“互聯(lián)網(wǎng)+\"時(shí)代背景下提高基層行政單位人事檔案公共服務(wù)水平的策略

中圖分類號(hào)：G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

在“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代背景下，信息技術(shù)的飛速發(fā)展深刻改變了社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，基層行政單位人事檔案公共服務(wù)面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。人事檔案作為記錄個(gè)人經(jīng)歷、業(yè)務(wù)能力和品德表現(xiàn)等方面信息的重要資料，在行政管理、人才選拔和社會(huì)保障等領(lǐng)域有著重要的作用。人事檔案公共服務(wù)水平直接影響人才的合理流動(dòng)與配置，關(guān)系群眾的切身利益和政府的公信力。提高基層行政單位人事檔案公共服務(wù)水平，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、滿足群眾需求和提高政府治理能力的必然要求。因此，基層行政單位作為直接面向群眾、服務(wù)社會(huì)的前沿部門，提高人事檔案公共服務(wù)工作水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、基層行政單位人事檔案公共服務(wù)的現(xiàn)狀

1.檔案信息化建設(shè)初見成效

近幾年，國(guó)內(nèi)基層行政單位積極響應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，人事檔案管理領(lǐng)域發(fā)生了顯著變化，各地基層行政單位紛紛引人現(xiàn)代化信息技術(shù)，改造和升級(jí)傳統(tǒng)檔案管理模式。許多縣級(jí)人社部門建立了較為完善的電子檔案管理平臺(tái)和系統(tǒng)，檔案材料從過(guò)去的紙質(zhì)形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)方式，實(shí)現(xiàn)了檔案信息的快速檢索和調(diào)閱，大幅提高了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

基層行政單位在實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)字化的基礎(chǔ)上還積極探索政務(wù)內(nèi)網(wǎng)應(yīng)用，通過(guò)專有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)打通各個(gè)部門存在的信息壁壘，建立了協(xié)同辦公機(jī)制，組織人事、社會(huì)保障和就業(yè)服務(wù)等相關(guān)部門能夠在授權(quán)范圍內(nèi)共享重要檔案信息，減少了重復(fù)勞動(dòng)和信息傳遞環(huán)節(jié)，工作效率得到明顯提高。比如，某區(qū)人社局通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)將人事檔案系統(tǒng)與干部考核、職稱評(píng)審等業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接后，考查時(shí)間明顯縮短，人才評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)確度不斷提高。

不少地區(qū)基層行政單位還開發(fā)了檔案服務(wù)微信小程序或移動(dòng)應(yīng)用，讓群眾能夠隨時(shí)查詢檔案狀態(tài)、在線預(yù)約業(yè)務(wù)辦理，有的地區(qū)甚至實(shí)現(xiàn)了部分電子證明的自助獲取，極大地減少了群眾往返窗口的次數(shù)和等待時(shí)間。電子系統(tǒng)自動(dòng)記錄各項(xiàng)操作痕跡，通過(guò)定期的數(shù)據(jù)備份和權(quán)限分級(jí)管理機(jī)制，可以保障檔案信息的安全，檔案利用率和服務(wù)質(zhì)量得到了明顯提升，群眾對(duì)檔案服務(wù)的滿意度也在不斷上升。

2.服務(wù)效率與質(zhì)量有所提升

借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，基層行政單位人事檔案服務(wù)模式發(fā)生了顯著變化，傳統(tǒng)窗口排隊(duì)辦理的方式逐漸被線上預(yù)約、網(wǎng)上辦理所替代，群眾通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或手機(jī)App就能完成檔案查詢、證明材料開具等常見業(yè)務(wù)，無(wú)須往返窗口，多次奔波。采用線上服務(wù)后，群眾平均辦事時(shí)間明顯縮短，滿意度不斷上升，保障了檔案服務(wù)工作的連續(xù)性和可及性。

建立電子檔案系統(tǒng)后，檔案管理人員可以快速調(diào)取歷史檔案資料，以往需要花費(fèi)數(shù)小時(shí)甚至數(shù)天才能完成的材料查找工作，如今只需幾分鐘即可完成，工作效率得到明顯提高。同時(shí)，檔案信息化后實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和結(jié)構(gòu)化管理，系統(tǒng)可以根據(jù)特定條件快速篩選符合要求的人才信息，在干部考察、人才選拔工作中提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，使決策更加科學(xué)、合理。

