數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)的制度創(chuàng)新與規(guī)范架構(gòu)

中圖分類(lèi)號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-9783(2025)03-0105-09

一、問(wèn)題的提出

數(shù)據(jù)要素是數(shù)智時(shí)代驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展與變革的核心引擎，而數(shù)據(jù)要素內(nèi)在復(fù)雜與多樣，為實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的精細(xì)化管理、高效利用及安全保護(hù)，構(gòu)建科學(xué)合理的數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)體系已成為必然之舉。2025年1月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例》在《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《數(shù)據(jù)安全法》)第二十一條的基礎(chǔ)上提出，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)實(shí)行分類(lèi)分級(jí)保護(hù)，從數(shù)據(jù)安全角度明確了數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的一般標(biāo)準(zhǔn)，并專(zhuān)章構(gòu)建了重要數(shù)據(jù)安全制度。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度及其分類(lèi)分級(jí)保護(hù)是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度中的重要新內(nèi)容1。從理論角度看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及其數(shù)字化存在形式、多元價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制與復(fù)雜權(quán)屬關(guān)系，沖擊傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)理論，也帶來(lái)變革契機(jī)。探究其分類(lèi)分級(jí)保護(hù)機(jī)制，可剖析產(chǎn)權(quán)本質(zhì)，梳理權(quán)利邊界，挖掘保護(hù)原則與邏輯架構(gòu)，填補(bǔ)傳統(tǒng)理論在數(shù)字領(lǐng)域的空白，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)理論體系現(xiàn)代化拓展與創(chuàng)新演進(jìn)。在實(shí)踐層面，構(gòu)建完備的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度體系，是規(guī)范數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)、激活數(shù)據(jù)要素潛能的核心。明晰的產(chǎn)權(quán)歸屬規(guī)則與科學(xué)的分類(lèi)分級(jí)保護(hù)框架，能筑牢數(shù)據(jù)交易法律根基，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，提升交易效率，激發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)繁榮。同時(shí)，穩(wěn)健的保護(hù)機(jī)制可激勵(lì)數(shù)據(jù)創(chuàng)新，平衡各方利益，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值全鏈條優(yōu)化與最大化釋放，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐，提升國(guó)家在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的核心競(jìng)爭(zhēng)力與戰(zhàn)略地位。

二、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)的基本理論

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵與分類(lèi)分級(jí)保護(hù)邏輯

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)涵蓋多維度權(quán)利束(見(jiàn)圖1)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)賦權(quán)可以督促企業(yè)遵守?cái)?shù)據(jù)合法合規(guī)的相關(guān)制度和行為規(guī)范，保護(hù)數(shù)據(jù)中涉及的個(gè)人信息權(quán)益及公共利益?？刂茩?quán)決定數(shù)據(jù)市場(chǎng)走向與增值路徑，使用權(quán)挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值，處理權(quán)推動(dòng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展，收益權(quán)激勵(lì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)權(quán)促進(jìn)數(shù)據(jù)流通與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。這些權(quán)利相互作用，構(gòu)成數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵的有機(jī)整體，體現(xiàn)其在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的核心地位與價(jià)值創(chuàng)造機(jī)制。

從全生命周期看，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)外延涵蓋個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)等多元形態(tài)，涉及收集、存儲(chǔ)、使用等各類(lèi)活動(dòng)。個(gè)人數(shù)據(jù)受?chē)?yán)格規(guī)范約束，企業(yè)數(shù)據(jù)助力提升競(jìng)爭(zhēng)力，公共數(shù)據(jù)彰顯社會(huì)公平與資源合理分配。不同類(lèi)型數(shù)據(jù)在不同階段遵循各自?xún)r(jià)值規(guī)律與法律規(guī)范?；跀?shù)據(jù)多元屬性，不同的數(shù)據(jù)需要構(gòu)建精細(xì)化管理體系。政府?dāng)?shù)據(jù)圍繞國(guó)家安全與公共服務(wù)分類(lèi)分級(jí)，企業(yè)商業(yè)數(shù)據(jù)側(cè)重保護(hù)商業(yè)秘密與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，個(gè)人隱私數(shù)據(jù)遵循人權(quán)保護(hù)理念。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)依結(jié)構(gòu)特征分類(lèi)分級(jí)，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)按內(nèi)容語(yǔ)義等因素考量。商業(yè)運(yùn)營(yíng)、科研創(chuàng)新、公共服務(wù)數(shù)據(jù)各有價(jià)值取向與保護(hù)重點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、差異化管理。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)有性也將獲得新的詮釋維度：為適配數(shù)據(jù)價(jià)值最大化與權(quán)益開(kāi)放共享的需求，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的效力邊界不僅受限于流通中各方主體在權(quán)利之上疊加權(quán)利的意定限制，還需受到公法層面的法定約束[3]。核心在于構(gòu)建保護(hù)與利用的動(dòng)態(tài)平衡機(jī)制。不同數(shù)據(jù)的價(jià)值屬性與安全需求各異，保護(hù)策略應(yīng)適配數(shù)據(jù)特性，避免“一刀切”。過(guò)度保護(hù)阻礙價(jià)值流通與創(chuàng)新，保護(hù)不足則引發(fā)侵權(quán)、破壞市場(chǎng)秩序。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整，依數(shù)據(jù)狀態(tài)與環(huán)境變化尋求平衡，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全流動(dòng)與價(jià)值最大化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）理論基礎(chǔ)溯源

