公共數(shù)據(jù)平臺開放與地方財政可持續(xù)性

摘 要：地方財政可持續(xù)性是中國式現(xiàn)代化背景下建立健全現(xiàn)代財政制度和切實防范財政風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)政府職能履行與國家財政安全。本文基于市級政府公共數(shù)據(jù)平臺上線的準(zhǔn)自然實驗構(gòu)建多期雙重差分模型，系統(tǒng)者察公共數(shù)據(jù)平臺開放對地方財政可持續(xù)性的影響，研究發(fā)現(xiàn)：公共數(shù)據(jù)平臺開放能夠有效增強(qiáng)地方財政可持續(xù)性;機(jī)制分析表明公共數(shù)據(jù)平臺開放可通過提高地方政府財政自給率、財政支出效率和緩解政府債務(wù)壓力增強(qiáng)地方財政可持續(xù)性;異質(zhì)性分析表明，政策效果呈梯度差異：公共數(shù)據(jù)平臺開放在地理區(qū)位維度上對中西部地區(qū)財政可持續(xù)性具有顯著的積極影響、東部地區(qū)影響不顯著，在債務(wù)負(fù)擔(dān)維度上對高負(fù)債區(qū)域展現(xiàn)出星著的財政可持續(xù)性提升效應(yīng)，在治理效能維度上能夠有效提高政府效率和低水平地區(qū)的財政可持續(xù)性。據(jù)此，提出以增強(qiáng)地方財政可持續(xù)性為目標(biāo)加快推動公共數(shù)據(jù)平臺開放建設(shè)、以公共數(shù)據(jù)平臺開放為導(dǎo)向推動新一輪的財稅體制改革、以政策實施效果差異為維度發(fā)揮公共數(shù)據(jù)平臺開放輻射作用等對策建議。

關(guān)鍵詞：公共數(shù)據(jù)平臺開放;地方財政可持續(xù)性;多期雙重差分模型

中圖分類號：F812文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1001-148X（2025）03-0043-11

一、引 言

在當(dāng)前復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國財政政策在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、刺激有效需求、改善民生福祉以及深化對外開放等方面發(fā)揮了重要作用。然而，地方財政可持續(xù)性正面臨顯著挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，財政收人增速放緩，這主要?dú)w因于經(jīng)濟(jì)周期性波動、持續(xù)實施的減稅降費(fèi)政策以及土地財政收人減少等因素。數(shù)據(jù)顯示，20202024年間財政收人年均增長率為4.69%，其中中央和地方財政收人年均增長率分別為5.00%和4.47%。第二，財政剛性支出持續(xù)增加，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化及積極財政政策實施的影響，用于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善、消費(fèi)促進(jìn)等領(lǐng)域的財政支出壓力不斷加大。數(shù)據(jù)顯示，2020-2024年間財政支出年均增長率為3.75%，中央和地方財政支出年均增長率分別為3.81%和3.74%，導(dǎo)致地方財政收支矛盾日益突出。第三，地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，長期存在的財政收支不平衡以及事權(quán)與支出責(zé)任不匹配等問題，促使地方政府通過土地財政、融資平臺和城投債等方式增加收人，進(jìn)而導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，截至 2023年底，全國地方政府債務(wù)余額達(dá)40.74萬億元，隱性債務(wù)余額為14.30萬億元，嚴(yán)重制約了地方財政的可持續(xù)性。

黨的二十屆三中全會明確提出“建設(shè)和運(yùn)營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”的戰(zhàn)略部署，中國發(fā)展高層論壇2025年年會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“積極推動高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)，持續(xù)增加數(shù)據(jù)供給”的政策導(dǎo)向。這些政策信號表明，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，將成為未來公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的主要發(fā)展方向。這一進(jìn)程不僅有助于提升政府治理效能，還能有效增強(qiáng)財政透明度，促進(jìn)公眾參與社會治理。

學(xué)術(shù)界對公共數(shù)據(jù)開放問題的研究始于數(shù)據(jù)要素理論探討。已有研究將數(shù)據(jù)界定為新型生產(chǎn)要素四，并指出其具有依賴性、滲透性、虛擬替代性、動態(tài)精準(zhǔn)性和共享低成本性等特征！]。這些特性使數(shù)據(jù)在提升綠色全要素生產(chǎn)率[1】和驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長！]等方面展現(xiàn)出顯著的社會價值。公共數(shù)據(jù)特指各級政務(wù)部門、事業(yè)單位及公共服務(wù)企業(yè)在履行法定職責(zé)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，既具備數(shù)據(jù)的一般屬性，又因其關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性和權(quán)威性等特殊屬性而被視為國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)資源。公共數(shù)據(jù)平臺開放旨在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)開放體系，使社會公眾能夠高效獲取和充分利用政府及公共部門的數(shù)據(jù)資源。從微觀層面看，這一過程有助于企業(yè)提升運(yùn)營效率”、優(yōu)化管理流程并促進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新（1;從宏觀層面看，則能推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合！，改善營商環(huán)境，提高財政透明度（四，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。

