以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

摘要：新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。新質(zhì)生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深度融合，以生產(chǎn)力三要素躍遷為動(dòng)能、以創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生成機(jī)制、以農(nóng)業(yè)農(nóng)村分層分化為基礎(chǔ)和以高質(zhì)量發(fā)展為中心任務(wù)的基本特征。目前，新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興面臨著一些挑戰(zhàn)，諸如產(chǎn)業(yè)載體薄弱、要素支撐不足、生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾突出和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)不牢。基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，將發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力視為驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民素質(zhì)提升及城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心動(dòng)力，提出四條新質(zhì)生產(chǎn)力促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的具體途徑，旨在實(shí)質(zhì)性地推動(dòng)鄉(xiāng)村的全面振興進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：新質(zhì)生產(chǎn)力；鄉(xiāng)村全面振興；農(nóng)業(yè)農(nóng)村

高質(zhì)量發(fā)展需依托新的生產(chǎn)力理論指引，新質(zhì)生產(chǎn)力已在實(shí)踐中涌現(xiàn)并展現(xiàn)出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力和支撐作用，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求和關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并建立相互適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，已經(jīng)成為當(dāng)前全面深化改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略方針。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的“短板”。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重難點(diǎn)任務(wù)依然集中在農(nóng)村。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支撐，更是踐行中國(guó)式現(xiàn)代化道路的時(shí)代課題，體現(xiàn)了治國(guó)理政的戰(zhàn)略主動(dòng)與歷史擔(dān)當(dāng)。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵特征

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，既是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在動(dòng)力源。作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略基石，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要與新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展相融。

（一）以生產(chǎn)力三要素躍遷為動(dòng)能

從生產(chǎn)力三要素來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力是勞動(dòng)者從傳統(tǒng)農(nóng)民向高素質(zhì)農(nóng)民和專業(yè)技能人才、勞動(dòng)資料從常規(guī)投入品向智能集約高效綠色投入品、勞動(dòng)對(duì)象從初級(jí)要素初級(jí)產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)供應(yīng)向新質(zhì)要素綠色食品和生態(tài)產(chǎn)品，以及生產(chǎn)力要素組合從分散化細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模且集約高效綠色經(jīng)營(yíng)方式躍遷的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。靜態(tài)表現(xiàn)為新質(zhì)生產(chǎn)力擴(kuò)散普及帶動(dòng)新質(zhì)勞動(dòng)者、新質(zhì)勞動(dòng)工具成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)要素，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域勞動(dòng)對(duì)象的改造、更新和拓展，驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的多要素滲透融合，引領(lǐng)要素投入結(jié)構(gòu)改善和資源利用效率提升，擺脫高資源投入和高環(huán)境損耗，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的大幅提升；動(dòng)態(tài)表現(xiàn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的數(shù)字化、智能化、綠色化、融合化、高質(zhì)化、高效化發(fā)展過(guò)程，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村集聚集群發(fā)展，現(xiàn)代生活場(chǎng)景在農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展和經(jīng)濟(jì)循環(huán)新格局，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

（二）以創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生成機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展結(jié)果的應(yīng)用終端，是體現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力“質(zhì)優(yōu)”關(guān)鍵的重要特征。新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的生成路徑多元化且主要處于創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的中后端，需要轉(zhuǎn)化應(yīng)用和推廣擴(kuò)散機(jī)制支撐。農(nóng)業(yè)農(nóng)村只有少數(shù)的特有領(lǐng)域，如品種改良、植物營(yíng)養(yǎng)等，這些特有領(lǐng)域的科技可以直接轉(zhuǎn)化應(yīng)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。但多數(shù)領(lǐng)域城鄉(xiāng)工農(nóng)都需要涉及，只是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域具有一定的特殊性，其創(chuàng)新成果的應(yīng)用對(duì)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域具有嚴(yán)重的滯后性。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村處于科技創(chuàng)新催生新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式的應(yīng)用終端，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展滯后于整體新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展水平，也使得其成為鄉(xiāng)村全面振興的依托，是檢驗(yàn)新質(zhì)生產(chǎn)力“質(zhì)優(yōu)”特征的重要標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以農(nóng)業(yè)農(nóng)村分層分化為基礎(chǔ)