產(chǎn)權(quán)界定與利益平衡是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)的法學(xué)理論核心。產(chǎn)權(quán)理論強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)創(chuàng)造者應(yīng)獲產(chǎn)權(quán)保護(hù)以激勵(lì)創(chuàng)新與合理配置資源，但需兼顧公共利益與使用者需求。羅爾斯正義論為數(shù)據(jù)開(kāi)放共享與隱私保護(hù)間的法律框架構(gòu)建提供理論支撐，適度共享與嚴(yán)格隱私保護(hù)的平衡，為保護(hù)提供法律與倫理基礎(chǔ)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)公平協(xié)同發(fā)展。有必要從數(shù)據(jù)作為產(chǎn)權(quán)客體的契合性出發(fā)，在明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)授權(quán)、確權(quán)基礎(chǔ)性法律構(gòu)造的基礎(chǔ)上，探尋數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)性分置路徑，從而形成個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度架構(gòu)4]。

數(shù)據(jù)的信息特性與博弈關(guān)系是其經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)在邏輯的關(guān)鍵。在基于博弈論和信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的數(shù)據(jù)要素的經(jīng)濟(jì)學(xué)新理論框架下，數(shù)據(jù)要素的非競(jìng)爭(zhēng)性和副產(chǎn)品特性是其與其他傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的核心區(qū)別，在價(jià)值創(chuàng)造方面賦予了數(shù)據(jù)要素相較于其他生產(chǎn)要素?zé)o可比擬的優(yōu)勢(shì)[5]。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)揭示數(shù)據(jù)非競(jìng)爭(zhēng)性、可復(fù)制性與低邊際成本特性易致市場(chǎng)失靈，科斯定理表明分類(lèi)分級(jí)保護(hù)可降低交易外部性，促進(jìn)市場(chǎng)有效運(yùn)行。博弈論為分析數(shù)據(jù)生態(tài)多方利益博弈提供工具，通過(guò)構(gòu)建博弈模型制定制度規(guī)則，如明確交易市場(chǎng)權(quán)利義務(wù)、設(shè)計(jì)定價(jià)與監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)與可持續(xù)發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)合理性與有效性。

社會(huì)價(jià)值關(guān)聯(lián)與風(fēng)險(xiǎn)防范是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的社會(huì)學(xué)關(guān)鍵考量。從社會(huì)學(xué)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)要素體現(xiàn)出流動(dòng)性、融合性和普惠性等社會(huì)學(xué)特點(diǎn)。公平理論要求保障主體公平權(quán)益，防正數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中的壟斷與不公平競(jìng)爭(zhēng)，借鑒反壟斷法規(guī)范數(shù)據(jù)共享與使用，維護(hù)市場(chǎng)公平與創(chuàng)新活力。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論警示數(shù)據(jù)保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)，數(shù)據(jù)泄露等危害個(gè)人權(quán)益與社會(huì)穩(wěn)定，需綜合運(yùn)用技術(shù)防護(hù)、完善法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)督構(gòu)建協(xié)同治理格局，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與社會(huì)價(jià)值、風(fēng)險(xiǎn)防范的統(tǒng)一，推動(dòng)數(shù)字社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（三）分類(lèi)分級(jí)的原則與標(biāo)準(zhǔn)

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)須嚴(yán)格遵循合法性原則，確保數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)合法合規(guī)。收集階段，個(gè)人數(shù)據(jù)收集應(yīng)依法告知并獲同意，保障合法性、正當(dāng)性與必要性。處理與使用中，遵守?cái)?shù)據(jù)安全法規(guī)，加密防泄露，明晰權(quán)屬與利益分配，維護(hù)權(quán)益，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)市場(chǎng)法治秩序。

應(yīng)結(jié)合數(shù)據(jù)全領(lǐng)域、全周期、多場(chǎng)景、多維度進(jìn)行動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)分類(lèi)分級(jí)，確立不同領(lǐng)域、不同時(shí)期、不同場(chǎng)景、不同維度下數(shù)據(jù)的具體內(nèi)容、權(quán)益類(lèi)型、流通規(guī)則與安全體系。數(shù)據(jù)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)可依據(jù)數(shù)據(jù)所屬行業(yè)領(lǐng)域的不同進(jìn)行劃分，數(shù)據(jù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)則可根據(jù)數(shù)據(jù)權(quán)益主體和所侵犯的利益類(lèi)型細(xì)分為國(guó)家利益、社會(huì)利益、商業(yè)利益等不同級(jí)別8。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)依結(jié)構(gòu)和語(yǔ)義分類(lèi)分級(jí)，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)按內(nèi)容特征考量。政府、企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)依屬性分類(lèi)分級(jí)。綜合評(píng)估數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、創(chuàng)新價(jià)值，運(yùn)用技術(shù)和模型量化安全風(fēng)險(xiǎn)，為保護(hù)措施提供科學(xué)依據(jù)。

鑒于數(shù)字技術(shù)與應(yīng)用場(chǎng)景的動(dòng)態(tài)演變，分類(lèi)分級(jí)體系需具備自適應(yīng)性。技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用場(chǎng)景多樣化使數(shù)據(jù)價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)不斷變化，分類(lèi)分級(jí)體系應(yīng)持續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合評(píng)估變化，及時(shí)更新優(yōu)化分類(lèi)分級(jí)與保護(hù)措施，確保有效性與適應(yīng)性。

