我國公共數(shù)據(jù)治理體系完善進路

中圖分類號：D912 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：2096-9783（2025）03-0058-12

一、問題的提出

隨著數(shù)據(jù)要素價值逐漸凸顯，數(shù)據(jù)成為各國社會與經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)資源，公共數(shù)據(jù)的高效流通與充分利用成為促進數(shù)字經(jīng)濟深人發(fā)展的核心突破口，對于數(shù)字國家建設(shè)具有戰(zhàn)略性的支撐作用。2024年9月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》正式發(fā)布，首次從中央層面對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署，明確了公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重要方向和具體措施，體現(xiàn)出國家對加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能工作的高度重視。

然而，我國公共數(shù)據(jù)治理體系在實踐中面臨著諸多現(xiàn)實困境。在法規(guī)政策層面，由于缺乏統(tǒng)一的基礎(chǔ)性法律規(guī)范，加之部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間協(xié)調(diào)不足，我國公共數(shù)據(jù)治理的法律規(guī)范體系存在明顯的結(jié)構(gòu)性缺陷。在公共數(shù)據(jù)開放共享方面，各政府?dāng)?shù)據(jù)平臺之間普遍存在“數(shù)據(jù)孤島\"現(xiàn)象，數(shù)據(jù)資源分散于不同部門與區(qū)域，整合與共享機制的不完善嚴重制約了數(shù)據(jù)的高效流通與利用。此外，在賦能政務(wù)服務(wù)方面，公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景較為單一，深度開發(fā)與創(chuàng)新服務(wù)能力不足，難以應(yīng)對日益復(fù)雜的政務(wù)服務(wù)需求。

法國高度重視公共數(shù)據(jù)法規(guī)政策的構(gòu)建，始終將其作為國家與所有合作伙伴（特別是地方當(dāng)局和私營機構(gòu)）關(guān)系中的優(yōu)先事項1。自大數(shù)據(jù)興起以來，法國在公共數(shù)據(jù)治理方面一直處于領(lǐng)先地位，根據(jù)歐盟委員會于2023年12月份公布的歐洲公共數(shù)據(jù)治理進展排名，法國持續(xù)保持領(lǐng)先地位，已經(jīng)連續(xù)三年位列歐洲國家第一。歐盟委員會將公共政策、國家門戶網(wǎng)站、影響和質(zhì)量等要素作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對歐洲國家在公共數(shù)據(jù)治理方面的工作進展進行排名，依據(jù)上述指標(biāo)，法國的公共數(shù)據(jù)治理成熟度達到 98.3%^[2] 。法國總理在政府工作報告中多次強調(diào)公共數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略價值，指出公共數(shù)據(jù)的開發(fā)與再利用具有重要意義，不僅能夠為公共決策提供依據(jù)，還有助于提升政府透明度并強化監(jiān)督機制。可見，法國對公共數(shù)據(jù)的治理工作高度重視并積累了豐富的經(jīng)驗。

我國現(xiàn)階段處于深化公共數(shù)據(jù)治理變革的關(guān)鍵時期，參考借鑒國外公共數(shù)據(jù)治理的先進經(jīng)驗對我國建立健全公共數(shù)據(jù)治理制度和框架體系有重要意義。為此，本文將聚焦于法國公共數(shù)據(jù)的治理路徑，從宏觀和微觀兩個維度對法國公共數(shù)據(jù)治理框架和規(guī)則體系進行解剖，通過對法國現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)相關(guān)的政策法規(guī)、組織框架、主要舉措進行梳理，分析法國公共數(shù)據(jù)的治理戰(zhàn)略、行動規(guī)劃與推進策略，以期為我國公共數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)提供可借鑒的對策建議。

二、我國公共數(shù)據(jù)治理體系的現(xiàn)實困境

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中，公共數(shù)據(jù)治理成為提升政府效能和服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵。然而，我國公共數(shù)據(jù)治理體系正面臨多重困境。首先，法規(guī)政策框架碎片化，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致治理標(biāo)準(zhǔn)不一。其次，開放共享平臺受困于數(shù)據(jù)孤島，跨部門、跨區(qū)域流通受阻。再者，公共數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用受限，創(chuàng)新不足，難以滿足復(fù)雜需求。這些挑戰(zhàn)嚴重制約了公共數(shù)據(jù)的高效利用，急需系統(tǒng)性的改革與創(chuàng)新。

（一）公共數(shù)據(jù)法規(guī)政策框架困于碎片化格局

隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，公共數(shù)據(jù)作為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源的重要性日益凸顯。然而，現(xiàn)階段，在我國行政法規(guī)范體系中，國家層面尚未出臺針對公共數(shù)據(jù)治理的專項立法3。盡管在地方層面，部分省市已經(jīng)進行了公共數(shù)據(jù)治理的專項立法探索，取得了一定的成果，但這些地方立法在精細化程度上仍有待提升。部分立法文件內(nèi)容籠統(tǒng)，條款設(shè)計的科學(xué)性和合理性不足，缺乏明確的操作指引，且違規(guī)責(zé)任追究機制不夠完善4?？梢姡覈矓?shù)據(jù)治理的法規(guī)政策體系呈現(xiàn)出碎片化態(tài)勢，這一格局不僅影響了公共數(shù)據(jù)治理的規(guī)范化和有效性，而且極大阻礙了公共數(shù)據(jù)的有效利用及其潛在價值的充分展現(xiàn)。

目前，我國關(guān)于公共數(shù)據(jù)的法律法規(guī)分散在《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等多部法律中，尚未出臺一部專門針對公共數(shù)據(jù)治理的綜合性立法。這種分散的立法現(xiàn)狀不僅增加了法律適用的復(fù)雜性，還容易引發(fā)不同法規(guī)之間的沖突或重復(fù)，難以構(gòu)建起統(tǒng)一的治理框架。例如，在數(shù)據(jù)開放與共享領(lǐng)域，不同部門或地方的政策和標(biāo)準(zhǔn)存在差異，形成了較高的數(shù)據(jù)流通壁壘，嚴重阻礙跨部門、跨區(qū)域的協(xié)

同治理進程。

此外，我國有關(guān)公共數(shù)據(jù)的法規(guī)政策之間存在協(xié)調(diào)性不足的問題，進一步加劇了碎片化格局5。公共數(shù)據(jù)治理涉及多個領(lǐng)域和部門，如政務(wù)數(shù)據(jù)、醫(yī)療數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)等，各部門在制定相關(guān)政策時往往從自身利益出發(fā)，缺乏全局視角。這種“各自為政\"的現(xiàn)象使得公共數(shù)據(jù)治理難以形成合力，甚至出現(xiàn)政策“打架\"的情況。例如，在數(shù)據(jù)開放與隱私保護的平衡上，不同部門可能采取截然不同的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政策執(zhí)行效果大打折扣。

立法滯后性也是公共數(shù)據(jù)法規(guī)政策框架碎片化的重要原因。隨著技術(shù)的快速發(fā)展，公共數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景和需求也在不斷變化，但相關(guān)法律法規(guī)的更新速度卻相對滯后。例如，在人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的應(yīng)用場景中，公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬、使用規(guī)則等問題尚未在現(xiàn)有法律框架中得到明確界定，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)法律空白或模糊地帶。這種滯后性不僅影響了公共數(shù)據(jù)的有效利用，還可能引發(fā)數(shù)據(jù)濫用、隱私泄露等風(fēng)險。

（二）公共數(shù)據(jù)開放共享平臺面臨孤島效應(yīng)

