縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的現(xiàn)實問題與實現(xiàn)路徑

縣域經(jīng)濟，是指以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的一種行政區(qū)劃型經(jīng)濟，是“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，是典型的區(qū)域經(jīng)濟、特色經(jīng)濟、個性經(jīng)濟、差異經(jīng)濟。外向型經(jīng)濟亦稱“出口主導(dǎo)型經(jīng)濟”，是指依靠優(yōu)先發(fā)展出口產(chǎn)品生產(chǎn)，積極走向國際市場，參加國際分工和國際交換以帶動經(jīng)濟發(fā)展的一種經(jīng)濟類型。在經(jīng)濟全球化背景下，外向型經(jīng)濟發(fā)展正在對縣域經(jīng)濟產(chǎn)生積極影響，需要在面對激烈國際市場競爭環(huán)境的同時，提升出口創(chuàng)匯能力，在消化國外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營管理方法的同時，不斷改進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展模式，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?，F(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的重要性正在不斷凸顯，在具體推進(jìn)過程中需要考慮外向型經(jīng)濟發(fā)展特征，積極參與國際分工，以國際市場為目標(biāo)不斷提高經(jīng)濟效益，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供全方位支持。本文就縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題展開分析，提出了縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的有效實現(xiàn)路徑，以供參考。

1.有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一、縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的積極意義

3.有利于優(yōu)化資源配置

在大力發(fā)展外向型經(jīng)濟的過程中，縣域經(jīng)濟可以引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備和先進(jìn)的管理思想推動本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這對提高縣域經(jīng)濟綜合競爭力起到至關(guān)重要的作用?？h域經(jīng)濟外向型發(fā)展更加強調(diào)縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中與全球接軌，無論是對產(chǎn)品的質(zhì)量控制還是對相關(guān)管理模式的優(yōu)化應(yīng)用，市場需求能夠成為推動地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心動力，在一定程度上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好效果。

2.有利于拓寬市場渠道

外向型經(jīng)濟對助力縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性正在不斷凸顯，尤其在拓寬市場渠道方面，在主動參與國際分工和國際交換的情況下，縣域產(chǎn)品能夠進(jìn)入國際市場，以較高的知名度和較強的競爭力獲得市場的認(rèn)可。社會經(jīng)濟外向型發(fā)展只有進(jìn)一步深化落實，才能更好地應(yīng)對市場環(huán)境的挑戰(zhàn)，在不斷暢通市場渠道的同時增加經(jīng)濟收益。

縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟在國際市場中增強影響力，根據(jù)國際市場需求，有效實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在提高資源利用效率的同時降低生產(chǎn)成本，真正服務(wù)于縣域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要。外向型經(jīng)濟需要與國際市場環(huán)境接軌，在積極投入對外貿(mào)易的情況下，能夠?qū)馐袌鱿嚓P(guān)產(chǎn)品需求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)，并對不同類型資源的優(yōu)化配置起到一定的推動作用，達(dá)到降低生產(chǎn)成本、提升經(jīng)濟效益的良好效果。

4.有利于增強區(qū)域競爭力

縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展具有開放性和國際化的特點，這對增強縣域經(jīng)濟吸引力和競爭力起到了一定的推動作用，在后續(xù)發(fā)展過程中，能夠吸引高素質(zhì)人才參與縣域經(jīng)濟建設(shè)，為進(jìn)一步推動縣域經(jīng)濟快速發(fā)展提供一定的支持。在積極參與國際市場的同時，縣域經(jīng)濟能夠提升其在全球范圍內(nèi)的知名度和影響力，更好地謀取國際合作機會，進(jìn)一步提高區(qū)域競爭力。

二、縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的現(xiàn)實問題

1.政策扶持力度有限

現(xiàn)階段針對縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的相關(guān)政策扶持力度仍然較為有限，沒有真正做好對縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展相關(guān)政策的制定與優(yōu)化，這對縣域后續(xù)經(jīng)濟發(fā)展水平的全面提升產(chǎn)生了一定的不利影響。由于缺乏政策導(dǎo)向?qū)е驴h域經(jīng)濟外向型發(fā)展中相關(guān)營商環(huán)境構(gòu)建難以優(yōu)化，不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