財政可持續(xù)性這一概念最早由Buiter（1985）提出，其核心內(nèi)涵是指一國財政體系的存續(xù)狀態(tài)及其維持長期穩(wěn)定運(yùn)行的能力（。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對這一概念的界定尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識，主要存在三種具有代表性的理論觀點(diǎn)：第一，基于財政平衡視角的研究認(rèn)為，財政可持續(xù)性意味著在任何時期都能保持經(jīng)濟(jì)增長與財政穩(wěn)定的動態(tài)均衡，具體表現(xiàn)為政府凈債務(wù)占DP比重維持穩(wěn)定且財政收支保持平衡。這一觀點(diǎn)構(gòu)成了財政可持續(xù)性研究的主流范式，眾多學(xué)者從財政收支流量角度展開研究，秉持“以收定支”的傳統(tǒng)財政安全理念。然而，隨著研究的深人，部分學(xué)者開始從風(fēng)險對沖視角重新審視地方財政可持續(xù)性問題[-31，他們指出，在經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)的背景下，特別是在跨期預(yù)算與中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制逐步建立的條件下，必須更加重視財政風(fēng)險對沖機(jī)制建設(shè)與國家整體治理能力提升。此外，還有學(xué)者基于財政運(yùn)行狀態(tài)分析（1，強(qiáng)調(diào)地方財政可持續(xù)性存在明顯的局限性，必須充分考慮各類經(jīng)濟(jì)社會因素對其產(chǎn)生的影響。第二，基于償付能力視角的研究主張，只要政府能夠按期履行債務(wù)償還義務(wù)，即可視為實現(xiàn)了財政可持續(xù)狀態(tài)。第三，基于籌資能力視角的研究則認(rèn)為，只要政府能夠持續(xù)獲得新的債務(wù)融資，其財政狀況就具有可持續(xù)性。本文基于財政收支平衡視角，將地方財政可持續(xù)性界定為一個以地方政府為主體，整合財政收支狀況、債務(wù)水平以及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境等多重因素的綜合系統(tǒng)。

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理可以發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)外學(xué)者在數(shù)據(jù)要素理論、公共數(shù)據(jù)平臺開放的內(nèi)涵與價值，以及財政可持續(xù)性的概念界定和研究視角等方面已經(jīng)取得了較為豐碩的研究成果。然面，現(xiàn)有研究在公共數(shù)據(jù)平臺開放的理論探索與實證檢驗方面仍存在明顯不足，特別是關(guān)于公共數(shù)據(jù)平臺開放與地方財政可持續(xù)性之間內(nèi)在關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)性研究仍然較為匱乏。從現(xiàn)有研究成果來看，基于數(shù)據(jù)要素視角的研究不僅具有重要的理論價值，更具有顯著的現(xiàn)實意義，而公共數(shù)據(jù)平臺開放則為提升地方財政可持續(xù)性提供了新的可能性與研究路徑。基于此，本文采用多期雙重差分模型，深人探究公共數(shù)據(jù)平臺開放對地方財政可持續(xù)性的影響機(jī)制及其作用路徑。本研究可能的邊際貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下兩個方面：第一，從公共數(shù)據(jù)平臺開放這一新穎視角出發(fā)，系統(tǒng)分析其對增強(qiáng)地方財政可持續(xù)性的影響效應(yīng)，并基于提升地方政府財政自給能力、提高財政支出效率以及緩解政府債務(wù)壓力等多維視角，深人探究其內(nèi)在作用機(jī)制，從而拓展公共數(shù)據(jù)平臺開放與地方財政可持續(xù)性研究的理論維度;第二，考慮到公共數(shù)據(jù)平臺開放在不同發(fā)展階段和不同區(qū)域呈現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性特征，本研究還將基于地理區(qū)位差異、債務(wù)負(fù)擔(dān)程度以及治理效能水平等多個維度開展異質(zhì)性分析，這將有助于豐富和深化公共數(shù)據(jù)平臺開放與地方財政可持續(xù)性的研究內(nèi)容。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）公共數(shù)據(jù)平臺開放對地方財政可持續(xù)性的直接影響

隨著數(shù)字中國與數(shù)字政府戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)正重塑政府治理范式，推動治理模式向數(shù)據(jù)驅(qū)動型轉(zhuǎn)型。公共數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，并非政府原始數(shù)據(jù)的簡單聚合，而是經(jīng)結(jié)構(gòu)化處理后形成的可量化增值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)[5。通過公共數(shù)據(jù)平臺開放機(jī)制，可系統(tǒng)性提升地方財政可持續(xù)性，具體作用路徑包括：其一，公共數(shù)據(jù)平臺開放通過破除“信息孤島”效應(yīng)，推動跨部門數(shù)據(jù)資源整合與開放共享。政府及其職能部門依托平臺實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化整合與動態(tài)更新，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置，激活數(shù)據(jù)要素對技術(shù)創(chuàng)新的賦能效應(yīng)，進(jìn)而通過技術(shù)外溢推動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)增長，為地方財政收人提供可持續(xù)動力。其二，基于信息不對稱理論，公共數(shù)據(jù)平臺開放可顯苦緩解政府、企業(yè)與市場主體間的信息不對稱問題。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動中，企業(yè)與個人常因信息獲取劣勢面臨市場壁壘，而平臺開放機(jī)制通過提供標(biāo)準(zhǔn)化、可獲取的公共數(shù)據(jù)服務(wù)，使企業(yè)能夠平等獲取數(shù)據(jù)資源，并通過數(shù)據(jù)驅(qū)動的智能決策優(yōu)化生產(chǎn)流程，提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而擴(kuò)大稅基規(guī)模，增強(qiáng)地方財政韌性?；谏鲜隼碚摲治觯疚奶岢鲆韵录僭O(shè)：

H1：公共數(shù)據(jù)平臺開放通過促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置與信息對稱化，能夠顯著增強(qiáng)地方財政可持續(xù)性。

（二）公共數(shù)據(jù)平臺開放對地方財政可持續(xù)性的間接影響

公共數(shù)據(jù)平臺開放的本質(zhì)是政府以非排他性，非競爭性方式向社會公眾提供行政數(shù)據(jù)資源，其通過數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對政府治理效能、企業(yè)創(chuàng)新活力與居民社會參與形成多維賦能?；诖?，本文構(gòu)建“平臺開放-多主體協(xié)同-財政可持續(xù)”分析框架，揭示其間接影響路徑（如圖1所示）。