新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的替代具有明顯梯次轉(zhuǎn)化和漸進(jìn)升級(jí)特征。與城市工業(yè)相比，農(nóng)業(yè)農(nóng)村受自然環(huán)境和資源稟賦影響出現(xiàn)明顯的區(qū)域分層和領(lǐng)域分異現(xiàn)象。首先是農(nóng)村現(xiàn)代化整體滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其次是農(nóng)業(yè)農(nóng)村在東西南北、平原丘陵山區(qū)等不同維度的區(qū)域發(fā)展差距，還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域在同一區(qū)域不同群體的分化發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為例，小農(nóng)戶適用的技術(shù)層次明顯低于新型經(jīng)營(yíng)主體。新質(zhì)生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)鹘y(tǒng)生產(chǎn)力的替代，會(huì)因?qū)哟尾煌尸F(xiàn)不同的路徑，其躍遷過(guò)程要考慮不同層次的基礎(chǔ)，不能盲目追求相對(duì)一致的發(fā)展水平，要做到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相匹配，從鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)際基礎(chǔ)出發(fā)漸進(jìn)引入和提升新質(zhì)生產(chǎn)力水平。

（四）以高質(zhì)量的發(fā)展為中心任務(wù)

基于戰(zhàn)略定位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主要是為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造條件，特別是構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系需要破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村不均衡不充分發(fā)展造成的城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)障礙。農(nóng)業(yè)農(nóng)村對(duì)構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)是生產(chǎn)力順利發(fā)展的前提條件。新質(zhì)生產(chǎn)力的突破式發(fā)展，要求構(gòu)建與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系體系。通過(guò)制度創(chuàng)新激活勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本及數(shù)據(jù)全要素的系統(tǒng)性動(dòng)能，重塑以效率革命和價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向的要素配置范式，形成先進(jìn)生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域自由流動(dòng)、高效聚合的制度化通道。目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不均衡不充分，制約城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換，使城鄉(xiāng)工農(nóng)的良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)難以實(shí)現(xiàn)，制約新質(zhì)生產(chǎn)力在鄉(xiāng)村全面振興的發(fā)展。因此，新質(zhì)生產(chǎn)力作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展為中心任務(wù)，以加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)為核心目標(biāo)。

二、以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興面臨的挑戰(zhàn)

以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，既面臨城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展差距、農(nóng)民城鄉(xiāng)兩棲流動(dòng)、以小農(nóng)戶和小散弱經(jīng)營(yíng)主體為主、農(nóng)村老齡化和空心化等導(dǎo)致的傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力躍遷障礙，也面臨為實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的協(xié)同驅(qū)動(dòng)，必須處理好新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力、新型生產(chǎn)關(guān)系與傳統(tǒng)生產(chǎn)關(guān)系的突出矛盾所帶來(lái)的艱巨挑戰(zhàn)。新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興也面臨體制機(jī)制障礙，需要從加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需要出發(fā)，系統(tǒng)分析以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興面臨的挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)載體薄弱

新質(zhì)生產(chǎn)力與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系互為表里。新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)層面表現(xiàn)為新型要素優(yōu)化組合形成的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和載體空間。新質(zhì)生產(chǎn)力依賴的科技創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集中在城市。當(dāng)前，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性滯后特征，突出表現(xiàn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城市先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間存在顯著的代際發(fā)展差距和產(chǎn)業(yè)協(xié)同斷裂。這種斷裂不僅體現(xiàn)在技術(shù)適配、模式對(duì)接等維度，更深層地制約了對(duì)數(shù)據(jù)、科技、人才等高端生產(chǎn)要素的吸納轉(zhuǎn)化能力，成為新質(zhì)生產(chǎn)力向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域滲透擴(kuò)散的關(guān)鍵瓶頸。鄉(xiāng)村服務(wù)產(chǎn)業(yè)滯后，也是制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)承載新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵因素。面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，更是新質(zhì)生產(chǎn)力向農(nóng)業(yè)農(nóng)村滲透融合的載體和通道。但現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要集中在城市，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的渠道機(jī)制尚未建立起來(lái)。目前，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局尚未形成，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)銜接面臨二元結(jié)構(gòu)體制的障礙，顯著提升了新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展在城鄉(xiāng)資源配置中的成本。