2.對外開放意識薄弱

目前，部分地區(qū)在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展過程中對外開放意識相對薄弱，缺乏對外開放的相關(guān)經(jīng)驗積累。面對當(dāng)前經(jīng)濟全球化的發(fā)展趨勢，由于缺乏適應(yīng)能力導(dǎo)致各類資源的優(yōu)化配置受到一定影響。從企業(yè)發(fā)展的層面來看，目前企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，企業(yè)管理水平相對落后的現(xiàn)象仍然存在，這就導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展未能與國際接軌，影響國外客戶對產(chǎn)品的信心。

3.技術(shù)創(chuàng)新水平不高

技術(shù)創(chuàng)新關(guān)系縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的實際成效，但是目前受限于技術(shù)研發(fā)投人等方面因素的干擾，在技術(shù)創(chuàng)新方面仍然存在薄弱環(huán)節(jié)。產(chǎn)品技術(shù)層次較低、產(chǎn)品科技含量不高等問題仍然存在，這就導(dǎo)致相應(yīng)產(chǎn)品出口大多流向低端市場，產(chǎn)品附加值不高，影響了銷售利潤，不利于后續(xù)縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展。

4.品牌建設(shè)落實不足

品牌建設(shè)對縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的影響不容忽視，但是目前相關(guān)品牌建設(shè)的整體投入較為有限，由于品牌意識不強導(dǎo)致相應(yīng)產(chǎn)品在國際市場競爭中的表現(xiàn)不夠強勢。例如，在市場推廣方面，縣域企業(yè)市場開拓和產(chǎn)品推介的形式相對單一，大多只是基于國內(nèi)展會平臺展示相應(yīng)產(chǎn)品，而缺乏主動對外傳播和開拓市場的意識，網(wǎng)絡(luò)宣傳力度不足，影響了品牌建設(shè)的整體成效。

5.外資利用成效有限

招商引資是縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)，但是目前關(guān)于對外招商引資的實際成效仍然相對有限，由于外資利用水平不高，導(dǎo)致縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的整體水平難以提升。關(guān)于招商引資的相關(guān)政策制定以及相應(yīng)配套服務(wù)落實不到位，國際資本在縣域投資方面的欲望不高，影響了后續(xù)外向型經(jīng)濟的發(fā)展成效。

6.人才儲備不夠全面

目前縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展過程中，高素質(zhì)人才儲備仍然存在一定的局限性，人才引進(jìn)力度不足，加上縣域經(jīng)濟發(fā)展本身的特殊性，導(dǎo)致人才留存受到影響。目前，縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中對高素質(zhì)人才的依賴程度正在不斷提高，但是針對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)人才引進(jìn)力度仍然較為有限，沒有做好人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建和相關(guān)優(yōu)待政策的制定。在人才留存方面，同樣可能由于企業(yè)管理等方面的疏漏導(dǎo)致人才留存意愿不強，進(jìn)一步限制了縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展。

7.配套服務(wù)較為薄弱

配套服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)較為緊密，目前部分地區(qū)在配套服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面不夠完善，導(dǎo)致相應(yīng)資源利用效率難以得到提升，這對縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的現(xiàn)實問題導(dǎo)致縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展水平難以提高。

三、縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的實現(xiàn)路徑

1.加大政策扶持力度

助力縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政策扶持的作用，以推動縣域經(jīng)濟發(fā)展為重要導(dǎo)向，更好地提升政策導(dǎo)向作用，從政策制定與政策落實兩個方面著手，更好地解決外向型經(jīng)濟發(fā)展中遇到的現(xiàn)實問題，為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供全方位支持。聯(lián)系現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的實際情況和相應(yīng)特點，應(yīng)當(dāng)考慮政策本身的導(dǎo)向作用，在融資政策和財稅政策等多個方面提供一定的優(yōu)惠扶持，從而增強縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的動能。在融資政策方面，建立縣域企業(yè)風(fēng)險擔(dān)?；鸷推髽I(yè)發(fā)展基金，為縣域企業(yè)拓展融資渠道，切實保障各項融資需求得到滿足。在各項專項基金落實到位的基礎(chǔ)上，需要為企業(yè)提供獲取資金的渠道，在資金審批等各方面加強統(tǒng)籌，在保障資金安全的情況下，為企業(yè)發(fā)展提供全面支持。在財稅政策方面需要對已有的財稅政策落到實處，確保稅賦公平，同時也要根據(jù)目前經(jīng)濟外向型發(fā)展的現(xiàn)實需要，提供一定的稅收優(yōu)惠政策，并保障后續(xù)稅費征收的規(guī)范化和制度化，確保相應(yīng)財稅政策的吸引力得到進(jìn)一步提升。