值得一提的是，數(shù)字化檔案還實(shí)現(xiàn)了材料的版本控制和變更追溯，每一次檔案更新和使用都有清晰記錄，提高了檔案管理的規(guī)范性和透明度。部分地區(qū)還開發(fā)了數(shù)據(jù)分析功能，能夠自動(dòng)生成人才分布圖譜和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為人力資源規(guī)劃提供了有力支撐，使基層行政單位從單純的檔案管理者逐步轉(zhuǎn)變成為人民服務(wù)的積極推動(dòng)者，服務(wù)的廣度和深度得到了顯著拓展，真正體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代檔案工作的價(jià)值。

二、基層行政單位人事檔案公共服務(wù)存在的問(wèn)題

1.技術(shù)應(yīng)用不深

當(dāng)前，基層行政單位人事檔案信息化建設(shè)雖取得了一定進(jìn)展，但技術(shù)應(yīng)用深度還不足，部分行政單位的檔案信息化工作停留在基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)錄入和電子存儲(chǔ)階段，系統(tǒng)功能簡(jiǎn)單，操作界面落后，只是將紙質(zhì)檔案展開了數(shù)字化掃描和簡(jiǎn)單錄入，形成“電子紙質(zhì)化”的淺層次應(yīng)用模式。從實(shí)際調(diào)研情況看，部分基層行政單位尚未開發(fā)檔案信息的挖掘和分析功能，檔案系統(tǒng)成為“數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)”而非“智慧中樞”。

在具體技術(shù)應(yīng)用方面，大數(shù)據(jù)分析功能缺失，無(wú)法從海量檔案信息中發(fā)現(xiàn)人才分布規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，檔案價(jià)值未得到充分體現(xiàn)。智能檢索功能不完善，系統(tǒng)只支持簡(jiǎn)單的固定字段檢索，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全文檢索和關(guān)聯(lián)檢索，檢索效率低下且結(jié)果不精準(zhǔn)。遠(yuǎn)程利用手段落后，部分行政單位仍要求群眾必須親自到場(chǎng)辦理檔案業(yè)務(wù)。

技術(shù)應(yīng)用不深反映了基層行政單位人員對(duì)檔案信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)的不足，將檔案信息化建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為有檔案管理系統(tǒng)就行，缺乏對(duì)檔案數(shù)據(jù)價(jià)值的深度認(rèn)知。同時(shí)，部分行政單位存在經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，無(wú)力支撐高水平系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)?；鶎有姓挝患夹g(shù)力量薄弱，缺乏既懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，檔案管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)際需求脫節(jié)，未能充分發(fā)揮信息技術(shù)在人事檔案管理中的潛力和價(jià)值。

2.信息安全隱患突出

隨著檔案數(shù)字化程度的不斷提高，各類安全風(fēng)險(xiǎn)也隨之增多。部分基層行政單位存在不同程度的信息安全防護(hù)缺陷。技術(shù)力量薄弱導(dǎo)致部分基層單位無(wú)力構(gòu)建系統(tǒng)完善的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，存在安全設(shè)備配置不足、防護(hù)軟件版本落后和安全補(bǔ)丁更新不及時(shí)等問(wèn)題。個(gè)別單位未配備專職網(wǎng)絡(luò)安全管理人員，安全工作僅由普通信息技術(shù)人員兼職負(fù)責(zé)，但其難以應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)攻擊手段。在實(shí)際運(yùn)行中，檔案信息系統(tǒng)頻繁出現(xiàn)用戶權(quán)限設(shè)置混亂、審計(jì)日志記錄不完整和加密措施不到位等問(wèn)題。部分單位存在多人共用一個(gè)賬號(hào)、密碼設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單和敏感信息明文存儲(chǔ)等安全隱患。檔案數(shù)據(jù)備份機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)恢復(fù)能力低，一旦檔案系統(tǒng)出現(xiàn)故障或被黑客攻擊，可能導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)被篡改且無(wú)法恢復(fù)，給社會(huì)公共服務(wù)帶來(lái)嚴(yán)重影響。

3.工作人員能力不強(qiáng)

基層行政單位部分檔案管理人員未接受過(guò)專業(yè)信息技術(shù)培訓(xùn)，部分人員年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，計(jì)算機(jī)操作能力不強(qiáng)。一些檔案管理人員不熟悉計(jì)算機(jī)操作和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，勉強(qiáng)能應(yīng)付日常簡(jiǎn)單操作，遇到系統(tǒng)故障或復(fù)雜問(wèn)題時(shí)往往束手無(wú)策，嚴(yán)重影響工作效率和服務(wù)質(zhì)量。