1.政府治理效能提升視角

公共數(shù)據(jù)平臺開放通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)與降低行政成本，提升地方財政可持續(xù)性：（1）行政成本節(jié)約效應(yīng)。政府在履職過程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)采集、存儲、分析等成本，平臺開放機(jī)制通過構(gòu)建數(shù)據(jù)資源池與共享交換協(xié)議，推動跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，減少重復(fù)性數(shù)據(jù)采集與處理支出，從而降低財政支出剛性成本。（2）要素配置優(yōu)化效應(yīng)。平臺開放打破部門間信息壁壘，促進(jìn)資本、勞動力等生產(chǎn)要素的跨區(qū)域、跨行業(yè)流動，提升資源配置效率。政府可基于動態(tài)數(shù)據(jù)監(jiān)測調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將有限財政資源向高效率領(lǐng)域傾斜，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動-要素優(yōu)化-財政增效”的良性循環(huán)。

2.企業(yè)創(chuàng)新賦能視角

公共數(shù)據(jù)平臺開放通過增強(qiáng)地方財政自給能力，間接提升財政可持續(xù)性：（1）數(shù)據(jù)要素增值效應(yīng)。平臺開放推動數(shù)據(jù)要素與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，企業(yè)通過接人公共數(shù)據(jù)接口開發(fā)數(shù)字李生、智能決策等應(yīng)用場景，催生新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)而擴(kuò)大稅基規(guī)模。例如，制造業(yè)企業(yè)利用公共數(shù)據(jù)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，可降低綜合成本并提升利潤率，間接增加企業(yè)所得稅貢獻(xiàn)。（2）稅收遵從提升效應(yīng)。

平臺開放強(qiáng)化稅務(wù)部門對重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的稅源動態(tài)監(jiān)測能力，通過構(gòu)建“數(shù)據(jù)畫像-風(fēng)險預(yù)警-精準(zhǔn)征管”的智能征管體系，降低征納雙方信息不對稱[]。同時，企業(yè)基于數(shù)據(jù)透明化環(huán)境形成主動納稅意識，減少稅收流失風(fēng)險，為地方財政提供穩(wěn)定收人來源。

3.社會風(fēng)險防范視角

公共數(shù)據(jù)平臺開放通過強(qiáng)化地方政府債務(wù)治理能力，增強(qiáng)財政可持續(xù)性：（1）債務(wù)規(guī)模約束效應(yīng)。針對地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險，平臺開放機(jī)制通過公開債務(wù)項目全生命周期數(shù)據(jù)（如PPP項目合作協(xié)議、國企融資記錄等），引人社會監(jiān)督力量，遏制違規(guī)舉債沖動。例如，通過債務(wù)項目編碼溯源與資金流向追蹤，可精準(zhǔn)識別隱性債務(wù)風(fēng)險點(diǎn)，實現(xiàn)債務(wù)規(guī)模動態(tài)管控。（2）風(fēng)險預(yù)警強(qiáng)化效應(yīng)。平臺開放提升財政透明度，公眾可通過可視化界面實時查詢債務(wù)余額、償債計劃等關(guān)鍵信息，形成“數(shù)據(jù)公開-公眾監(jiān)督-政府回應(yīng)”的治理閉環(huán)。政府在輿論監(jiān)督壓力下更傾向于采用市場化方式化解存量債務(wù)，并通過債務(wù)限額管理與風(fēng)險準(zhǔn)備金制度構(gòu)建長效約束機(jī)制?；谏鲜龆嘀黧w協(xié)同分析，本文提出以下假設(shè)：

H2：公共數(shù)據(jù)平臺開放通過提升財政支出效率、增強(qiáng)財政自給能力與優(yōu)化債務(wù)治理體系，間接增強(qiáng)地方財政可持續(xù)性。

三、研究設(shè)計

（一）模型設(shè)定

1.多期雙重差分模型。我國政府公共數(shù)據(jù)平臺開放的實踐探索始于2012年，并將北京市和上海市作為首批政策試驗區(qū)。2015年《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》的實施，該政策進(jìn)入規(guī)?；瘜嵤╇A段并逐步向全國范圍推廣。由于全國各地市是逐步上線公共數(shù)據(jù)平臺的，本文基于市級政府公共數(shù)據(jù)開放平臺上線的準(zhǔn)自然實驗運(yùn)用多期雙重差分法（DID）構(gòu)建研究框架，通過設(shè)置差異化政策沖擊時點(diǎn)和控制組樣本，系統(tǒng)考察公共數(shù)據(jù)平臺開放對地方財政可持續(xù)性的動態(tài)影響;通過有效分離時間趨勢效應(yīng)與地區(qū)異質(zhì)性因素，從而準(zhǔn)確識別政策干預(yù)與地方財政可持續(xù)性之間的因果關(guān)系。研究重點(diǎn)在于量化評估公共數(shù)據(jù)平臺開放的政策凈效應(yīng)，準(zhǔn)確測算該政策對地方財政可持續(xù)性的獨(dú)立影響，具體政策評估模型如下：

式（1）中，代表城市，代表年份。SUS表示地方財政可持續(xù)性水平，PDPO.表示公共數(shù)據(jù)開放平臺上線的虛擬變量，若城市i在第：年上線公共數(shù)據(jù)開放平臺則取1，否則取0;∑X表示其他控制變量，分別是科技創(chuàng)新、工業(yè)化程度、城鎮(zhèn)化程度、政府干預(yù)程度、人口密度;μ，和，分別表示城市和時間固定效應(yīng)，確保該模型能在一定程度上緩解遺漏變量帶來的偏誤，s。為隨機(jī)擾動項。2.機(jī)制檢驗?zāi)Ｐ?。學(xué)界現(xiàn)有研究多基于中介效應(yīng)角度探究公共數(shù)據(jù)平臺開放對地方財政可持續(xù)性的傳導(dǎo)機(jī)制，如溫忠麟和葉寶娟（2014）[7]提出的傳統(tǒng)“三步法”，但該檢驗存在局限性，其核心缺陷在于未能有效處理模型的內(nèi)生性問題，可能導(dǎo)致中介效應(yīng)的有偏估計。對此，本文借鑒江艇（2022）[]在因果推斷框架下提出的改進(jìn)方案：通過引人工具變量法和兩步回歸框架構(gòu)建方程，系統(tǒng)解決因反向因果、遺漏變量等引發(fā)的內(nèi)生性干擾。設(shè)置回歸模型如下。