2.始終堅持對外開放

大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展需要堅持對外開放，推動縣域經(jīng)濟融入全球化發(fā)展步伐，在此過程中真正解放思想，培養(yǎng)企業(yè)家放眼全球的眼界和胸懷，真正置身于全球經(jīng)濟大局，在了解經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，不斷改進(jìn)企業(yè)發(fā)展策略和思路，積極參與對外貿(mào)易的同時，促進(jìn)縣域經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。始終堅持改革開放需要放眼全球，堅持以出口為導(dǎo)向，充分關(guān)注對外貿(mào)易和境外辦廠等相關(guān)經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的落實。充分利用國內(nèi)和國際兩個市場，全面優(yōu)化資源配置，在適當(dāng)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、有效完善經(jīng)營管理機制的情況下，保持企業(yè)國際競爭力。此外，聯(lián)系當(dāng)前縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的現(xiàn)實情況和相應(yīng)特點，堅持對外開放，還需要重視技術(shù)交流合作、管理理念創(chuàng)新等方面，為實現(xiàn)縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展目標(biāo)提供支持，確保外向型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平得到進(jìn)一步提高。

3.積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的關(guān)鍵所在，因此需要考慮技術(shù)創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要推動作用，從而提高出口產(chǎn)品附加值，真正保障縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。面對現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟發(fā)展中產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高的現(xiàn)實問題，應(yīng)當(dāng)妥善解決技術(shù)檔次低、產(chǎn)品科技含量低以及綜合效益低等方面的現(xiàn)實問題，同時有效規(guī)避高物耗、高資源占有等方面的局限，對舊有產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)流程進(jìn)行改造，在對外經(jīng)濟發(fā)展過程中有效提高資源利用效率，將先進(jìn)技術(shù)手段轉(zhuǎn)化為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的核心推動力。全面加強技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)考慮生產(chǎn)過程中對舊的生產(chǎn)工藝進(jìn)行改造，并從產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的視角著手延長產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升。科技創(chuàng)新需要與當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息時代背景相適應(yīng)，積極建設(shè)產(chǎn)品分析中心和研發(fā)中心，將全球范圍內(nèi)同類產(chǎn)品的最新動態(tài)作為技術(shù)研發(fā)的方向，并根據(jù)市場需求在產(chǎn)品研發(fā)方面加大投入，真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新應(yīng)有的效果。

4.有效實施品牌戰(zhàn)略

品牌建設(shè)是提高產(chǎn)品影響力和競爭力的關(guān)鍵，同時也在縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用，因此需要重視品牌建設(shè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。在激烈的市場競爭環(huán)境下，確保品牌建設(shè)的核心價值為增強縣域經(jīng)濟影響力起到一定的推動作用。政府部門應(yīng)當(dāng)在縣域經(jīng)濟發(fā)展中格外關(guān)注和重視品牌建設(shè)，大力扶持本地區(qū)的龍頭企業(yè)。通過對大型企業(yè)集團的培育發(fā)揮其品牌優(yōu)勢，為后續(xù)相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步優(yōu)化和完善起到推動作用，更好地實現(xiàn)資源共享和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，為后續(xù)品牌競爭力的提升保駕護航。全面加強品牌建設(shè)需要考慮市場營銷活動的有效落實，根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢，從品牌建設(shè)的視角出發(fā)，使相關(guān)市場營銷活動以及企業(yè)文化宣傳活動落到實處，借助海外媒體的影響力和傳播力，為企業(yè)品牌塑造起到一定的推動作用。加強品牌建設(shè)還應(yīng)從產(chǎn)品自身競爭力的視角出發(fā)，積極推進(jìn)出口產(chǎn)品全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，在充分了解國際法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對相應(yīng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量提出高要求。