以實(shí)踐需求為導(dǎo)向，構(gòu)建務(wù)實(shí)的制度設(shè)計(jì)準(zhǔn)則。制定分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)考慮主體差異，中小企業(yè)適用靈活可擴(kuò)展標(biāo)準(zhǔn)。權(quán)衡成本因素，控制技術(shù)、人力和管理成本，尋求效益平衡。確保技術(shù)可行，采用加密和訪(fǎng)問(wèn)控制等措施適配現(xiàn)有技術(shù)。融合管理體系，明確職責(zé)與流程，保障制度有效執(zhí)行。

（四）與相關(guān)制度的關(guān)系

在概念維度，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)并非現(xiàn)行法律對(duì)數(shù)據(jù)保護(hù)路徑的簡(jiǎn)單疊加，而是一項(xiàng)具有獨(dú)有保護(hù)對(duì)象和權(quán)利內(nèi)容的新型財(cái)產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)是在傳承傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上的創(chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)制度的原則及侵權(quán)認(rèn)定方法可為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供借鑒，但數(shù)據(jù)的可復(fù)制性、動(dòng)態(tài)性和海量性使其有別于傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)。數(shù)據(jù)易復(fù)制傳播，傳統(tǒng)手段難遏制侵權(quán)；其動(dòng)態(tài)變化挑戰(zhàn)靜態(tài)保護(hù)模式；海量數(shù)據(jù)需創(chuàng)新分類(lèi)分級(jí)管理。因此，應(yīng)汲取傳統(tǒng)制度精華，突破局限，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)與數(shù)據(jù)安全制度緊密協(xié)同。當(dāng)前大多數(shù)政策法規(guī)都是基于數(shù)據(jù)安全而分類(lèi)分級(jí)的。數(shù)據(jù)安全是保護(hù)的基石，數(shù)據(jù)泄露會(huì)損害產(chǎn)權(quán)價(jià)值與所有者權(quán)益。分類(lèi)分級(jí)為安全保障指明重點(diǎn)，高敏感高價(jià)值數(shù)據(jù)采用嚴(yán)格防護(hù)，低敏感低價(jià)值數(shù)據(jù)合理簡(jiǎn)化措施。數(shù)據(jù)安全技術(shù)與管理制度為分類(lèi)分級(jí)保護(hù)提供支撐，采用加密、訪(fǎng)問(wèn)控制等技術(shù)防止侵權(quán)泄露，而審計(jì)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制則保障體系的有效運(yùn)行，可助力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)權(quán)益全方位保護(hù)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

三、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

(一）國(guó)際現(xiàn)狀

美國(guó)構(gòu)建了相對(duì)全面的保護(hù)體系，通過(guò)《數(shù)字千年版權(quán)法》DMCA)等法律法規(guī)，明確數(shù)字作品版權(quán)歸屬及侵權(quán)責(zé)任，保障數(shù)據(jù)創(chuàng)作者權(quán)益，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，《加利福尼亞消費(fèi)者隱私法案》CC-

PA)聚焦個(gè)人數(shù)據(jù)隱私，賦予消費(fèi)者多項(xiàng)權(quán)利，約束企業(yè)數(shù)據(jù)處理行為，形成市場(chǎng)主導(dǎo)與政府監(jiān)管相結(jié)合的協(xié)同保護(hù)機(jī)制。歐盟以嚴(yán)格法規(guī)著稱(chēng)，分類(lèi)分主體對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)制。《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)側(cè)重于個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)，全面規(guī)定數(shù)據(jù)主體權(quán)利，對(duì)數(shù)據(jù)處理者義務(wù)提出嚴(yán)格要求，同時(shí)探尋數(shù)據(jù)共享與創(chuàng)新利用的平衡，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展良性互動(dòng)。歐盟《數(shù)據(jù)法案》(DataAct)更側(cè)重于非個(gè)人數(shù)據(jù)或不包含任何可識(shí)別個(gè)人身份信息的數(shù)據(jù)，更注重促進(jìn)數(shù)據(jù)的流通與共享，其規(guī)范主體涵蓋了產(chǎn)品制造商、服務(wù)供應(yīng)商、數(shù)據(jù)持有者、接收者以及公共部門(mén)等多個(gè)方面。亞洲的新加坡和韓國(guó)結(jié)合自身國(guó)情，積極構(gòu)建本土特色保護(hù)制度。新加坡在數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)方面深入探索，制定詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)與指南，實(shí)施差異化保護(hù)與管理，同時(shí)在數(shù)據(jù)交易規(guī)則制定上成果顯著。韓國(guó)重點(diǎn)關(guān)注跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理，制定專(zhuān)門(mén)政策，推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。

世界貿(mào)易組織(WTO)的《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPs協(xié)定）確立了國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇及最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等原則，為各國(guó)立法執(zhí)法提供基本準(zhǔn)則，確保知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的公平性與一致性。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布指南建議，聚焦數(shù)據(jù)合理利用與保護(hù)平衡，鼓勵(lì)成員國(guó)制定科學(xué)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)政策，引導(dǎo)數(shù)據(jù)全生命周期管理規(guī)范化、科學(xué)化，促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)驗(yàn)共享與技術(shù)互助。聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)（UNCITRAL)專(zhuān)注國(guó)際貿(mào)易法統(tǒng)一協(xié)調(diào)，深入研究跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等復(fù)雜法律問(wèn)題，積極推動(dòng)國(guó)際規(guī)則制定，為各國(guó)立法與國(guó)際合作提供重要參考，助力構(gòu)建全球保護(hù)體系。