部分檔案管理人員僅掌握了基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)錄入和查詢技能，數(shù)據(jù)庫(kù)管理、系統(tǒng)維護(hù)和數(shù)據(jù)分析等高級(jí)應(yīng)用能力明顯不強(qiáng)，無(wú)法充分利用系統(tǒng)功能。在檔案數(shù)字化過(guò)程中，一些檔案管理人員經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤、格式不規(guī)范和分類不準(zhǔn)確等問(wèn)題，導(dǎo)致電子檔案質(zhì)量參差不齊，降低了檔案的使用價(jià)值和可信度。

部分檔案管理人員學(xué)習(xí)意識(shí)淡薄，被動(dòng)地應(yīng)對(duì)技術(shù)變革，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)新知識(shí)和新技術(shù)的內(nèi)在動(dòng)力，面對(duì)系統(tǒng)升級(jí)或功能更新時(shí)常常抱怨，不適應(yīng)技術(shù)更新的步伐。他們沿用傳統(tǒng)手工方式，不愿意花時(shí)間鉆研新系統(tǒng)，工作效率低下。

基層行政單位普遍缺乏既懂檔案業(yè)務(wù)又懂信息技術(shù)的復(fù)合型人才，現(xiàn)有人員專業(yè)分工單一，知識(shí)結(jié)構(gòu)不完善，不足以支撐檔案信息化轉(zhuǎn)型要求。檔案管理與信息技術(shù)存在脫節(jié)，導(dǎo)致系統(tǒng)設(shè)計(jì)與實(shí)際工作需求不匹配，檔案管理人員在使用系統(tǒng)過(guò)程中存在較多問(wèn)題，檔案服務(wù)質(zhì)量難以得到有效提高。

4.服務(wù)意識(shí)與模式滯后

在“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代背景下，基層行政單位人事檔案服務(wù)意識(shí)和模式嚴(yán)重滯后于時(shí)代發(fā)展要求。部分檔案部門仍沿用傳統(tǒng)的檔案管理思維而非檔案服務(wù)理念，檔案工作被視為單純的保管和使用工作，缺乏面向公眾的服務(wù)屬性。部分單位服務(wù)方式以被動(dòng)等待服務(wù)為主，只有群眾上門咨詢工作人員才提供檔案服務(wù)，未將便民服務(wù)作為服務(wù)目標(biāo)。

服務(wù)模式單一，部分基層行政單位以實(shí)體窗口服務(wù)為主，線上功能簡(jiǎn)單，僅限于信息公示，無(wú)法提供明確的檔案業(yè)務(wù)辦理?xiàng)l件和流程。服務(wù)時(shí)間固定，往往與群眾上班時(shí)間重疊，導(dǎo)致群眾辦事需要請(qǐng)假。服務(wù)流程僵化，標(biāo)準(zhǔn)和流程缺乏彈性和個(gè)性化設(shè)計(jì)，難以適應(yīng)不同群體的需要。檔案利用方式存在局限，部分基層行政單位僅支持查閱和復(fù)印檔案，不提供深層次的檔案數(shù)據(jù)分析和利用服務(wù)。

在實(shí)際工作中，檔案部門與服務(wù)對(duì)象的互動(dòng)渠道有限，反饋不暢通，群眾對(duì)服務(wù)質(zhì)量、意見和建議難以得到檔案部門的及時(shí)回應(yīng)。部分單位檔案管理人員主動(dòng)設(shè)置業(yè)務(wù)門檻，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的手續(xù)和程序，給群眾辦事增加了不必要的負(fù)擔(dān)。檔案管理人員缺乏市場(chǎng)意識(shí)和用戶思維，不了解群眾的實(shí)際需求，服務(wù)設(shè)計(jì)脫離實(shí)際。

這種滯后的服務(wù)理念和模式導(dǎo)致人事檔案這一重要公共資源的價(jià)值被嚴(yán)重低估和浪費(fèi)，群眾滿意度低，基層行政單位公共服務(wù)形象受損，社會(huì)資源配置效率不高，影響了“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代背景下檔案工作的開展。