5.擴大利用外資規(guī)模

合理引進(jìn)外資是提高資源利用效率的重要舉措，對縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展也起到一定的推動作用，因此需要考慮現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的實際情況和特點，從提升外資利用規(guī)模的視角出發(fā)，提高國外資本的利用效率，以此為基礎(chǔ)，解決與招商引資相關(guān)的實際問題，在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及推動經(jīng)濟發(fā)展方面起到一定的作用。因此，需要考慮目前關(guān)于外資引進(jìn)的現(xiàn)實情況和要求，既要從已有政策出發(fā)，對外資引進(jìn)加大政策支持，同時也要著力改善外商投資的環(huán)境，從而為后續(xù)吸引外資提供一定的支持。相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)增強服務(wù)意識，在緊密結(jié)合縣域資源實際情況的基礎(chǔ)上，著重發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，并根據(jù)對外經(jīng)濟發(fā)展的實際情況吸引外商投資，以良好的政策和全面的服務(wù)意識提高外資利用的整體規(guī)劃水平，進(jìn)一步實現(xiàn)縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的預(yù)期效果。

6.加強人才隊伍建設(shè)

全面加強人才隊伍建設(shè)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的關(guān)鍵舉措，因此需要考慮人才隊伍建設(shè)本身的價值要求和相應(yīng)特點，從人才培養(yǎng)的視角出發(fā)加大人才引進(jìn)力度，格外關(guān)注人才隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要，確?？h域經(jīng)濟外向型發(fā)展過程中高素質(zhì)人才的價值得以實現(xiàn)。隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展水平的進(jìn)一步提高，在縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展過程中，相應(yīng)人才隊伍建設(shè)也要隨之做出轉(zhuǎn)變，真正關(guān)注人才引進(jìn)工作和人才留用工作的核心價值，以推動縣域經(jīng)濟發(fā)展為重要導(dǎo)向，更好地提升高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)的預(yù)期效果。聯(lián)系當(dāng)前我國教育事業(yè)快速發(fā)展的時代背景，應(yīng)當(dāng)始終堅持科教興縣的戰(zhàn)略發(fā)展方向，充分重視對技術(shù)人才的培養(yǎng)，根據(jù)地方特色對人才引進(jìn)工作標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整，將地方特色產(chǎn)業(yè)人才需求轉(zhuǎn)化為人才引進(jìn)的依據(jù)，通過這樣的方式提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際水平。例如，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟的過程中，需要重視對外貿(mào)人才的引進(jìn)，以復(fù)合型人才隊伍建設(shè)為導(dǎo)向，以開拓國際市場、擴大出產(chǎn)規(guī)模為重要方向，為后續(xù)人才引進(jìn)工作的有效落實提供支持。在人才留用方面，同樣需要通過相關(guān)政策扶持以及企業(yè)的協(xié)同配合在高素質(zhì)人才的留用方面做好保障，避免人才流失導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展受到影響，更好地推動縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展目標(biāo)的有效落實。

7.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對促進(jìn)縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展具有不可替代的作用，因此需要形成全面完善的服務(wù)體系，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的視角出發(fā)，滿足經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，為構(gòu)建良好營商環(huán)境提供一定的支持。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)首先需要考慮公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，在公共交通的基礎(chǔ)資源配置中考慮產(chǎn)品運輸?shù)南鄳?yīng)特點，真正關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心要求，在提高資源利用效率等各方面做好全面協(xié)同。在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時需要考慮如何提供生活方面的配套資源，在教育醫(yī)療等各方面加大投入，更好地提升公共服務(wù)水平，為后續(xù)縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展提供一定的支持。

四、結(jié)語

綜上所述，全面推動縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分凸顯縣域經(jīng)濟特色，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步提高對外開放水平，為增強縣域經(jīng)濟綜合競爭力起到一定的推動作用。根據(jù)目前縣域經(jīng)濟外向型發(fā)展的實際情況，必須轉(zhuǎn)變思想觀念，加強政策扶持，在大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、有效落實人才培養(yǎng)、不斷完善配套服務(wù)的基礎(chǔ)上，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供相應(yīng)支持，為實現(xiàn)外貿(mào)增長目標(biāo)發(fā)揮積極作用。

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作者簡介：徐海龍（1982—），男，漢族，江西南昌人，碩士，高級“雙師型”教師，駐鄱陽縣樂豐鎮(zhèn)南山村第一書記兼工作隊隊長，研究方向：鄉(xiāng)村振興。