（二）要素支撐不足

鄉(xiāng)村全面振興過(guò)度依賴外部要素補(bǔ)充來(lái)填補(bǔ)缺口，而新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，尤其是其與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的深度融合，更需依賴內(nèi)部生成的要素投入。但當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村中滿足新質(zhì)生產(chǎn)力需求的生產(chǎn)要素儲(chǔ)備明顯不夠，資源支撐力度普遍不足。城鄉(xiāng)發(fā)展落差導(dǎo)致的要素虹吸效應(yīng)，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域長(zhǎng)期面臨人才、資本、技術(shù)等關(guān)鍵發(fā)展要素的凈流出困境。這種要素市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性失衡，不僅削弱了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)生造血功能，更在新質(zhì)生產(chǎn)力培育進(jìn)程中形成了要素供給端的制度性約束。在農(nóng)村空心化、老齡化趨勢(shì)下，留守在農(nóng)村的勞動(dòng)力老弱化問(wèn)題突出，科技、文化和經(jīng)營(yíng)素質(zhì)低下，新質(zhì)勞動(dòng)者培育的基礎(chǔ)不足，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)者缺乏將是長(zhǎng)期制約鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵問(wèn)題。農(nóng)村具有自然資源優(yōu)勢(shì)，但作為發(fā)展要素卻分散零碎，盤活利用難度大、成本高，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)資本、技術(shù)和人才等缺乏吸引力。而且，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)滯后，城鄉(xiāng)均等化的實(shí)現(xiàn)需要一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，新質(zhì)勞動(dòng)者的生成和融入都會(huì)受到限制，特別是鄉(xiāng)村教育的滯后，從根源上制約了高素質(zhì)勞動(dòng)者的形成。

（三）生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力矛盾突出

農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度展現(xiàn)出顯著的制度韌性與發(fā)展?jié)撃?，但其要素配置邏輯與分散化經(jīng)營(yíng)主體的深度捆綁，導(dǎo)致規(guī)?；?、集約化、綠色化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展范式難以有效植入。這種制度框架與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，本質(zhì)上形成了新質(zhì)生產(chǎn)力孕育的制度性掣肘，阻礙了與現(xiàn)代生產(chǎn)力要素配置規(guī)律相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系重構(gòu)進(jìn)程。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制存在“統(tǒng)”的“短板”，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和資源要素難以實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵制約。小農(nóng)戶分散化經(jīng)營(yíng)與現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)存在突出矛盾，起組織銜接和居間服務(wù)作用的集體經(jīng)濟(jì)組織功能發(fā)揮不充分，制約了土地流轉(zhuǎn)、規(guī)范服務(wù)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的普及推廣。在中國(guó)農(nóng)業(yè)微觀組織結(jié)構(gòu)中，小規(guī)模農(nóng)戶仍占據(jù)絕大多數(shù)，小而散、老弱化問(wèn)題突出，不僅科技水平和經(jīng)營(yíng)理念較為落后，而且接受現(xiàn)代科技和經(jīng)營(yíng)理念的能力較弱，不利于新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)承載了過(guò)量勞動(dòng)力和老齡化人口。這既是中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力低下的根本原因，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式排斥先進(jìn)科技的重要根源。