式（2）和式（3）中，為公共數(shù)據(jù)平臺開放對地方財政可持續(xù)性影響的機(jī)制變量，表示第個市級政府第：年的地方政府財政自給率、財政支出效率和政府債務(wù)規(guī)模。

（二）變量界定

1.被解釋變量。地方財政可持續(xù)性（SUS）地方財政可持續(xù)性能直觀反映地方政府財政運(yùn)行效果。地方財政可持續(xù)性若表示為地方政府的財政收支可持續(xù)性和抗風(fēng)險能力，需要結(jié)合地方政府財政收支和經(jīng)濟(jì)增長能力進(jìn)行綜合考慮，故地方財政可持續(xù)性無法用單一的指標(biāo)進(jìn)行測度。因此，本文借鑒喬丹陽（2022）[！]和劉建民等（2022）[]的研究，以政府債務(wù)風(fēng)險、政府赤字壓力、財政收人可持續(xù)性、財政支出穩(wěn)定性、經(jīng)濟(jì)增長能力5個一級指標(biāo)和10個二級指標(biāo)，構(gòu)建地方財政可持續(xù)性評價指標(biāo)體系，并運(yùn)用嫡權(quán)法對各項指標(biāo)進(jìn)行測算，其評價指標(biāo)體系見表1。

2.解釋變量。公共數(shù)據(jù)開放平臺（PDPO）：公共數(shù)據(jù)開放平臺是政府建立的在線平臺，旨在向企業(yè)和公眾等免費(fèi)開放政府及公共部門收集、管理的各類數(shù)據(jù)資源，供公眾自由獲取、使用和共享，以推動政府治理模式變革和提升公共服務(wù)供給質(zhì)量。公共數(shù)據(jù)開放平臺是地方政府破解“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象、構(gòu)建數(shù)字治理生態(tài)系統(tǒng)的制度性創(chuàng)新。本文以交互項PDPO，對公共數(shù)據(jù)開放平臺的虛擬變量進(jìn)行表征，當(dāng)且僅當(dāng)城市i在：年上線公共數(shù)據(jù)開放平臺，該虛擬變量賦值為1;否則賦值為0。3.控制變量。參考已有文獻(xiàn)，本文選取科技創(chuàng)新（Sci）、工業(yè)化程度（ind）、城鎮(zhèn)化程度（Urb）政府干預(yù)程度（Gop）和人口密度（Pop）等五個控制變量。其中，科技創(chuàng)新采用政府科學(xué)技術(shù)支出與一般公共預(yù)算支出的比值來表示;工業(yè)化程度采用工業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值的比重來表示;城鎮(zhèn)化程度采用城鎮(zhèn)人口數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比值來表示;政府干預(yù)程度采用一般公共預(yù)算支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來表示;人口密度采用城鎮(zhèn)人口數(shù)與區(qū)域面積比值的自然對數(shù)來表示。

4.中介變量。地方政府財政自給率（SELF）：財政自給能力是地方政府實現(xiàn)財政可持續(xù)性的重要保證。一般使用財政自給率衡量財政自給能力，本文使用地方一般公共預(yù)算收人與地方一般公共預(yù)算支出的比值來衡量;地方政府財政支出效率（EXEF）;對于財政支出效率，本文借鑒祁懷錦等（2019）[2]的研究，使用CDP 占一般公共預(yù)算支出的比重表示;地方政府債務(wù)規(guī)模（DEBT）：采用年末政府債務(wù)余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重表示，具體見表2。

（三）數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計

本文數(shù)據(jù)選取嚴(yán)格遵循數(shù)據(jù)完整性和可得性原則，通過系統(tǒng)篩選排除關(guān)鍵指標(biāo)缺失較多的城市樣本，最終確定2009-2023年284個地級市及以上城市為研究樣本。數(shù)據(jù)主要來源：一是核心被解釋變量及相關(guān)控制變量的測度數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》及EPS數(shù)據(jù)庫的年度統(tǒng)計數(shù)據(jù);二是地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺開放的制度性信息，依據(jù)復(fù)旦大學(xué)《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報告（城市版）》的權(quán)威記錄，并通過網(wǎng)絡(luò)爬取對其政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行信息核驗，進(jìn)而系統(tǒng)整理形成平臺上線時間序列數(shù)據(jù)庫：三是部分地方政府債務(wù)數(shù)據(jù)通過《中國地方政府債券信息公開平臺》的法定披露信息進(jìn)行采集。在實證研究設(shè)計上，本文將2012年作為政策干預(yù)的時點(diǎn)標(biāo)記，構(gòu)建準(zhǔn)自然實驗分析框架--將 2012年后建立公共數(shù)據(jù)開放平臺的城市劃定為實驗組，而將始終未建立公共數(shù)據(jù)開放平臺的85個城市作為對照組，以此評估政策實施的動態(tài)效應(yīng)，表3為主要變量的描述性統(tǒng)計分析結(jié)果。