(二）國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐正是以法律支持推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新突破的重大舉措[]。我國(guó)正構(gòu)建多層次數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系?！吨腥A人民共和國(guó)民法典》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》)第一百二十七條規(guī)定，“法律數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，確立了數(shù)據(jù)法律地位，為數(shù)據(jù)保護(hù)奠定了法律基礎(chǔ)?！稊?shù)據(jù)安全法》明確數(shù)據(jù)處理者安全責(zé)任，規(guī)定分類(lèi)分級(jí)保護(hù)制度與數(shù)據(jù)出境管理，保障數(shù)據(jù)全生命周期安全?！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》聚焦個(gè)人信息保護(hù)，規(guī)范處理原則與跨境規(guī)則。有關(guān)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)，實(shí)踐層面已經(jīng)形成了“數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)\"“數(shù)據(jù)登記證明產(chǎn)權(quán)\"“競(jìng)爭(zhēng)性合法權(quán)益\"的許多經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家層面持續(xù)探索建立分級(jí)分類(lèi)的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)模式，探索開(kāi)展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)工作試點(diǎn)。北京、浙江、上海、江蘇、天津等地出臺(tái)了數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)范文件(見(jiàn)表1)，細(xì)化數(shù)據(jù)管理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐，豐富了國(guó)家法律體系。目前司法實(shí)踐對(duì)數(shù)據(jù)信息的保護(hù)模式是：對(duì)于利用自然規(guī)律解決特定技術(shù)問(wèn)題而形成的特定技術(shù)方案通過(guò)專(zhuān)利法予以保護(hù)；對(duì)于具有獨(dú)創(chuàng)性的數(shù)據(jù)信息作為作品或者匯編作品通過(guò)著作權(quán)法予以保護(hù)；對(duì)于商業(yè)主體不為公眾所知悉且能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益并采取保密措施的數(shù)據(jù)信息通過(guò)商業(yè)秘密條款予以保護(hù)；對(duì)于涉及技術(shù)服務(wù)合同或許可合同等的數(shù)據(jù)信息通過(guò)合同法予以保護(hù)[12]。

我國(guó)在多領(lǐng)域積極踐行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)理念。比如，金融行業(yè)對(duì)客戶(hù)數(shù)據(jù)精細(xì)分類(lèi)分級(jí)，運(yùn)用加密、認(rèn)證等措施保障數(shù)據(jù)安全，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)建設(shè)方面，北京、上海、深圳等地設(shè)立交易機(jī)構(gòu)，構(gòu)建交易規(guī)則體系，創(chuàng)新交易模式，綜合多因素定價(jià)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)繁榮，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（三）存在的問(wèn)題

當(dāng)前的數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和方法主要針對(duì)結(jié)構(gòu)化和數(shù)字型數(shù)據(jù)，對(duì)于具有多樣性結(jié)構(gòu)和復(fù)雜特征的數(shù)據(jù)的適應(yīng)性不足[13]。分類(lèi)、分級(jí)是數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)治理中依次要解決的兩方面問(wèn)題，類(lèi)似平臺(tái)的分類(lèi)分級(jí)治理，數(shù)據(jù)則更為復(fù)雜多樣。有學(xué)者還從刑法犯罪角度來(lái)看其重要性，數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的不明確，很可能導(dǎo)致實(shí)踐中司法機(jī)關(guān)在對(duì)特定數(shù)據(jù)應(yīng)否保護(hù)的問(wèn)題上持暖昧態(tài)度，進(jìn)而影響數(shù)據(jù)治理的及時(shí)性、妥當(dāng)性，客觀(guān)上造成刑法法益保護(hù)的不足等漏洞[14]。

1.分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，阻礙數(shù)據(jù)流通與市場(chǎng)整合

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂成為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。由表1可以管中窺豹，不同行業(yè)、企業(yè)及地區(qū)基于自身利益與業(yè)務(wù)需求制定了多樣的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。從上海數(shù)交所實(shí)踐看，市場(chǎng)建立階段也傾向于利用數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)中包含的實(shí)質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動(dòng)來(lái)區(qū)分現(xiàn)有掛牌產(chǎn)品，但如何科學(xué)、合理地對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分級(jí)分類(lèi)尚缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)[15]?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)側(cè)重?cái)?shù)據(jù)商業(yè)價(jià)值挖掘與用戶(hù)行為分析，分類(lèi)依市場(chǎng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)、精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)等，強(qiáng)調(diào)可變現(xiàn)與應(yīng)用潛力；醫(yī)療行業(yè)重心在患者數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與安全管理，圍繞敏感性、保密性及患者權(quán)益分類(lèi)。這種因各自為政導(dǎo)致數(shù)據(jù)分類(lèi)結(jié)果缺乏可比性與通用性。如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作時(shí)，因標(biāo)準(zhǔn)差異在數(shù)據(jù)交換融合中困難重重，需大量時(shí)間資源重新梳理轉(zhuǎn)換，大幅增加管理保護(hù)成本。從宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)角度看，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一阻礙統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場(chǎng)形成，數(shù)據(jù)要素難以高效流通，資源配置效率低下，規(guī)模與協(xié)同效應(yīng)無(wú)法發(fā)揮，嚴(yán)重影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，違背市場(chǎng)一體化與資源優(yōu)化配置原則，限制數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張與創(chuàng)新發(fā)展。

