海南自貿(mào)港建設(shè)背景下社會(huì)工作參與社會(huì)治理路徑研究

隨著自貿(mào)港建設(shè)的不斷推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了一系列社會(huì)治理的新挑戰(zhàn)。自貿(mào)港作為我國(guó)新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放的重要門戶，其獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇吸引了大量的人流、物流、資金流和信息流。然而，這種高度的開(kāi)放性和流動(dòng)性也給社會(huì)治理帶來(lái)了諸多難題，如人口結(jié)構(gòu)多元化、社會(huì)矛盾復(fù)雜化、公共服務(wù)供需矛盾等。在此背景下，促進(jìn)社會(huì)工作參與社會(huì)治理顯得尤為關(guān)鍵。

一、研究背景、研究目的和文獻(xiàn)綜述

（一）研究背景

自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中社會(huì)治理涌現(xiàn)出的新問(wèn)題和新需求，為社會(huì)工作的創(chuàng)新和發(fā)展提供了動(dòng)力和方向。社會(huì)工作以其專業(yè)的方法和理念，能夠深人了解社會(huì)需求，整合社會(huì)資源，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，為自貿(mào)港建設(shè)提供有力支持。社會(huì)工作者可以通過(guò)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)融合、推動(dòng)社會(huì)參與等方式，提高社會(huì)治理的效能和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)港建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)。同時(shí)，自貿(mào)港建設(shè)也為社會(huì)工作的發(fā)展提供了廣闊的空間和機(jī)遇。自貿(mào)港的政策優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)活力吸引了更多社會(huì)資源投入社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展提供了有力的支持。

（二）研究目的

本文旨在探索社會(huì)工作在自貿(mào)港建設(shè)中參與社會(huì)治理的有效路徑，以應(yīng)對(duì)自貿(mào)港建設(shè)帶來(lái)的復(fù)雜社會(huì)治理挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，為自貿(mào)港的穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。在自貿(mào)港建設(shè)背景下，社會(huì)治理面臨著復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)。一方面，人口的快速流動(dòng)和多元化使得社會(huì)需求更加多樣化，傳統(tǒng)的社會(huì)治理模式難以滿足這些新的需求；另一方面，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的活躍帶來(lái)了更多社會(huì)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，需要更加靈活和高效的治理手段。

社會(huì)工作以其專業(yè)的助人理念和方法，可以在多個(gè)方面為自貿(mào)港社會(huì)治理提供支持。為實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作有效參與自貿(mào)港社會(huì)治理的目標(biāo)，我們需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行探索：一是加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力；二是建立健全社會(huì)工作參與社會(huì)治理的機(jī)制和制度，明確社會(huì)工作的角色和職責(zé)；三是加強(qiáng)社會(huì)工作與其他社會(huì)治理主體的合作與協(xié)同，形成治理合力；四是創(chuàng)新社會(huì)工作的服務(wù)模式和方法，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

（三）文獻(xiàn)綜述

社會(huì)工作在社區(qū)治理中扮演著關(guān)鍵角色。一方面，聚焦服務(wù)困難群體；另一方面，著力推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。然而，實(shí)踐中兩者常常出現(xiàn)沖突與張力。借能力建設(shè)理論整合服務(wù)群體與社區(qū)發(fā)展，明晰社區(qū)能力建設(shè)階段、對(duì)應(yīng)問(wèn)題、能力維度與社工行動(dòng)策略，能夠有效消解多領(lǐng)域張力，揭示社工實(shí)踐的動(dòng)態(tài)平衡本質(zhì)。