（四）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)不牢

總體來(lái)看，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所取得的成果大多仍停留在實(shí)驗(yàn)室或試驗(yàn)田階段，能夠?qū)嶋H轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的成果并不多，并且這些成果的應(yīng)用推廣效率也相對(duì)較低。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域創(chuàng)新生態(tài)的脆弱性，突出體現(xiàn)在技術(shù)積累代際斷層與基礎(chǔ)研究范式滯后兩大維度。尤其在生物育種領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究缺乏系統(tǒng)性理論突破，關(guān)鍵核心技術(shù)儲(chǔ)備存在明顯短板，導(dǎo)致種業(yè)創(chuàng)新始終徘徊在漸進(jìn)式改良層面，未能實(shí)現(xiàn)原理級(jí)、顛覆性的技術(shù)躍遷。中國(guó)擁有世界上最龐大的公共研發(fā)育種隊(duì)伍，但整體創(chuàng)新能力和效率仍顯不足，部分畜禽、蔬菜、花卉和草業(yè)種源依賴進(jìn)口，且進(jìn)口種源屬于高端品種，具有高科技、高性能、高附加值特征，屬于種業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“卡脖子”現(xiàn)象。中國(guó)育種技術(shù)處于雜交育種向分子生物技術(shù)育種的過(guò)渡階段，一方面，生物科學(xué)、信息科學(xué)與育種科學(xué)深度融合的層次較低，原始創(chuàng)新和前沿技術(shù)生成的基礎(chǔ)薄弱。另一方面，多數(shù)種子企業(yè)規(guī)模小、集中度低，難以形成真正意義的育繁推一體化龍頭企業(yè)，更難以做到種子、植保、作物營(yíng)養(yǎng)、數(shù)字農(nóng)業(yè)有機(jī)整合，從而跨過(guò)參與國(guó)際種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的門檻。

三、以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的路徑

聚焦鄉(xiāng)村全面振興的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要，圍繞加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的新質(zhì)生產(chǎn)力形成，部署全面深化農(nóng)村改革的重大舉措，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興推進(jìn)機(jī)制和政策體系轉(zhuǎn)型。要持續(xù)強(qiáng)化黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持共同富裕、堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的相互作用規(guī)律，從資源賦能和發(fā)展階段出發(fā)，以科技創(chuàng)新、體系建設(shè)、要素保障為抓手，打造支撐鄉(xiāng)村全面振興的人才、科技、產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合體系，依靠新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新布局，推進(jìn)適用性創(chuàng)新和定制化改造

圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵任務(wù)、突出矛盾、重要議題，超前布局新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新活動(dòng)的系統(tǒng)性和整體性支持。第一，要制定中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，明確農(nóng)業(yè)技術(shù)的詳細(xì)發(fā)展路徑。重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)和前沿技術(shù)，加大力度突破技術(shù)瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)難題。第二，依托國(guó)家重大研發(fā)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，建立一批國(guó)家智慧農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心及分中心，進(jìn)行基礎(chǔ)性、前瞻性的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，加速智能設(shè)計(jì)育種、智能農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)傳感器與專用芯片、農(nóng)業(yè)核心算法等技術(shù)和裝備的研發(fā)，依托北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的精準(zhǔn)時(shí)空服務(wù)，系統(tǒng)推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)裝備創(chuàng)新攻關(guān)，重點(diǎn)突破植保無(wú)人機(jī)自主作業(yè)、拖拉機(jī)無(wú)人駕駛、插秧機(jī)智能移栽、聯(lián)合收割機(jī)高效收獲等全流程無(wú)人化作業(yè)裝備的關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建北斗賦能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)體系。第三，圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化生活品質(zhì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)針對(duì)老年群體康養(yǎng)服務(wù)、青少年成長(zhǎng)支持、返鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)孵化、村民文化精神培育、全民健康管理體系等五大民生場(chǎng)景，系統(tǒng)性設(shè)計(jì)未來(lái)鄉(xiāng)村生活實(shí)驗(yàn)室，通過(guò)場(chǎng)景化解決方案的創(chuàng)新開發(fā)與集成應(yīng)用，將鄉(xiāng)村振興的愿景藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為可體驗(yàn)、可復(fù)制、可持續(xù)的美好生活實(shí)踐樣本。