2.分級(jí)依據(jù)不明確，影響數(shù)據(jù)精準(zhǔn)保護(hù)與合理利用

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分級(jí)依據(jù)在實(shí)踐中面臨諸多挑戰(zhàn)，制約精準(zhǔn)保護(hù)與有效利用。盡管數(shù)據(jù)價(jià)值、敏感程度等被視為關(guān)鍵，但精確評(píng)估與確定分級(jí)界限尚無(wú)統(tǒng)一方法標(biāo)準(zhǔn)。以人工智能生成數(shù)據(jù)為例，其性質(zhì)獨(dú)特，價(jià)值評(píng)估涉及數(shù)據(jù)內(nèi)容、質(zhì)量、算法模型、訓(xùn)練數(shù)據(jù)及應(yīng)用場(chǎng)景等復(fù)雜因素，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涵蓋偏見(jiàn)性、可解釋性及社會(huì)倫理影響等多方面，當(dāng)前學(xué)術(shù)界與產(chǎn)業(yè)界仍在探索，缺乏成熟公認(rèn)評(píng)估體系，致使分級(jí)判斷困難。同時(shí)，數(shù)據(jù)所有者與使用者利益訴求不同加劇復(fù)雜性。所有者傾向保守分級(jí)保護(hù)權(quán)益，使用者追求靈活寬松以便利用數(shù)據(jù)。這種利益沖突使分級(jí)依據(jù)難以達(dá)成共識(shí)，各方分歧較大，無(wú)法形成科學(xué)合理且一致認(rèn)可的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，最終影響保護(hù)的精準(zhǔn)性與有效性，阻礙數(shù)據(jù)合法安全的流通利用，體現(xiàn)了在數(shù)據(jù)分級(jí)問(wèn)題上不同利益主體間的沖突，不利于數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的科學(xué)實(shí)施。

3.保護(hù)措施不完善，危及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)安全與發(fā)展

在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐中，存在諸多亟待解決的問(wèn)題危及安全與發(fā)展。技術(shù)保護(hù)手段滯后明顯，數(shù)據(jù)加密、訪(fǎng)問(wèn)控制、數(shù)據(jù)水印等技術(shù)雖提供了理論方案，但在實(shí)際應(yīng)用中缺陷多。如計(jì)算能力提升與攻擊技術(shù)演進(jìn)使傳統(tǒng)加密算法面臨破解風(fēng)險(xiǎn)；訪(fǎng)問(wèn)控制在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用系統(tǒng)中難以精準(zhǔn)細(xì)粒度管理權(quán)限，易出現(xiàn)濫用或誤操作導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露；數(shù)據(jù)水印技術(shù)在復(fù)雜處理與攻擊下難以兼顧魯棒性與不可感知性，無(wú)法有效追蹤侵權(quán)。法律救濟(jì)途徑不暢給保護(hù)帶來(lái)困擾，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件專(zhuān)業(yè)復(fù)雜，涉及技術(shù)細(xì)節(jié)、證據(jù)保全與認(rèn)定難題，權(quán)利人舉證困難。數(shù)據(jù)特性使侵權(quán)證據(jù)收集難、固定難、保存難，證據(jù)鏈完整性難以保證，且法律責(zé)任認(rèn)定模糊，賠償標(biāo)準(zhǔn)不明確，法官自由裁量權(quán)大，判決缺乏一致性與可預(yù)測(cè)性，權(quán)利人難獲足額賠償，打擊維權(quán)積極性，削弱法律威懾力。行業(yè)自律機(jī)制不健全不容忽視，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范企業(yè)、制定標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督方面作用未充分發(fā)揮。許多協(xié)會(huì)缺乏權(quán)威與執(zhí)行力，規(guī)范公約無(wú)強(qiáng)制力，企業(yè)遵守不佳，標(biāo)準(zhǔn)制定緩慢無(wú)共識(shí)，監(jiān)督手段有限，難以及時(shí)制止侵權(quán)，未形成良好競(jìng)爭(zhēng)秩序與自律氛圍，阻礙整體保護(hù)水平提升，反映出行業(yè)自律在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系中的薄弱環(huán)節(jié)。

4.國(guó)際協(xié)調(diào)困難，制約數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)國(guó)際合作與發(fā)展

在全球化背景下，數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)頻繁，但數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際協(xié)調(diào)困難重重。不同國(guó)家和地區(qū)因歷史文化、法律傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與數(shù)字戰(zhàn)略差異，法律制度大相徑庭甚至沖突。如歐盟嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)，限制跨境傳輸，要求接收方同等保護(hù)且賦予數(shù)據(jù)主體多項(xiàng)權(quán)利；美國(guó)相對(duì)寬松，注重市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)創(chuàng)新，依賴(lài)行業(yè)自律與分散法規(guī)。這種差異給跨國(guó)企業(yè)帶來(lái)極大不便與風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)全球業(yè)務(wù)布局與數(shù)據(jù)跨境傳輸需遵循多國(guó)法律，合規(guī)成本與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)劇增。此外，在分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、保護(hù)原則等核心問(wèn)題國(guó)際上協(xié)調(diào)難度大，缺乏統(tǒng)一規(guī)則與合作機(jī)制，各國(guó)各自為政，阻礙數(shù)據(jù)國(guó)際流通共享，在應(yīng)對(duì)跨境侵權(quán)、壟斷等問(wèn)題時(shí)難以形成合力，影響國(guó)際合作進(jìn)程與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，不利于數(shù)據(jù)資源全球優(yōu)化配置與價(jià)值最大化，體現(xiàn)了國(guó)際數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的碎片化與無(wú)序性，亟待構(gòu)建全球統(tǒng)一協(xié)調(diào)的保護(hù)機(jī)制。