三、“互聯(lián)網(wǎng) +^{，，，} 時(shí)代背景下提高基層行政單位人事檔案公共服務(wù)工作水平的策略

1.加強(qiáng)檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)基層行政單位人事檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高服務(wù)水平的基礎(chǔ)?；鶎有姓挝恍枰哟髮ｍ?xiàng)資金投入力度，解決檔案部門硬件設(shè)備設(shè)施落后的問(wèn)題，更換服務(wù)器和計(jì)算機(jī)設(shè)備，滿足日益增長(zhǎng)的檔案數(shù)據(jù)處理需求。專項(xiàng)資金應(yīng)重點(diǎn)用于高性能服務(wù)器、大容量存儲(chǔ)設(shè)備和安全防護(hù)設(shè)備等硬件的更新，確保檔案信息系統(tǒng)能夠穩(wěn)定、高效的運(yùn)行。

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè)同樣不容忽視。基層行政單位應(yīng)配置千兆以上的網(wǎng)絡(luò)帶寬，建立內(nèi)外網(wǎng)物理隔離機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檔案信息快速傳輸與安全訪問(wèn)。檔案部門辦公區(qū)域應(yīng)全面覆蓋高速無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，便于移動(dòng)辦公和臨時(shí)查詢。同時(shí)，基層行政單位檔案部門需要根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選擇合適的檔案管理系統(tǒng)，避免盲目追求高大全，應(yīng)選擇界面友好、功能實(shí)用和易于操作和維護(hù)的系統(tǒng)，確保檔案管理人員能夠快速上手使用該系統(tǒng)。

系統(tǒng)建成后的運(yùn)維保障也非常重要?；鶎有姓挝粦?yīng)設(shè)立專項(xiàng)技術(shù)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立常態(tài)化系統(tǒng)升級(jí)與數(shù)據(jù)備份機(jī)制，定期開展系統(tǒng)安全檢測(cè)和漏洞修復(fù)工作，保證檔案信息系統(tǒng)始終處于最佳運(yùn)行狀態(tài)?；鶎有姓挝豢商剿鲄^(qū)域協(xié)同、上級(jí)支援和第三方技術(shù)服務(wù)等維護(hù)模式，從而為人事檔案公共服務(wù)提供堅(jiān)實(shí)可靠的技術(shù)支撐，讓基層群眾享受檔案信息化建設(shè)帶來(lái)的便利。

2.完善信息安全保障體系

完善信息安全保障體系是檔案信息化建設(shè)的底線要求?；鶎有姓挝恍枰⒔∪耸聶n案信息安全管理制度體系，制定《人事檔案信息安全管理辦法》《電子檔案數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)范》等規(guī)章制度，明確數(shù)據(jù)全生命周期各環(huán)節(jié)的安全責(zé)任，形成從采集、錄人、存儲(chǔ)、使用到銷毀的全過(guò)程安全管控鏈條?；鶎有姓挝贿€要建立信息安全責(zé)任制，明確檔案部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員分級(jí)負(fù)責(zé)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的責(zé)任主體。

在技術(shù)防護(hù)層面，基層行政單位需采取多重安全措施，使用高強(qiáng)度加密存儲(chǔ)技術(shù)，采用不可逆加密處理敏感信息，嚴(yán)格設(shè)置訪問(wèn)控制系統(tǒng)的權(quán)限分級(jí)，實(shí)行最小授權(quán)原則，確保只有檔案工作人員能訪問(wèn)與其工作相關(guān)的數(shù)據(jù)，并全面部署并定期更新防火墻和入侵檢測(cè)系統(tǒng)。在檔案?jìng)鬏斶^(guò)程中，基層行政單位應(yīng)使用VPN或SSL加密通道，防止數(shù)據(jù)在傳輸過(guò)程中被竊取或篡改。

基層行政單位應(yīng)建立健全檔案數(shù)據(jù)備份恢復(fù)機(jī)制，實(shí)行“一主兩備”策略，確保數(shù)據(jù)萬(wàn)無(wú)一失。根據(jù)數(shù)據(jù)的重要性，分級(jí)設(shè)置備份的頻率，每日備份重要數(shù)據(jù)，每周備份一般數(shù)據(jù)?；鶎有姓挝粦?yīng)每季度開展一次數(shù)據(jù)恢復(fù)演練，驗(yàn)證備份數(shù)據(jù)的可用性和完整性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整備份策略和方法。