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下，公共數(shù)據(jù)開放共享平臺作為實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源高效流通與價值釋放的重要載體，其建設(shè)與運營已成為推動數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，我國公共數(shù)據(jù)開放共享平臺在實踐中卻普遍面臨“孤島效應(yīng)\"的困境，存在數(shù)據(jù)資源分散、平臺互聯(lián)互通不足、數(shù)據(jù)共享機制不健全等問題，嚴重制約了公共數(shù)據(jù)的整合利用與協(xié)同創(chuàng)新。

首先，數(shù)據(jù)資源的部門化分割是造成數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象的直接原因。我國公共數(shù)據(jù)管理呈現(xiàn)明顯的部門化特征，各行政機關(guān)基于職能分工建立獨立的數(shù)據(jù)采集、存儲和管理體系。由于缺乏統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和治理規(guī)范，這種部門化管理模式導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源呈現(xiàn)碎片化分布狀態(tài)。具體而言，縱向?qū)蛹夐g和橫向部門間的行政壁壘阻礙了數(shù)據(jù)要素的自由流動，跨系統(tǒng)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享機制難以有效建立。以地方政府?dāng)?shù)據(jù)共享為例，部門利益分割以及權(quán)責(zé)界定不清等問題嚴重制約了數(shù)據(jù)資源的整合利用，致使公共數(shù)據(jù)的整體價值難以充分釋放。這種制度性障礙不僅降低了公共數(shù)據(jù)治理效能，更阻礙了數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程。

其次，公共數(shù)據(jù)平臺間互聯(lián)互通的制度性缺失進一步加劇了數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)。當(dāng)前我國公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化特征，各平臺在技術(shù)架構(gòu)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和運行機制等方面存在顯著差異。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)層面，各地公共數(shù)據(jù)平臺采用差異化的數(shù)據(jù)格式、接口協(xié)議和安全規(guī)范，形成了客觀的技術(shù)壁壘，導(dǎo)致跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享面臨實質(zhì)性障礙。在制度協(xié)調(diào)層面，由于缺乏統(tǒng)一的共享機制和權(quán)責(zé)劃分標(biāo)準(zhǔn)，各地公共數(shù)據(jù)平臺在數(shù)據(jù)開放范圍、使用權(quán)限等方面存在明顯差異。部分平臺基于數(shù)據(jù)安全考量或部門利益保護，對數(shù)據(jù)開放設(shè)置了過多限制性條款，進一步增加了數(shù)據(jù)流通的難度。

最后，數(shù)據(jù)共享機制不健全是孤島效應(yīng)的深層次原因。公共數(shù)據(jù)的開放與共享涉及隱私保護、數(shù)據(jù)安全以及公共利益等多重法律問題，而現(xiàn)有法律法規(guī)在這些關(guān)鍵領(lǐng)域的規(guī)范尚不完善，導(dǎo)致實踐中存在諸多法律適用上的模糊性與不確定性。例如，在公共數(shù)據(jù)開放過程中，如何在數(shù)據(jù)利用與隱私保護之間實現(xiàn)有效平衡，尚未形成明確且可操作的法律框架。這種法律機制上的不完善，使得相關(guān)部門在公共數(shù)據(jù)開放與共享時面臨較高的法律風(fēng)險，進而產(chǎn)生顧慮，進一步加劇了數(shù)據(jù)孤島效應(yīng)。

（三）公共數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)遭遇實踐瓶頸

公共數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)的最終目標(biāo)是提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和效率，通過數(shù)據(jù)的深度挖掘和智能應(yīng)用，實現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)、高效治理。然而，目前我國在公共數(shù)據(jù)應(yīng)用能力方面存在明顯不足，這一問題在實踐中日益凸顯，不僅制約了公共數(shù)據(jù)價值的充分發(fā)揮，也影響了政務(wù)服務(wù)的效率和質(zhì)量。

一方面，我國公共數(shù)據(jù)應(yīng)用面臨顯著的技術(shù)瓶頸，主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)處理能力不足、分析技術(shù)滯后以及系統(tǒng)兼容性欠缺等現(xiàn)實問題，這使得公共數(shù)據(jù)資源難以充分轉(zhuǎn)化為治理效能，制約了其在提升行政效能、優(yōu)化政策制定等方面潛在價值的實現(xiàn)。例如，一些政務(wù)服務(wù)事項的辦理仍然需要線下提交材料，線上操作不方便，難以實現(xiàn)全流程在線辦理。在公共數(shù)據(jù)治理現(xiàn)代化進程中，大數(shù)據(jù)分析、人工智能算法和區(qū)塊鏈技術(shù)等數(shù)字治理工具雖然具有顯著的技術(shù)優(yōu)勢和應(yīng)用前景，但其在政務(wù)服務(wù)場景中的實際應(yīng)用效能卻遠未達到預(yù)期的效果。特別是在數(shù)據(jù)分析與決策支持環(huán)節(jié)，許多地方政府依然沿用傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理模式，未能有效借助人工智能技術(shù)實現(xiàn)分析過程的智能化轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值的挖掘和利用效率受到顯著限制。

另一方面，我國公共數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用場景較為單一，主要集中在信息公開、行政審批等基礎(chǔ)領(lǐng)域，而在智慧城市、社會治理、應(yīng)急管理等復(fù)雜場景中的應(yīng)用仍處于公共數(shù)據(jù)的初步整合和展示階段，缺乏深度的數(shù)據(jù)挖掘和分析。例如，在疫情防控期間，部分地區(qū)未能充分利用公共數(shù)據(jù)實現(xiàn)精準(zhǔn)防控，暴露出數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的不足。此外，部分政府部門對公共數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)的認識尚顯不足，僅停留在“數(shù)據(jù)公開”階段，未能充分認識到“數(shù)據(jù)賦能”的深層價值。由于缺乏對數(shù)據(jù)價值的充分認識，相關(guān)部門在推動公共數(shù)據(jù)開放時更多地采取被動應(yīng)付的態(tài)度，而非主動探索其潛在的應(yīng)用空間。這種理念上的局限不僅阻礙了數(shù)據(jù)應(yīng)用模式的創(chuàng)新，也對政務(wù)服務(wù)的整體效能提升產(chǎn)生了負面影響，難以滿足公眾對高效、精準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)的期待。

三、法國公共數(shù)據(jù)治理體系的頂層設(shè)計與組織架構(gòu)

公共數(shù)據(jù)服務(wù)的構(gòu)建是公共利益訴求回應(yīng)方式的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了制度的革新，即行政數(shù)字化進程，亦是國家邁向“平臺化\"戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，旨在數(shù)字革命浪潮中堅守國家主權(quán)。法國在公共數(shù)據(jù)治理方面積累了豐富的經(jīng)驗，并逐漸形成完整的體系，宏觀層面確立了公共數(shù)據(jù)服務(wù)的基本原則并設(shè)置完備的組織架構(gòu)支持公共數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的制定、實施以及監(jiān)督。

（一）法國公共數(shù)據(jù)治理的基本原則與戰(zhàn)略目標(biāo)

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加速，公共數(shù)據(jù)在促進經(jīng)濟發(fā)展、提高社會建設(shè)水平方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，公眾對公共數(shù)據(jù)的安全性和服務(wù)質(zhì)量的期望也越來越高。法國行政主管部門已經(jīng)意識到程序數(shù)字化的必要性，將公共數(shù)據(jù)視為新型基礎(chǔ)設(shè)施，除了不斷改進其信息系統(tǒng)的架構(gòu)和數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略規(guī)劃外，還積極利用公共數(shù)據(jù)來解決環(huán)境問題、社會問題或健康問題，以充分實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的利用價值。