四、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)的制度創(chuàng)新

（一）構(gòu)建多維度分類(lèi)體系和動(dòng)態(tài)分類(lèi)調(diào)整機(jī)制

明確的分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是與現(xiàn)有特別法進(jìn)行鏈接的基礎(chǔ)，有助于針對(duì)不同數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和用途，制定更為精準(zhǔn)的保護(hù)措施[]。構(gòu)建多維度數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)體系（見(jiàn)圖2)，依據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源、性質(zhì)、用途、價(jià)值評(píng)估和敏感程度等屬性，精確描繪數(shù)據(jù)特征。政府?dāng)?shù)據(jù)彰顯權(quán)威性與公共性，企業(yè)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)商業(yè)利益，個(gè)人數(shù)據(jù)突出隱私保護(hù)。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)契合傳統(tǒng)操作規(guī)范，非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)需先進(jìn)技術(shù)處理。商業(yè)數(shù)據(jù)追求價(jià)值最大化，科研數(shù)據(jù)注重準(zhǔn)確性與可重復(fù)性，公共服務(wù)數(shù)據(jù)凸顯普惠性與公益屬性。高價(jià)值數(shù)據(jù)稀缺且關(guān)鍵，中低價(jià)值數(shù)據(jù)各有用途。敏感數(shù)據(jù)關(guān)乎重大利益，普通數(shù)據(jù)可廣泛流通。綜合多維度因素，為精細(xì)化保護(hù)奠定基礎(chǔ)。

構(gòu)建動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)調(diào)整機(jī)制，適應(yīng)數(shù)據(jù)全生命周期內(nèi)的動(dòng)態(tài)演變。技術(shù)革新與應(yīng)用場(chǎng)景變遷使數(shù)據(jù)價(jià)值與敏感程度持續(xù)變動(dòng)。深度學(xué)習(xí)算法使低價(jià)值數(shù)據(jù)挖掘出潛在價(jià)值，數(shù)據(jù)敏感程度亦因關(guān)聯(lián)整合而變化。定期運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型及專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)判斷等手段，對(duì)數(shù)據(jù)重新評(píng)估，提升或降低保護(hù)層級(jí)，促進(jìn)數(shù)據(jù)合理流通與高效利用，提升數(shù)據(jù)管理效能與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）明確并量化分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)差異化保護(hù)措施

明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，融合定性與定量分析。定性層面（見(jiàn)圖3），將涉國(guó)家安全數(shù)據(jù)列為最高級(jí)別，中級(jí)數(shù)據(jù)涵蓋企業(yè)商業(yè)機(jī)密與部分公眾利益數(shù)據(jù)，低級(jí)數(shù)據(jù)包括公開(kāi)及低影響數(shù)據(jù)。定量方面，構(gòu)建數(shù)據(jù)價(jià)值與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，綜合市場(chǎng)價(jià)值、潛在經(jīng)濟(jì)影響、泄露損失等因素賦值，評(píng)估泄露、篡改、濫用等風(fēng)險(xiǎn)確定分值，依綜合分值劃分級(jí)別，為差異化保護(hù)提供依據(jù)。

針對(duì)不同級(jí)別數(shù)據(jù)，設(shè)計(jì)差異化保護(hù)措施。高級(jí)別數(shù)據(jù)實(shí)施全方位高強(qiáng)度保護(hù)，采用多因素身份認(rèn)證、高強(qiáng)度加密算法、定期備份等措施。中級(jí)數(shù)據(jù)在保障安全前提下適度放寬訪(fǎng)問(wèn)限制，依角色分配權(quán)限，選用高效加密算法，加強(qiáng)使用審計(jì)監(jiān)控。低級(jí)數(shù)據(jù)側(cè)重規(guī)范使用流程，制定使用規(guī)范與操作指南，簡(jiǎn)化訪(fǎng)問(wèn)流程，建立查詢(xún)平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用。

（三）修訂與完善相關(guān)法律法規(guī)，探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)門(mén)立法

為適配數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需求，需修訂完善現(xiàn)行法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)在法律體系中的重要地位，提升重視程度。譬如，《民法典》應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款，明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的基本性質(zhì)、權(quán)益歸屬、權(quán)益內(nèi)容、權(quán)益行使方式等，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供更清晰的法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)著作權(quán)法》應(yīng)結(jié)合數(shù)字技術(shù)變革，重新審視獨(dú)創(chuàng)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)數(shù)據(jù)創(chuàng)作創(chuàng)新?！吨腥A人民共和國(guó)專(zhuān)利法》針對(duì)數(shù)據(jù)專(zhuān)利申請(qǐng)需專(zhuān)門(mén)規(guī)定，考量數(shù)據(jù)處理方法創(chuàng)新性等新因素?！吨腥A人民共和國(guó)商標(biāo)法》應(yīng)增加涉及數(shù)據(jù)商標(biāo)的規(guī)定，明確相應(yīng)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》應(yīng)增加針對(duì)數(shù)據(jù)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的專(zhuān)門(mén)條款，明確數(shù)據(jù)抓取、使用、共享等環(huán)節(jié)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

探索制定專(zhuān)門(mén)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，構(gòu)建全面系統(tǒng)前瞻性保護(hù)框架。明確數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵外延，界定數(shù)據(jù)類(lèi)型、權(quán)利范圍及與相關(guān)概念關(guān)系。制定分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，依數(shù)據(jù)屬性確定分級(jí)界限，為不同級(jí)別數(shù)據(jù)提供差異化保護(hù)。詳細(xì)列舉權(quán)利內(nèi)容，明確使用者義務(wù)，確保數(shù)據(jù)流通合法有序。規(guī)定全面可操作的保護(hù)措施，包括技術(shù)、管理與法律措施。制定交易規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)發(fā)展。建立多元化侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制，包括行政、司法、仲裁救濟(jì)，保障權(quán)利人權(quán)益，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四)明確統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)完善行業(yè)自律機(jī)制