系統(tǒng)安全審計(jì)功能也不可或缺?；鶎有姓挝粦?yīng)自動(dòng)記錄所有用戶登錄、數(shù)據(jù)訪問(wèn)、修改和導(dǎo)出等操作，并定期分析操作日志，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常并追查。每年組織一次網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)活動(dòng)，根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果持續(xù)完善信息安全保障體系，切實(shí)保障人事檔案的安全。

3.提升工作人員綜合素質(zhì)

提升檔案管理人員的綜合素質(zhì)是檔案信息化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)?；鶎有姓挝粦?yīng)建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，每季度至少組織一次專業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)層次分明，面向檔案業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)應(yīng)側(cè)重計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)操作、檔案系統(tǒng)應(yīng)用和數(shù)據(jù)錄入規(guī)范等基礎(chǔ)知識(shí)；面向管理人員的培訓(xùn)則應(yīng)著重系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)分析和信息安全等進(jìn)階內(nèi)容?；鶎有姓挝豢刹捎镁€上線下相結(jié)合，理論和實(shí)操相融合的方式，通過(guò)案例教學(xué)、情景模擬和實(shí)操演練等多種手段，優(yōu)化培訓(xùn)效果。技能培訓(xùn)的內(nèi)容要與檔案人員的實(shí)際工作相匹配，基層行政單位可以采用問(wèn)題導(dǎo)向法，針對(duì)檔案管理人員在日常工作中存在的技術(shù)短板，有的放矢地開展培訓(xùn)，解決實(shí)際存在的問(wèn)題。

基層行政單位應(yīng)建立技能考核與激勵(lì)機(jī)制，將信息技術(shù)應(yīng)用能力納入績(jī)效考核體系，組織技能比賽活動(dòng)和設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)檔案工作人員的學(xué)習(xí)積極性。

服務(wù)意識(shí)教育同樣重要?；鶎有姓挝粦?yīng)組織檔案工作人員觀摩先進(jìn)窗口單位的服務(wù)流程，學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代的服務(wù)理念，樹立“以用戶為中心”的工作思維。通過(guò)服務(wù)體驗(yàn)式培訓(xùn)，檔案工作人員可以體驗(yàn)辦事群眾的心理感受，提高換位思考的能力。

基層行政單位還要定期開展服務(wù)滿意度調(diào)查，以數(shù)據(jù)反饋推動(dòng)服務(wù)改進(jìn)，組織開展“檔案服務(wù)標(biāo)兵”等評(píng)選活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型，引導(dǎo)檔案工作人員從傳統(tǒng)“保管員”向現(xiàn)代“服務(wù)者”角色轉(zhuǎn)變。

4.創(chuàng)新公共服務(wù)模式

（1）拓展線上服務(wù)功能

基層行政單位應(yīng)積極拓展線上服務(wù)功能，著力打造功能完善的一體化服務(wù)平臺(tái)，將傳統(tǒng)窗口業(yè)務(wù)全面遷移至線上平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檔案業(yè)務(wù)的全流程線上辦理。其中，該服務(wù)平臺(tái)應(yīng)是“一站式”的服務(wù)平臺(tái)，用戶通過(guò)身份認(rèn)證即可享受全部服務(wù)，避免他們多次往返和重復(fù)提交資料。電子證明的申請(qǐng)與下載應(yīng)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦理，方便群眾實(shí)時(shí)查詢檔案的轉(zhuǎn)遞狀態(tài)，增強(qiáng)服務(wù)的透明度。

基層行政單位應(yīng)提供智能化服務(wù)，提升用戶的體驗(yàn)感。例如，系統(tǒng)自動(dòng)識(shí)別檔案材料，對(duì)存在缺失或即將到期的檔案，系統(tǒng)通過(guò)短信推送提醒用戶，督促用戶及時(shí)更新檔案。開展遠(yuǎn)程視頻認(rèn)證，突破地域限制，解決異地辦理檔案的難題。利用電子材料提交功能，讓用戶足不出戶就能完成檔案更新。利用分時(shí)段預(yù)約功能，有效減少用戶等待的時(shí)間，提高服務(wù)效率。應(yīng)用移動(dòng)端，讓群眾隨時(shí)隨地通過(guò)手機(jī)就能查詢和辦理檔案業(yè)務(wù)。針對(duì)老年人，設(shè)計(jì)簡(jiǎn)化版界面，采用大字體和語(yǔ)音輔助功能，確保不同群體能夠平等享受線上服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿的服務(wù)目標(biāo)。