四、實證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸

表4顯示了公共數(shù)據(jù)開放平臺對地方財政可持續(xù)性影響的基準(zhǔn)回歸結(jié)果。為確保實證結(jié)論的可靠性，本文在表4列（2）和列（4）控制城市固定效應(yīng)、年份固定效應(yīng)，在列（3）和列（4）中控制可能影響地方財政可持續(xù)性的一系列地區(qū)特征。值得注意的是：核心解釋變量公共數(shù)據(jù)平臺開放（PDPO）的估計系數(shù)，在各列均在1%水平上顯著為正。在列（1）中，估計系數(shù)為0.0458，控制時間和城市效應(yīng)后提升至0.0493;當(dāng)引人科技創(chuàng)新、工業(yè)化程度等控制變量后系數(shù)收斂至0.0146-0.0140區(qū)間，表明地方政府上線公共數(shù)據(jù)開放平臺能夠有效促進(jìn)地方財政可持續(xù)性。從經(jīng)濟(jì)意義看，以列（4）為例，在充分考慮其他因素的情況下，上線公共數(shù)據(jù)開放平臺對地方財政可持續(xù)性具有正向促進(jìn)作用。此外，科技創(chuàng)新（Sci）、工業(yè)化程度（ind）、人口密度（Pop）的估計系數(shù)也顯著為正，說明這些因素對地方財政可持續(xù)性也具有促進(jìn)作用;城鎮(zhèn)化程度（）、政府干預(yù)程度（Gon）的估計系數(shù)顯著為負(fù)，意味著這些因素在一定程度上抑制地方財政可持續(xù)性，這與新公共管理理論中關(guān)于行政效率損耗的論斷形成呼應(yīng)。就整體而言，在相關(guān)研究背景下公共數(shù)據(jù)平臺開放有利于地方財政可持續(xù)性提升，驗證了研究假設(shè)H1。

我國經(jīng)濟(jì)正從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段推進(jìn)數(shù)據(jù)尤其是公共數(shù)據(jù)共享與利用，有利于社會資源的優(yōu)化配置和公共利益的最大化，最重要的是可通過拓寬財政收人渠道、提高財政資金使用效率和降低行政成本等方面來提升地方財政可持續(xù)性。公共數(shù)據(jù)平臺開放對財政的積極效應(yīng)已突破單純技術(shù)工具的范疇，正重構(gòu)“數(shù)據(jù)-經(jīng)濟(jì)-財政”的傳導(dǎo)機(jī)制，這一變革在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代具有重要的價值。

（二）平行趨勢檢驗

1.動態(tài)雙重差分估計。為更加直觀地觀察公共數(shù)據(jù)平臺開放對地方財政可持續(xù)性的影響，本文基于動態(tài)雙重差分模型的估計結(jié)果揭示政策干預(yù)的動態(tài)效應(yīng)特征（如圖2所示）。

圖2顯示：橫坐標(biāo)軸表示以政策時點(diǎn)為基準(zhǔn)的年份跨度，縱坐標(biāo)軸顯示政策干預(yù)產(chǎn)生的處理效應(yīng)估計量值，其中點(diǎn)估計值及其對應(yīng)置信區(qū)間分別通過圓形標(biāo)記和垂直線段予以可視化呈現(xiàn)。在政策干預(yù)前置期（相對時點(diǎn)為負(fù)值區(qū)間），處理效應(yīng)點(diǎn)估計值在零點(diǎn)附近波動，其95%置信區(qū)間持續(xù)覆蓋零值線。觀察政策時點(diǎn)后的動態(tài)變化，可發(fā)現(xiàn)處理效應(yīng)估計系數(shù)呈現(xiàn)持續(xù)攀升態(tài)勢：自政策實施第5年起點(diǎn)估計值出現(xiàn)顯著躍升，其置信區(qū)間完全脫離無效線（p lt; 0.05）。更值得注意的是：隨著政策存續(xù)時間的延長，效應(yīng)估計值呈現(xiàn)單調(diào)遞增趨勢，揭示了政策效果可能存在持續(xù)強(qiáng)化或累積放大的動態(tài)特征。動態(tài)雙重差分模型的實證結(jié)果有效驗證了政策干預(yù)的凈效應(yīng)，為研究設(shè)計的有效性提供了基礎(chǔ)支撐。此外，政策實施后呈現(xiàn)顯著且持續(xù)增強(qiáng)的正面影響，這種時變效應(yīng)特征揭示了政策干預(yù)可能存在滯后效應(yīng)與長期累積作用機(jī)制。

2.平行趨勢檢驗。以政策實施時點(diǎn)（=0）為基準(zhǔn)，將對照組與政策實施年跨度大于4年的全部設(shè)定為第四期，將實驗組與政策實施年跨度大于6年全部歸為第六期。前4期（r=-4至-1）與后6期（=1至6）構(gòu)成觀測窗口，縱軸表征平均處理效應(yīng)的估計量值及其 95%置信區(qū)間，其中點(diǎn)估計值采用圓形標(biāo)識，置信區(qū)間通過垂直線段呈現(xiàn)。在政策前置觀測期（t=-4至-1），公共數(shù)據(jù)平臺開放的政策效應(yīng)始終收斂于零值附近，其置信區(qū)間持續(xù)跨越無效假設(shè)線。這一經(jīng)驗證據(jù)有效驗證了 DID 模型的核心識別條件--平行趨勢假設(shè)的成立，即處理組與對照組在政策干預(yù)前后具有可比較的發(fā)展路徑（pgt;0.1），為因果推斷提供了穩(wěn)健的基準(zhǔn)條件，如圖3所示。

進(jìn)人政策后置觀測窗口（=1至6），公共數(shù)據(jù)平臺開放政策效應(yīng)展現(xiàn)顯著的時變特征：初期（=1-4）呈現(xiàn)邊際遞增趨勢，月均增幅015單位，雖置信區(qū)間仍部分覆蓋零值，但已顯現(xiàn)政策影響的潛在方向;至政策存續(xù)中期（=5），估計值躍升至0.82單位;延續(xù)至：=6時，效應(yīng)值進(jìn)一步攀升至1.15單位，揭示政策效果存在動態(tài)強(qiáng)化機(jī)制。該證據(jù)鏈表明政策干預(yù)存在時滯效應(yīng)，其影響強(qiáng)度隨政策存續(xù)時間呈現(xiàn)非線性增長特征。