社區(qū)治理地位舉足輕重，社會(huì)組織參與其中意義非凡。社會(huì)組織參與治理分階段施策，前期社校合作探需求，中期優(yōu)勢(shì)視角整資源、契約平臺(tái)促協(xié)同，后期依過(guò)程目標(biāo)和社會(huì)影響力評(píng)估，為同行提供借鑒。在多元治理場(chǎng)景中，老舊小區(qū)因復(fù)雜性和特殊性成為治理難題，需從協(xié)同、法治、智慧、資金等多個(gè)角度尋找對(duì)策；草根組織借“政治嵌人”\"鄰里嵌入”參與社區(qū)治理，相機(jī)抉擇合作策略；市域社會(huì)治理現(xiàn)代化呼喚社工參與，雖當(dāng)前受限制度，但可從意識(shí)、制度、能力層面突破；參與式治理倡導(dǎo)多元聯(lián)合，可借社工方法破解居民參與難題。此外，“三社聯(lián)動(dòng)”面臨居民參與挑戰(zhàn)，社區(qū)培力機(jī)制有望化解；精細(xì)化治理為社工機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)供需矛盾指路，同時(shí)，警惕偏離本質(zhì)目標(biāo)。還有諸多案例為鄉(xiāng)村振興、群團(tuán)組織參與、民族地區(qū)治理等提供了經(jīng)驗(yàn)，如“清河實(shí)驗(yàn)”\"雙百計(jì)劃”等。

二、理論基礎(chǔ)

傳統(tǒng)社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，以自上而下的管理模式為主。在這種理論下，政府是社會(huì)治理的核心主體，通過(guò)制定法律法規(guī)、實(shí)施行政命令等方式對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理。然而，在當(dāng)前自貿(mào)港建設(shè)的背景下，傳統(tǒng)治理理論顯示出一定的局限性。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的日益多元化，單一的政府管理模式難以滿足日益復(fù)雜的社會(huì)需求；另一方面，傳統(tǒng)治理理論下的管理方式較為僵化，缺乏靈活性和創(chuàng)新性，難以應(yīng)對(duì)自貿(mào)港建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。

現(xiàn)代社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)多元主體的參與和合作，主張構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織和公民共同參與的治理格局。在自貿(mào)港社會(huì)治理中，現(xiàn)代理論具有重要的啟示意義。首先，現(xiàn)代理論強(qiáng)調(diào)政府職能的轉(zhuǎn)變，主張從傳統(tǒng)的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，更加注重為社會(huì)提供公共服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境；其次，現(xiàn)代理論鼓勵(lì)市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與社會(huì)治理，發(fā)揮其在資源配置、專業(yè)服務(wù)等方面的優(yōu)勢(shì)；最后，現(xiàn)代理論還強(qiáng)調(diào)公民的參與和責(zé)任，鼓勵(lì)公民積極參與社會(huì)治理，提高社會(huì)責(zé)任感和參與度。在自貿(mào)港建設(shè)中，可以通過(guò)加強(qiáng)公民教育、拓寬公民參與渠道等方式，激發(fā)公民的參與熱情，共同建設(shè)美好家園。

三、自貿(mào)港建設(shè)背景下社會(huì)工作在社會(huì)治理中的角色定位

（一）社會(huì)工作的專業(yè)功能

社會(huì)工作遵循以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價(jià)值觀，運(yùn)用專業(yè)的知識(shí)、技能和方法，整合社會(huì)資源，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體和社區(qū)，旨在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題，提高國(guó)民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。社會(huì)治理格局強(qiáng)調(diào)共建特性，這是由于治理的本質(zhì)內(nèi)涵在于利益各相關(guān)方共同參與、相互協(xié)商。倘若缺乏共同參與和相互協(xié)商，便無(wú)法達(dá)成治理成效，也難以稱為真正意義上的社會(huì)治理。在自貿(mào)港建設(shè)中，社會(huì)工作的資源鏈接功能發(fā)揮著重要作用。例如，自貿(mào)港吸引了眾多國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐，社會(huì)工作者可以將企業(yè)資源與社區(qū)需求進(jìn)行鏈接，開(kāi)展公益項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供更好的服務(wù)。在矛盾調(diào)解方面，隨著自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，人口流動(dòng)不斷增加，社會(huì)矛盾也日益凸顯。社會(huì)工作者憑借專業(yè)的矛盾調(diào)解技巧，能夠深入了解矛盾雙方的需求和利益，繼而通過(guò)溝通、協(xié)商等方式，促進(jìn)矛盾的化解。