（二）健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的創(chuàng)新生產(chǎn)和應(yīng)用推廣周期長(zhǎng)、鏈條長(zhǎng)，且具有顯著的公益性，需要發(fā)揮政府資金支持組織保障的基礎(chǔ)性作用，建立梯次分明、分工協(xié)作、適度競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、有效激勵(lì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新體系。首先，遵循新質(zhì)生產(chǎn)力演進(jìn)的內(nèi)生邏輯，構(gòu)建政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)有機(jī)協(xié)同的創(chuàng)新治理框架。一方面，強(qiáng)化政策供給的精準(zhǔn)性和協(xié)同性，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃和制度設(shè)計(jì)重塑市場(chǎng)均衡格局；另一方面，深化市場(chǎng)配置資源的決定性作用，建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，集中攻關(guān)具有顛覆性潛能的關(guān)鍵核心技術(shù)群，形成政策杠桿與市場(chǎng)力量的創(chuàng)新共振。其次，生物育種領(lǐng)域需依托國(guó)家重大科技專項(xiàng)的戰(zhàn)略支撐，整合重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、良種科研聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系等創(chuàng)新資源，聚焦基因編輯、分子標(biāo)記輔助育種等前沿方向，系統(tǒng)性突破種源“卡脖子”技術(shù)瓶頸。重點(diǎn)圍繞玉米、大豆、蔬菜等戰(zhàn)略作物，構(gòu)建自主可控的生物育種技術(shù)體系，全面提升核心種源研發(fā)能力，有效破解關(guān)鍵種源對(duì)外依存度高的產(chǎn)業(yè)安全隱患。最后，構(gòu)建全鏈條農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，重點(diǎn)在基礎(chǔ)前沿研究、共性技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用三個(gè)維度形成突破。創(chuàng)新“戰(zhàn)略科學(xué)家-領(lǐng)軍人才-青年團(tuán)隊(duì)”梯隊(duì)培養(yǎng)模式，建立跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨單位的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，打造集技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)孵化于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

（三）構(gòu)建新型鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)生動(dòng)力

培育新質(zhì)生產(chǎn)力要順應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，以全面深化改革創(chuàng)新生產(chǎn)關(guān)系，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，激發(fā)不同環(huán)節(jié)利益相關(guān)者參與培育新質(zhì)生產(chǎn)力的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提升新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)生動(dòng)力。其一，實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體梯度培育計(jì)劃，重點(diǎn)打造三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。首先是規(guī)模化生產(chǎn)主體，通過(guò)土地托管、代耕代種等模式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；接著是特色品牌培育主體，聚焦地理標(biāo)志產(chǎn)品、非遺技藝傳承等特色資源，打造鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)；然后是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)主體，創(chuàng)新企業(yè)、合作社、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，重點(diǎn)吸納農(nóng)村老弱群體參與產(chǎn)業(yè)分工。同步構(gòu)建主體培育與質(zhì)量提升聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索差異化、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)振興路徑。其二，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新體系，發(fā)揮不同主體優(yōu)勢(shì)，支持新型農(nóng)服主體、工商企業(yè)和特色農(nóng)戶發(fā)展。通過(guò)組織化、服務(wù)化、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)政策，保障產(chǎn)業(yè)收益更多惠及農(nóng)村和農(nóng)民。其三，加快培育區(qū)域性或產(chǎn)業(yè)鏈一體化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織，著重提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)能力，使其成為新質(zhì)生產(chǎn)力規(guī)模化或產(chǎn)業(yè)化孵化的引擎。

（四）建設(shè)鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)村全面振興的產(chǎn)業(yè)支撐

兼顧糧食安全保障與鄉(xiāng)村多功能發(fā)揮，改造升級(jí)涉農(nóng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展涉農(nóng)新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃布局涉農(nóng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)完整高效的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有效銜接和融合發(fā)展，推動(dòng)形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代涉農(nóng)服務(wù)業(yè)和涉農(nóng)先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展新格局。要踐行產(chǎn)業(yè)振興、質(zhì)量提升、綠色發(fā)展、品牌增強(qiáng)、服務(wù)強(qiáng)化五維興農(nóng)理念，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進(jìn)全鏈條融合、農(nóng)文旅深度融合，打造多元復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。此外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與醫(yī)療、能源等領(lǐng)域跨界融合，發(fā)展生物制造、未來(lái)食品等具有強(qiáng)鏈效應(yīng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。然后，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈賦能，激活數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力，培育農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村文旅等區(qū)域特色新業(yè)態(tài)，構(gòu)建智能、融合、高效的綠色發(fā)展模式。最后，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)載體的建設(shè)以及新型經(jīng)營(yíng)主體的培育先建立起鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，優(yōu)先支持其加強(qiáng)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)，發(fā)揮涉農(nóng)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等引領(lǐng)作用，帶動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。

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（作者單位：海南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院。高園為通信作者）