（三）穩(wěn)健性檢驗

1.安慰劑檢驗。為檢驗上述實證結(jié)果在多大程度上受潛在遺漏變量及隨機(jī)干擾的影響，通過準(zhǔn)實驗設(shè)計構(gòu)建反事實分析框架，即基于公共數(shù)據(jù)平臺開放覆蓋范圍采用雙重隨機(jī)抽樣機(jī)制選取樣本城市，并對選定城市進(jìn)行政策干預(yù)時點(diǎn)的隨機(jī)化分配，從而形成城市-時間雙維度的準(zhǔn)自然實驗設(shè)計。在此基礎(chǔ)上按照表5列（4）進(jìn)行回歸，根據(jù)虛假實驗得到基準(zhǔn)回歸估計系數(shù)的概率來判斷結(jié)論的可靠性。為提升檢驗結(jié)果的統(tǒng)計效力，用蒙特卡洛模擬方法對隨機(jī)化過程進(jìn)行500次選代實驗，并基于大樣本模擬結(jié)果繪制政策效應(yīng)估計量的經(jīng)驗分布函數(shù)。如圖4所示，模擬產(chǎn)生的偽雙重差分估計量呈現(xiàn)典型的正態(tài)分布特征，其核密度曲線峰值顯著偏離基準(zhǔn)回歸的真實估計值，且95%置信區(qū)間完全覆蓋零值。這種分布形態(tài)表明：當(dāng)政策沖擊變量被隨機(jī)置換后，模型無法捕捉到顯著的系統(tǒng)性影響，意味著基準(zhǔn)回歸中觀測到的財政改善效應(yīng)并非源于模型誤設(shè)，而確實與公共數(shù)據(jù)平臺開放政策存在因果關(guān)系。從圖4呈現(xiàn)的估計系數(shù)分布圖可知，偽回歸系數(shù)均值與理論期望值零無顯著差異，且其標(biāo)準(zhǔn)差較真實系數(shù)縮小。這一結(jié)果表明：一是研究設(shè)計有效控制了不可觀測的城市異質(zhì)性因素;二是基準(zhǔn)模型捕捉到的政策效果具有高度特異性，不能被其他潛在混雜因素所解釋。因此，研究結(jié)論在經(jīng)受嚴(yán)格的反事實檢驗后，依然保持統(tǒng)計顯著性和經(jīng)濟(jì)顯著性，表明基準(zhǔn)回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性。

2.傾向得分匹配。圖5通過核密度估計曲線展示了匹配前對照組與處理組的傾向得分分布差異。其中，對照組呈現(xiàn)出左偏態(tài)分布特征，其模態(tài)集中在低概率區(qū)間，表明該組樣本在低傾向得分區(qū)具有顯著聚集性。與之形成對比的處理組則呈現(xiàn)相對平坦的右移分布，反映出處理組樣本在協(xié)變量組合上具有更高的政策干預(yù)概率。該可視化分析為后續(xù)實施傾向得分匹配提供了關(guān)鍵依據(jù)、通過匹配縮小了兩組協(xié)變量分布差異，凸顯了進(jìn)行傾向得分匹配來平衡兩組數(shù)據(jù)的必要性。本文采用1：1最近鄰匹配將每個處理組樣本與特征最為相似的對照組樣本進(jìn)行匹配并再次回歸。其結(jié)果見表5列（1），公共數(shù)據(jù)平臺開放的估計系數(shù)顯著為正，證明了前文基準(zhǔn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性。

3.其他穩(wěn)健性檢驗。一是排除突發(fā)事件的干擾，為控制樣本期內(nèi)突發(fā)性事件對研究結(jié)論的干擾，特別針對新冠疫情等極端事件可能對地方財政可持續(xù)性的影響，對2020-2021年度數(shù)據(jù)進(jìn)行樣本剔除處理。結(jié)果如表5列（2）所示，別除這兩年的數(shù)據(jù)后，公共數(shù)據(jù)平臺開放變量的回歸系數(shù)為0.127，在1%統(tǒng)計水平上顯著正相關(guān)，證實核心結(jié)論不受特殊時期異常值影響;二是排除其他政策干擾，為確保研究結(jié)論的獨(dú)立性，本研究進(jìn)一步控制可能產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)的“智慧城市”試點(diǎn)、“寬帶中國”“大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)”等政策的影響將以上三個政策的虛擬變量加人模型進(jìn)行回歸檢驗，結(jié)果如表5列（3）-列（6）所示，無論是單獨(dú)加入還是分別加人政策虛擬變量，公共數(shù)據(jù)平臺開放的顯著性水平始終維持在1%以上，且方向與基準(zhǔn)回歸保持一致，表明其他相關(guān)政策并未對本文結(jié)論產(chǎn)生實質(zhì)性的影響;三是使用城市聚類標(biāo)準(zhǔn)誤，為消除城市層面數(shù)據(jù)自相關(guān)性的潛在影響，采用城市聚類穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤進(jìn)行參數(shù)估計，表5列（7）展示了分析結(jié)果，公共數(shù)據(jù)平臺開放的回歸系數(shù)為0.0146，在5%顯著性水平上保持正向顯著，進(jìn)一步驗證了實證結(jié)果的穩(wěn)健性。

五、檢驗分析

（一）作用機(jī)制檢驗根據(jù)理論分析，本文選擇地方財政支出效率、地方財政自給率和地方政府債務(wù)規(guī)模作為中介變量，并假設(shè)公共數(shù)據(jù)開放平臺可通過這些變量影響地方財政可持續(xù)性。為驗證這一作用機(jī)制，進(jìn)行如下檢驗，見表6。