（2）開展大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用

開展大數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，讓靜態(tài)檔案資源轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)決策支持?；鶎有姓挝恍枰M建專業(yè)數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)和建立技術(shù)平臺(tái)，結(jié)構(gòu)化處理檔案信息，深入挖掘檔案的價(jià)值。

在分析檔案數(shù)據(jù)時(shí)，基層行政單位應(yīng)采取雙重維度，針對(duì)個(gè)體層面，構(gòu)建成長(zhǎng)軌跡圖譜，為考核評(píng)價(jià)提供客觀依據(jù)；針對(duì)群體層面，通過(guò)聚合分析，發(fā)現(xiàn)人才分布特征和流動(dòng)規(guī)律。人才畫像成為核心產(chǎn)品，系統(tǒng)自動(dòng)生成區(qū)域人才地圖直觀地展示各類專業(yè)人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，精準(zhǔn)識(shí)別人才資源的優(yōu)勢(shì)。

歷史數(shù)據(jù)對(duì)比能夠清晰地追蹤人才隊(duì)伍變化趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)發(fā)展方向?；鶎有姓挝粦?yīng)結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，自動(dòng)分析人才供需匹配度，找出人才缺口和過(guò)剩領(lǐng)域，系統(tǒng)挖掘不同成長(zhǎng)路徑的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，為選人用人提供科學(xué)參考。系統(tǒng)分析培訓(xùn)效果數(shù)據(jù)，評(píng)估發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)與績(jī)效的關(guān)聯(lián)性，調(diào)整培訓(xùn)投入。利用數(shù)據(jù)分析成果實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)型向數(shù)據(jù)型決策轉(zhuǎn)變，提升人事管理的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和預(yù)見性。

（3）推動(dòng)檔案信息共享

基層行政單位應(yīng)建設(shè)區(qū)域性檔案信息共享平臺(tái)，相關(guān)單位要按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)接人，實(shí)現(xiàn)信息一次采集和多方共用。建立分級(jí)分類授權(quán)體系，各單位只能訪問(wèn)與職能相關(guān)的檔案信息，確保數(shù)據(jù)共享與安全兩不誤。逐步擴(kuò)大共享范圍，從人社系統(tǒng)內(nèi)部就業(yè)社保人才等部門間信息互通開始，逐漸擴(kuò)展至組織、教育和民政等相關(guān)部門，打通人事檔案與干部檔案、學(xué)籍檔案和婚姻檔案等信息屏障。

業(yè)務(wù)協(xié)同讓共享更加深入，跨部門協(xié)同辦公機(jī)制實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)處理復(fù)雜業(yè)務(wù)，人才引進(jìn)一體化協(xié)同辦理，大幅縮短等待時(shí)間，檔案轉(zhuǎn)遞通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)銜接，避免傳統(tǒng)模式中材料遺失和延誤問(wèn)題。信息共享平臺(tái)可以促進(jìn)政策交流和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)，形成服務(wù)合力。建立信息共享績(jī)效評(píng)估機(jī)制，將共享程度與部門考核掛鉤，形成激勵(lì)約束，打破“數(shù)據(jù)屬于部門”傳統(tǒng)思維，樹立“數(shù)據(jù)服務(wù)群眾”理念。通過(guò)試點(diǎn)先行，逐步推廣策略，穩(wěn)妥實(shí)施檔案信息共享與協(xié)同，不斷提高基層行政單位整體服務(wù)水平。

四、結(jié)語(yǔ)

“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代為基層行政單位人事檔案管理帶來(lái)重大機(jī)遇。本研究系統(tǒng)梳理了基層行政單位人事檔案公共服務(wù)工作的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，提出了一些切實(shí)可行的改進(jìn)策略，包括加強(qiáng)檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)硬件支撐、完善信息安全保障體系，筑牢安全防線、提升工作人員綜合素質(zhì)，激活內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新公共服務(wù)模式，釋放檔案價(jià)值。在“互聯(lián)網(wǎng) + ”時(shí)代背景下，基層行政單位應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)擁抱技術(shù)變革，構(gòu)建高效、安全與便民的人事檔案公共服務(wù)體系，使檔案工作從傳統(tǒng)的保管功能向現(xiàn)代服務(wù)功能轉(zhuǎn)型，真正發(fā)揮人事檔案在行政管理與社會(huì)服務(wù)中的作用。

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作者單位：無(wú)棣縣人力資源和社會(huì)保障局