（二）社會(huì)工作者的角色轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)中，社會(huì)工作者主要扮演服務(wù)提供者的角色，為有需要的個(gè)人、家庭和群體提供直接的幫助和支持。然而，在自貿(mào)港建設(shè)背景下，社會(huì)工作者的角色逐漸向治理參與者轉(zhuǎn)變。一方面，社會(huì)工作者通過(guò)參與政策制定和實(shí)施過(guò)程，為政府提供專業(yè)的意見(jiàn)和建議；另一方面，社會(huì)工作者積極組織和動(dòng)員社區(qū)居民參與社會(huì)治理，提高居民的自我管理和自我服務(wù)能力。例如，開(kāi)展社區(qū)議事會(huì)、志愿者活動(dòng)等，讓居民在參與中增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，共同推動(dòng)社區(qū)的發(fā)展和進(jìn)步。

四、自貿(mào)港建設(shè)背景下社會(huì)工作參與社會(huì)治理存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）社會(huì)認(rèn)同感偏低

在海南，社會(huì)工作仍處于發(fā)展初期，社會(huì)大眾對(duì)社會(huì)工作的了解和認(rèn)識(shí)相對(duì)有限，對(duì)其專業(yè)價(jià)值和作用缺乏認(rèn)同。民眾對(duì)于社會(huì)工作的認(rèn)知不足，使得社會(huì)工作的發(fā)展和普及在某種程度上受到了限制。社會(huì)工作的民眾基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，使社會(huì)工作在開(kāi)展相關(guān)服務(wù)期間困難重重。但在社會(huì)治理中，政府尤為提倡社會(huì)工作的發(fā)展和普及，通過(guò)促進(jìn)社會(huì)工作參與社會(huì)治理，努力打造新型社會(huì)治理格局。

（二）社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

當(dāng)下，社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍在數(shù)量和質(zhì)量?jī)煞矫?，均難以契合實(shí)際需求。人才堪稱組織發(fā)展的核心要素，一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，是社會(huì)工作充分發(fā)揮效能的關(guān)鍵保障。3在城鄉(xiāng)基層管理服務(wù)隊(duì)伍中，學(xué)歷層次為大專、本科乃至研究生的年輕人員占比日益增多，且其中有不少是社會(huì)工作專業(yè)的畢業(yè)生。但是，在面對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題時(shí)，這些有著專業(yè)情懷、掌握社會(huì)工作專業(yè)方法的新生力量，卻無(wú)法有效地將理論與實(shí)踐相結(jié)合。

（三）資源整合困難

目前，在自貿(mào)港建設(shè)背景下，社會(huì)工作在參與社會(huì)治理的過(guò)程中資源相對(duì)分散，參與治理的能力不足，人才激勵(lì)機(jī)制也不夠健全，這說(shuō)明社會(huì)工作對(duì)參與社會(huì)治理的資源整合是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。社會(huì)治理具有公共性，需要推動(dòng)全社會(huì)共同參與。從信息化建設(shè)情況來(lái)看，自貿(mào)港建設(shè)背景下，社會(huì)工作參與社會(huì)治理的過(guò)程中存在不同程度的重復(fù)和分散建設(shè)，與管理相比更加重視建設(shè)。此外，還存在建管責(zé)任落實(shí)不夠到位、系統(tǒng)與系統(tǒng)之間存在隔閡、資源鏈接不足、信息共享互聯(lián)程度低等問(wèn)題。

五、自貿(mào)港建設(shè)背景下社會(huì)工作參與社會(huì)治理的路徑選擇

（一）增進(jìn)社會(huì)認(rèn)同

1.轉(zhuǎn)變觀念，提升意識(shí)