1.基本原則：確保公共數(shù)據(jù)的開放性與可訪問性

法國公共數(shù)據(jù)治理以主管部門提供公共數(shù)據(jù)服務(wù)的形式開展，因此以保障公共服務(wù)為基礎(chǔ)，圍繞著提高公共服務(wù)質(zhì)量，保障公共數(shù)據(jù)的開放性以及可訪問性，法國公共數(shù)據(jù)治理可以歸納為數(shù)據(jù)開放和公共服務(wù)無障礙兩大原則。

數(shù)據(jù)開放原則是法國公共數(shù)據(jù)治理體系的核心內(nèi)容之一，其法律基礎(chǔ)確立于《數(shù)字共和國法》第14條，旨在通過開放公共數(shù)據(jù)促進數(shù)據(jù)的流通與利用，從而最大化數(shù)據(jù)的公共價值，推動經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。法國總統(tǒng)馬紐埃爾·馬克龍（EmmanuelMa-cron）在《大數(shù)據(jù)服務(wù)增長革命》報告中指出，數(shù)據(jù)要素的市場供給已實現(xiàn)由相對稀缺向充分供給的方式轉(zhuǎn)變，這使得數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和利用變得更加容易且成本更低廉。然而，這種轉(zhuǎn)變也帶來了新的挑戰(zhàn)，特別是大型數(shù)據(jù)生產(chǎn)者、運營商或中央管理機構(gòu)逐漸開始對其持有的數(shù)據(jù)資源收取使用費，這種做法在一定程度上阻礙了數(shù)據(jù)的自由流通與廣泛利用。

法國政府充分認識到，數(shù)據(jù)的價值實現(xiàn)依賴于開放與流通。開放數(shù)據(jù)不僅能夠優(yōu)化公共服務(wù)、促進創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)生，還能為市場主體提供必要的經(jīng)濟活動支持8。基于這一理念，法國于2016年10月頒布了《數(shù)字共和國法》，明確規(guī)定了數(shù)據(jù)開放的法律義務(wù)，要求廣義上的數(shù)據(jù)主管部門（地方當(dāng)局、公共機構(gòu)以及負責(zé)公共服務(wù)的私人組織等）有義務(wù)以開放標(biāo)準(zhǔn)在線發(fā)布其所掌握的公共數(shù)據(jù)，包括參考數(shù)據(jù)以及涉及經(jīng)濟、社會、健康或環(huán)境利益的數(shù)據(jù)。目前，法國已經(jīng)在多項法令中引入了這一原則，例如《公眾與政府關(guān)系準(zhǔn)則》L.321-4條中對公共數(shù)據(jù)提供服務(wù)作出了時間連續(xù)性的規(guī)定，即部門每月 99% 的時間都可以提供公共數(shù)據(jù)下載服務(wù)。與服務(wù)連續(xù)性的相關(guān)規(guī)定顯然有助于公共數(shù)據(jù)服務(wù)的質(zhì)量，該項法令保障了用戶對公共數(shù)據(jù)的隨時獲取，并構(gòu)建了公共服務(wù)中斷情況下的司法救濟機制。

然而，數(shù)據(jù)開放原則的實施也面臨一定的限制。根據(jù)《數(shù)字共和國法》，涉及行政信息系統(tǒng)安全或個人隱私的數(shù)據(jù)不在開放范圍之內(nèi)。這一例外規(guī)定體現(xiàn)了法國在數(shù)據(jù)開放與數(shù)據(jù)安全、隱私保護之間的平衡。通過這種平衡，法國既保障了數(shù)據(jù)的開放流通，又維護了公共利益和個人權(quán)利。

法國公共數(shù)據(jù)治理不僅遵循數(shù)據(jù)開放原則，還堅持公共服務(wù)無障礙原則。公共服務(wù)無障礙原則亦稱成為“公共服務(wù)良好管理原則”，這一原則與公共服務(wù)的連續(xù)性和平等性密不可分，一方面，行政主管部門需要確保公共數(shù)據(jù)的可訪問性；另一方面，公共數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵循平等中立原則，保證公眾在訪問公共數(shù)據(jù)時不存在歧視，禁止根據(jù)用戶的信仰對其進行差別對待。需要注意的是，訪問與可訪問性是兩個不同的概念，訪問是指訪問數(shù)據(jù)的事實行為，而可訪問性則是指訪問數(shù)據(jù)的可能性和概率，即數(shù)據(jù)可讀性方面的后果，這要求公眾通過公共數(shù)據(jù)服務(wù)能夠無障礙地獲取可讀的數(shù)據(jù)。

公共服務(wù)無障礙原則已經(jīng)在法國的立法中有所體現(xiàn)，《數(shù)字共和國法》通過規(guī)定自主傳播數(shù)據(jù)的義務(wù)取代了在某些條件下獲取“行政文件\"的權(quán)利，并且此項義務(wù)適用于公共數(shù)據(jù)服務(wù)。法國政府設(shè)立了專門的公共數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站（data.gouv.fr），向公眾提供必要的參考數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的可訪問性。此外，網(wǎng)絡(luò)中立性的主張以及《數(shù)字共和國法》中有關(guān)改善弱勢群體或者殘疾人的規(guī)定使得公共數(shù)據(jù)的可訪問性成為可能。其中，網(wǎng)絡(luò)中立性又被稱為“互聯(lián)網(wǎng)中立性”，是互聯(lián)網(wǎng)的基本原則之一，由法國Arcep機構(gòu)負責(zé)該原則的遵守，旨在排除信息流歧視或創(chuàng)建有限的互聯(lián)網(wǎng)接入（某些內(nèi)容或某些平臺）行為，確保信息在互聯(lián)網(wǎng)空間的自由獲取和分享[10]。

2.戰(zhàn)略目標(biāo)：保障公共數(shù)據(jù)的安全性與可用性

在數(shù)字經(jīng)濟時代，公共數(shù)據(jù)作為國家治理和經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，其安全性與可用性已成為衡量國家治理能力的重要指標(biāo)。法國政府從國家戰(zhàn)略高度認識公共數(shù)據(jù)的重要性，將其視為與能源、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施同等重要的新型基礎(chǔ)設(shè)施。公共數(shù)據(jù)研究所副所長NigelShadbolt指出，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施需要系統(tǒng)性投資與專業(yè)化管理。為此，法國通過《數(shù)字共和國法》等法律法規(guī)，明確了公共數(shù)據(jù)的法律地位、管理原則和使用規(guī)范，為數(shù)據(jù)安全與可用性提供了堅實的制度保障。

法國通過法律和技術(shù)雙重手段保障公共數(shù)據(jù)的安全性。首先，法國建立了嚴格的數(shù)據(jù)分級分類管理制度，根據(jù)數(shù)據(jù)的敏感性、重要性和使用范圍，將公共數(shù)據(jù)劃分為不同安全級別，并明確每一級別數(shù)據(jù)的訪問權(quán)限和安全要求。例如，涉及個人隱私的數(shù)據(jù)（如醫(yī)療記錄、身份信息）和涉及國家安全的數(shù)據(jù)（如國防、外交信息）被列為高安全級別，僅限經(jīng)過授權(quán)的特定主體訪問，且訪問過程需遵循嚴格的審批和記錄程序。其次，法國通過修訂其本國的《數(shù)據(jù)保護法》（FDPA），將GDPR的要求納入其中，規(guī)定了數(shù)據(jù)加密、訪問控制等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。最后，法國建立了數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急響應(yīng)機制，確保在數(shù)據(jù)泄露或安全事件發(fā)生時能夠及時采取補救措施，降低損失。此外，法國還引入了數(shù)據(jù)泄露通知制度，要求數(shù)據(jù)控制者在發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)泄露后72小時內(nèi)向監(jiān)管機構(gòu)報告，并在必要時通知受影響的個人，以最大限度地降低損失。