明確統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮核心樞紐作用。其首要職能是制定科學(xué)前瞻的分類(lèi)分級(jí)保護(hù)政策、標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，緊密結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)、技術(shù)創(chuàng)新需求與國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，為保護(hù)工作提供科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。監(jiān)督檢查法律法規(guī)執(zhí)行情況，通過(guò)健全機(jī)制加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)監(jiān)管，定期檢查各類(lèi)主體是否合法合規(guī)，及時(shí)糾正處罰違法行為，維護(hù)法律嚴(yán)肅性與權(quán)威性。規(guī)范的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記程序不僅可以保護(hù)數(shù)據(jù)所有者的合法權(quán)益，還能促進(jìn)數(shù)據(jù)的合理流動(dòng)和利用，從而推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[7]。組織開(kāi)展登記、評(píng)估、交易等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，建立統(tǒng)一平臺(tái)，明確流程內(nèi)容，助力產(chǎn)權(quán)歸屬確定，為交易權(quán)益保護(hù)提供依據(jù)；構(gòu)建科學(xué)評(píng)估體系，運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法模型評(píng)估價(jià)值，為定價(jià)融資等提供參考；搭建規(guī)范平臺(tái)，制定規(guī)則促進(jìn)流通配置，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率與價(jià)值實(shí)現(xiàn)。處理糾紛和侵權(quán)投訴，建立多元高效公正的糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)準(zhǔn)確認(rèn)定侵權(quán)、確定責(zé)任、公正裁決，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。通過(guò)該機(jī)構(gòu)有效運(yùn)作，整合各方資源，避免多頭管理弊端，提高管理效率與水平，確保保護(hù)工作系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性與連貫性，為數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)組織保障，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)保護(hù)工作深人開(kāi)展。鼓勵(lì)制定自律公約，明確會(huì)員企業(yè)在數(shù)據(jù)采集、使用、存儲(chǔ)、共享等環(huán)節(jié)的基本義務(wù)與準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)行為，保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)行業(yè)良好秩序。推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高，組織會(huì)員參與制定操作規(guī)范，涵蓋數(shù)據(jù)全流程管理，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提升行業(yè)整體保護(hù)水平，增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與規(guī)范性。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督約束，建立健全監(jiān)督機(jī)制，定期檢查評(píng)估會(huì)員企業(yè)保護(hù)情況，對(duì)違規(guī)企業(yè)采取懲戒措施，形成有效約束，確保自律公約與操作規(guī)范執(zhí)行，營(yíng)造誠(chéng)信守法的行業(yè)氛圍。建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，依企業(yè)保護(hù)表現(xiàn)評(píng)價(jià)信用，對(duì)良好企業(yè)表彰宣傳、加分獎(jiǎng)勵(lì)，提升聲譽(yù)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)較差企業(yè)公示結(jié)果、減分施壓，促使改進(jìn)工作，激勵(lì)企業(yè)積極保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)，形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律互補(bǔ)協(xié)同的良好格局，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)長(zhǎng)效發(fā)展。

（五）技術(shù)創(chuàng)新賦能數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新范式

引入?yún)^(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)分析等前沿技術(shù)，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能。區(qū)塊鏈技術(shù)提供去中心化、不可篡改和可追溯的信任基礎(chǔ)，確保數(shù)據(jù)來(lái)源記錄的真實(shí)性和流轉(zhuǎn)監(jiān)控的透明性。人工智能技術(shù)通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)算法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)分類(lèi)分級(jí)，提高效率和準(zhǔn)確性。大數(shù)據(jù)分析技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)使用和風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)，及時(shí)預(yù)警并防范侵權(quán)與安全風(fēng)險(xiǎn)。

技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的持續(xù)演進(jìn)。區(qū)塊鏈技術(shù)促使數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記制度變革，實(shí)現(xiàn)去中心化登記，提高登記效率和透明度。人工智能技術(shù)助力數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估制度完善，提供科學(xué)準(zhǔn)確的評(píng)估模型。技術(shù)創(chuàng)新催生新的保護(hù)模式和業(yè)態(tài)，如數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和數(shù)據(jù)信托服務(wù)，促使制度創(chuàng)新跟進(jìn)，明確交易規(guī)則和法律地位，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（六）積極參與國(guó)際規(guī)則制定，構(gòu)建跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)新秩序

跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)管理在全球數(shù)據(jù)治理格局中占據(jù)關(guān)鍵地位，為此應(yīng)深度細(xì)化其分類(lèi)分級(jí)準(zhǔn)則。充分考量數(shù)據(jù)敏感性、重要程度及所屬領(lǐng)域特性，構(gòu)建一套精細(xì)且實(shí)操性強(qiáng)的分類(lèi)架構(gòu)。針對(duì)不同層級(jí)數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)界定出境規(guī)范與監(jiān)管細(xì)則。如對(duì)于敏感度高、關(guān)乎核心利益的數(shù)據(jù)，嚴(yán)格約束其出境范疇與應(yīng)用途徑，構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩u(píng)估及審批程序；而對(duì)于一般性數(shù)據(jù)，在保障安全底線(xiàn)的前提下，適度放寬流動(dòng)限制，精簡(jiǎn)出境流程，助力數(shù)據(jù)國(guó)際交流合作的有序開(kāi)展。