根據(jù)表6顯示：一是列（2）和列（3）表明了公共數(shù)據(jù)平臺開放對地方財政自給率呈現(xiàn)顯著正向影響，回歸系數(shù)達(dá)到3.098且在1務(wù)顯著性水平上通過統(tǒng)計檢驗，地方財政自給率對地方財政可持續(xù)性的回歸系數(shù)為0.00260且通過了1%的顯著性水平檢驗，該雙重檢驗結(jié)果表明了財政自給率提升作為傳導(dǎo)渠道能夠有效增強(qiáng)地方財政可持續(xù)性，即驗證了“公共數(shù)據(jù)平臺開放-財政自給率提升-財政可持續(xù)性改善”的作用路徑;二是列（4）和列（5）表明了公共數(shù)據(jù)平臺開放對地方政府財政支出效率的回歸系數(shù)為0.447且在1水平上顯著為正，地方政府財政支出效率對地方財政可持續(xù)性的回歸系數(shù)為0.00507且在1%水平上顯著為正，即證實了“公共數(shù)據(jù)平臺開放-財政支出效率優(yōu)化-財政可持續(xù)性提升”的第二條傳導(dǎo)機(jī)制;三是列（6）和列（7）表明了公共數(shù)據(jù)平臺開放對地方政府債務(wù)規(guī)模的回歸系數(shù)為-3.055且在10%水平上顯著為負(fù)，意味著公共數(shù)據(jù)平臺開放對政府債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大產(chǎn)生負(fù)面影響，但債務(wù)規(guī)模本身對財政可持續(xù)性存在微弱負(fù)向效應(yīng)。從整體看，驗證了相關(guān)變量間的作用路徑，說明公共數(shù)據(jù)平臺開放對地方財政可持續(xù)性的影響可能通過提升財政支出效率和財政自給率，以及降低政府債務(wù)規(guī)模等途徑實現(xiàn)，驗證了假設(shè) H2。

（二）異質(zhì)性分析

基于區(qū)域發(fā)展梯度、政府負(fù)債水平及其運(yùn)行效率的非均衡性，構(gòu)建三重異質(zhì)性分析框架，將全樣本按照地理區(qū)位、地方負(fù)債率和政府運(yùn)行效率進(jìn)行分組，系統(tǒng)檢驗公共數(shù)據(jù)開放平臺對地方財政可持續(xù)性的異質(zhì)性。這種分組檢驗設(shè)計有助于揭示政策效果的作用邊界與傳導(dǎo)路徑，特別是不同稟賦條件下政策效應(yīng)的差異化表現(xiàn)。

1.城市區(qū)域梯度的異質(zhì)性。為揭示區(qū)域發(fā)展梯度差異對政策效應(yīng)的影響，依據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》和《中國統(tǒng)計年鑒》標(biāo)準(zhǔn)，將31個省級區(qū)域劃分為東部（京津和長三角等11個省市）、中部（長江中游等8個省級區(qū)域）和西部（成渝等12個省域）三大經(jīng)濟(jì)板塊，并進(jìn)行分樣本回歸分析。表7列（2）-列（4）顯示：公共數(shù)據(jù)開放平臺對中西部財政可持續(xù)性產(chǎn)生了顯著的積極影響，但對東部未產(chǎn)生顯著的影響。該區(qū)域差異可能源于中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后的現(xiàn)實條件下，公共數(shù)據(jù)開放平臺的建設(shè)和應(yīng)用有效突破了傳統(tǒng)要素流動壁壘，通過促進(jìn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享、提升對外開放合作水平等渠道，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注人新動能，進(jìn)而顯著提升地方財政收人的增長潛力和地方財政可持續(xù)性。

2.政府負(fù)債率水平的異質(zhì)性。政府負(fù)債率不僅是評估政府債務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵表征指標(biāo)，更構(gòu)成了財政脆弱性閾值的重要觀測指標(biāo)。當(dāng)?shù)胤秸?fù)債率突破財政承受力理論閩值時，可能引致財政收支結(jié)構(gòu)失衡和債務(wù)展期壓力疊加的風(fēng)險。本文采用地方政府債務(wù)余額占CDP比重來衡量地方政府負(fù)債率，將樣本劃分為負(fù)債率低于均值（負(fù)債率低）與高于均值（負(fù)債率高）兩類進(jìn)行對比分析。表8列（1）和列（2）的計量結(jié)果顯示：公共數(shù)據(jù)平臺開放在高負(fù)債區(qū)域呈現(xiàn)顯著的財政可持續(xù)性提升效應(yīng);在低負(fù)債區(qū)域則未通過顯著性檢驗，表明公共數(shù)據(jù)平臺開放政策的實施能有效改善和提升地方政府負(fù)債率高水平地區(qū)的財政可持續(xù)性，其主因可能是高負(fù)債地區(qū)通過數(shù)據(jù)要素的市場化配置，形成財政收人結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)，有效降低了地方政府債務(wù)規(guī)模和赤字率，提升了地方財政可持續(xù)性。

3.政府運(yùn)行效率的異質(zhì)性。政府運(yùn)行效率的本質(zhì)反映了公共部門投入產(chǎn)出效率的帕累托改進(jìn)空間，能較好反映政府治理水平。本文地方政府運(yùn)行效率用地區(qū)DP地方一般公共預(yù)算支出的比值表示，該測度能有效捕捉財政資源配置的效率損耗程度。根據(jù)樣本中位數(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施分組檢驗：將政府效率低于全樣本中位數(shù)的區(qū)域界定為低效率組，其余納人高效率組進(jìn)行對比分析。表8列（3）和列（4）的分組回歸結(jié)果顯示：公共數(shù)據(jù)平臺開放政策在低效率區(qū)域產(chǎn)生顯著正向影響，而高效率區(qū)域未呈現(xiàn)顯著性，表明公共數(shù)據(jù)平臺開放政策能有效提高政府運(yùn)行效率低水平地區(qū)的財政可持續(xù)性。其內(nèi)在機(jī)理可能源于：一是低效率區(qū)域普遍存在要素錯配程度較高和預(yù)算軟約束問題，公共數(shù)據(jù)平臺開放通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行剛性，實現(xiàn)帕累托改進(jìn);二是在數(shù)字治理轉(zhuǎn)型背景下，公共數(shù)據(jù)平臺開放形成的“信息瀑布”效應(yīng)（2]顯著壓縮了政策時滯，提升了財政政策的乘數(shù)效應(yīng)，從而更有效促進(jìn)地方財政可持續(xù)性。