在保障數(shù)據(jù)安全的同時，法國也注重提升公共數(shù)據(jù)的可用性。為保證“在來源復(fù)雜且不可控的數(shù)據(jù)環(huán)境中，提供經(jīng)行政主管部門認定的可靠數(shù)據(jù)資源\"，法國公共數(shù)據(jù)服務(wù)確立了數(shù)據(jù)質(zhì)量原則。這一原則最早于20世紀90年代在私營部門發(fā)展起來，隨后被引入公共部門，旨在提高公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。歐盟通過立法進一步推動了數(shù)據(jù)質(zhì)量原則的發(fā)展，將其作為一般經(jīng)濟利益服務(wù)（SGEI）的最低預(yù)期要求之二①。數(shù)據(jù)質(zhì)量原則不僅要求數(shù)據(jù)內(nèi)容本身的高質(zhì)量，還強調(diào)與數(shù)據(jù)相關(guān)的元數(shù)據(jù)的質(zhì)量。元數(shù)據(jù)是描述數(shù)據(jù)的信息，例如數(shù)據(jù)的產(chǎn)生日期、生產(chǎn)者、格式等。在公共數(shù)據(jù)服務(wù)中，元數(shù)據(jù)的質(zhì)量至關(guān)重要。由于參考數(shù)據(jù)可能來自多個主管部門，元數(shù)據(jù)能夠?qū)@些數(shù)據(jù)集進行描述和分組，避免數(shù)據(jù)重復(fù)和混亂。法國2017年6月14日法令對元數(shù)據(jù)作出明確規(guī)定，要求發(fā)布參考數(shù)據(jù)的主管部門提供數(shù)據(jù)標(biāo)題、來源、最后更新日期、格式等元數(shù)據(jù)信息。這一規(guī)定為元數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了法律依據(jù)，進一步提升了公共數(shù)據(jù)的可用性和可追溯性。

除了原則性規(guī)定，法國還通過系統(tǒng)的立法框架和制度設(shè)計，確保公共數(shù)據(jù)的可用性得到有效保障。首先，法國建立了符合參考標(biāo)準(zhǔn)的公共數(shù)據(jù)庫，并制定了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)《數(shù)字共和國法》及相關(guān)法規(guī)，主管部門提供的公共數(shù)據(jù)必須滿足完整性、準(zhǔn)確性和時效性要求。完整性要求數(shù)據(jù)內(nèi)容全面且無缺失；準(zhǔn)確性要求數(shù)據(jù)真實反映實際情況；時效性則要求數(shù)據(jù)及時更新，確保其與現(xiàn)實情況保持一致。這些標(biāo)準(zhǔn)為公共數(shù)據(jù)的規(guī)范性和可用性提供了法律依據(jù)。其次，法國完善了數(shù)據(jù)變更通知制度。根據(jù)法律規(guī)定，行政主管部門在數(shù)據(jù)發(fā)生變更時，必須及時告知相關(guān)公眾，確保數(shù)據(jù)使用者能夠獲取最新、可用的數(shù)據(jù)。這一制度不僅保障了數(shù)據(jù)使用者的知情權(quán)，也提高了數(shù)據(jù)的時效性和可靠性。此外，法國還建立了用戶反饋和數(shù)據(jù)質(zhì)量改進機制。通過data.gouv.fr門戶網(wǎng)站，用戶可以反饋數(shù)據(jù)異?；蛱岢龈抡埱?，行政主管部門根據(jù)反饋及時修正數(shù)據(jù)問題，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)治理的良性互動，為數(shù)據(jù)可用性的持續(xù)提升提供動力。

（二）法國公共數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略的組織管理體系

法國擁有完備的組織框架以支持公共數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的制定、實施與監(jiān)督。宏觀層面，法國設(shè)有數(shù)字部際事務(wù)局，統(tǒng)籌制定法國公共數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略。微觀層面，法國設(shè)置Etalab部門具體實施公共數(shù)據(jù)戰(zhàn)略安排，落實公共數(shù)據(jù)路線圖，并設(shè)CADA部門對公共數(shù)據(jù)提供服務(wù)進行監(jiān)管，確保公共數(shù)據(jù)獲取與流通，見圖1。

1.戰(zhàn)略引領(lǐng)：公共數(shù)據(jù)治理的頂層設(shè)計部門

在公共數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略制定方面，法國通過立法和行政改革逐步構(gòu)建了系統(tǒng)化的治理體系。2014年9月，法國設(shè)立數(shù)據(jù)總管一職（l'administrateurgénéraldesdonnées），隸屬于法國國家信息與通信技術(shù)局（DINSIC），旨在使法國能夠應(yīng)對數(shù)據(jù)時代的新挑戰(zhàn)，能夠更好地利用公共數(shù)據(jù)來制定公共政策和設(shè)計新型公共服務(wù)。數(shù)據(jù)總管的核心職責(zé)在于保障國家數(shù)據(jù)主權(quán)，在尊重法律保密規(guī)定的前提下盡可能地促進數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)共享，有效利用公共數(shù)據(jù)來制定和實施公共政策，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)效用最大化[2]。

然而，隨著數(shù)字治理需求的不斷演進，法國于2019年10月通過第2019-1088號法令《關(guān)于國家信息和通信系統(tǒng)以及部際數(shù)字部門》對公共數(shù)據(jù)治理機構(gòu)進行了調(diào)整。該法令取消數(shù)據(jù)總管職務(wù)，設(shè)立數(shù)字部際事務(wù)局（DINUM），隸屬于總理府，由轉(zhuǎn)型和公共服務(wù)部（ministredela Transformationetdela Fonc-tionpubliques）直接領(lǐng)導(dǎo)②。數(shù)字部際事務(wù)局的核心任務(wù)是制定并實施國家數(shù)字戰(zhàn)略，其目標(biāo)是通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建一個更高效、更簡潔且更具數(shù)字主權(quán)的國家治理體系[13]

2023年3月，數(shù)字部際事務(wù)局發(fā)布了《公共數(shù)據(jù)路線圖一一服務(wù)于公共行動有效性的數(shù)字戰(zhàn)略》，明確了法國公共數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略方向。該路線圖旨在支持國家數(shù)字項目的成功實施，服務(wù)于政府的優(yōu)先事項，并提升公共行動的效率。具體而言，政府優(yōu)先事項包括以下四個方面：第一，整合公共組織資源，建立跨學(xué)科的綜合團隊，以長期推動和管理國家數(shù)字項目；第二，通過吸引、招聘和培養(yǎng)數(shù)字人才，以及推動公共政策的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，顯著提升政府的數(shù)字能力；第三，優(yōu)化數(shù)據(jù)的有效利用，提高公共行動的效率，簡化公民、企業(yè)和公職人員的工作流程；第四，通過投資共享數(shù)字工具，維護國家的數(shù)字主權(quán)，確保數(shù)據(jù)資源的安全與可控[14。這一系列立法和機構(gòu)改革體現(xiàn)了法國在公共數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的系統(tǒng)化思維和法治化路徑。通過明確機構(gòu)職責(zé)、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)以及制定戰(zhàn)略規(guī)劃，法國不僅提升了公共數(shù)據(jù)的治理能力，也為數(shù)字時代的國家治理現(xiàn)代化提供了法律和制度保障。