在工作階段，社會(huì)工作者需要始終堅(jiān)守利他主義價(jià)值觀，以服務(wù)社會(huì)為己任，積極推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展，充分挖掘并發(fā)揮自身價(jià)值，全力提升社會(huì)治理成效。政府在社會(huì)工作參與社會(huì)治理的進(jìn)程中扮演著關(guān)鍵角色。一方面，要著力協(xié)調(diào)社會(huì)工作與社會(huì)治理的關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變；另一方面，需減少不必要的行政干預(yù)，主動(dòng)與社會(huì)工作建立緊密的合作關(guān)系，助力社會(huì)工作參與社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。從社會(huì)層面來(lái)看，民眾應(yīng)加深對(duì)社會(huì)工作的工作范疇及核心價(jià)值的認(rèn)識(shí)。通過(guò)提升公眾認(rèn)知，吸引更多民眾積極投身社會(huì)工作活動(dòng)，進(jìn)而在全社會(huì)營(yíng)造良好氛圍，提高各界對(duì)社會(huì)工作參與社會(huì)治理的認(rèn)可度。

2.政府主導(dǎo)，協(xié)同推進(jìn)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，是國(guó)家保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)且長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵戰(zhàn)略決策。其中，基層社會(huì)治理作為整個(gè)社會(huì)治理體系的基石，發(fā)揮著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。[5]在基層社會(huì)治理過(guò)程中，政府的行為舉措以及在政策方面的干預(yù)，對(duì)社會(huì)工作的行動(dòng)策略選擇和發(fā)展路徑演變有著直接且關(guān)鍵的影響。在政策的引導(dǎo)下，社會(huì)工作形成了以教育為先導(dǎo)、同步積極開(kāi)展實(shí)踐探索的發(fā)展模式，社會(huì)工作也更加重視黨建領(lǐng)域和政策協(xié)同中的服務(wù)互動(dòng)。

（二）優(yōu)化人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃

社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的有序?qū)嵤軌虺掷m(xù)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。僅僅提高社會(huì)工作人才的社會(huì)地位顯然是不夠的，相關(guān)部門機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)予以優(yōu)化和完善。首先，社工機(jī)構(gòu)應(yīng)高度重視社會(huì)工作專業(yè)人才的培育和發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)中的各種教育培訓(xùn)資源，促進(jìn)社會(huì)工作參與社會(huì)治理的高效、有序銜接；其次，在優(yōu)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的過(guò)程中，必須全面深化組織管理及服務(wù)平臺(tái)機(jī)制的優(yōu)化創(chuàng)新，確保相關(guān)政策的深入貫徹落實(shí)，從而更好地促進(jìn)社會(huì)工作參與社會(huì)治理的長(zhǎng)效、穩(wěn)健發(fā)展；最后，應(yīng)建設(shè)多層次的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，注重發(fā)揮社會(huì)工作人才隊(duì)伍的組織管理效能，全面深化社會(huì)工作組織管理及服務(wù)平臺(tái)的創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)工作人才隊(duì)伍通過(guò)現(xiàn)代科技科學(xué)、高效地參與社會(huì)治理。充分整合社會(huì)資源，進(jìn)一步拓寬優(yōu)質(zhì)人才的發(fā)展空間，循序漸進(jìn)地提高其專業(yè)技能水平和職業(yè)素養(yǎng)，使其更好地完成本職工作，促使社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)朝著規(guī)范化、現(xiàn)代化、智能化的方向發(fā)展革新。

（三）創(chuàng)新社會(huì)工作服務(wù)模式

1.搭建信息化社會(huì)工作平臺(tái)