我國(guó)理應(yīng)在國(guó)際數(shù)據(jù)治理舞臺(tái)上扮演更為積極的角色，深度融入國(guó)際組織及多邊、雙邊協(xié)商進(jìn)程，攜手各國(guó)探尋跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)則范式。一方面，全力推動(dòng)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)共識(shí)的凝聚，明晰數(shù)據(jù)保護(hù)的基礎(chǔ)原則與最低基準(zhǔn)線(xiàn)，化解規(guī)則的碎片化與沖突困境。另一方面，強(qiáng)化與各國(guó)在數(shù)據(jù)安全評(píng)估、認(rèn)證等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的互信協(xié)作。同時(shí)，敏銳捕捉不同國(guó)家和地區(qū)在數(shù)據(jù)治理中的特殊訴求與利益關(guān)注點(diǎn)，憑借溝通協(xié)商謀求各方皆可接納的方案，塑造開(kāi)放、包容、協(xié)同的國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)新秩序。此外，借助共建“一帶一路”等國(guó)際合作平臺(tái)，與共建國(guó)家開(kāi)展跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)試點(diǎn)合作，深度挖掘契合各方利益的合作模式與規(guī)則，為全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)貢獻(xiàn)具有借鑒意義的實(shí)踐范例與創(chuàng)新思路，提升我國(guó)在國(guó)際數(shù)據(jù)治理領(lǐng)域的話(huà)語(yǔ)權(quán)與影響力，推動(dòng)全球數(shù)據(jù)治理體系的完善與發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)已成為驅(qū)動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健前行與社會(huì)創(chuàng)新生態(tài)繁榮發(fā)展的關(guān)鍵支柱。其核心意義超越了傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范疇，深度嵌入全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化變革的肌理，成為重塑產(chǎn)業(yè)架構(gòu)、優(yōu)化資源配置及保障數(shù)字社會(huì)公平正義的核心力量。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新維度看，精準(zhǔn)且適配的保護(hù)機(jī)制宛如創(chuàng)新的催化劑，激勵(lì)企業(yè)深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，催生新型數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的商業(yè)模式與業(yè)態(tài)，有力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化發(fā)展路徑；從社會(huì)治理層面看，其為構(gòu)建數(shù)字社會(huì)治理新范式筑牢根基，確保數(shù)據(jù)在合法、安全、有序框架下高效流動(dòng)與共享，平衡多元主體利益訴求，有效防范數(shù)據(jù)壟斷與隱私侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)固數(shù)字社會(huì)的正常秩序與信任基石，彰顯數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素在新時(shí)代的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值與社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

展望未來(lái)，隨著技術(shù)創(chuàng)新迭代的加速與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合的深化，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)分類(lèi)分級(jí)保護(hù)必將迎來(lái)更為廣闊的發(fā)展前景與深刻變革。在技術(shù)革新前沿，人工智能等新興技術(shù)有望深度賦能保護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)超高速數(shù)據(jù)處理與極致安全防護(hù)的協(xié)同躍升，大幅提升保護(hù)效能與精準(zhǔn)度。在數(shù)據(jù)制度包含數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的建設(shè)進(jìn)程中，各國(guó)將持續(xù)強(qiáng)化協(xié)同合作，積極推動(dòng)國(guó)際規(guī)則的深度融合與統(tǒng)一，構(gòu)建全球數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)共同體，為數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與國(guó)際合作消除制度壁壘、提供堅(jiān)實(shí)保障；社會(huì)參與層面，多元主體協(xié)同治理格局將日益完善，企業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范與公眾監(jiān)督深度融合，形成全方位、多層次的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，共同守護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)生態(tài)，充分釋放數(shù)據(jù)要素紅利，為全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展注入澎湃動(dòng)力，塑造數(shù)字文明新時(shí)代的嶄新未來(lái)。

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Institutional Innovation and Normative Framework of Data Property Rights Classification and Grading Protection

Zhang Dongmei

(DepartmentofLaw，ShanghaiSandaUniversity，Shanghai2ol2o9，China)

Abstract:Data property rightsare deeplyembedded in the digitaltransformation processof the economyand society， becomingacore element in driving innovation，optimizing resource alocation，and ensuring orderly marketcompetition.Theconstructionofan innovativeinstitutionalframeworkandtheimprovementofastandardizedarchitecture for the classificationand grading protection system of data propertyrights areof great significance tothesustainable development of the economy and society.Data property rights should be protected through a clasification and grading mechanism.Their connotation includes amulti-dimensional bundle of rights，whiletheir extension involves various forms of data and activities.Theyalsohaveaunique management systemandabalancing mechanism，with a theoretical basis thatcovers multiple disciplines.A sound systemof clasificationand grading protection fordata canregulate thedatamarketandactivatethepotentialofdata，whichisof greatsignificancetodatatransactionsandindustrialino vation.Many countriesandorganizations around the world have takenactive actions，and China is also in the process of building alegal system and practice.There are many problems to be faced，such as data clasification standards， grading basis，protection measures，and international coordination.Itis necessary to carryout institutional innovation， such as building a clasification system and adjustment mechanism，clarifying grading standards and measures，improvinglegislation，establishing institutionsand strengtheningself-discipline，using technological innovation，andparticipating intheformulationof internationalrules，soas topromotethedevelopmentofdata property rights protection and drive the prosperity of the digital economy.

Keywords:digitalization; data property rights; clasification and grading protection; normative framework