2.戰(zhàn)略落地：公共數(shù)據(jù)治理的執(zhí)行與協(xié)調(diào)部門

在公共數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略的實施層面，法國通過立法和機構(gòu)職能的明確分工，構(gòu)建了系統(tǒng)化的治理框架。法國數(shù)字部際事務(wù)局（DINUM）下設(shè)的Etalab部門，作為《數(shù)字共和國法》第14條規(guī)定的公共數(shù)據(jù)服務(wù)的主要實施機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家數(shù)據(jù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略制定與執(zhí)行，旨在提升國家信息和通信系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量、效率及可靠性。根據(jù)法國2023年4月頒布的第2023-304號法令，Etalab的職能進一步擴展，全面負責(zé)協(xié)調(diào)、組織和推動國家及其下屬機構(gòu)在數(shù)據(jù)（包括算法和源代碼）的盤存、生產(chǎn)、流通、利用及治理等方面的行動。這一法律授權(quán)不僅明確了Etalab的核心職責(zé)，還為其在數(shù)據(jù)治理中的主導(dǎo)地位提供了法律依據(jù)。

為提升公共政策的有效性并促進公共數(shù)據(jù)的廣泛公開，第2023-304號法令明確規(guī)定，國家行政部門及其監(jiān)督下的組織應(yīng)在遵守個人數(shù)據(jù)保護法律及其他相關(guān)保密規(guī)定的前提下，向Etalab提供數(shù)據(jù)項目實施所需的所有數(shù)據(jù)和信息。這一規(guī)定既保障了數(shù)據(jù)流通的合法性，也確保了數(shù)據(jù)治理的透明性和可追溯性。此外，Etalab還負責(zé)管理data.gouv.fr門戶網(wǎng)站，這是法國公共數(shù)據(jù)開放的核心平臺。該平臺匯集了來自國家及其公共機構(gòu)的各類公共數(shù)據(jù)，涵蓋能源、文化、地理、教育、健康等多個主題領(lǐng)域，旨在通過免費提供高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)的流通與再利用。通過這一平臺，Etalab不僅實現(xiàn)了公共數(shù)據(jù)的集中化管理，還為公眾和經(jīng)濟主體提供了便捷的數(shù)據(jù)獲取渠道，進一步推動了數(shù)據(jù)價值的最大化。

3.戰(zhàn)略保障：公共數(shù)據(jù)治理的監(jiān)督與評估部門

在公共數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略的監(jiān)督機制方面，法國通過設(shè)立行政文件查閱委員會（Commissiond'AccesauxDocumentsAdministratifs，CADA），構(gòu)建了一個獨立且專業(yè)的監(jiān)管體系，以確保公共數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略的有效實施。CADA作為一個獨立的行政機構(gòu)，其核心職能在于審查與公共數(shù)據(jù)申請相關(guān)的異議，保障公眾查閱、獲取行政文件和公共檔案的權(quán)利，并監(jiān)督公共數(shù)據(jù)的再利用。需要注意的是，CADA并不直接負責(zé)公共數(shù)據(jù)的獲取，而是作為行政救濟機制的重要組成部分，為在查閱行政文件或公共數(shù)據(jù)再利用過程中遭遇不利決定的自然人或法人提供法律救濟途徑。

根據(jù)法國相關(guān)法律規(guī)定，自然人或法人在向CA-DA提交申請之前，必須首先向持有相關(guān)文件的行政當(dāng)局提出查閱或公布行政文件及再利用公共數(shù)據(jù)的正式請求。只有在行政當(dāng)局拒絕其請求的情況下，申請人才可向CADA提出審查申請。CADA的審查職能不僅限于個案救濟，還包括向行政當(dāng)局提供關(guān)于數(shù)據(jù)可傳播性及不可獲取條件的咨詢意見③。此外，CADA還可就特定數(shù)據(jù)的公開范圍及限制條件向相關(guān)行政當(dāng)局提出建議，從而在數(shù)據(jù)公開與隱私保護之間實現(xiàn)平衡。在促進行政透明度方面，CADA發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用。對于行政部門阻礙行政透明度的行為，CADA有權(quán)在其年度活動報告中進行公開遣責(zé)，并提出改進建議。為進一步提升行政透明度，CADA甚至可以提議修改相關(guān)行政法規(guī)或立法，以完善公共數(shù)據(jù)治理的法律框架。這種監(jiān)督機制不僅強化了行政部門的責(zé)任意識，也為公眾參與和監(jiān)督公共數(shù)據(jù)治理提供了法律保障[15]。

四、法國公共數(shù)據(jù)治理的實踐路徑與創(chuàng)新舉措

為實現(xiàn)提高公共數(shù)據(jù)的可獲取性與再利用率，法國早在2013年就開始實施了《國家開放數(shù)據(jù)行動計劃》。圍繞著加強民主對話，提高公共數(shù)據(jù)透明度；改善民主運作，提高國家公共行動的效率；加強公共數(shù)據(jù)賦能，提高公共數(shù)據(jù)的再利用率等基本目標(biāo)，法國積極落實公共數(shù)據(jù)開放政策，通過一系列舉措不斷完善公共數(shù)據(jù)治理體系，推動數(shù)字政府建設(shè)。

（一）組織內(nèi)部：完善部委數(shù)據(jù)主管系統(tǒng)

為了確?？绮块T協(xié)作的順利運作和發(fā)展，保障各部委在相互利用資源方面采取行動的一致性，法國一些部委或部級機構(gòu)設(shè)置了數(shù)據(jù)管理員一職。數(shù)據(jù)管理員的主要職責(zé)在于將本部門的數(shù)據(jù)政策分解到四個維度：盤點和繪制現(xiàn)有數(shù)據(jù)地圖；生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)；最大限度地流通數(shù)據(jù)；利用數(shù)據(jù)，尤其是通過大數(shù)據(jù)科學(xué)技術(shù)來利用數(shù)據(jù)。與此同時，部分在基本數(shù)據(jù)編制方面發(fā)揮重要作用的第三方機構(gòu)也會在所屬單位配置一名數(shù)據(jù)干事，以配合部委數(shù)據(jù)主管部門的工作。

此外，法國國家信息與通信技術(shù)局（DINSIC）高度重視人工智能方面的專業(yè)知識和能力的提升與應(yīng)用，積極指導(dǎo)各部委通過利用人工智能技術(shù)來評估現(xiàn)有政策工具和解決方案以實現(xiàn)數(shù)字化政府的構(gòu)建，完善部委數(shù)據(jù)主管系統(tǒng)。DINSIC致力于在一些典型的應(yīng)用場景中試圖將人工智能技術(shù)與公共數(shù)據(jù)相結(jié)合開展政府項目，如OpenSolarMap通過將平臺收集的近10萬項用戶提供的質(zhì)量分析數(shù)據(jù)與人工智能算法學(xué)習(xí)相結(jié)合，開發(fā)自動分類器產(chǎn)生新數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的再生與價值釋放。

（二）平臺建設(shè)：搭建公共數(shù)據(jù)用戶生態(tài)系統(tǒng)