六、結(jié)論與政策建議

本文采用準(zhǔn)自然實驗設(shè)計方法，將實施公共數(shù)據(jù)開放平臺的城市設(shè)定為處理組，未實施該政策的城市作為控制組，構(gòu)建多期雙重差分模型（DID）系統(tǒng)評估政策實施效果。實證研究得出以下主要結(jié)論：（1）公共數(shù)據(jù)平臺開放政策對提升地方財政可持續(xù)性具有顯著促進(jìn)作用，通過平行趨勢檢驗、安慰劑檢驗等一系列穩(wěn)健性檢驗后，核心估計結(jié)果保持高度穩(wěn)健，證實該政策具有實質(zhì)性的財政績效改善效應(yīng)。（2）機(jī)制檢驗結(jié)果表明，公共數(shù)據(jù)平臺開放通過優(yōu)化財政支出效率、增強(qiáng)財政自給能力以及緩解政府債務(wù)壓力三重渠道協(xié)同作用于地方財政可持續(xù)性提升，這三個機(jī)制共同構(gòu)成了財政可持續(xù)性的核心支撐體系。（3）異質(zhì)性分析顯示政策效果存在明顯的空間梯度差異：在地理區(qū)位維度，政策對中西部地區(qū)財政可持續(xù)性的提升效應(yīng)顯著，而對東部地區(qū)的影響尚未達(dá)到統(tǒng)計顯著性水平：在債務(wù)負(fù)擔(dān)維度，政策對高負(fù)債地區(qū)的財政可持續(xù)性改善效果尤為突出：在治理效能維度，政策顯著提升了低治理效能地區(qū)的政府運(yùn)行效率和財政可持續(xù)性水平，這為實施差異化政策供給提供了實證依據(jù)。

基于上述研究發(fā)現(xiàn)，提出以下政策建議：

第一，構(gòu)建以財政可持續(xù)性為導(dǎo)向的公共數(shù)據(jù)平臺開放體系。根據(jù)《2024年中國地方公共數(shù)據(jù)開放利用報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月，我國已建成地方公共數(shù)據(jù)開放平臺243個，包括省級平臺 24 個和城市級平臺219 個，初步形成了支撐數(shù)據(jù)要素市場化配置的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。具體實施路徑應(yīng)包括：其一，健全公共數(shù)據(jù)平臺法制化管理框架。依據(jù)黨的二十屆三中全會關(guān)于“健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流動”的戰(zhàn)略部署，重點(diǎn)完善數(shù)據(jù)采集、清洗、脫敏、共享等環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，構(gòu)建涌蓋數(shù)據(jù)全生命周期的制度保障體系。其二，實施數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工程。建立包含數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時效性等維度的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，運(yùn)用可視化分析、自然語言處理等技術(shù)手段提升數(shù)據(jù)可讀性和可用性，促進(jìn)政企數(shù)據(jù)融合應(yīng)用。

第二，以公共數(shù)據(jù)平臺開放為導(dǎo)向推動新一輪的財稅體制改革。黨的二十屆三中全會明確提出了“增加地方自主財力，拓展地方財源”等政策要求，表明增強(qiáng)地方財政可持續(xù)性仍是深化新一輪財稅體制改革的重要考量。其舉措主要包括：一是從財政收人視角發(fā)揮公共數(shù)據(jù)要素延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推動產(chǎn)業(yè)整合和提高產(chǎn)業(yè)效率等驅(qū)動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用，探索數(shù)據(jù)資源課稅的可行性，以培育和壯大財源;二是從財政支出視角通過公共數(shù)據(jù)平臺開放助力財政支出資金績效管理，提高財政資金使用效率，根據(jù)公開教育、醫(yī)療、就業(yè)、衛(wèi)生和交通等財政支出情況，結(jié)合社會發(fā)展實際需要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu);三是從政府債務(wù)管理視角充分應(yīng)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)一步推動政府及時、準(zhǔn)確公開政府資產(chǎn)負(fù)債和收入費(fèi)用等信息，強(qiáng)化社會公眾對地方政府財政狀況的了解與監(jiān)督，嚴(yán)控地方政府新增債務(wù)規(guī)模，有效防范地方債務(wù)風(fēng)險。

第三，以政策實施效果差異為維度發(fā)揮公共數(shù)據(jù)平臺輻射作用。異質(zhì)性分析表明在地理區(qū)位、債務(wù)負(fù)擔(dān)和治理效能等政策效果方面存在的梯度差異，因此應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮政府及其有關(guān)部門公共數(shù)據(jù)平臺開放的輻射帶動作用。其舉措主要包括：一是加強(qiáng)中西部地區(qū)公共數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)平臺開放對其輻射帶動作用和對財政可持續(xù)性的推動作用，縮小東部和中西部公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)區(qū)域差異;二是針對債務(wù)負(fù)擔(dān)較高地區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化公共數(shù)據(jù)開放環(huán)境，降低數(shù)據(jù)要素使用成本，發(fā)揮其對地方財政可持續(xù)性的積極效應(yīng);三是完善公共數(shù)據(jù)平臺治理體系，根據(jù)不同區(qū)域公共數(shù)據(jù)平臺開放時間和質(zhì)量的政府治理效果差異，適宜健全和完善全國統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)平臺治理體系，嚴(yán)控因信息不對稱引發(fā)的數(shù)據(jù)資源惡性競爭和不當(dāng)壟斷，進(jìn)而推動治理效能低的區(qū)域提高政府治理水平，增強(qiáng)地方財政可持續(xù)性。

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