在自貿(mào)港建設(shè)背景下，通過(guò)促進(jìn)本土信息化社會(huì)工作平臺(tái)的搭建創(chuàng)新社會(huì)工作模式是促進(jìn)社會(huì)工作參與社會(huì)治理的重要路徑之一。通過(guò)該平臺(tái)使信息建立互聯(lián)，提供便捷的服務(wù)交流渠道。信息化社會(huì)工作平臺(tái)應(yīng)適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枨?，在自貿(mào)港建設(shè)背景下定制開(kāi)發(fā)符合當(dāng)?shù)厝宋谋尘?、價(jià)值觀念和特定需求的功能模塊。通過(guò)該平臺(tái)整合各類社會(huì)工作資源，實(shí)現(xiàn)專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、政府部門等的資源聯(lián)動(dòng)。通過(guò)數(shù)據(jù)分析與個(gè)性化推薦，對(duì)平臺(tái)上的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析和挖掘，了解共同需求以及特殊問(wèn)題，并根據(jù)個(gè)體差異提供個(gè)性化服務(wù)，使問(wèn)題得以精準(zhǔn)解決。

2.創(chuàng)新社會(huì)工作服務(wù)模式

自貿(mào)港建設(shè)背景下，促進(jìn)社會(huì)工作參與社會(huì)治理還應(yīng)創(chuàng)新社會(huì)工作服務(wù)模式，主要涵蓋以下幾種類型：第一，社區(qū)參與模式。著重激發(fā)居民積極投身社區(qū)事務(wù)，充分發(fā)揮其主體作用。具體借助在線平臺(tái)發(fā)布社區(qū)活動(dòng)相關(guān)資訊，廣泛征集居民的意見(jiàn)與建議，不斷增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的參與感和歸屬感；第二，跨界合作模式。積極與其他不同領(lǐng)域展開(kāi)合作，通過(guò)對(duì)各類資源的整合，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域的協(xié)同作業(yè)，高效解決復(fù)雜的社會(huì)難題；第三，非線性服務(wù)模式。提供形式多樣、非直線式的服務(wù)。民眾能夠依據(jù)自身實(shí)際需求，選擇契合自身情況的服務(wù)，靈活轉(zhuǎn)換、組合運(yùn)用多種服務(wù)模式，確保服務(wù)的適配性；第四，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)決策模式。依據(jù)詳細(xì)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，制定更加科學(xué)、有效的干預(yù)手段以及政策建議，為社會(huì)工作的精準(zhǔn)開(kāi)展提供有力支撐。同時(shí)，在實(shí)踐中不斷收集反饋意見(jiàn)，并及時(shí)調(diào)整、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。只有推進(jìn)制度創(chuàng)新，才能提升社會(huì)工作在市域社會(huì)治理現(xiàn)代化中的參與能力，這是治本之舉。

六、結(jié)束語(yǔ)

自貿(mào)港建設(shè)為社會(huì)工作參與社會(huì)治理提供了廣闊的發(fā)展空間和歷史機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。社會(huì)工作在參與社會(huì)治理的過(guò)程中具有不可替代的重要作用，然而，當(dāng)前社會(huì)工作在參與社會(huì)治理的過(guò)程中面臨著諸多問(wèn)題。面對(duì)這些問(wèn)題，社會(huì)工作應(yīng)在自貿(mào)港建設(shè)背景下抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，采取有效的策略措施，更好地促進(jìn)社會(huì)工作參與社會(huì)治理，推動(dòng)自貿(mào)港建設(shè)背景下的社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在未來(lái)的發(fā)展中，政府需要不斷加強(qiáng)政策支持、人才培養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新和多元合作，持續(xù)提升社會(huì)工作的專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，使其為自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。同時(shí)，要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索適合自貿(mào)港特點(diǎn)的社會(huì)工作發(fā)展模式，為其他地區(qū)提供有益的借鑒和參考。

總之，社會(huì)工作在自貿(mào)港社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用，通過(guò)多種創(chuàng)新路徑取得了顯著成效。未來(lái)，隨著自貿(mào)港建設(shè)的不斷推進(jìn)，社會(huì)工作將繼續(xù)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與社會(huì)治理，推動(dòng)自貿(mào)港實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

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