自2000年以來，法國“開放數(shù)據(jù)\"運動蓬勃發(fā)展，旨在通過在線發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，確保公共數(shù)據(jù)的自由再利用。根據(jù)法國國家術(shù)語和新詞委員會（laCommission générale de terminologie et de néologie） 2014年5月發(fā)表在法國第0103號官方公報上的意見，開放數(shù)據(jù)是指行政主管部門通過數(shù)字化形式向公眾提供可再利用的公共數(shù)據(jù)，此類數(shù)據(jù)需要具備以下三個特點：首先，通常不具備個人性質(zhì)；其次，應(yīng)當(dāng)以便于重復(fù)使用的格式提供；最后，數(shù)據(jù)的再利用受到條件限制。

為提供更好的公共服務(wù)，落實數(shù)據(jù)政策，法國政府積極推動公共數(shù)據(jù)用戶生態(tài)系統(tǒng)的搭建工作。公共數(shù)據(jù)用戶生態(tài)系統(tǒng)是一個動態(tài)而豐富的生態(tài)系統(tǒng)，主要以法國國家開放數(shù)據(jù)平臺（data.gouv.fr）為依托，通過提供公共數(shù)據(jù)開放服務(wù)滿足企業(yè)、協(xié)會或個人的數(shù)據(jù)使用需求，以此激發(fā)公共數(shù)據(jù)利用潛力，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。具體而言，公共服務(wù)提供者通過data.gouv.fr平臺向公眾提供包括SIRENE數(shù)據(jù)庫、國家地址數(shù)據(jù)庫、國家行政組織數(shù)據(jù)庫、國家協(xié)會名錄、數(shù)字化地籍規(guī)劃圖、大型存儲數(shù)據(jù)庫、行業(yè)和工作的操作指南、官方地理代碼和圖形編碼登記冊等9類數(shù)據(jù)集在內(nèi)的參考數(shù)據(jù)③。參考數(shù)據(jù)又被稱為“主數(shù)據(jù)”（donneesmaitres），用于描述或分類其他數(shù)據(jù)，或者起到將數(shù)據(jù)與組織外部的信息聯(lián)系起來的作用，以增強對數(shù)據(jù)的可讀性和解釋性。構(gòu)成參考數(shù)據(jù)需要滿足以下三個標(biāo)準(zhǔn)：其一，可以識別某些產(chǎn)品、服務(wù)、地區(qū)或人員；其二，能夠被數(shù)據(jù)所屬行政主管部門以外的公眾再利用；其三，數(shù)據(jù)的可再利用性決定該數(shù)據(jù)需要具有高質(zhì)量。

在提供數(shù)據(jù)、資源和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，法國國家信息與通信技術(shù)局（DINSIC）通過提供公共數(shù)據(jù)的開放平臺、專題數(shù)據(jù)集（地理、企業(yè)、運輸）、API接口以及法國身份識別系統(tǒng)等共享工具，促進數(shù)據(jù)的流通和利用。此外，為了平衡數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)隱私保護，法國制定了公共領(lǐng)域內(nèi)數(shù)據(jù)流通的規(guī)則：以開放數(shù)據(jù)為原則，并在尊重知情權(quán)的前提下，向正確的人提供正確的信息作為目標(biāo)。具體而言，對于需要控制流通的數(shù)據(jù)，通過個人API以及法國身份識別系統(tǒng)來提供相關(guān)數(shù)據(jù)；對于需要匿名化處理的數(shù)據(jù)，通過利用Etalab內(nèi)部數(shù)據(jù)科學(xué)家團隊開發(fā)的專業(yè)工具，協(xié)助行政主管部門發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)。

自《數(shù)字共和國法》實施以來，法國在公共數(shù)據(jù)的開放方面取得了重大進展，截至2023年12月，data.gouv.fr平臺提供了來自4900個組織的47000個數(shù)據(jù)集，該平臺1.29萬名用戶已下載公共數(shù)據(jù)資源1.534億次，公共數(shù)據(jù)再利用數(shù)量達到370萬次。法國公共數(shù)據(jù)開放的范圍廣泛，形式多樣，涵蓋社會的各個方面，并形成高價值數(shù)據(jù)集，如氣象領(lǐng)域，法國氣象局（Metéo-France）自2024年1月起推出meteo.data.gouv.fr專題平臺，免費提供法國氣象局所產(chǎn)生的所有公共數(shù)據(jù)；健康領(lǐng)域，國家醫(yī)療保險局（CNAM）于2015年發(fā)布了跨地區(qū)醫(yī)療保險支出數(shù)據(jù)庫后，繼續(xù)推進了該領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放工作并于2017年公布了城市醫(yī)院藥品處方數(shù)據(jù)庫以及跨地區(qū)生物醫(yī)療費用數(shù)據(jù)庫；住房領(lǐng)域，社會住房租賃數(shù)據(jù)庫（RPLS）提供包含有關(guān)490萬套社會租賃住房的詳細數(shù)據(jù)?？梢?，法國的公共數(shù)據(jù)開放涉及城市交通、衛(wèi)生醫(yī)療、教育、基建、氣象等與公眾生活息息相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域，為公眾提供了豐富的數(shù)據(jù)資源，讓公眾能夠?qū)崟r了解當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量、醫(yī)療狀況等，做出更明智的決策，提升公眾的整體生活質(zhì)量。

（三）便民服務(wù)：利用公共數(shù)據(jù)優(yōu)化公共服務(wù)

除了生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)以及優(yōu)化公共數(shù)據(jù)的流通之外，法國行政主管部門還充分利用公共數(shù)據(jù)來提高公共服務(wù)水平，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新。

勞動就業(yè)領(lǐng)域，法國政府準(zhǔn)確把握了政府在促進高質(zhì)量充分就業(yè)中的功能定位，通過充分開放利用公共數(shù)據(jù)資源，有效提高了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，為公眾就業(yè)提供了良好的指引。LaBonneBoite、LaBonneFor-mation或Bob-Emploi等項目均是開發(fā)利用公共數(shù)據(jù)的典型案例，有效幫助了求職者尋找工作。PoleEm-ploi與DINSIC的數(shù)字服務(wù)孵化器以及Etalab的數(shù)據(jù)科學(xué)家合作開發(fā)的“TheGoodBox\"允許求職者訪問隱藏的就業(yè)市場，并向具有高度雇傭可能性的企業(yè)發(fā)送有針對性的自發(fā)申請。該服務(wù)基于一個概率預(yù)測算法，根據(jù)給定的行業(yè)和地區(qū)來預(yù)測企業(yè)招聘的可能性。截至自前，每月有近70000個獨立訪問者以及9000名PoleEmploi顧問在使用這項服務(wù)，并有 70% 的用戶表示至少找到了一家意向就職單位。Bob-Emploi由BayesImpact協(xié)會開發(fā)，用于幫助求職者。該項目使用Etalab和BayesImpact合作開發(fā)的推薦算法，于2016年11月推出，并在短短一年后已有超過115000名注冊用戶，其中 86% 的用戶認為Bob-Em-ploi很有用。

