任職資格互認(rèn)、績(jī)效目標(biāo)轉(zhuǎn)換、能力評(píng)估銜接。例如，具有黨建經(jīng)驗(yàn)的政工師可輪崗至市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)擔(dān)任副職，系統(tǒng)提升市場(chǎng)洞察力；業(yè)務(wù)骨干也可進(jìn)入政工序列負(fù)責(zé)意識(shí)形態(tài)工作，強(qiáng)化政治判斷力。這種組織層面的雙重創(chuàng)新，既通過(guò)治理主體多元化實(shí)現(xiàn)了政工專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)向治理效能的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)化，也通過(guò)人才流動(dòng)打破了傳統(tǒng)崗位壁壘，為培育“懂政治、精業(yè)務(wù)、善治理\"的復(fù)合型人才提供了制度保障，是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度在組織創(chuàng)新領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。

（三）資源與技術(shù)層面：數(shù)智賦能與協(xié)同創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)政工師隊(duì)伍治理效能的系統(tǒng)提升，需統(tǒng)籌資源保障與技術(shù)賦能的雙重路徑。一方面，在資源層面，可通過(guò)設(shè)立政工研究專(zhuān)項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持治理效能評(píng)估工具開(kāi)發(fā)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型倫理規(guī)范等前沿課題，如資助人工智能驅(qū)動(dòng)的決策輔助系統(tǒng)研發(fā)。同時(shí)，同步建設(shè)覆蓋省屬以上國(guó)有企業(yè)的政工師數(shù)字資源庫(kù)，整合政策解讀、典型案例、工具方法等結(jié)構(gòu)化知識(shí)模塊，嵌入語(yǔ)義檢索與智能推薦功能，實(shí)現(xiàn)跨組織治理經(jīng)驗(yàn)的快速?gòu)?fù)用。實(shí)踐中，已有國(guó)企通過(guò)資源庫(kù)智能匹配同類(lèi)企業(yè)化解勞資糾紛的成功案例，直接提升了問(wèn)題處置效率。另一方面，在技術(shù)層面，通過(guò)構(gòu)建智能化評(píng)估系統(tǒng)，整合職工意見(jiàn)、輿情數(shù)據(jù)等多種信息，將原本難以具體衡量的思想引領(lǐng)效果和企業(yè)文化認(rèn)同度，轉(zhuǎn)化為直觀的數(shù)字化評(píng)分，使政工工作的成效更為清晰。例如，通過(guò)職工滿意度數(shù)據(jù)與與情分析生成動(dòng)態(tài)評(píng)分，破解傳統(tǒng)政工工作\"度量模糊\"難題。同時(shí)，構(gòu)建基于虛擬仿真技術(shù)的沉浸式培訓(xùn)平臺(tái)，模擬董事會(huì)決策博弈、群體性事件處置等復(fù)雜場(chǎng)景，系統(tǒng)性提升政工師在風(fēng)險(xiǎn)研判、危機(jī)溝通等維度的實(shí)戰(zhàn)能力。通過(guò)資源與技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新，即“財(cái)政資金牽引知識(shí)生產(chǎn)—數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化”，既推動(dòng)政工工作從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，又通過(guò)知識(shí)共享與技術(shù)應(yīng)用縮小傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代需求的差距，為制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化提供可落地的支撐體系。在配套措施中，可參照《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作的通知》要求[8]，將資源庫(kù)建設(shè)納入國(guó)資監(jiān)管考核指標(biāo)，確保治理知識(shí)資產(chǎn)的持續(xù)積累與動(dòng)態(tài)迭代。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)企政工師隊(duì)伍制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化，既是中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的實(shí)踐命題，更是中國(guó)式現(xiàn)代化治理體系理論創(chuàng)新的重要切口。

新發(fā)展階段，國(guó)企政工師隊(duì)伍的功能重構(gòu)與價(jià)值實(shí)現(xiàn)不僅為新時(shí)代國(guó)有企業(yè)實(shí)施價(jià)值創(chuàng)造行動(dòng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了組織保障，更以“政治優(yōu)勢(shì)一—治理效能一發(fā)展動(dòng)能”的良性循環(huán)機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)家破解現(xiàn)代化進(jìn)程中治理有效性難題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧，展現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化治理范式的理論創(chuàng)新與實(shí)踐活力。

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（課題組成員：鄒滿緒（1968—），男，陜西寶雞人，陜西醫(yī)藥控股集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)，黨委書(shū)記，研究方向：國(guó)企黨建、思想政治、企業(yè)管理；肖志強(qiáng)（1968—），男，江蘇無(wú)錫人，陜西醫(yī)藥控股集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委副書(shū)記，職工董事，工會(huì)主席，研究方向：國(guó)企黨建、思想政治、企業(yè)管理；李?lèi)?ài)紅（1975—），女，河南新鄭人，陜西醫(yī)藥控股集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委組織部（人力資源部）部長(zhǎng)，研究方向：國(guó)企黨建、思想政治、組織人事；項(xiàng)文文（1989一），女，陜西渭南人，陜西醫(yī)藥控股集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委組織部（人力資源部）專(zhuān)員，高級(jí)政工師，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：國(guó)企人力資源管理、思想政治。）

【責(zé)任編輯：張曉妍】