公共安全領(lǐng)域，政府掌握大量的監(jiān)控數(shù)據(jù)、警情信息等重要數(shù)據(jù)資源，法國政府通過對上述數(shù)據(jù)進行有效的管理與應(yīng)用，實現(xiàn)了大數(shù)據(jù)驅(qū)動公共安全治理的戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言，Etalab將公共數(shù)據(jù)用于開發(fā)預(yù)防和打擊車輛盜竊的系統(tǒng)，以提高執(zhí)法效率，保障公民財產(chǎn)安全。為了幫助執(zhí)法機構(gòu)更好地應(yīng)對車輛盜竊案件，Etalab與內(nèi)政部技術(shù)和信息系統(tǒng)司（ST（SI）2）以及中央公共安全總局（DCSP）合作開發(fā)了MapVHL工具，該工具可以了解車輛的被盜歷史及找回情況。此外，公共數(shù)據(jù)還被開發(fā)用于保障道路安全。為了更深人地了解交通事故的地圖繪制情況，以便更好地指導(dǎo)安全部隊的行動，內(nèi)政部信息和通信系統(tǒng)治理部的數(shù)據(jù)價值化任務(wù)在\"2017年公共利益企業(yè)家計劃”框架內(nèi)開發(fā)CarteAV工具，該工具通過將交通事故數(shù)據(jù)與交通歷史記錄數(shù)據(jù)進行比較，可以識別出安全部門干預(yù)較少的危險區(qū)域，以及存在大量口頭警告但實際危險性較低的區(qū)域。

五、鏡鑒法國：我國公共數(shù)據(jù)治理體系的優(yōu)化路徑

公共數(shù)據(jù)的流通利用與安全治理是構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度與發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的關(guān)鍵路徑和戰(zhàn)略舉措。法國公共數(shù)據(jù)治理體系的構(gòu)建有力推動了國家數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，在戰(zhàn)略規(guī)劃、立法規(guī)范、組織架構(gòu)、平臺建設(shè)等方面具有先進性和代表性，吸收借鑒法國的公共數(shù)據(jù)治理舉措，有助于推進我國公共數(shù)據(jù)的開放開發(fā)，夯實數(shù)字化轉(zhuǎn)型的根基。

（一）構(gòu)建系統(tǒng)化公共數(shù)據(jù)法規(guī)政策框架

現(xiàn)階段，我國公共數(shù)據(jù)開放主要以政策為指引，立法體系尚不完善，缺乏頂層設(shè)計，呈現(xiàn)“實踐先行，立法滯后\"的特點。在政策層面，自2015年9月《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》首次提出“公共數(shù)據(jù)\"概念并強調(diào)加快公共數(shù)據(jù)開放共享以來，中央層面陸續(xù)出臺了一系列政策文件，推動數(shù)據(jù)資源整合與開放利用。例如，2023年12月，國家數(shù)據(jù)局等17部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素 × ”三年行動計劃（2024—2026年）》，明確提出“加大公共數(shù)據(jù)資源供給”，進一步強化了公共數(shù)據(jù)在數(shù)據(jù)要素市場化改革中的核心地位。在實踐層面，地方政府積極響應(yīng)中央政策，開展了多樣化的公共數(shù)據(jù)開放實踐，并出臺了相關(guān)管理辦法，如《浙江省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）》《北京市公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權(quán)運營管理辦法（試行）》和《天津市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營管理辦法（試行）》等，為地方公共數(shù)據(jù)開放提供了初步的制度框架。

然而，我國在公共數(shù)據(jù)開放的立法層面仍顯薄弱。盡管《數(shù)據(jù)安全法》針對公共數(shù)據(jù)安全與開放設(shè)置了專章，要求國家機關(guān)在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，按照規(guī)定及時、準(zhǔn)確地公開公共數(shù)據(jù)，并通過構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的公共數(shù)據(jù)開放平臺推動數(shù)據(jù)開放利用，但現(xiàn)有立法中的相關(guān)規(guī)定仍較為原則性和模糊化。例如，公共數(shù)據(jù)的開放范圍、開放標(biāo)準(zhǔn)、開放形式以及公眾獲取數(shù)據(jù)的權(quán)利邊界等問題尚未得到明確界定，導(dǎo)致實踐中存在開放形式單一、數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、公眾數(shù)據(jù)獲取受限、權(quán)利義務(wù)失衡等問題，制約了公共數(shù)據(jù)的流通與再利用，難以充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟和社會價值。

為完善我國公共數(shù)據(jù)治理體系，可適當(dāng)借鑒法國的制度經(jīng)驗。首先，建議參考法國《數(shù)字共和國法》的立法范式，制定專門的《公共數(shù)據(jù)開放法》，構(gòu)建完善的公共數(shù)據(jù)開放法律體系。該立法需系統(tǒng)規(guī)定公共數(shù)據(jù)開放的基本原則、適用范圍和程序規(guī)范，明確界定各方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，并建立數(shù)據(jù)開放與隱私保護的平衡機制。具體而言，應(yīng)當(dāng)確立數(shù)據(jù)分級分類開放制度、實施隱私影響評估程序、制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)脫敏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為公共數(shù)據(jù)的有序開放與安全利用提供法律保障。其次，在機構(gòu)設(shè)置方面，可參酌法國數(shù)字部際事務(wù)局（DINUM）的機構(gòu)設(shè)置經(jīng)驗，設(shè)立專門的公共數(shù)據(jù)治理機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的制定，明確公共數(shù)據(jù)治理的戰(zhàn)略方向，推動公共數(shù)據(jù)的整合與共享。此外，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，可參考法國的數(shù)據(jù)質(zhì)量原則和元數(shù)據(jù)管理規(guī)范，制定統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性和時效性。最后，在監(jiān)督機制方面，可借鑒法國行政文件查閱委員會（CADA）的模式，建立獨立的公共數(shù)據(jù)開放監(jiān)督機構(gòu)，為公眾提供法律救濟途徑，并監(jiān)督行政部門的透明度與數(shù)據(jù)開放義務(wù)的履行。

（二）打造一體化公共數(shù)據(jù)開放共享平臺

公共數(shù)據(jù)開放平臺是公眾獲取公共數(shù)據(jù)的重要渠道，亦是政府與公眾溝通的重要橋梁，在促進數(shù)據(jù)流通、提高數(shù)據(jù)利用率、發(fā)揮數(shù)據(jù)價值、提高社會福祉方面發(fā)揮著重要的技術(shù)保障作用。法國政府創(chuàng)建data.gouv.fr統(tǒng)一門戶網(wǎng)站作為公共數(shù)據(jù)開放平臺，向公眾提供各類參考數(shù)據(jù)以及專題數(shù)據(jù)，并專設(shè)Etalab部門對該網(wǎng)站進行監(jiān)管，這一做法為我國公共數(shù)據(jù)治理提供了思路與啟發(fā)。

近年來，我國地方政府也先后開始建立地方公共數(shù)據(jù)開放平臺，如北京公共數(shù)據(jù)資源網(wǎng)、上海公共數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)等，一定程度上提高了公共數(shù)據(jù)的流通與利用，為本行政區(qū)域的公眾提供了便利，但這些地方政府平臺往往存在數(shù)據(jù)更新不及時，數(shù)據(jù)開放機制不完善，數(shù)據(jù)提供形式單一等問題。此外，我國目前尚未構(gòu)建全國統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺，缺乏統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)跨部門合作的協(xié)調(diào)機構(gòu)，地方政府公共數(shù)據(jù)開放共享跨部門協(xié)作意識較為薄弱，這意味著我國公共數(shù)據(jù)的治理存在地域化、碎片化的問題，不利于公共數(shù)據(jù)的流通與再利用及發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。

因此，我國可以借鑒法國的做法，一方面通過立法明確重要參考數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保數(shù)據(jù)在不同系統(tǒng)之間的無縫對接和互操作性。例如，在政府不同部門之間共享人口數(shù)據(jù)時，統(tǒng)一的參考數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)可以確保數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性，避免數(shù)據(jù)重復(fù)和矛盾。另一方面，在完善地方公共數(shù)據(jù)開放平臺治理的基礎(chǔ)之上建立統(tǒng)一規(guī)范的公共數(shù)據(jù)開放平臺，完善政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，實行統(tǒng)一管理，推動實現(xiàn)“一數(shù)一源”，不斷提升政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平，推動主動共享與按需共享相結(jié)合，完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，做好資源發(fā)布工作。此外，我國可借鑒法國Etalab的機構(gòu)設(shè)置模式，設(shè)立專門的公共數(shù)據(jù)治理機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨部門公共數(shù)據(jù)開放工作，統(tǒng)一管理各級政府及公共機構(gòu)產(chǎn)生的各類公共數(shù)據(jù)。該機構(gòu)的設(shè)立將實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的集約化管理，同時為市場主體和社會公眾提供規(guī)范化的數(shù)據(jù)獲取渠道，從而有效促進數(shù)據(jù)要素的價值實現(xiàn)。

（三）探索公共數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)的創(chuàng)新模式

2024年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，強調(diào)了全面加強政務(wù)服務(wù)渠道建設(shè)、深化政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新、強化政務(wù)服務(wù)數(shù)字賦能等方面的重要性?，F(xiàn)階段，我國推進數(shù)字政府建設(shè)以及提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵在于提高公共數(shù)據(jù)的開放與流通，善用公共數(shù)據(jù)賦能政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，讓政務(wù)服務(wù)更加便民利企。我國應(yīng)當(dāng)立足推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將公共數(shù)據(jù)的開發(fā)利用作為提升數(shù)字政府建設(shè)水平的重要抓手，充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，挖掘公共數(shù)據(jù)的要素價值，著力拓展公共數(shù)據(jù)在政務(wù)服務(wù)、城市治理等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用維度。

參考法國公共數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的具體措施，我國可以進一步開發(fā)利用既有公共數(shù)據(jù)的要素價值，將公共數(shù)據(jù)賦能于就業(yè)、安保、交通、住房、醫(yī)療等重點民生領(lǐng)域，為提升公共服務(wù)效能、優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量提供全方位的數(shù)據(jù)支撐。具體而言，求職就業(yè)方面，我國政府可通過統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)平臺，公布包括不同行業(yè)的就業(yè)需求、薪資水平、職位空缺等詳盡的就業(yè)市場信息。一方面，有助于求職者更好地了解市場動態(tài)，做出更明智的就業(yè)選擇；另一方面，可以幫助企業(yè)更精準(zhǔn)地定位人才需求，從而優(yōu)化招聘計劃和人力資源配置。醫(yī)療健康方面，醫(yī)療數(shù)據(jù)的公開可以幫助公眾了解各地區(qū)醫(yī)療資源的分布情況，包括醫(yī)院的科室設(shè)置、專家出診時間、醫(yī)療設(shè)備配置等，有助于公眾更合理地選擇就醫(yī)機構(gòu)，減少盲目就醫(yī)和無效等待時間。此外，醫(yī)療數(shù)據(jù)的開放為企業(yè)和科研人員提供了豐富的資源，企業(yè)可以通過分析新興行業(yè)的醫(yī)療需求，提前布局，調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提升競爭力，科研人員則可以利用這些數(shù)據(jù)進行醫(yī)療市場研究，探索新的醫(yī)療模式和政策建議?？梢?，加大優(yōu)質(zhì)公共數(shù)據(jù)的供給，進一步推動公共數(shù)據(jù)的開放利用，能夠?qū)崿F(xiàn)惠民利企的價值目標(biāo)，推動創(chuàng)新驅(qū)動和經(jīng)濟發(fā)展，增強社會公平和公眾福祉。

此外，我國應(yīng)當(dāng)關(guān)注公共數(shù)據(jù)的整合與分析，通過對公共數(shù)據(jù)進行全面解讀，政府能夠更準(zhǔn)確地識別社會需求和資源分配的優(yōu)先順序，優(yōu)化公共資源的配置，從而提高公共服務(wù)供給的公平性和可及性。具體而言，政府部門應(yīng)當(dāng)完善公共數(shù)據(jù)開放平臺，編制公布開放目錄并動態(tài)更新，優(yōu)先開放與民生緊密相關(guān)、社會需求迫切的數(shù)據(jù)，鼓勵建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機制，提高開放數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、及時性和機器可讀性。此外，我國行政管理部門應(yīng)當(dāng)將人工智能、云計算等新技術(shù)與現(xiàn)有政務(wù)信息平臺相融合，整合構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、智能集約的平臺支撐體系，并加強數(shù)據(jù)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，定期對信息部門人員進行技術(shù)培訓(xùn)，提升其在數(shù)據(jù)加密、去標(biāo)識化、訪問控制等方面的技術(shù)能力，進而推動政務(wù)服務(wù)模式創(chuàng)新和流程優(yōu)化，豐富公共服務(wù)供給、拓展增值服務(wù)內(nèi)容，全面夯實數(shù)字政府建設(shè)根基。

六、結(jié)語

公共數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的基礎(chǔ)性資源與關(guān)鍵生產(chǎn)力，公共數(shù)據(jù)的高效流通與利用是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場、激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力的核心要素，公共數(shù)據(jù)的治理已經(jīng)成為國家發(fā)展、社會進步的必然選擇。在公共數(shù)據(jù)治理體系鏈條上，科學(xué)的治理戰(zhàn)略規(guī)劃、完善的法規(guī)政策、合理的組織架構(gòu)等各環(huán)節(jié)不可或缺，環(huán)環(huán)相扣?，F(xiàn)階段，我國在公共數(shù)據(jù)的治理上還存在制度不完善、數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)不明晰、數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、數(shù)據(jù)流通與利用的認識水平不高等問題。法國的公共數(shù)據(jù)治理水平在歐洲處于領(lǐng)先地位，分析并借鑒法國公共數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)的先進經(jīng)驗，對于健全完善公共數(shù)據(jù)治理框架和規(guī)則體系，助推我國國家治理現(xiàn)代化具有重要意義。通過洞察法國的公共數(shù)據(jù)治理戰(zhàn)略規(guī)劃，合理借鑒法國數(shù)據(jù)治理體系的建設(shè)經(jīng)驗，有利于我國優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源有效配置，打通數(shù)據(jù)共享流通利用堵點，促進數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)治理有效數(shù)據(jù)要素市場的生態(tài)體系，進而推進網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)。

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The Path to Improving China's Public Data Governance System： TakingFranceasaReference

Ma Shiya

（School of Civil， Commercial， Economic and Law，China University of Political Science and Law， Beijing 100088， China）

Abstract：With theadventofthe digital age，public data has becomeafundamental strategic resource for the country， anditsgovernanceandutilization areof great significance foroptimizingpublicservices.Currently，China's public data governance system is facing challnges such as fragmented regulations and policies，platform islanding effects， andinsuffcient empowerment practices，which restrict thefullrealizationof the value ofpublicdata.The experienceof public data governance in France provides important reference for China.France has established the basic principles ofopenness and accesibilityof publicdata through top-level design，balancing dataopenness with securityand privacy protection; Withthegoal of ensuringthesecurityandavailabilityof publicdata，the integrity，accuracy，and timliness of public dataare guaranteed; The construction ofa governance system that guides strategy，cordinates execution，and supervises evaluation has promoted innovative practices inempowering public data.Drawing on the experience of France，China should establish asystematic regulatoryand policy framework，clarify the scope，standards，and rights and obligations of publicdata opennessand strengthen data securityand privacyprotection; Building an integrated public data open platform to break down data silos; Explore innovative models for empowering government affairs with public data， and enhance governance capabilities and service levels.

Keywords： France; public data; government data; data openness; data governance